Thực trạng về viện trợ phát triển chính thức của liên minh châu âu và các nước thành viên cho việt nam

Tổng quan về viện trợ phát triển chính thức (ODA)

Khái niệm

ODA là tên viết tắt của 3 từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức.Hiện nay trên thế giới có rất nhiều quan điểm khác nhau về ODA Theo cách hiểu chung nhất thì ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với những điều kiện ưu đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chức Quốc tế các nước, các tổ chức Phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượng của các nước khác (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích thuần tuý quân sự )Các điều kiện ưu đãi có thể là: lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm), thời gian ân hạn dài hoặc thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Hình thức của sự hợp tác có thể là hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật hoặc theo dự án.

Đặc điểm của ODA

- Thứ nhất, Vốn ODA mang tính ưu đãi.

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài. Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế.

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp. Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn. Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA.

- Thứ hai, ODA mang tính ràng buộc đối với nước nhận viện trợ

ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật.

ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này?Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA

- Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ.

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

Các hình thức ODA

Các hình thức của ODA được chia làm 3 loại chính, trong mỗi loại lại được chia thành nhiều loại nhỏ.

- Phân loại theo phương thức hoàn trả:

 Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận giữa các bên.

 Viện trợ có hoàn lại (còn gọi là tín dụng ưu đãi): nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền( tuỳ theo quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp.

 ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của Tổ chức

Hợp tác Kinh tế và Phát triển, thậm chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần ưu đãi và một phần tín dụng thương mại.

- Phân loại theo nguồn cung cấp:

 ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia ( nước phát triển viện trợ cho nước đang và kém phát triển) thông qua hiệp định được ký kết giữa hai chính phủ.

 ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế, hay tổ chức khu vực hoặc của chính một nước dành cho Chính phủ một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc)…có thể các khoản viện trợ của các tổ chức tài chính quốc tế được chuyển trực tiếp cho bên nhận viện trợ.

- Phân loại theo mục tiêu sử dụng có: Hỗ trợ cán cân thanh toán; tín dụng thương nghiệp; viện trợ chương trình; viện trợ dự án.

 Hỗ trợ cán cân thanh toán là các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA và Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá).

 Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm theo các điều kiện ràng buộc Chẳng hạn nước cung cấp ODA yêu cầu nước nhận phải dùng phần lớn hoặc hầu hết vốn viện trợ để mua hàng ở nước cung cấp.

 Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện để được nhận viện trợ dự án là" phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA"

 Viện trợ chương trình là nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào.

Vai trò của nguồn vốn ODA

Tầm quan trọng của ODA đối với các nước đang và kém phát triển là điều không thể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các nước tiếp nhận ODA đã đạt được.

 Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước.

 Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà ở đó sự tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì và phát triển.

 Tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chức quốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA.

 ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổ chức tài chính quốc tế mang lại.

 ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế.

 ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và vùng lãnh thổ, đặc biệt là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo

 ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô doanh nghiệp.

 Ngoài ra ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt được sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này.

Những ưu tiên trong chính sách cung cấp ODA của EU và một số nước thành viên

Đặc điểm của nguồn vốn ODA từ EU vào Việt Nam

1.1 Cho vay bằng đồng euro

Quy định của EU thì các nước tiếp nhận ODA dù hoàn lại hay không hoàn lại đều thực hiện bằng đồng euro Đây là điều đáng lưu ý đối với các quốc gia nhận viện trợ ODA từ EU, vì khi đồng euro lên giá hay xuống giá bất thường so với đồng USD sẽ gây khó khăn cho nước nước nhận viện trợ trong việc tính toán hiệu quả các khoản vay cũng như quản lí nợ

1.2 Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

Vì mục đích viện trợ của EU khi cung cấp ODA cho các nước đang phát triển là cải thiện môi trường đầu tư ở các nước tiếp nhận viện trợ nhằm phục vụ cho các nhà đầu tư EU Mà ở các nước đang phát triển thì cơ sở hạ tầng còn chưa phát triển gây khó khăn cho việc đầu tư phát triển kinh tế

1.3 Tỷ trọng các khoản cho vay chiếm khoảng 50%

Trong cơ cấu ODA của EU thì khoản cho vay chiếm tỷ trọng trung bình khoảng 50%, còn lại là viện trợ không hoàn lại điều này thể hiện EU rất quan tâm tới mặt xã hội Do đó đòi hỏi các quốc gian nhận viện trợ phải ý đến việc phân bổ nguồn vốn hiệu quả để phát triển kinh tế xã hội.

Ưu tiên trong chính sách ODA của EU theo khu vực địa lí

Nếu như trước đây EU chủ yếu tập trung cung cấp ODA cho các quốc gia khu vực châu Phi và Mĩ latinh thì ngược lại vào những năm đầu thế kỷ 21 nguồn ODA của EU lại dành cho các nước ở khu vực châu Á, Đông và Nam Âu chiếm một tỉ lệ tương đối lớn trong tổng ODA của EU dành cho các nước và khu vực trên thế giới.Ngoài ra EU còn gắn chính sách viện trợ với thương mại, buộc các nước nhận viện trợ phải sử dụng nguồn vốn ODA do EU cung cấp dành cho việc thực hiện các dịch vụ xã hội, minh bạch hóa tài chính và phát triển nông thôn bền vững.

Sau khi kết thúc chiến tranh lạnh, EU có xu hướng dịch chuyển nguồn ODA của mình sang các nước láng giềng ở phía Đông và Nam Âu, khu vực Bắc Phi và các nước Trung Cận Đông Những năm đầu thế kỉ 21, EU đã gia tăng đáng kể lượng ODA cung cấp cho các khu vực này, trong khi đó vùng cận Sahara châu Phi bị EU cắt giảm xuống gần một nửa EU đã dành nhiều sự quan tâm đến các nước có thu nhập trung bình ở Trung và Nam Âu Trong chương trình dài hạn 15 năm (2000 –

2015), các nước thành viên EU đã nhất trí phân bổ lại nguồn ODA cho các nước và khu vực trên thế giới và thực tế cho thấy từ năm 2000- 2006 những điều chỉnh phân bổ ODA đã có những thay đổi đáng kể.

Biểu đồ 1.1: ODA ròng (song phương và đa phương) Đơn vị: %

Biểu đồ 1.2: Phân bổ viện trợ theo khu vực

Theo % ODA ròng của EU, 2008 Đơn vị: %

Nguồn: Sách xanh (2009), Liên minh châu Âu Chính sách hỗ trợ phát triển của Liên minh Châu Âu không phải là một chính sách đơn lẻ, nó được lồng ghép trong chính sách đối ngoại của EU với các quốc gia và các khu vực Do vậy, việc nghiên cứu các ưu tiên trong chính sách hỗ trợ phát triển của EU cho các khu vực cần được xem xét trong tổng thể các chính sách đối ngoại của EU đối với các khu vực này.

Các lĩnh vực ưu tiên trong hoạt động cung cấp ODA của EU

a Năng lượng bền vững: “Về lĩnh vực năng lượng, EU cần cung cấp công nghệ và chuyên môn cũng như là vốn phát triển, và cần tập trung vào ba thách thức lớn: biến đông giá cả và an ninh năng lượng; biến đổi khí hậu, bao gồm việc tiếp cận với các công nghệ carbon thấp; và tiếp cận các dịch vụ năng lượng đảm bảo, giá cả phải chăng, sạch và bền vững” b Quản trị nhà nước và pháp quyền/ luật pháp

Dưới đây là các yếu tố giải thích về sự phù hợp và liên quan của hỗ trợ của EU cho hai lĩnh vực được lựa chọn kể trên:

Tuân thủ các ưu tiên đặt ra trong các chiến lược của Chính phủ Việt Nam: Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội (PTKTXH) 2011-2015 và Chiến lược PTKTXH 2011- 2020 được coi là các tài liệu toàn diện vạch ra các ưu tiên trung hạn của Việt Nam Do đó, chúng được coi là cơ sở đầy đủ cho việc lập kế hoạch hiện nay và trong tương lai của EU Cả hai tài liệu này đều xác định các lĩnh vực mà EU hỗ trợ nêu trên là các lĩnh vực ưu tiên trong phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam Trong hai lĩnh vực đó, Chiến lược và Kế hoạch PTKTXH được bổ sung bằng các văn bản chính sách chi tiết hơn trong đó tiếp tục cung cấp một cơ sở thích hợp để liên kết với sự hỗ trợ của EU

Nhất quán với chính sách phát triển của EU và sự gắn kết chính sách của EU: các lĩnh vực được lựa chọn phù hợp với chiến lược phát triển của EU, Chương trình nghị sự về sự thay đổi, hướng tới tối đa hóa tác động, tập trung vào một vài ngành/lĩnh vực, tăng giá trị gia tăng của EU thông qua tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân và xã hội dân sự Quản trị tốt, phù hợp với Kết luận của Hội đồng châu Âu về sự tham gia của châu Âu với xã hội dân sự trong quan hệ đối ngoại , và pháp quyền là thiết yếu cho tăng trưởng toàn diện và phát triển bền vững ở Việt Nam, trong khi cải cách thể chế chính sách, tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình sẽ đóng vai trò hỗ trợ cho việc đầu tư khu vực tư nhân ở Việt Nam (bao gồm nhưng không giới hạn ở ngành năng lượng) Năng lượng là một lĩnh vực có nhiều hiệu ứng đối với sự phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam và góp phần vào mục tiêu chính sách rộng hơn của EU về xóa đói giảm nghèo, giảm nhẹ và thích ứng biến đổi khí hậu Xét về khả năng hứng chịu rủi ro môi trường cao của Việt Nam, việc xây dựng khả năng thích ứng cao , Thích ứng Biến đổi Khí hậu và Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai (DRR) sẽ được lồng ghép trong các hoạt động, khi có thể.

EU cũng đang dẫn đầu các nỗ lực toàn cầu nhằm giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, nền kinh tế xanh, gia tăng đáng kể việc sử dụng năng lượng tái tạo và đổi mới sinh thái hướng đến tiết kiệm năng lượng Trong lĩnh vực năng lượng bền vững, việc phân bổ các chương trình trong chương trình định hướng hỗ trợ đa niên (MIP) có thể được kết hợp với các khoản cho vay từ Ngân hàng đầu tư Châu Âu (EIB) và các định chế tài chính khác, với các nước thành viên của EU tham gia trong lĩnh vực này, và với đầu tư khu vực tư nhân để thúc đẩy chuyển giao công nghệ và bí quyết.Điều này cũng có thể được tăng cường qua Chương trình khung của EU 2020 về nghiên cứu và đổi mới (EU Horizon 20206) Về quản trị nhà nước và pháp quyền/luật pháp, kinh nghiệm đáng chú ý của các nước thành viên châu Âu và Liên minh châu Âu trong việc áp dụng thực hành quản trị tốt, bao gồm các lĩnh vực luật pháp, tư pháp và việc tham gia đầy đủ của xã hội dân sự - góp phần gia tăng giá trị cho việc tham gia của EU Ở Việt Nam, EU hiện đã xây dựng một cam kết lâu dài cho các lĩnh vực này, và cũng đang hỗ trợ cho ngành tư pháp.

Hoạt động viện trợ ODA của EU đối với các nước đang phát triển trong những năm gần đây

Cao uỷ phụ trách Hợp tác Quốc tế và Phát triển của EU, ông Neven Mimica đã trình bày những kết quả của khảo sát Eurobarometer về Hợp tác và Phát triển Quốc tế của EU Các số liệu cho thấy phần lớn người châu Âu có quan điểm tích cực về những lợi ớch của hợp tỏc và phỏt triển quốc tế Gần ắ số người được hỏi đồng ý rằng tài trợ phát triển là một cách hiệu quả để giải quyết vấn đề di cư bất thường (73%) và 80% người châu Âu tin rằng phát triển là một lợi ích của chính EU.

Sau khi thông báo kết quả, Cao uỷ Mimica nói: "Các kết quả của Eurobarometer cho thấy rõ rằng công dân EU biết và đánh giá cao tầm quan trọng của hợp tác và phát triển quốc tế của EU Gần 9 trong số 10 người được hỏi cho rằng giúp đỡ các nước đang phát triển là quan trọng trong khi hơn 7 trong số 10 người được hỏi đồng ý rằng giải quyết đói nghèo tại các nước đang phát triển có một tác động tích cực lên các công dân EU Do vậy trong lúc EU gặp thử thách trong việc thuyết phục công dân của mình về sự phù hợp của hoạt động này, chúng ta nên nắm lấy cơ hội này để đảm bảo rằng chúng ta chỉ ra kết quả công việc của chúng ta, tác động của nó, sự khác biệt mà nó mang lại cho cuộc sống của con người và cách mà nó giúp ích cho những giá trị và mối quan tâm của châu Âu"

Khảo sát được tiến hành vào cuối năm 2015-Năm châu Âu cho Phát triển Một trong những mục đích của năm này là tăng nhận thức của công dân về công việc hỗ trợ phát triển của EU và tiền được dùng vào đâu Khảo sát cho thấy chiến dịch đạt được các kết quả của nó: gần như cứ năm người thì có một người biết năm 2015 là Năm châu Âu vì Phát triển (tăng khoảng 50% so với năm 2014)

- Một số kết quả chính của Eurobarometer về Phát triển:

Các con số cho thấy sự gia tăng của số người cho rằng giải quyết vấn đề đói nghèo tại các nước đang phát triển là một trong những ưu tiên chính của EU (tăng 5 điểm phần trăm, lên 69%) và các chính phủ quốc gia (tăng 5 điểm phần trăm, lên 50%) Gần như cứ 10 người được hỏi thì có 7 người ủng hộ tăng viện trợ phát triển của EU (68%)-tỷ lệ cao hơn so với những năm gần đây.

Công dân EU coi hoà bình và an ninh tại các nước đang phát triển là một thách thức quan trọng nhất trong năm đối với phát triển và hợp tác (41%) có lẽ là do một thực tế là nó có thể được coi là một yếu tố quan trọng trong việc giải quyết nguyên nhân gốc rễ của di cư bất thường Theo sau là y tế và giáo dục (cả hai đều là 34%). Trong khi đó, hơn một phần ba người châu Âu đã nghe thấy hoặc đọc về Các mục tiêu Phát triển Bền vững (36%) So với 22% số người nói họ có nghe về các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) trong một khảo sát Eurobarometer năm 2013 Liên minh châu Âu và các nước thành viên của nó đã một lần nữa giữ vị trí của mình như là nhà tài trợ hàng đầu thế giới vào năm 2015, cung cấp hơn một nửa tổng số hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho biết năm ngoái bởi các thành viên của Ủy ban Hỗ trợ Phát triển của Tổ chức Hợp tác kinh tế -Operation và Phát triển (OECD- DAC) Số liệu sơ bộ cho thấy EU tập thể (tổ chức EU và các nước thành viên) Hỗ trợ phát triển chính thức đã tăng lên đến 68 tỷ euro trong năm 2015 (tăng 15% so với 59 tỷ euro năm 2014) - phát triển cho năm thứ ba liên tiếp (và đạt mức cao nhất đến nay) ODA của EU chiếm 0,47% Tổng thu nhập quốc dân EU (GNI) năm 2015, tăng từ 0,43% trong năm 2014

Năm 2015, năm nước thành viên EU vượt quá 0,7% ODA/GNI: Thụy Điển(1,4%), Luxembourg (0,93%), Đan Mạch (0,85%), và Hà Lan (0,76%) và Vương quốc Anh (0,71%) Năm 2005, EU và các nước thành viên cam kết tăng ODA của họ đến 0,7% của GNI EU vào năm 2015 Mặc dù tốc độ tăng trưởng thực sự trong ODA của EU tăng gần 40% kể từ năm 2002, cuộc khủng hoảng kinh tế và áp lực ngân sách nghiêm trọng ở hầu hết các nước thành viên EU nếu EU không đáp ứng được mục tiêu đầy tham vọng này trong năm 2015 Tuy nhiên, Hội đồng châu Âu khẳng định tháng năm 2015, trước Hội nghị Liên Hợp Quốc thứ ba của tài chính cho phát triển tại Addis Ababa, một cam kết để đạt mục tiêu này trong khung thời gian của chương trình nghị sự sau năm 2015 (tức là trước 2030).

Việc cầm cố ODA được dựa trên các mục tiêu cá nhân Quốc gia thành viên gia nhập EU trước năm 2002 đã khẳng định lại cam kết của họ để đạt được các nguồn vốn ODA/GNI mục tiêu 0,7%, có tính đến hoàn cảnh ngân sách xem xét, trong khi những người đã đạt được mục tiêu mà cam kết sẽ duy trì bằng hoặc cao hơn mục tiêu đó; Quốc gia thành viên gia nhập EU sau năm 2002 cam kết sẽ phấn đấu tăng tỷ lệ ODA/GNI đến 0,33%.

Các dữ liệu được công bố dựa trên những thông tin sơ bộ báo cáo của các nước thành viên EU của OECD và Ủy ban EU.

THỰC TRẠNG CUNG CẤP ODA CỦA EU VÀ CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN DÀNH CHO VIỆT NAM 18 I Chính sách viện trợ phát triển chính thức của EU và các nước thành viên cho Việt Nam

Chính sách viện trợ phát triển chính thức của EU cho Việt Nam

Trong giai đoạn 2002-2006, mục tiêu chung của hợp tác của EC với Việt Nam là thúc đẩy và tăng tốc giảm nghèo theo cách bền vững Trong giai đoạn 5 năm này, ngân sách song phương của hợp tác EC là 162 triệu euro và hỗ trợ của EC tập trung vào hai ưu tiên:

- Tăng cường phát triển con người (78 triệu euro) Khoản này được thực hiện đặc biệt là thông qua phát triển nông thôn tổng hợp nhằm vào một số tỉnh nghèo nhất và thông qua các dự án song phương trong lĩnh vực giáo dục và y tế nhằm giúp các bộ.

- Hội nhập Việt Nam vào nền kinh tế quốc tế (46 triệu euro) bằng cách hỗ trợ cải cách hướng tới nền kinh tế định hướng thị trường và hội nhập của Việt Nam vào các cơ cấu kinh tế thế giới và khu vực.

Thêm vào đó, Việt Nam cũng được hưởng lợi từ nhiều chương trình khu vực và theo chủ đề, đưa tổng tài trợ không hoàn lại lên hơn 200 triệu euro (hoặc 40 triệu/năm giai đoạn 2002-2006).

Dựa trên khuôn khổ điều tiết của EC về Hợp tác Phát triển (Công cụ Hợp tác Phát triển/Development Cooperation Instrument), và Chính sách Phát triển của châu Âu trong “Đồng thuận của châu Âu về Phát triển/European Consensus onDevelopment", Chiến lược Việt Nam-Cộng đồng châu Âu (CSP) giai đoạn 2007-

2013 đã được Ủy ban thông qua ngày 29.3.2007 Một khoản dự kiến 304 triệu euro đã được phân bổ cho việc thực thi CSP thông qua hai Chương trình Định hướng hỗ trợ Đa niên Multiannual indicative programme (MIP) được phân bổ 160 triệu euro (2007-2010) và 144 triệu euro (2011-2013) tương ứng.

Biểu đồ 2.1: Phân bổ ODA của EU tại Việt Nam giai đoạn (2007 – 2013) Đơn vị: %

Nguồn: European external action service – Phái đoàn Liên minh châu Âu tại Việt Nam

So sánh với CSP 2002-2006, chiến lược 2007-2013 tập trong vào các lĩnh vực hạn chế hơn, cho phép tập trung chuyên môn vào các lĩnh vực then chốt nơi mà EC coi là có lợi thế so sánh Do vậy EC tập trung chủ yếu vào hỗ trợ hai lĩnh vực trung tâm đó là hỗ trợ Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội của Việt Nam (SEDP) 2006-

2010 và hỗ trợ ngành Y tế Hỗ trợ của EC trong hai lĩnh vực này đã được bổ sung bằng các hoạt động trong hỗ trợ Liên quan đến Thương mại, hỗ trợ cho Đối thoại Chiến lược EC-Việt Nam và các chương trình chủ đề và khu vực khác Hỗ trợ cho hai lĩnh vực trung tâm này được cung cấp thông qua các hệ thống của chính Việt Nam đặc biệt là hỗ trợ ngân sách được đi kèm với Đối thoại chính sách trong các lĩnh vực cải cách then chốt của Việt Nam có liên hệ mật thiết với các nhà tài trợ khác Bằng việc tập trung hỗ trợ của EC vào hai lĩnh vực, CSP 2007-2013 đã thực

Tổng 298 triệu EURO Hỗ trợ phát triển chính thức hiện cam kết của EC hướng tới tăng quyền sở hữu và lãnh đạo của Chính phủ, cải thiện tác động của hỗ trợ, tăng cường điều phối tài trợ và giảm chi phí giao dịch.

Chính sách viện trợ phát triển chính thức của một số nước thành viên cho Việt Nam

60 triệu euro/năm); bất chấp các biện pháp khắc khổ tại châu Âu và việc thắt chặt ngân sách của EU Tổng số 400 triệu euro cho 7 năm tới sẽ chủ yếu hỗ trợ Việt Nam phát triển kinh tế-xã hội bằng cách xây dựng một ngành năng lượng bền vững và tăng cường quản trị và pháp quyền Trong đó, 346 triệu euro (86,5%) sẽ dành cho lĩnh vực năng lượng và 50 triệu cho pháp quyền và quản trị trong khi 4 triệu được dành cho các biện pháp hỗ trợ.

2 Chính sách viện trợ phát triển chính thức của một số nước thành viên cho Việt Nam

Năm 2005, các quốc gia thành viên EU cam kết tăng ODA lên 0,7% so với Tổng thu nhập Quốc gia (GNI) vào năm 2015 Điều này dựa trên các mục tiêu cụ thể của 0.7% ODA/GNI đối với EU-15 và 0,33% của ODA/GNI cho 13 nước thành viên gia nhập EU trong năm 2007, 2013 và 2014 Các nước EU đã đạt hoặc cao hơn tỉ lệ 0.7% ODA/GNI cam kết duy trì các nỗ lực của họ ODA trên GNI của 28 nước

EU năm 2014 không thay đổi từ mức 0,41% của năm 2013 Các nước đã đạt mục tiêu 0.7% của EU-15 gồm: Thụy Điển (1,02%), Luxembourg (1%), Đan Mạch (0,85%) và Vương quốc Anh (0,71%), Trong số các nước thuộc khối EU-13, thì Croatia, Estonia, Ru-ma-ni và Hungary cũng đã tăng viện trợ phát triển tính theo tỉ lệ % của GNI EU vẫn hoàn toàn cam kết hoàn thành mục tiệu 0,7% vào năm 2015. Kết quả là Nguyên thủ các Nước và Chính phủ thành viên EU khẳng định cam kết đạt mục tiêu này tại Hội đồng Châu Âu vào tháng 2/2013

8 nước thành viên tuyên bố giải ngân vốn ODA và các khoản vay trong năm2014: hiện tại Pháp là nước dẫn đầu về giải ngân vốn vay, đại diện cho 51% (131 triệu Euro) trong tổng vốn cho vay năm 2014 Pháp, Đức và Áo là 3 quốc gia Châu Âu có số giải ngân vốn cho vay lớn nhất ở Việt Nam với tổng tỉ trọng 93% tương đương gần 242 triệu Euro.

Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, Pháp là nhà tài trợ châu Âu song phương ODA hàng đầu cho Việt Nam và Việt Nam đứng thứ hai trong số các nước hưởng ODA của Pháp tại châu Á (sau Afghanistan) với tổng số vốn cam kết lên đến 18,4 tỷ USD, tính từ năm 1993 Năm 2014, Pháp cam kết cung cấp cho Việt Nam 360 triệu USD Việt Nam là một trong ít nước được hưởng cả ba kênh viện trợ tài chính của Pháp là viện trợ phát triển chính thức từ ngân khố, cho vay ưu đãi từ Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) và từ quỹ Đoàn kết ưu tiên (FSP).

Bảng 2.1: Cam kết tài trợ của Pháp cho Việt Nam

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử - Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Theo tinh thần Tài liệu khung về quan hệ đối tác Việt Nam – Pháp giai đoạn 2006-2010 (ký ngày 15/9/2006), Pháp ưu tiên hỗ trợ Việt Nam vào 5 lĩnh vực là xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển giao công nghệ, nông nghiệp, công nghiệp và tài chính.

Tính đến 2012, Pháp đã cấp cho Việt Nam vay ưu đãi với tổng số vốn đạt 2,2 tỷ euro Trước đây, các dự án thường có mức vốn trung bình (tối đa 55 triệu euro/dự án) Nay Pháp cam kết mức vốn lớn tới 280 triệu euro/dự án và quan tâm nhiều đến các dự án hạ tầng quy mô lớn Một số dự án trọng điểm là dự án vệ tinh nhỏ

VNREDSAT1 (57,8 triệu euro), trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội (100 triệu euro), tàu điện ngầm Hà Nội (280 triệu euro)

Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, Việt Nam là một đối tác hợp tác phát triển quan trọng của Đức Từ những năm 90, Đức đã hỗ trợ Việt Nam nhiều dự án phát triển với tổng kinh phí trên 1,8 tỷ eurô, trong đó, Đức tập trung vào tăng trưởng kinh tế bền vững (còn gọi là tăng trưởng xanh), tăng cường năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN được hình thành vào cuối năm 2015 thông qua tăng cường số lượng lao động có kỹ năng tay nghề

Sự hợp tác phát triển Việt Nam - Đức được thực hiện chủ yếu bởi hai tổ chức là Ngân hàng Tái thiết Đức (KFW) và Cơ quan Hợp tác phát triển Đức (GIZ), tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: đào tạo nghề (đặc biệt mô hình đào tạo nghề kép nổi tiếng của Đức), môi trường (đa dạng sinh học và bảo vệ bờ biển), năng lượng (sử dụng năng lượng hiệu quả và năng lượng tái tạo). Đặc biệt, Đức là một trong những nước cung cấp ODA lớn và thường xuyên cho Việt Nam, xác định Việt Nam là một trong các nước trọng tâm nhận ODA Đức ở Châu Á Từ năm 1990 đến nay, Đức đã hỗ trợ khoảng 1,5 tỷ Euro cho Việt Nam.Ngay cả trong giai đoạn khó khăn do khủng hoảng kinh tế hiện nay, Đức vẫn quyết định không cắt giảm viện trợ ODA cho Việt Nam Trong năm 2011-2012, Đức cam kết hỗ trợ Việt Nam 289,2 triệu Euro, trong đó 267 triệu Euro dưới hình thức hợp tác tài chính và 22,2 triệu Euro hợp tác kỹ thuật ODA của Đức cho Việt Nam tập trung vào 3 lĩnh vực: phát triển kinh tế bền vững và đào tạo nghề; bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu; y tế.

Bảng 2.2: ODA của Áo vào Việt Nam trong năm 2014

Giải ngân / EU giải ngân 5,5%

ODA viện trợ / tổng vốn ODA 2,0%

ODA cho vay/tổng vốn ODA 98,0%

ODA đa phương / tổng nguồn vốn ODA -

Hỗ trợ cho NGOs / tổng nguồn vốn ODA -

ODA hợp tác kỹ thuật/tổng vốn ODA -

Nguồn: sách xanh (2015) Liên minh châu Âu Trong đó 3 tỉnh được Áo cấp ODA nhiều nhất là Hà Nội, Quảng Ninh, Ninh Bình.

Bảng 2.3: Tình hình giải ngân ODA của Áo giai đoạn 2009 – 2014 Đơn vị: tỷ euro

Nguồn: sách xanh (2015) Liên minh châu Âu Áo tài trợ cho Việt Nam trên 3 lĩnh vực trọng tâm: Đường sắt, y tế và giáo dục đào tạo Đây là những ngành Áo có thế mạnh cũng như có kinh nghiệm thực hiện các dự án tại các nước đang phát triển Viện trợ phát triển (ODA) của Áo thực chất là một hình thức tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, theo đó các nước nhận ODA phải mua thiết bị của Áo thông qua một công ty Áo.

Tín dụng của Áo có tính ưu đãi tương đối thấp (Lãi suất từ 1,55 % đến 3 %/ năm, thời hạn trả nợ 15 - 17 năm, thời gian ân hạn 4 - 5 năm, tỷ lệ không hoàn lại chỉ khoảng 25 - 30%).

Thực trạng cam kết, giải ngân vốn ODA của EU

Thời gian qua, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của EU dành cho Việt Nam không ngừng được mở rộng về quy mô cũng như phương thức tài trợ Ngân sách viện trợ không ngừng tăng, từ 140 triệu Euro giai đoạn 1996-2001 lên 162 triệu Euro giai đoạn 2002-2006 và khoảng 304 triệu Euro trong giai đoạn 2007-2013. Các lĩnh vực ưu tiên tài trợ của EU như y tế, giảm nghèo bền vững, hỗ trợ kỹ thuật, thương mại, hợp tác tư pháp gắn liền với các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Các chương trình, dự án do EU tài trợ đã và đang phát huy hiệu quả thiết thực, đóng góp tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam.

1 Tình hình cam kết và giải ngân vốn ODA của EU dành cho Việt Nam.

Biểu đồ 2.2: Cam kết, giải ngân vốn ODA giai đoạn 2000 – 2015 Đơn vị: triệu EURO

Biểu đồ 2.3: Tốc độ tăng cam kết vốn ODA giai đoạn 2000 – 2015 Đơn vị: %

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư, sách xanh (từ 2009 – 2015), Liên minh châu Âu

ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách Nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên Ngày 9/11/1993, Hội nghị quốc tế các nhà tài trợ dành cho Việt Nam đã khai mạc tại Paris, đây là sự kiện đánh dấu sự hội nhập của Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế Thông qua 11 Hội nghị

CG từ 2000-2010 (Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam), các nhà tài trợ EU đã cam kết ODA cho nước ta với tổng lượng đạt 7056,4 triệu euro. Mức cam kết có thay đổi và đạt đỉnh điểm trong năm 2010 (trên 940 triệu euro) ODA được cung cấp theo dự án hoặc chương trình dưới hình thức viện trợ không hoàn lại và vay ưu đãi Khoảng 35 – 50% số vốn ODA cam kết nói trên là viện trợ không hoàn lại, hầu hết là các dự án cải thiện môi trường, xóa đói giảm nghèo còn lại một phần nhỏ là các dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ và phi dự án (viện trợ hàng hóa) Các khoản vay ưu đãi tập trung cho các dự án đầu tư xây dựng, trong đó có các dự án cấp quốc gia với giá trị hàng trăm triệu euro.

Cam kết ODA từ EU vào Việt Nam liên tục tăng từ năm 2000 đến năm 2006 và có xu hướng giảm trong các năm 2007 và 2008 Năm 2009 và 2010 cam kết ODA từ EU dần được phục hồi và đạt đỉnh điểm vào năm 2010 với mức ODA cam kết là

940 triệu EUR cao nhất trong 11 năm Đây là một thành công lớn của Việt Nam trong quan hệ hợp tác phát triển với đối tác EU Trong đó, cam kết viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 1/3 tương đương với 303,86 triệu euro EU cam kết sẽ tiếp tục tham gia đầy đủ các hoạt động kinh tế, thương mại nhằm tăng cường hiệu quả viện trợ cho Việt Nam Như chương trình hành động của EU trong năm 2010, EU tập trung vào các lĩnh vực y tế, du lịch, xóa đói giảm nghèo… Cụ thể, chương trình này sẽ hỗ trợ người dân tộc thiểu số thông qua “Chương trình 135” 12 triệu euro; hỗ trợ ngân sách ngành y tế lần đầu tiên 39,25 triệu euro và chương trình Phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội 11 triệu euro

Biểu đồ 2.4: Cam kết viện trợ của EU tại Việt Nam giai đoạn 2009 – 2015 Đơn vị: Triệu EURO

Nguồn: sách xanh (2015), Liên minh châu Âu

Sách Xanh 2012 cho thấy EU vẫn là một trong các nhà cung cấp vốn hỗ trợ phát triển chính thức hàng đầu của Việt Nam, với tổng cam kết là 745,3 triệu Euro trong năm 2012, tương đương 13,24% tổng cam kết ODA nước ngoài hỗ trợ cho Việt Nam Tài trợ không hoàn lại của EU dành cho Việt Nam chiếm 32,5% tổng cam kết viện trợ, tương đương 245,21 triệu Euro.

Cũng theo Phái đoàn Liên minh Châu Âu tại Việt Nam, số liệu phân tích cam kết tài trợ từ năm 2007 đến năm 2013 trong Sách xanh EU phiên bản 2013 được ra mắt ngày 18/6 của Phái đoàn Liên minh Châu Âu (EU) tại Việt Nam cũng cho thấy

EU vẫn đảm bảo thực hiện các cam kết dù bị ảnh hưởng bởi khủng khoảng kinh tế toàn cầu Cụ thể, với tổng giá trị cam kết tài trợ của EU cho Việt Nam trong giai đoạn 2007 - 2013 là 5,2 tỷ Euro, trong đó 43% là viện trợ không hoàn lại (2,25 tỷ Euro) và 57% là các khoản vay (2,97 tỷ Euro)… cho thấy EU vẫn là một trong những nhà tài trợ hàng đầu tại Việt Nam.

Trong năm 2013, EU và các nước thành viên cam kết hỗ trợ vốn ODA là 743 triệu Euro, tương đương với 965 triệu USD, chưa kể các khoản đóng góp trực tiếp của EU đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) và Liên Hợp quốc (UN), trong đó, các khoản vay chiếm tới 56% so với 44% đối với tài trợ không hoàn lại Cụ thể, trong số 27 quốc gia thành viên EU, Pháp là quốc gia đóng góp nhiều nhất với 261,5 triệu Euro, tiếp sau đó là Cộng đồng Châu Âu/ Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EC/EIB) với 207,4 triệu Euro.

Nhìn vào chi tiết các con số có thể thấy vốn viện trợ không hoàn lại từ EU cho Việt Nam ngày càng đi xuống, từ 2007 đến 2013 giảm 13% Trong khi đó, vốn vay lại tăng 21% cùng giai đoạn trên Hiện trong số 9 nước EU cho Việt Nam vay, Pháp chiếm tỷ lệ lớn nhất (58%) Từ 2007 đến 2012, vốn vay từ Pháp tăng từ 96,6 triệu euro lên 114,08 triệu euro.

Theo Sách Xanh 2013, việc giảm dần các khoản tài trợ, tăng dần vốn vay được giải thích là do Việt Nam đã trở thành nước có mức thu nhập trung bình từ năm

2010 Điều nay đã ảnh hưởng đến quan điểm các nhà tài trợ trong hợp tác phát triển song phương với Việt Nam.

Cam kết ODA chung của EU tại Việt Nam có cả tăng và giảm trong giai đoạn 2009-2015, tuy nhiên, so sánh con số 716 triệu euro trong năm 2009 với 725 triệu euro trong năm 2015 cho thấy rất ít sự thay đổi tổng thể Cam kết của EU trong thực tế vẫn ổn định (giảm trong năm 2014 được thể hiện trong bảng phần lớn là do thiếu dữ liệu của Đức và Bỉ, dẫn đến tăng mạnh các cam kết trong năm 2010) Một số nhà tài trợ EU đang rút ra hoặc đã rút khỏi Việt Nam (Thụy Điển, Anh, Bỉ) nhưng thiệt hại từ việc này (và cắt giảm của một số thành viên EU) vẫn chưa bắt đầu hiện rõ hoặc đang được bù đắp bởi các thành viên khác, những bên đang gia tăng các cam kết ODA của họ, như Liên minh châu Âu Nhìn chung, dự kiến rằng ODA trong tương lai dành cho Việt Nam do các thành viên EU cung cấp có thể suy giảm, chủ yếu do Việt Nam đã trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình Như một nguyên tắc xuyên suốt, EU (cũng như cộng đồng quốc tế) thường đặt nhiều yêu cầu tự chủ về tài chính đối với các nước khi thu nhập của họ tăng.

Phân tích dữ liệu cam kết từ năm 2007 tới 2014 cho thấy bất chấp cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, EU vẫn giữ nguyên mức viện trợ cho Việt Nam, chứng tỏ tầm quan trọng của mối quan hệ giữa EU và Việt Nam.

Cụ thể, tổng giá trị các khoản viện trợ EU dành cho Việt Nam năm 2014 có tăng lên, song khoản viện trợ không hoàn lại đã giảm mạnh từ 191 triệu euro (năm

2013) xuống còn 130 triệu euro, tỷ trọng giảm tương ứng từ 42% xuống 24% Bên cạnh đó, các khoản vay sẽ tăng từ 264 triệu euro (năm 2013) lên 412 triệu euro và chiếm khoảng 76% tổng vốn cam kết của năm nay.

Biểu đồ 2.5: Cam kết viện trợ không hoàn lại của EU tại Việt Nam năm 2015 Đơn vị: triệu Euro

Nguồn: Sách xanh EU (2015), Liên minh châu Âu EU CAM KẾT TRONG NĂM 2015

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA của EU

1 Các chính sách của Việt Nam đối với vốn ODA của EU và hiệu quả thực hiện.

Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, tham gia ký kết nhiều FTAs quan trọng như TPP Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của hỗ trợ phát triển như một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam Trong số đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA của EU có những tác động quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Kể từ khi bắt đầu quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức, ODA của EU cho Việt Nam tăng dần qua các năm Điều này cho thấy sự tin tưởng, đồng tình và ủng hộ của Liên minh châu Âu đối với công cuộc đổi mới và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Hơn nữa, EU đánh giá rất cao về môi trường phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đang ngày một hấp dẫn, thông thoáng với những tiêu chí của một nền kinh tế thị trường EU đã đánh giá khá tích cực về công tác quản lý và sử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam trong thời gian tới là khá thuận lợi Điều này cũng đã tạo dựng được lòng tin của các nhà đầu tư quốc tế về khả năng phát triển của kinh tế Việt Nam, giúp các nhà đầu tư vững tâm hơn khi xác định mục tiêu kinh doanh lâu dài tại Việt Nam.

1.1 Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế

Cho đến nay, những công trình quan trọng được tài trợ bởi ODA đã góp phần cải thiện cơ bản và phát triển một bước cơ sở hạ tầng kinh tế, trước hết là giao thông vận tải và năng lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Những thành công đó có rất nhiều đóng góp từ ODA của EU và các nước thành viên Một loạt các dự án như Cung cấp điện cho khu vực đồng bằng sông CửuLong, Chuyển tải điện khu vực miền Bắc, Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Ninh

Thuận, Cải thiện môi trường đô thị miền Trung… đã đem lại lợi ích cho đối tượng thụ hưởng, đồng thời minh chứng rõ rệt về tác động lan tỏa của nguồn vốn ODA đối với phát triển Nguồn vốn ODA của EU đã và đang tiếp tục hỗ trợ đắc lực cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở Việt Nam, góp phần tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển xã hội, xoá đói - giảm nghèo Nhiều công trình cơ sở hạ tầng được đầu tư từ nguồn vốn này như các đường giao thông, cầu - cảng biển, mạng lưới điện, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện đã được đưa vào sử dụng và đang phát huy tác dụng tích cực Những cố gắng này nhằm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, tập trung vào những vùng sâu, vùng xa kinh tế kém phát triển.

1.2 Đẩy mạnh cải cách kinh tế và tăng trưởng bền vững

Cải cách nền kinh tế là mục tiêu sống còn của Việt Nam Nước ta đang nỗ lực trong việc thúc đẩy nhanh và đầy đủ thể chế kinh tế thị trường, hàng hoá, dịch vụ, đầu tư và hội nhập sâu rộng vào cộng đồng kinh tế quốc tế; huy động các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã hội là khâu đột phá Chính phủ Việt Nam đã và đang tạo điều kiện về thể chế, luật pháp để phát triển doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ Đồng thời, việc đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá và cải cách doanh nghiệp nhà nước đang được tiến hành

1.3 Góp phần tích cực vào công cuộc xoá đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ

Hỗ trợ việc thực thi Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam và hỗ trợ lĩnh vực y tế là 2 lĩnh vực tiêu điểm cho việc tài trợ của EC với 80% phân bổ tài chính giai đoạn 2007-2010 Điều này chứng tỏ sự ủng hộ tích cực của Liên minh châu Âu đối với các nỗ lực của Việt Nam nhằm đạt được các mục tiêu phát triển, đặc biệt là xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ người dân, tiến tới đạt các mục tiêu thiên nhiên kỷ EU tiếp tục khẳng định Chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm nghèo của Việt Nam vẫn là cơ sở cho các chiến lược hợp tác giữa Việt Nam với EU Các nhà tài trợ EU cùng nhất trí với Chính phủ Việt Nam rằng việc tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo là không thể tách rời nhau EU cũng bày tỏ hy vọng Chiến lược sẽ trở thành công cụ giúp người nghèo có thể tiếp cận được tới các dịch vụ giáo dục y tế và các dịch vụ khác liên quan, đồng thời khẳng định các thành tựu đạt được trong việc thúc đẩy phát triển nhân lực và xóa đói giảm nghèo cần vươn tới mọi tầng lớp của xã hội Với mục tiêu chính là xóa đói nghèo ở các quốc gia đang và kém phát triển, ODA của EU đã góp phần đẩy mạnh công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Như vậy, người nghèo ở Việt Nam đã trực tiếp hưởng lợi từ quá trình tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều năm qua trong đó có sự đóng góp trực tiếp và gián tiếp của ODA Đây là thực tế có tính thuyết phục cao đối với cộng đồng tài trợ quốc tế tiếp tục dành cho Việt Nam.

1.4 Đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Đẩy mạnh phát triển bền vững và giảm nghèo, trong khi vẫn tiếp tục hỗ trợ việc mở cửa nền kinh tế của Việt Nam và làm cho nền kinh tế hội nhập sâu hơn vào hệ thống thương mại toàn cầu là nội dung ưu tiên trợ giúp ODA của EU cho Việt Nam đối với các lĩnh vực liên quan đến thương mại Đến nay, nguồn vốn hỗ trợ của EU đã đóng góp rất nhiều vào việc giải quyết các thách thức cơ bản, giúp nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh và thực hiện một lịch trình cải cách trên diện rộng. Bên cạnh các thành tựu phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo bền vững, Việt Nam cũng có những bước tiến quan trọng trong hội nhập vào nền kinh tế thế giới, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đảm bảo các điều kiện của WTO Thành tựu đáng kể nhất trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam là sau gần 12 năm đàm phán, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào tháng 1 năm 2007.

1.5 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực

Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốnODA, phát triển nguồn nhân lực được quy là một trong các lĩnh vực ưu tiên sử dụngODA Để tăng cường tính độc lập của Việt Nam trong quá trình tiếp nhận hỗ trợ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, ngoài việc nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế, việc phát triển nguồn nhân lực cũng đóng một vai trò quyết định Đến nay, tổng nguồn vốn ODA của EU cho giáo dục và đào tạo ước chiếm khoảng 8,5-10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo, đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học như: Dự án ODA hỗ trợ cải cách giáo dục tiểu học, trung học và đại học, dự án đào tạo nghề Một số lượng đáng kể sinh viên Việt Nam được đào tạo ở nước ngoài, thông qua các chương trình học bổng của EU và các nước thành viên. Đặc biệt, Dự án Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, Dự án Thị trường lao động, Hợp tác các dự án nhỏ Việt Nam - EC, đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa có điều kiện tiếp xúc với các công nghệ tiên tiến trên thế giới, phương pháp tiếp cận với thông tin nhanh nhạy hơn, hỗ trợ cho các doanh nghiệp về thị trường xuất khẩu hàng hóa sang EU, giúp các doanh nghiệp Việt Nam đáp ứng các tiêu chuẩn, quy định khắt khe của EU khi xuất khẩu hàng hoá sang thị trường này

1.6 Bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo được coi là một trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA tại Việt Nam Nhiều dự án quy mô lớn như Dự án giảm nghèo ở các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung,Chương trình cấp nước nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn,Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu,vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục Trong các lĩnh vực hợp tác chủ yếu của EU tại Việt Nam thì hợp tác trên lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp nhằm mục tiêu xoá đói nghèo luôn được EU quan tâm Dự án ''Sáng kiến phát triển kinh tế hộ nghèo tại các vùng miền núi phía Bắc Việt Nam'' được EU tài trợ với số vốn 17 triệu euro.Mục đích chính của dự án là đóng góp nâng cao chất lượng cuộc sống của các hộ gia đình miền núi nghèo tại hai tỉnh Tác động phù hợp với chính sách của chính phủ về giảm nghèo như đã nêu trong Chiến lược giảm đói nghèo và tăng trưởng

Bảo vệ môi trường và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu là vấn đề được

EU đặc biệt quan tâm trong giai đoạn hiện nay Trong khi đó, các thay đổi nhanh chóng của Việt Nam trong những thập niên gần đây về tăng trưởng kinh tế, công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số liên tục đã gây ra những ảnh hưởng bất lợi tới môi trường Điều này, cộng với năng lực thể chế yếu kém trong việc giải quyết các vấn đề môi trường, cũng như cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các nguồn tài chính hạn chế cho bảo vệ môi trường đã đóng góp hàng loạt các vấn đề môi trường Ô nhiễm và sự xuống cấp của môi trường đã tới mức thật sự lo ngại.

Mặc dù Việt Nam đang có những tiến bộ nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều việc phải làm để đưa luật môi trường, chiến lược và hiệp định môi trường vào thực tế, cải thiện quản lý nhà nước về môi trường để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sẽ không dẫn đến xuống cấp môi trường, đến các rủi ro lớn hơn về sức khỏe hoặc làm suy kiệt nhanh chóng đa dạng sinh học và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác EU cam kết hỗ trợ Việt Nam trong giải quyết các vấn đề này.

1.7 Thúc đẩy FDI và đẩy mạnh quan hệ hai bên

Do tác động lan toả của ODA khi tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nguồn vốn ODA sẽ góp phần xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi thu hút FDI Tình trạng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội thấp kém là phổ biến ở các nước chậm và đang phát triển, do vậy việc thu hút vốn FDI vào lĩnh vực này thường gặp nhiều khó khăn do hiệu quả kinh tế không cao Để nâng cao hiệu quả kinh tế, thu hút được nhiều vốn FDI thì cần phải có vốn ODA đi trước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả đầu tư vì thường việc cải tạo cơ sở hạ tầng cần nhiều thời gian và vốn đầu tư rất lớn mà vốn đầu tư trong nước quá ít không thể nhanh chóng cải thiện được còn vốn FDI thì đòi hỏi hiệu quả nhanh chóng Như vậy, thu hút và tối đa hoá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA cùng với các chính sách thu hút vốn FDI sẽ giúp thu hút nguồn ngoại lực cần thiết cho nhu cầu phát triển kinh tế nhanh và bền vững. Một trong những rào cản lớn nhất đối với nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam là cơ sở hạ tầng kém, nguồn lao động tay nghề thấp, dẫn tới tăng chi phí sản xuất và bán hàng so với dự kiến, lợi nhuận giảm ODA thường đi kèm với các điều kiện ưu đãi cho nước nhận đầu tư nên có thể dùng vốn này thực hiện các dự án có mức vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài như các dự án về xây dựng cơ sở hạ tầng, cầu đường, giao thông vận tải, năng lượng Với đóng góp từ nguồn ODA của EU và các nhà tài trợ quốc tế khác, cơ sở hạ tầng của Việt Nam được cải thiện, nâng cấp Từ đó tạo môi trường đầu tư sinh lời, giúp Việt Nam có khả năng cạnh tranh tốt trong việc thu hút nguồn vốn FDI Hơn nữa, việc tiếp nhận nguồn vốn ODA là một đảm bảo vô hình cho các nhà đầu tư nước ngoài quyết định mô hình và quy mô đầu tư. Đây có thể coi là hiệu quả gián tiếp của luồng vốn ODA.

Ngoài tác động đẩy mạnh nguồn vốn FDI, các hoạt động ODA và FDI, cùng với quan hệ thương mại đang trên đà phát triển mạnh mẽ trở thành mối quan tâm chung vì lợi ích của cả phía Việt Nam cũng như EU và các nước thành viên Trên cơ sở đó, các quan hệ hợp tác phát triển, đầu tư, thương mại giữa hai bên ngày càng được củng cố.

2 Hạn chế trong thu hút và sử dụng ODA của EU

 Chưa nhận thức đầy đủ và đúng đắn về bản chất của ODA: trong việc thu hút và sử dụng ODA thời gian qua có nơi có lúc chưa có nhận thức đầy đủ và đúng đắn về ODA, coi đây là nguồn vốn nước ngoài cho không, nếu là vốn vay thì chính phủ có trách nhiệm trả nợ Nhận thức sai lệch như vậy dẫn đến việc sử dụng ODA kém hiệu quả.

DỰ BÁO TRIỂN VỌNG QUAN HỆ HỢP TÁC PHÁT TRIỂN EU – VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 44 I Triển vọng thu hút ODA EU

Dự báo về nhu cầu ODA của Việt Nam

So với các nước trong khu vực, như: Malaysia, Thái Lan , thì Việt Nam còn thua xa và khó bắt kịp, nếu không có sự hỗ trợ của các đối tác phát triển

Việt Nam mặc dù đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, song chúng ta cũng đang phải đối mặt với thách thức là rơi vào bẫy thu nhập trung bình Cùng với đó là làn sóng đô thị hóa tăng nhanh làm tắc nghẽn hạ tầng đô thị Hội nhập sâu vào kinh tế thế giới tạo ra áp lực lớn về năng lực cạnh tranh trên cả 3 cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp, sản phẩm.

Như vậy để thấy rằng, nhu cầu vốn cho Việt Nam còn rất lớn để phát triển và giải quyết các mặt xã hội Với mục tiêu giai đoạn 2016-2020 đạt tăng trưởng kinh tế 6,5%-7%/năm và quy mô nền kinh tế từ 200 tỷ USD năm 2015 lên trên 300 tỷ USD vào 2020 (5 năm khoảng 1.300 tỷ USD), thì nhu cầu vốn cho phát triển ước tính tương đương khoảng 450 tỷ USD, bình quân 90 tỷ USD/năm, trong đó nguồn vốn ODA và vốn nước ngoài khác chiếm 20%-25%.

Ngoài việc huy động khu vực tư nhân tham gia vào đầu tư phát triển bằng hình thức hợp tác công-tư (PPP), việc tiếp tục kêu gọi nhà tài trợ đóng góp vào quá trình phát triển Việt Nam là điều cần thiết Thực tế, nhiều nước có trình độ phát triển cao hơn vẫn tiếp tục kêu gọi nguồn vốn này Hiện nay, bình quân vay ODA đầu người của Việt Nam so với một số nước có trình độ phát triển còn thấp Do vậy, tốt nghiệp ODA có lộ trình cho Việt Nam đang được nhiều nhà tài trợ nêu lên Điều đó cũng đồng nghĩa rằng, ODA vẫn rất cần với Việt Nam.

Việt Nam đã bước vào một giai đoạn mới đầy thách thức trong quá trình phát triển đất nước Sau hai thập kỷ phát triển nhanh chóng, tốc độ tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo đã chững lại Chính phủ Việt Nam (CPVN) đã nhận rõ sự cần thiết phải đưa ra các chiến lược mới để duy trì tốc độ tăng trưởng khi trở thành một nước có thu nhập trung bình (MIC) Việt Nam cũng đang bước vào một giai đoạn mới trong lĩnh vực hợp tác phát triển Trong suốt thập kỷ qua, Việt Nam là một trong những quốc gia nhận được nguồn vốn ODA nhiều nhất trên thế giới Tuy nhiên, các nguồn vốn khác đã tăng trưởng nhanh chóng hơn nhiều, trong đó bao gồm các nguồn thu trong nước, vay nợ công và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), khiến cho vốn ODA ngày càng giữ vị trí khiêm tốn trong bức tranh tổng thể về tài chính phát triển Do hiện nay Việt Nam đã trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình, các dòng vốn ODA sẽ giảm đi và các điều khoản trở nên kém ưu đãi hơn.

Vốn ODA đã tăng mạnh vào năm 2009 khi các ngân hàng phát triển lớn tăng mức cho vay để ứng phó trước cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Các mức cho vay này vẫn được duy trì với mức giải ngân hàng năm gần 4 tỉ đô-la Dự kiến cho đến năm 2020 vốn ODA sẽ chưa suy giảm, mặc dù càng ngày sẽ càng có ít các điều khoản ưu đãi hơn Việt Nam phải đối mặt với một số lựa chọn về chính sách trong việc làm thế nào để sử dụng nguồn tài chính không còn được ưu đãi như trước, đồng thời phải thận trọng nhằm tránh làm mất đi sự hỗ trợ cho các lĩnh vực xã hội.

Tỉ lệ giải ngân vốn ODA của Việt Nam đã được cải thiện, từ mức chỉ 25% số vốn cam kết vào năm 2010 lên mức 40% năm 2012 Tuy nhiên, vẫn còn trên 20 tỉ đô-la vốn ODA cam kết vẫn chưa được sử dụng, chủ yếu do những nút thắt trong quá trình thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng lớn.

Vấn đề sử dụng ODA trong giai đoạn tới

Thứ nhất, sử dụng ODA đúng mục đích Nguồn vốn ODA trong thời gian tới chắc chắn không còn cao như các năm trước đây, vì Việt Nam đã trờ thành nước có mức thu nhập trung bình Nhiều nhà tài trợ sẽ rút lui với tư cách nhà tài trợ song phương, mặc dù họ tiếp tục cung cấp hỗ trợ thông qua nhiều kênh khác nhau, hoặc thông qua các chương trình hỗ trợ toàn cầu Hà Lan đã ngừng hỗ trợ song phương vào năm 2012; Thụy Điển kết thúc hỗ trợ song phương vào năm 2013; Đan Mạch kết thúc vào năm 2015; DFID (Anh) kết thúc vào năm 2016; Phần Lan vào năm2017-2018 Còn lại các nhà tài trợ đa phương vẫn chưa có tuyên bố gì, ví dụIDA17 của WB kết thúc vào năm 2017, thì liệu còn tiếp tục IDA 18 cho giai đoạn

2018-2020 hay không còn tùy thuộc vào cách ứng xử và khả năng hấp thụ vốn của Việt Nam Cơ cấu vốn vay cũng sẽ có nhiều thay đổi, nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi sẽ giảm dần, nguồn vốn vay kém ưu đãi (lãi suất cao) sẽ tăng hơn (IBRD của

WB, OCR của ADB ) Do đó, việc sử dụng ODA không thể "thoải mái" như trước.

Vì vậy, cần ưu tiên định hướng sử dụng nguồn vốn còn lại theo hướng: tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu; cải thiện cung cấp dịch vụ công; phát triển nguồn nhân lực và kỹ năng; cải thiện mạng lưới an sinh xã hội (đặc biệt là bảo hiểm); tăng trưởng xanh; ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm rủi ro thiên tai; kỹ năng hoạch định chính sách phát triển, quản trị nhà nước.

Thứ hai, tăng cường công tác theo dõi, giám sát và đánh giá Theo đó, cần hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý và dữ liệu về vốn ODA và vốn vay ưu đãi, xây dựng các chỉ số thống kê quốc gia về vốn vay ODA ký kết và giải ngân Nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng và áp dụng các chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật về theo dõi, giám sát và đánh giá việc quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi Tăng cường công tác theo dõi và giám sát cộng đồng thông qua việc hoàn thiện thể chế, tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi, phòng chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng.

Thứ ba, tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của các cơ quan đầu mối ở các cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ và nâng cao tính chủ động của các bộ, ngành và địa phương trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi Tổ chức đào tạo cơ bản về chính sách, thể chế, quy trình, thủ tục và nghiệp vụ quản lý và sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán bộ quản lý dự án ở các cấp và các cán bộ của cơ quan tài trợ.

Thứ tư, cần chủ động hơn trong bố trí vốn đối ứng, việc bị động, chạy theo vốn nước ngoài sẽ làm tiến độ thực hiện kéo dài và kém hiệu quả Ngoài ra, cần có quan điểm ngay từ đầu trong thu hút ODA về cho vay lại hoặc cấp phát lại, phải rõ ràng về tỷ lệ vay lại bao nhiêu để các chủ dự án có thể tính toán phương án hoàn trả; tránh trường hợp yêu cầu tỷ lệ vay lại cao hơn vào giai đoạn cuối gây khó khăn cho quá trình đàm phán cũng như thực hiện.

Định hướng và dự báo thu hút ODA của EU

Về kinh tế, EU đặc biệt quan tâm đến các cam kết của Chính phủ Việt Nam về tiếp tục cải cách về cơ cấu kinh tế, quan điểm của Chính phủ về việc đẩy nhanh tốc độ cải cách các doanh nghiệp và các ngân hàng quốc doanh, khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ - khu vực có đóng góp nhiều nhất và hứa hẹn nhất của nền kinh tế Việt Nam Bên cạnh đó, theo EU những số liệu kinh tế sẵn sàng hơn và minh bạch hơn cũng là một biểu hiện quan trọng, tích cực đối với các nhà đầu tư tiềm năng Do vậy, nâng cao tính minh bạch của các hoạt động tài chính với việc cần thiết phải sử dụng những dữ liệu có chất lượng tốt hơn để làm cơ sở cho việc phân tích và điều hành một cách đúng đắn nhất các chính sách kinh tế vĩ mô cũng là vấn đề được EU đặt ra Tăng trưởng toàn diện hơn, công bằng hơn và tiếp tục đấu tranh giảm nghèo vẫn tiếp tục là một trong những mục tiêu ưu tiên trong chính sách ODA của EU đối với các nước đang phát triển.

EU đặc biệt nhấn mạnh đến tình trạng phát triển kinh tế tại Việt Nam hiện nay: Bất bình đẳng xã hội gia tăng, tình trạng người vừa mới thoát nghèo lại một lần nữa rơi vào tình trạng nghèo, nhiều hình thức nghèo mới xuất hiện, trong đó có nghèo đô thị Phụ nữ đặc biệt bị ảnh hưởng bất lợi trên thị trường lao động Trên cơ sở đó,

EU tiếp tục cam kết ủng hộ những kế hoạch và nỗ lực của Việt Nam nhằm đối phó với những thách thức này, chẳng hạn thông qua hiệu quả của các chính sách giảm nghèo, cải thiện công tác triển khai các chương trình quốc gia nhằm đến người nghèo tại địa phương, tăng cường phối hợp và sự tiếp cận bình đẳng hơn với một nền giáo dục và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe có chất lượng Với vai trò là nhà tài trợ và đối tác của Việt Nam, EU tiếp tục bày tỏ mong muốn giúp đỡ Việt Nam bằng các hỗ trợ thiết thực đối với các vấn đề Quản lý tốt, Tham nhũng và Nhân quyền.

EU bày tỏ mong muốn đẩy mạnh các nỗ lực để EU cùng các nhà tài trợ khác có thể gắn kết tốt hơn với các ưu tiên của chính phủ Việt Nam và hỗ trợ Chính phủ một cách tốt hơn Giai đoạn hiện nay, nhu cầu cải cách Hành chính Công (PAR) là một trong những ưu tiên lớn của Chính phủ, nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm trong lĩnh vực phức tạp này Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình cũng sẽ góp phần giảm thiểu các cơ hội tham nhũng Các nhà lãnh đạo Việt Nam đã xác định đúng đắn tham nhũng là một trở ngại lớn đối với phát triển Tham nhũng ảnh hưởng tiêu cực tới cách nhìn nhận về hỗ trợ phát triển ở các nước tài trợ và có thể làm nản lòng đầu tư nước ngoài một cách nghiêm trọng Như những năm trước, EU tiếp tục ủng hộ và khuyến khích những nỗ lực của các cơ quan Việt Nam trong chống tham nhũng, được thể hiện qua những biện pháp mới đây được thực hiện như luật phòng chống tham nhũng, với sự thừa nhận vai trò quan trọng của các phương tiện thông tin báo chí trong đấu tranh chống tham nhũng

Về Nhân quyền, Liên minh nhấn mạnh rằng các quyền dân sự và chính trị có tầm quan trọng ngang nhau và các quyền này không thể bị tách rời và việc không tôn trọng các quyền dân sự và chính trị sẽ là một cản trở lớn trên con đường phát triển.

Thay đổi khí hậu được EU coi là lĩnh vực quan tâm đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Bằng việc mới đây thông qua “Chương trình quốc gia nhằm ứng phó với sự biến đổi khí hậu”, Việt Nam cho thấy Chính phủ đang áp dụng cách tiếp cận chủ động để ứng phó với những vấn đề biến đổi khí hậu EU bày tỏ ủng hộ sáng kiến này và coi đây là cơ sở cho cách tiếp cận tổng hợp, giúp EU cùng với các nhà tài trợ khác hài hòa và gắn kết hỗ trợ với những nguyên tắc về hiệu quả trợ giúp Việt Nam đang nỗ lực tham gia tích cực vào các diễn đàn quốc tế về thay đổi khí hậu Trong những năm tới, Việt Nam sẽ hưởng lợi được rất nhiều từ sự trợ giúp của quốc tế về phát triển không cac-bon và các công nghệ sạch cũng như từ các cải thiện về hiệu quả năng lượng Điều đó sẽ mang tới những lợi ích không thể phủ nhận về phương diện cạnh tranh và an ninh năng lượng, cũng như về giảm thiểu phát thải khí nhà kính Tuy nhiên, ứng phó với thay đổi khí hậu đòi hỏi hầu khắp các cơ quan của chính phủ phải có hành động và vì vậy sự phối hợp liên bộ và liên ngành sẽ mang tính quyết định nhằm xác định một cách hiệu quả những ưu tiên và triển khai một cách nhất quán những ưu tiên này EU cam kết sẵn sàng hỗ trợ chương trình ưu tiên quốc gia này và các kế hoạch hành động của chính phủ Việt Nam ở cấp vùng và trong từng lĩnh vực để thích ứng và giảm nhẹ thay đổi khí hậu tại Việt Nam

Tuy nhiên, song song với những tiến bộ mạnh mẽ về phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam, ODA của EU giai đoạn 2009-2013 và những năm tiếp theo sẽ có những thay đổi nhất định Việc Việt Nam tiếp tục duy trì được kết quả ấn tượng này trong những năm tiếp theo, cũng đồng nghĩa với xu hướng giảm nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ quốc tế nói chung và EU nói riêng Khi đó, các tổ chức của các quốc gia thành viên EU sẽ xem xét chiến lược cung cấp ODA cho Việt Nam và chuyển nguồn vốn đó sang các nước nghèo hơn, bởi xoá đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu chính trong việc cung cấp ODA của EU và các nước thành viên.

Một số giải pháp nâng cao vai trò và hiệu quả ODA của EU

1 Hoàn thiện môi trường pháp lý về thu hút, quản lý và sử dụng ODA

Hiện tại nguồn vốn ODA là nguồn vốn vay nợ hỗ trợ nước ngoài chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn vốn vay nước ngoài của Việt Nam Để sử dụng hiệu quả nguồn vốn này, việc sớm hoàn thiện cơ sở pháp lý cũng như xác lập cơ chế phối hợp giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp trong việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA là vô cùng quan trọng Hiện nay, Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức đang được coi là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc sử dụng ODA hiệu quả.

Giữa Việt Nam và EU cũng có nhiều điểm khác nhau về quy trình, thủ tục… có thể gây khó khăn cho các Ban quản lí dự án và làm cản trở quá trình giải ngân của nhiều dự án lớn Do đó việc đơn giản hóa, làm hài hòa các thủ tục với các nhà tài trợ để nâng cao hiệu quả viện trợ là rất cần thiết Lợi ích của việc đơn giản hóa, hài hòa thủ tục giữa nước tiếp nhận viện trợ và các nhà tài trợ thể hiện ở việc giảm thời gian, giảm chi phí giao dịch, giảm gánh nặng hành chính cho các cơ quan của Chính phủ. Để hài hòa thủ tục giữa chính phủ Việt Nam và EU có thể diễn ra trên thực tế thì cần thực hiện các nguyên tắc sau:

 Chính phủ phải làm “đầu tàu” trong quá trình thực hiện các hành động hài hòa thủ tục.

 Chính phủ và EU đều có các quy định, quy trình rõ ràng và công khai về thực hiện ODA.

 Các quan niệm về hài hòa thủ tục và các công cụ thực hiện ODA cần được chia sẻ và đạt được nhận thức chung giữa chính phủ Việt Nam và EU.

Việc hài hào thủ tục giữa Việt Nam và EU phải được thực hiện ở một số khâu trong quy trình ODA như:

- công tác thẩm định và phê duyệt văn kiện dự án

- theo dõi và đánh giá dự án

Tuy nhiên việc Việt Nam đơn giản hóa, hài hòa các thủ tục với các nhà tài trợ nói chung và EU nói riêng là một quá trình không hề đơn giản và nó còn liên quan chặt chẽ với hệ thống pháp luật hai bên Hiện nay các nhà tài trợ đều mong muốn Việt Nam có những quy chế và hệ thống đơn giản hóa để thuận lợi cho việc cung cấp ODA Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tích cực sửa đổi chính sách, đơn giản hóa thủ tục với cộng đồng tài trợ quốc tế Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho chúng ta trong việc thu hút và sử dụng hiệu quả hơn nữa nguồn vốn ODA nói chung và ODA của EU nói riêng.

2 Đẩy mạnh công tác chống tham nhũng

Sự cố PMU 18 cùng hành động ngừng cung cấp hỗ trợ phát triển chính thức của chính phủ Nhật Bản cộng với vụ tập đoàn PCI (Pacific Consultants International) của Nhật đã hối lộ đến 15% giá trị dự án cho quan chức Việt Nam để được trúng thầu dự án đại lộ Đông Tây đã gióng lên một hồi chuông về tình trạng tham nhũng trong các dự án sử dụng vốn ODA tại Việt Nam trong những năm qua Những vụ việc trên đã ảnh hưởng sâu sắc đến lòng tin của các nhà tài trợ quốc tế Đại diện phía EU bày tỏ: "Việt Nam còn nhiều việc phải làm trong lĩnh vực cải cách hành chính công EU chờ đợi những chủ trương lãnh đạo của Chính phủ, có thể dưới dạng một kế hoạch hành động cụ thể để giúp các cơ quan chính quyền trung ương và địa phương xác định những ưu tiên và thực thi có hiệu quả những hoạt động chủ chốt Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong lĩnh vực tài chính sẽ góp phần giảm thiểu khả năng tham nhũng" Trước thực tế đó, Việt Nam đã có những cam kết mạnh mẽ cũng như những hành động cụ thể nhằm củng cố lòng tin của các nhà tài trợ quốc tế Chính phủ Việt Nam khẳng định luôn trân trọng từng đồng vốn ODA và bảo đảm thực hiện các cam kết với trách nhiệm cao với các nhà tài trợ. Chính phủ Việt Nam cam kết nỗ lực và tập trung chỉ đạo để nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng nguồn ODA

Chính phủ cũng đã đề ra 5 biện pháp cụ thể chống tham nhũng gồm: đẩy mạnh minh bạch, mở rộng dân chủ để nhân dân và các phương tiện thông tin đại chúng giám sát công tác đầu tư và sử dụng nguồn vốn, xử lý nghiêm minh phạm tội, xây dựng đội ngũ phòng chống tham nhũng, cải cách tiền lương Các biện pháp này đã và đang được các bộ ngành có liên quan nghiêm túc thực thi Việt Nam đã và đang nỗ lực thực hiện các biện pháp đồng bộ hóa, minh bạch hóa và tăng cường giám sát trong quy trình thu hút và sử dụng ODA để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này

3 Cần sự phối hợp đồng bộ trong giải ngân

Về tình hình giải ngân, Chính phủ đã chỉ đạo các cơ quan liên quan thực hiện các giải pháp hữu hiệu nhằm đơn giản hoá thủ tục, giảm chi phí giao dịch… đẩy nhanh tốc độ giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Tuy vậy, trong thực tế mức giải ngân ODA diễn ra không đều giữa các lĩnh vực Những dự án thuộc lĩnh vực điện, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn nhìn chung có mức giải ngân khá, trong khi dự án thuộc lĩnh vực phát triển đô thị, tài chính - ngân hàng, giáo dục lại thường chậm Từ thực tiễn trên, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang khẩn trương nghiên cứu, áp dụng một số giải pháp để tăng tốc độ giải ngân trong thời gian tới Giải pháp hàng đầu là các bộ, ngành và địa phương phải quán triệt,thực hiện đầy đủ những quy định về quản lý, sử dụng vốn ODA, phối hợp chặt chẽ với Tổ công tác ODA của Chính phủ để tháo gỡ những vướng mắc Đối với những hợp đồng xây dựng chịu ảnh hưởng do biến động giá, nhất là nguyên, vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nếu được nhà tài trợ chấp thuận cho điều chỉnh giá, các cơ quan hữu quan cần phối hợp khẩn trương hoàn tất thủ tục pháp lý để đẩy nhanh tốc độ thực hiện dự án Trong trường hợp không thỏa thuận được với nhà tài trợ chủ dự án phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép sử dụng vốn đối ứng để bổ sung phần thiếu hụt Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng xem xét cải tiến cơ chế bố trí vốn đối ứng phù hợp và linh hoạt với hoàn cảnh thực tế, tạo thuận lợi hơn trong việc tiếp nhận, thực thi của các cấp, đơn vị liên quan Mặt khác, Bộ sẽ tổ chức những khóa đào tạo nâng cao năng lực cán bộ cơ quan quản lý ODA ở các cấp theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp thông lệ quốc tế… Đặc biệt, các bộ, ngành và địa phương sẽ phối hợp trong giải quyết một số vấn đề "nóng", phức tạp như di dân, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định mức chi phí quản lý, xây dựng Ngoài ra, việc Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức hỗ trợ sử dụng cơ sở dữ liệu về hỗ trợ phát triển (DAD Việt Nam) tại địa chỉ www.dad.mpi.gov.vn, để báo cáo tình hình ký kết và giải ngân, góp phần hài hòa hóa thủ tục trên diện rộng trong cộng đồng tài trợ ODA cho Việt Nam Nhằm phát triển sự hợp tác trên cơ sở đồng thuận, sắp tới Việt Nam và nhà tài trợ cũng sẽ phối hợp để tiến tới thực hiện chính sách một cửa đối với dự án sử dụng vốn ODA.

4 Nỗ lực đổi mới, ban hành các quy định nhằm nâng cao hiệu quả và hài hoà các thủ tục hỗ trợ

Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang triển khai chủ trương phân cấp thẩm quyền phê duyệt vốn ODA, nhằm tạo ra động lực thi đua giữa các địa phương, theo hướng tinh giản thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ và trách nhiệm của các bộ ngành, địa phương trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Chủ trương này không chỉ tạo ra động lực thi đua mạnh mẽ và lành mạnh giữa các địa phương trong thu hút và thúc đẩy việc giải ngân nguồn vốn ODA Các nguyên tắc quản lý và sử dụng ODA được xây dựng trên cơ sở Chính phủ thống nhất quản lý ODA thông qua các cơ quan đầu mối với sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước theo sự phân công, phân cấp gắn với quyền hạn và trách nhiệm, đảm bảo quản lý, kiểm tra và giám sát trong quá trình sử dụng ODA theo chức năng được giao Việc thu hút ODA phải đi đôi với nâng cao hiệu quả sử dụng và đảm bảo khả năng trả nợ, phù hợp với năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA, phải đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch và nhất quán với sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan Thực hiện chính sách này, trong thời gian qua, Việt Nam đã được cộng đồng tài trợ quốc tế đánh giá là quốc gia đi tiên phong trong việc nâng cao hiệu quả viện trợ.

5 Quyết định chiến lược, định hướng thu hút và sử dụng ODA cho từng thời kỳ cũng như lĩnh vực ưu tiên

Xác định rõ chiến lược, định hướng thu hút ODA của EU đối với các lĩnh vực ưu tiên trong từng thời kỳ sẽ tạo điều kiện thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010 với quy định những lĩnh vực và khu vực ưu tiên cụ thể sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức khá phù hợp với những ưu tiên trong chính sách ODA của EU cho Việt Nam Có thể nói, sự phù hợp về mục tiêu cung cấp ODA và sử dụng ODA thúc đẩy tận dụng triệt để những thế mạnh và ưu tiên chính sách của EU và các nước thành viên đối với Việt Nam Cụ thể trong giai đoạn hiện nay, hai hướng ưu tiên chủ chốt của ODA EU cho Việt Nam là hỗ trợ y tế và hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ cho người dân và cũng như cải thiện môi trường kinh tế xã hội là yêu cầu tất yếu Bên cạnh đó, Việt Nam cần thúc đẩy mạnh mẽ hơn các chương trình, dự án hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực và chuyển giao công nghệ nhằm tranh thủ thế mạnh của EU Để từ đó, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ được nâng cao.

6 Kiện toàn bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên trách về ODA

Năng lực tổ chức và quản lý ODA, đặc biệt là ở cấp địa phương hiện còn nhiều hạn chế Nhìn chung, đội ngũ cán bộ quản lý dự án chưa đáp ứng được các yêu cầu về kỹ năng và thiếu tính chuyên nghiệp Bên cạnh đó, chưa có các biện pháp khuyến khích hữu hiệu về lương, đãi ngộ cho các cán bộ làm dự án trong khi đòi hỏi họ về trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý rất cao.

Tình trạng này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả dự án sử dụng ODA Trước tình trạng này, chính phủ và các nhà tài trợ đang hợp tác tích cực để tăng cường năng lực trong lĩnh vực này thông qua nhiều hình thức khác nhau như đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm trong nước và quốc tế, truyền thông những thực tế tốt trong hoạt động quản lý và sử dụng ODA…

7 Các giải pháp về tăng cường quan hệ đối tác với các nhà tài trợ.

Việt Nam cần phải tăng cường trao đổi thông tin, đối thoại với các nhà tài trợ trong đó có EU để cùng phân tích, đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung cũng như trên một số lĩnh vực cụ thể Chúng ta phải chủ động tiếp cận các nhà tài trợ thông qua hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ thông báo chiến lược và kế hoạch thu hút vốn ODA cũng như tình hình thực hiện những cam kết với nhà tài trợ trong cải cách nền kinh tế các cơ quan Chính phủ cần có sự kết hợp chặt chẽ với nhau như Bộ ngoại giao, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính để tổ chức chuyến thăm của các nhà lãnh đạo các nhà tài trợ.

Việt Nam không còn nằm trong danh sách những nước nghèo nữa mà đã trở thành nước có thu nhập trung bình Điều này đồng nghĩa với việc Việt Nam sẽ không còn được vay vốn ODA với nhiều ưu đãi nữa Thay vào đó, chắc chắn Việt Nam sẽ phải vay vốn ODA với mức lãi cao hơn, các điều kiện vay sẽ khắt khe hơn, khả năng vay sẽ khó khăn hơn Thực tế đó buộc chúng ta phải đặt ra bài toán nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, vốn phải được sử dụng có trọng tâm, trọng điểm, đúng mục đích Đầu tư phải có lựa chọn, có chọn lọc, dự án được đầu tư phải góp phần thúc đẩy quá trình tái cơ cấu, tạo giá trị gia tăng, nâng cao hiệu quả cho nền kinh tế Nhưng, nói như vậy không có nghĩa là chúng ta sẽ đóng cửa không vay nữa. Chúng ta vẫn phải đi vay, vẫn phải trả nợ Thực tế, chuyện vay mới trả nợ cũ là chuyện bình thường ở bất kỳ một quốc gia nào Họ vay để cho đầu tư phát triển và vay để phục vụ các yêu cầu cấp bách của Quốc gia như cải thiện cơ sở hạ tầng và thúc đẩy các vùng kinh tế phát triển Tuy nhiên, trong điều kiện của Việt Nam, khi nền kinh tế còn khó khăn, điều kiện vay vốn bị siết lại trong khi áp lực trả nợ đang tăng lên thì kế hoạch vay nợ và trả nợ đòi hỏi phải có sự tính toán, thiết kế rất kỹ lưỡng Cùng với đó, cũng cần xây dựng kế hoạch sử dụng vốn sao cho hiệu quả nhất.

Với vai trò là một trong những nhà tài trợ hàng đầu trên thế giới cũng như tại Việt Nam, EU thực hiện các hoạt động hỗ trợ trên cơ sở Đồng thuận Châu Âu về Phát triển và Gắn kết chính sách vì phát triển Trên cơ sở đó, các hoạt động hỗ trợ hướng tới trợ giúp các khu vực cũng như lĩnh vực ưu tiên, nhằm giúp các nước nghèo đạt các mục tiêu thiên niên kỷ Với Việt Nam, kể từ khi hai bên ký kết Hiệp định khung về hợp tác phát triển (1995), mức ODA của EU dành cho Việt Nam đã tăng đáng kể, tập trung vào các lĩnh vực: nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, y tế, môi trường Các dự án của EU rất hiệu quả, thiết thực và có tác dụng rõ rệt, đóng góp đáng kể trong hỗ trợ Việt Nam xoá đói giảm nghèo,phát triển kinh tế - xã hội bền vững, chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế quốc tế Hỗ trợ phát triển chính thức của EU và các nước thành viên thực sự đã có những tác động tích cực trong việc thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội Việt Nam Do đó, Việt Nam cần không ngừng nỗ lực để góp phần đưa mối quan hệ giữa Việt Nam – EU lên một tầm cao mới và tận dụng tối đa mọi lợi ích mà nó đem lại

1 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2004), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nxb Lao động xã hội.

2 Viện Nghiên cứu Châu Âu (2005), các nước Đông Âu gia nhập EU và những tác động tới Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội.

3 Trần Thị Thanh Huyền (2009), “Những ưu tiên trong chính sách cung cấp ODA của EU và một số nước thành viên”, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, (số 106).

II Tài liệu trực tuyến

1 Hiệu quả viện trợ [trực tuyến] Phái đoàn liên minh châu Âu tại ViệtNam Địa chỉ:

[http://eeas.europa.eu/delegations/vietnam/eu_vietnam/tech_financial_coope ration/aid_effectiveness/index_vi.htm] Phái đoàn liên minh châu Âu tại Việt Nam.

2 Nguyễn Hương 4/12/2014 Hợp tác phát triển Việt Nam – EU giai đoạn 2014-2020 [trực tuyến] Địa chỉ:

[http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTinE3&idcm8] Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

3 Hỗ trợ phát triển chính thức [trực tuyến] địa chỉ:

[https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%97_tr%E1%BB%A3_ph

%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_ch%C3%ADnh_th%E1%BB%A9c]. wikipedia

4 13/4/2016 Publication of new figures on 2015 Official Development Assistance [trực tuyến] Địa chỉ: [http://europa.eu/rapid/press- release_MEMO-16-1363_en.htm ] European Commission

5 Hoa Hữu Cường vài nét về chương trình hợp tác phát triển của EU những năm đầu thế kỷ XXI Địa chỉ:[http://thuvien.ued.udn.vn:8080/dspace/bitstream/

TVDHSPDN_123456789/21665/1/000000CVv181S012008033.pdf ] Viện nghiên cứu châu Âu

6 18/12/2015 Hiệp định PCA Việt Nam-EU được Thượng viện Pháp phê chuẩn Địa chỉ: [http://www.trungtamwto.vn/tin-tuc/hiep-dinh-pca-viet-nam- eu-duoc-thuong-vien-phap-phe-chuan] Trung tâm WTO.

[http://eeas.europa.eu/archives/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ blue_book_2009_en.pdf].

[http://eeas.europa.eu/archives/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ blue_book_2010_en.pdf]

[http://eeas.europa.eu/archives/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ blue_book_2012_en.pdf]

[http://eeas.europa.eu/archives/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ bluebook_2013_en.pdf]

[http://eeas.europa.eu/archives/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ bluebook_2014_en.pdf]

[http://eeas.europa.eu/delegations/vietnam/documents/eu_vietnam/ bluebook_2015.pdf].