Hoàn thiện cơ chế thanh tra của thanh tra chính phủ đối với doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

trờng Đại học Kinh tế Quốc dân  NGUYỄN PHÚ CƯỜNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIP NH NC VITNAM Chuyên ngành: KINH T CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN THNG Hà Nội, năm 2013 LI CAM OAN Tụi xin cam đoan luận văn: “Hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN Việt Nam ” cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà nội, ngày tháng năm Tác Giả Nguyễn Phú Cường LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Đặng Văn Thắng suốt trình tơi thực luận văn Cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan Thanh tra Chính phủ giúp tơi có tư liệu để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy Khoa lý luận trị Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học giúp hoàn thành tốt luận văn Hà nội, ngày tháng năm Tác Giả Nguyễn Phú Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA TTCP ĐỐI VỚI DNNN 1.1 Những vấn đề lý luận chung tra Thanh tra Chính phủ DNNN 1.1.1 DNNN vai trò DNNN kinh tế quốc dân .8 1.1.2 Thanh tra Chính phủ DNNN: KN, mục đích vai trị 1.2 Các yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hưởng cần thiết hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN 15 1.2.1 Cơ chế tra Thanh tra Chính phủ: Khái niệm, chủ thể, đối tượng nội dung tra 15 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chế tra Thanh tra Chính phủ 18 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN 30 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện chế tra số quốc gia giới học rút cho tra Thanh tra Chính phủ 34 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 34 1.3.2 Những học kinh nghiệm quốc tế vận dụng việc hoàn thiện chế tra Việt Nam 37 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DNNN 40 2.1 Khái qt q trình đổi tổ chức Thanh tra Chính phủ đổi DNNN nước ta 40 2.1.1 Quá trình đổi tổ chức Thanh tra Chính phủ 40 2.1.2 Sự đổi DNNN 43 2.2 Thực trạng chế tra Thanh ttra Chính phủ DNNN 46 2.2.1 Hệ thống thể chế sách, pháp luật văn pháp lý để thực tra DNNN 46 2.2.2 Tổ chức thực tra DNNN thời gian qua 49 2.2.3 Hệ thống, chất lượng cơng chức ngành tra Thanh tra Chính phủ 53 Năm 55 Năm 56 2.2.4 Quản lý nhà nước tra trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN 56 2.3 Đánh giá chế tra Thanh tra Chính phủ 58 2.3.1 Những thành tựu, kết đạt 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế yếu .59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI .69 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế tra tra phủ doanh nghiệp nhà nước 69 3.1.1 Những quan điểm hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ 69 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện chế tra 71 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ đối vơi doanh nghiệp nhà nước .74 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật tra 74 3.2.2 Nâng cao nhận thức hoàn thiện chế tra 75 3.2.3 Hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định rõ chủ thể, phạm vi đối tượng tra 78 3.2.4 Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động tra 81 3.2.5 Củng cố, tăng cường tổ chức máy đội ngũ cán công chức tra sở vật chất cho Thanh tra Chính phủ 90 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế hoạt động tra 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Kết hoạt động tra KT-XH toàn ngành tra (2008 - 2012) 52 Biểu 2.2 Kết hoạt động tra KT-XH Thanh tra TP Đà Nẵng 53 Biểu 2.3 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức tra (2008 - 2012) .55 Biểu 2.4 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán cơng chức tra Chính phủ (2008 - 2012) 56 Biểu 2.5 Bảng thống kê đoàn tra vào DNNN (2008 - 2012) 61 Biểu 2.6 Bảng thống kê việc thực thủ tục tra DN (2008 - 2012) 63 Biểu 2.7 Bảng thống kê thời gian đoàn tra doanh nghiệp (2008 - 2012) 64 Biểu 2.8 Kết hoạt động tra DN Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2009 - 2012) 65 Biểu 2.9 Kết hoạt động tra DN Thanh tra tỉnh Nghệ An (20102012) 65 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta đề đường lối đổi đất nước, xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, quản lý Nhà nước Cương lĩnh Đảng khảng định: “Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước” Cùng với phát triển đất nước, vai trò quản lý kinh tế Nhà nước đổi bước hoàn thiện mục tiêu lẫn chức năng, nhiệm vụ cơng cụ quản lý vĩ mơ, có công cụ tra tra DNNN Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước công tác quản lý kinh tế Nhà nước thời gian tới đòi hỏi hoạt động tra cần khắc phục, đổi bước hồn thiện Chính lẽ đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN Việt Nam” làm Luận văn tốt nghiệp cao học - chuyên ngành Kinh tế Chính trị Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động tra tồn kinh tế nói chung DNNN nói riêng có số cơng trình nghiên cứu chưa có nghiên cứu hồn thiện chế tra Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Góp phần làm rõ sở lý luận hoạt động tra; từ đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu để hồn thiện hoạt động giai đoạn tới nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hố; Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra; Đề xuất phân tích quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm đổi hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ ii Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tra Thanh tra Chính phủ số DNNN kinh tế thị trường theo định hướng XHCN - Phạm vi nghiên cứu: Cơ chế tra mối quan hệ với chế quản lý kinh tế nói chung, sâu phân tích chế tra DNNN Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý kinh tế nói chung, DNNN nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Chủ nghĩa Mác-Lênin vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời kết hợp sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, diễn giải quy nạp để rút kết luận khoa học vấn đề xem xét Đóng góp luận văn Luận văn làm rõ sở khoa học thực tiễn góp phần vào việc hồn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ số DNNN nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh tế Nhà nước KTQD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: - Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN thời gian qua - Chương Thực trạng thực chế tra Thanh tra Chính phủ số doanh nghiệp nhà nước thời gian qua - Chương Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN thời gian tới iii Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA TTCP ĐỐI VỚI DNNN 1.1 Những vấn đề lý luận chung tra Thanh tra Chính phủ DNNN 1.1.1 DNNN vai trò DNNN kinh tế quốc dân Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” DNNN lực lượng nịng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN, lực lượng chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế… 1.1.2 Thanh tra Chính phủ DNNN: KN, mục đích vai trị Thanh tra xem xét việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm phục vụ cho quan quản lý nhà nước Mục đích hoạt động tra DNNN: phụ thuộc vào mục đích quản lý nhà nước phục vụ cho mục đích quản lý Nhà nước Vai trị hoạt động tra DNNN: Nhà nước tổ chức quan tra để thực chức tra, kiểm sốt tồn đất nước kinh tế tất yếu khách quan 1.2 Các yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hưởng cần thiết hoàn thiện chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN 1.2.1 Cơ chế tra Thanh tra Chính phủ: Khái niệm, chủ thể, đối tượng nội dung tra Khái niệm: Cơ chế tra Thanh tra Chính phủ DNNN toàn phương thức, quy trình hoạt động, nhứng quy định vai trị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan tiến hành tra iv trình thực chức năng, nhiệm vụ tra theo quy định Pháp luật 1.2.1.2 Chủ thể, đối tượng nội dung tra - Chủ thể tra: Chủ thể tra thuộc Nhà nước Nhà nước uỷ quyền cho quan, tổ chức cá nhân thực chức này, Chính phủ, Bộ, Sở ngành, Uỷ ban nhân dân cấp chủ yếu các quan Thanh tra Nhà nước thực - Đối tượng tra: quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ giao - Nội dung tra: nội dung hoạt động tra DNNN việc thực sách pháp luật cần vào kiểm tra, xem xét tính hợp pháp hoạt động, kết thực sách pháp luật, vấn đề vướng mắc hay vi phạm xẩy ra, nguyên nhân tồn tại, hạn chế 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chế tra Thanh tra Chính phủ Hệ thống pháp luật, sách, văn quy định Hoạt động tra có tính chất đặc thù, riêng biệt hoạt động tra đặt đòi hỏi quy định pháp luật tra phải có phù hợp, chặt chẽ đầy đủ Quy trình tra Thanh tra Chính phủ * Xây dựng kế hoạch tra * Tổ chức thực kế hoạch tra - Cơng khai hố hoạt động tra - Phương pháp tra, kiểm tra phải thực tế - Hình thức biện pháp tra, kiểm tra phải linh hoạt, chống dập khn, máy móc - Kết hợp việc tự tra với việc lắng nghe ý kiến quần chúng quan, tổ chức hữu quan * Báo cáo kết tra - Xác định tiêu chí xem xét, đánh giá kết luận