Hoàn thiện cơ chế thanh tra của bộ thông tin và truyền thông việt nam

TRtrdNG DAI HOC KINH Tfi Qu6c DAN - - £M/ HOC KTQD TT THONG TIN THWVIEN PHONG LUAN AN-TV LIEU NGUYEN HAIANH HOAN THIEN CO CHE THANH TRA CUA BO THONG TIN VA TRUYEN THONG VIET NAM Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI LUAN VAN THAC SY KINH TE Ngud’i hu-ffng dan khoa hoc: PGS.TS DANG VAN THANG HA NOI, NAM 2010 MUC LUC • • DANH MUC CAC CHtT VIET TAT DANH MUC SO DO, BANG BIEU TOM TAT LU AN VAN MO DAU CHUONG 1: CO SO LY LU AN VA THUC TIEN HOAN THIEN CO • • • CHE THANH TRA CUA BO THONG TIN VA TRUYEN THONG r r \ y r 1.1 Mot so van de ve co1 che tra cua bo/nganh thong tin va truyen thong 1.1.1 Khai niem va dac diem tra thong tin va truyen thong 1.1.1.1 Khai niem ve Thanh tra 1.1.1.2 Khai niem ve tra thong tin va truyen thong 1.1.1.3 Dac diem cua tra thong tin va truyen thong 1.1.2: Co1 che tra nganh thong tin va truyen thong 12 1.1.2.1 Khai niem co che tra 12 1.1.2.2 Cac dac trung cua co che tra thong tin va truyen thong 14 1.2 Noi dung va vai tro hoan thien co1 che tra thong tin va truyen thong 14 1.2.1 Noi dung hoan thien co’ che tra thong tin va truyen thong 14 1.2.1.1 Chu the va doi tuong tra thong tin va truyen thong 14 1.2.1.2 Hoan thien he thong van ban quy pham phap luat chuan mire ve tra thong tin va truyen thong 16 1.2.1.3 Hoan thien cong tac tra thong tin va truyen thong 18 1.2.1.4 Hoan thien to chuc bo may tra thong tin va truyen thong 21 1.2.2 Vai trd hoan thien co1 che tra thong tin va truyen thong24 1.2.2.1 Hoan thien co che tra gop phan tang tinh cong khai, minh bach hoa hoach dinh chinh sach, xay dung va there hien phap luat 24 1.2.2.2 Hoan thien co che tra gop phan cong cong cuoc cai each hanh chinh nha nude 25 1.2.2.3 Hoan thien co che tra chinh la hoan thien che cong vu, cong chuc, nang cao chat lupng there thi cong vu 26 1.2.2.4 Hoan thien co che tra la xay dung, dao tao doi ngu can bo cong chuc Thanh tra 28 r 1.3 Nhirng kinh nghiem hoan thien co’ che tra thong tin va a r r truyen thong o’ mot so quoc gia va bai hoc cho Viet Nam 29 1.3.1 Kinh nghiem hoan thien ccr che tra cua mot so quoc gia 29 - Kinh nghiem cua Trung Quoc .30 - Kinh nghiem cua Han Quoc 31 - Kinh nghiem cua Ai Cap 32 1.3.2 Nhung bai hoc rut cho viec hoan thien co che tra thong tin va truyen thong 33 CH L ONG 2: THIC TRANG CO CHE THANH TRA THONG TIN VA • • TRUYEN THONG 37 2.1 Qua trinh hinh thanh tra thong tin va truyen thong 37 2.1.1 Giai doan trudc 2001 37 2.1.2 Giai doan 2001 -2006 41 2.1.3 Giai doan 2006 den 44 2.2 Hien trang co’ che tra thong tin va truyen thong 45 2.2.1 He thong van ban quy phap phap luat hien 45 2.2.2 Cong tac tra thong tin va truyen thong 48 2.2.2.1 Thue hien quy trinh tra 48 2.2.2.2 Noi dung tra 51 2.2.2.3 Giam sat cong tac tra 55 2.2.3 To chuc bo may, nhan luc tra thong tin truyen thong 56 2.2.3.1 Phan loai cac to chuc Thanh tra 56 2.2.3.2 Co cau to chuc cua Thanh tra Thong tin va Truyen thong 60 2.3 Danh gia co1 che tra thong tin va truyen thong 65 2.3.1 Nhung tuu dat dwffc 65 2.3.1.1 Ve he thong phap ly khung va cac quy dinh cu the 65 2.3.1.2 Cong tac tra thong tin va truyen thong hien 66 2.3.1.3 Ve to chuc tra nganh thong tin va truyen thong 67 2.3.1.4 Ket qua dat dupe qua cong tac tra cua nganh TTTT 68 2.3.2 Nhung han che ton tai va nhimg van de dat 73 a r 2.3.3 Nguyen nhan cua nhihtg ton tai va han che 76 CHLONG 3: PHLONG HUt>NG VA CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE THANH TRA THONG TIN VA TRUYEN THONG 78 3.1 Dinh huong phat trien cua nganh va tra thong tin va truyen thong 78 3.1.1 Phuong huong, nhiem vu dat thoi gian toi 78 3.1.2 Dinh huong qua trinh hoan thien co che tra, gop phan nang cao hieu qua quan ly nha nuoc 78 3.1.2.1 Qua trinh hoan thien co che tra thong tin va truyen thong phai dupe tien hanh mot each dong bo 78 3.1.2.2 Qua trinh hoan thien co che tra phai gop phan thuc day qua trinh cai each he thong chinh tri, cai each bo may nha nuoc 79 3.1.2.3 Qua trinh sap xep lai to chuc bo may va doi moi each thuc, phuong phap tien hanh nham nang cao hieu qua cong tac 80 Q A r 3.2 Nhung quan diem can quan triet de hoan thien co1 che tra thong tin va truyen thong 81 Mot la, Tong ket mot each co he thong thuc tien cong tac tra nhung nam qua 81 Hai la, Quan triet nhung quan diem cua Dang, Nha nude ve cai each thu tuc hanh chinh 82 Ba la, Hoan thien co che tra nganh phai dam bao tang cubng hieu qua cong tac tra 85 Bon la, Hoan thien co che tra phai tren co so phan dinh ro chuc nang, nhiem vu, quyen han giira cac to chuc Thanh tra 85 Nam la, Dam bao tinh cong khai minh bach va chinh xac 90 Giai 3.3 phap hoan thien co che tra thong tin va truyen thong90 3.3.1 Hoan thien he thong phap luat 90 3.3.2 Doi moi cong tac tra 92 3.3.3 Phat trien nguon nhan luc 94 3.3.4 Kien toan co cau bo may 98 3.3.5 Tang cubng dau tu trang thiet bi va tao co che tai chinh 101 KET LUAN VA KIEN NGHI 103 DANH MUC TAI LIEU TH AM KHAO 107 DANH MUC CAC CHU" VIET TAT Viet tat Viet day du CHXHCNVN Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam Bo Bo, co quan ngang Bo Bo truong Bo truong, Thu truong co’ quan ngang Bo TT&TT Thong tin va Truyen thong MIC Bo Thong tin va Truyen thong BC-VT Buu chinh - Vien thong VT - CNTT Vien thong - Cong nghe thong tin BC&CP Buu chinh va Chuyen phat BC-XB Bao chi va Xuat ban VNPT Tap doan Buu chinh Vien thong Viet Nam HC&XLKT Hanh chinh va xw ly khieu to Nxb Nha Xuat ban ■7 DANH MUC SO DO, BANG BIEU Bang 2.1 Linh vuc tra thong tin va truyen thong 61 Bang 2.2 So he thong to chuc cua Thanh tra thong tin va truyen thong 64 Bang 2.3 Thong ke cong tac tra 03 nam 2007,2008 va 2009 72 r r r r r Bang 2.4 Thong ke cong tac tiep dan, giai quyet khieu nai, to cao 03 nam 2007,2008 va 2009 (cua rieng Thanh tra Bo) 73 Bang 3.1 Co cau to chuc cua Thanh tra Bo hien 99 Bang 3.2 Co cau to chuc moi cua Thanh tra Bo 100 Khoa luan tot nghiep CHUONG 2: THUG TRANG THU HUT VON ODA VAO LINH VUC NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THON TAI CAC TiNH MIEN TRUNG 11 2.1 Tong quan von ODA vao Viet Nam 11 2.1.1 So dir an va quy mo thu hut von ODA vao Viet Nam 11 2.1.2 Thue trang sir dung ODA tai Viet Nam 14 r 2.1.2.1 Co cau su dung ODA theo nganh, link vuc tai Viet Nam .14 2.1.2.2 Co cau sic dung ODA theo viing cua Viet Nam r 2.1.2.3 Co cau su dung ODA theo nha tai tro 19 2.2 Thur trang thu hut ODA cho nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 r r t 2.2.1 So du an va quy mo thu hut vdn ODA vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 2.2.1.1 So du an co von ODA vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 2.2.1.2 Quy mo thu hut von ODA vao linh vuc nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 23 2.2.2 Co cau thu hut von ODA cho nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 25 2.2.2.1 Co cau thu hut von theo nganh, linh vuc cho nong nghiep va phat trien nong thon cac tinh Mien Trung 25 2.2.2.2 Co cau thu hut von vao nong nghiep va phat trien nong thdn tai cac tinh Mien Trung theo cac nha tai tro 33 2.2.2.3 Co cau thu hut von ODA vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung theo vung, lanh tho 36 2.3 Danh gia chung hoat dong thu hut von ODA vao Nong nghiep va Phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 47 2.3.1 Ty le giai ngan 47 2.3.2 Hieu qua ciia cac du an 47 Khoa luan tot nghiep CHU'ONG 2: THUG TRANG THU HUT VON ODA VAO LINH VlTC NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THON TAI CAC TiNH MIEN TRUNG 11 2.1 Tong quan von ODA vao Viet Nam 11 2.1.1 So dvr an va quy mo thu hut von ODA vao Viet Nam 11 2.1.2 Thue trang stir dung ODA tai Viet Nam 14 2.1.2.1 Cor cau sic dung ODA theo nganh, linh vice tai Viet Nam 14 2.1.2.2 Co cau sic dung ODA theo vung cua Viet Nam 2.1.2.3 Co cau sic dung ODA theo nha tai tror 19 2.2 Thye trang thu hut ODA cho nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 r r 2.2.1 So due an va quy mo thu hut von ODA vao nong nghiep va phat trien A nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 2.2.1.1 So dur an co von ODA vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 21 2.2.1.2 Quy mo thu hut von ODA vao linh vice nong nghiep va phat X •> trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 23 r r 2.2.2 Cor cau thu hut von ODA cho ndng nghiep va phat trien nong thon tai X cac tinh Mien Trung 25 2.2.2.1 Cor cau thu hut von theo nganh, linh vice cho nong nghiep va phat trien nong thon cac tinh Mien Trung 25 r r t 2.2.2.2 Cor cau thu hut von vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung theo cac nha tai tror 33 2.2.2.3 Co cau thu hilt von ODA vao nong nghiep va phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung theo vung, lanh tho 36 2.3 Danh gia chung hoat dong thu hut von ODA vao Nong nghiep va Phat trien nong thon tai cac tinh Mien Trung 47 2.3.1 Ty le giai ngan 47 2.3.2 Hieu qua cua cac du’ an 47 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN 'k’k’k’k NGUYEN HAIANH hoAn thien co che tra CUA BO THONG TIN VA TRUYEN THONG VIET NAM Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI TOM TAT LUAN VAN THAC SY KINH TE Ngirtfi huong dan khoa hoc- PGS.TS DANG VAN THANG Ha Noi, thang nam 2010 95 thong can tang cuong bien che, tuyen dung can bo cong chuc tra Trong qua trinh tuyen dung can bo can uu tien tuyen dung nhung can bo da co kinh nghiem thuc te hoat dong linh vuc can quan ly Day la yeu to rat quan nham dam bao chat luong can bo lam cong tac tra Tai co quan Thanh tra Bo Thong tin va Truyen thong, thdi gian qua khoi luong cong viec la rat ldn, nhat la doi vdi cac linh vuc bao chi va xuat ban, vien thong va Internet Ngoai viec tra, kiem tra va xu ly vi pham, cac don vi Thanh tra Bo hudng dan, ho tro ve mat nghiep vu tra chuyen nganh cho tra cac So Thong tin va Truyen thong tren toan quoc Trong thdi gian toi, de dam bao hoan tot nhiem vu duoc giao va ho tro co hieu qua cho tra cac So, Thanh tra Bo can tang cuong nhan lure cho cac linh vuc nhu bao chi va xuat ban, vien thong va Internet Ngoai ra, Thanh tra Bo cung can quan tarn den van de chuyen nghiep hoa ve mat nhan su cho cac linh vuc nhu dien tu, phat truyen hinh va thong tin dien tur Tai cac Thanh tra So Thong tin va Truyen thong, de dap ung vdi yeu cau cua cong tac quan ly nha nudc cac linh vuc thuoc nganh thong tin va truyen thong tren pham vi toan tinh thi moi linh vuc quan ly toi thieu phai co mot can bo chuyen trach r y r Doi vdi tra tai cac Cue quan ly chuyen nganh nhu Cue Tan so vo tuyen dien va Cue Quan ly chat luong cong nghe thong tin va truyen thong, chi quan ly chuyen sau mot linh vuc nen nhan luc cho tra phu thuoc chu yeu vao pham vi va quy mo quan ly Trong qua trinh hoat dong tra, kiem tra can can cu vao tinh hinh thurc te de bo tri nguon nhan luc cho phu hop vdi yeu cau cua cong tac quan ly da de - Tang cuong dao tao va dao tao lai can bo cong chuc r y Nhu chung ta da biet, nganh thong tin va truyen thong la mot nganh co trinh khoa hoc cong nghe va ky thuat cao, co toe phat trien nhanh va manh Trong thdi gian qua chung ta da chung kien vong ddi cong nghe cang duoc rut ngan Thuc te da churng minh, moi doi mdi cong nghe nganh thong tin va truyen thong luon keo theo su xuat hien cua nhieu loai 96 hinh dich vu mdi, dong thdi cung lam mat di mot so loai hinh dich vu da lac hau so vdi thdi cuoc Mat khac, de dinh hudng va quan ly tot su phat trien nay, cac co quan quan ly nha nude phai luon tien hanh thay the, sua doi va bo sung cac van ban quy pham phap luat cung nhu quan diem quan ly De thuc hien thanh, kiem tra dat dupe hieu qua cao, dap ung dupe vdi yeu cau dat cua quan ly nha nude cac linh vuc thuoc nganh thong tin va truyen thdng thi Thanh tra thong tin va truyen thong phai khong ngung tien hanh dao tao va dao tao lai cho can bo cong chuc, tra vien cua don vi minh, nham dap ung tot hon yeu cau cua nhiem vu tinh hinh mdi Ngoai viec dao tao cac kien thuc ve ky thuat cong nghe va phap luat chuyen nganh, can phai quan tarn den cong tac tap huan cho can bo cong chuc, tra vien su dung thao cac trang thiet bi phuc vu cho cong tac tra nhu cac loai may kiem, may quay, may tinh xach tay, vv Nhu chung ta da biet, canh tranh tren thi trudng thong tin va truyen thong cang khoc liet va mang tarn quoc te, do can bo tra ngoai nhung kien thuc, nghiep vu tra chuyen nganh thi doi hoi can phai sinh tu thi trudng thong tin va truyen thong Tom lai, thdi gian tdi de dam bao ve mat chat lupng dpi ngu can bo cong chuc cua Thanh tra thong tin va truyen thong thi can phai thuc hien cac bien phap sau day: r - Phoi hpp vdi cac don vi co lien quan cu cac can bo cong chuc cua luc lupng Thanh tra thong tin va truyen thong tham gia cac khoa hoc dai han va ngan han nude cung nhu ngoai nude nham cap nhat nhung tien bo ve mat khoa hoc va cong nghe cung nhu nhung thay doi chinh sach quan ly- 97 - Thanh tra Bo can phai th iron g xuyen to chuc cac khoa tap huan tra chuyen nganh thong tin va truyen thong cho cac tra cac So nham bien kip thoi cac van ban quy pham phap luat da dupe thay the, sua doi, bo sung va cac quan diem quan ly tinh hinh mdi - Tang cuong cong tac giao ltru, hoc hoi lan giua Thanh tra Bo vdi Thanh tra cac Sd va giua Thanh tra cac Sd vdi nham trao doi kinh nghiem cong tac va thdng nhat viec van dung cac quy dinh cua phap luat vao thuc tien cong tac quan ly tai cac dia phuong tren pham vi toan quoc - Tao dieu kien tang thu nhap cho can bo cong chuc O nude ta hien dang xay tinh trang “chay mau chat xam” tu khu r r vuc nha nude sang cac khu vuc dan doanh va khu vuc co yeu to nude ngoai Ly la hien thu nhap cua doi ngu can bo cong chuc la rat thap, khong dam bao cac nhu cau co ban cua cuoc song Y thuc dupe dieu do, nhieu nam qua Dang va Nha nude da cd nhieu giai phap de tang thu nhap cho dpi ngu can bo cong chuc nham giu va thu hut nguon chat xam phuc vu cho cong tac quan ly quoc gia Tuy nhien, nhieu yeu to chu quan lan khach quan ma x x r quan la dieu kien kho khan cua nen kinh te, nhung chinh sach tang thu nhap cho can bo cong chuc cua Nha nude chua theo kip so vdi yeu cau cua thuc tien cuoc song Trong thdi gian qua da cd nhieu can bo cong tac luc lupng Thanh tra thdng tin va truyen thdng da chuyen cong tac lam viec cho cac doanh nghiep ben ngoai vdi muc thu nhap cao hon, dieu da lam anh hudng r r khong nho den chat lupng, hieu qua hoat dong cua luc lupng Thanh tra thdng tin va truyen thdng Thuc te tai mot sd Sd Thdng tin va Truyen thdng hien de cd dupe mot can bo lam cong tac tra chuyen nganh thi ke tu dupe tuyen dung den lam dupe viec thi can bo phai trai qua cac khoa dao tao ve nghiep vu va phai tich luy dupe mot sd kinh nghiem nhat dinh vdi thdi gian cd the len den hai nam Tuy nhien, cd nhieu trudng hpp ve cong tac 98 tai Sd chua den hai nam da xin chuyen cong tac, vay da gay khong it kho khan va lung tung cho cong tac quan ly cua Sd Mot so can bo hien dang cong tac luc luong tra thdng tin va x \ r y truyen thdng dieu kien kho khan ve thu nhap hoac la ho tim kiem nhung cong viec khac de tao them thu nhap, hoac la ho co tarn ly chan nan vay hieu qua lam viec khong cao De khong ngung nang cao nang luc hoat dong cua Thanh tra thdng tin va truyen thdng thi can thiet phai tao dieu kien tang thu nhap cho doi ngu can bo cong chuc lam cong tac tra Viec tao dieu kien tang thu nhap cho doi ngu can bo cong chuc can phai thuc hien cac bien phap sau day: - Doi vdi nhung can bo cong chuc chua duoc bo nhiem la Thanh tra du dieu kien dupe bo nhiem Thanh tra vien theo quy dinh cua phap luat Viec duoc bo nhiem Thanh tra vien, cac can bo lam cong tac tra se duoc r \ hudng phu cap nghe nghiep d muc 25% luong co ban - Van dung cac che duoc quy dinh tai cac van ban quy pham phap luat de tung budc khac phuc nhung kho khan doi vdi can bo lam cong tac tra nhu: tien dien thoai, cong tac phi, va cac che khen thuong khuyen khich doi vdi nhung can bo cd tich hoat dong xuat sac 3.3.4 Kien toan co' cau to chuc bo may r r r Co cau to chuc bo may la mot nhung yeu to quan cd anh hudng rat ldn den hieu qua cong tac cua Thanh tra thong tin va truyen thdng Thanh tra thdng tin va truyen thdng la luc luong tra chuyen nganh, thuc r r r \ hien tra, kiem tra va giai quyet khieu nai, to cao tren nhieu linh vuc cd tinh chat kinh te, ky thuat va xa hoi rat khac De dam bao cong tac tra, kiem tra va giai quyet khieu nai, to cao dat hieu qua cao thi co cau to chuc 99 bo may can phai duoc bo tri theo hudng chuyen mon hoa sau doi vdi tung linh vuc quan ly Su 3.1 Cu cau to chuc cua Thanh tra Bo hien Nhu da phan tich d tren, cac phong Thanh tra Bao chi va Xuat ban va phong Thanh tra Vien thong va Cong nghe thong tin hien co khoi luong cong viec nhieu va mang tinh chat phuc tap Vdi nguon nhan luc dupe bo tri nhu hien la chua day du theo yeu cau cua cong viec Trong phong Thanh tra Bao chi va Xuat ban lai duoc giao chu tri quan ly linh vuc Phat truyen hinh va thong tin dien tu la chua phu hop vdi tinh chat kinh te, ky thuat va xa hoi cua linh vuc Do de nang cao nang luc hoat dong cua Thanh tra Bo thi ve co cau to chuc bo may can phai lap them mot phong tra de thuc hien cac chuc nang tra linh vuc phat truyen hinh va thong tin dien tu Ngoai can phai bo sung them nguon nhan luc cho cac phong Thanh tra Bao chi va Xuat ban va phong Thanh tra Vien thong va Cong nghe thong tin Nhu vay, sau dieu chinh ve co cau to chuc bo may, Thanh tra Bo Thong tin va Truyen thong se bao gom sau phong nhu sau: 100 So 3.2 Ca cau to chuc mai cua Thanh tra Bo Tai Thanh tra cac So Thong tin va Truyen thong tren ca nude, dieu X kien mdi lap nen gap nhieu kho khan cong tac nhan su tra Tuy nhien, de dam bao cong tac tra, kiem tra va giai quyet khieu nai, to cao tren dia ban toan tinh dat dupe yeu cau de cua cong tac quan ly nha nude ve thong tin va truyen thong thi can thiet phai thuc hien cac giai phap nhu sau: x •> r r r r - Ve mat to chuc: Doi vdi cac Sd Bac Kan, Bac Ninh, Ben Tre, Binh Dinh, Dien Bien, Ha Giang, Hau Giang, Hung Yen, Kon Turn, Lang Son, Quang Ngai, Thai Nguyen can phai bo nhiem chuc danh Chanh Thanh tra Sd Ngoai can quan tarn den cong tac bo nhiem chuc danh Thanh tra vien - Ve cong tac xay dung luc lupng: Ngoai dong chi Chanh Thanh tra Sd thi toi thieu can phai co 04 can bo tra phu trach chuyen sau ve cac linh vuc co ban nhu: Bao chi va xuat ban, buu chinh va chuyen phat, vien thong va Internet, cong nghe thong tin va dien tu Doi vdi nhung linh vuc khac thi *> X vao tung trudng hop cu the se phan cong cho dong chi nao phu trach linh vuc gan vdi linh vuc 101 r 3.3.5 Tang cudng dan tir trang thiet bi va tao co’ che tai chinh phuc Ar vu cho hoat dong tra Thong tin va truyen thong la mot nganh bao gom nhieu linh vuc co tinh chat kinh te, ky thuat va xa hoi khac Trong do, hien cac linh vuc nhu dien tu, vien thong, cong nghe thong tin va phat tranh truyen hinh deu ung dung nhung cong nghe tien tien co trinh khoa hoc ky thuat cao Do de tien hanh tra, kiem tra cac linh vuc thi doi hoi ngubi can bo tra ngoai nhung kien thuc ve nghiep vu, ky thuat chuyen nganh va kien A r A thuc ve phap luat thi can phai dupe trang bi nhung phuong tien, thiet bi kiem tra phu hpp vdi cong nghe cua cac thiet bi dang dupe su dung tren thi trudng rat dat, nguon ngan sach cua nha nude khong du dieu kien de trang bi dong loat cho cac co quan cua Thanh tra thong tin va truyen thong Trong thdi gian tdi, doi vdi cac thiet bi kiem dac chung dat tien thi tap trung trang bi cho cac Cue quan ly chuyen nganh nhu Cue Tan so vo tuyen dien, Cue Quan ly chat lupng Cong nghe thong tin va Truyen thong, dong thdi ban hanh quy che phoi hpp hoat dong giua Thanh tra Bo, Thanh tra Cue vdi Thanh tra cac sd Thong tin va Truyen thong Doi vdi cac phuong tien thiet bi khac thi trang bi toi thieu cho mdi doan tra bao gom: mdi can bo mot may tinh xach tay, 01 may anh (hoac may A quay), 01 may ghi am, 01 may in di dong co nho Nguon kinh phi de trang bi r a a r mua sam mot phan dupe chi tu nguon ngan sach mua sam cong cu dung cu hang nam, lai thi lay tu nguon dupe trich lai tu thu xu phat vi pham hanh chinh Doi vdi nguon kinh phi chi cho cong tac tap huan, hudng dan nghiep vu va bien tuyen truyen cac chinh sach va phap luat thuoc cac linh vuc quan ly chuyen nganh thong tin va truyen thong thi can cu ke hoach hang nam, cac co quan Thanh tra thong tin va truyen thong can cu vao ke hoach hoat dong 102 de xuat de dua vao ke hoach chi ngan sach hang nam cua don vi Ngoai nguon ngan sach, cac co quan Thanh tra thdng tin va truyen thdng cd the thuc hien theo hudng long ghep cong tac tap huan, hudng dan nghiep vu vdi cong tac xa \ r hoi hoa tuyen truyen va bien phap luat Ngoai cd the van dung chi tu nguon kinh phi dupe trich lai tu thu xu phat vi pham hanh chinh Trong thdi gian toi day, de su dung nguon kinh phi dupe trich lai tur thu xu phat vi pham hanh chinh dat hieu qua cao, phuc vu tot cho cong tac tra, cac co quan Thanh tra thdng tin va truyen thdng can phai xay dung quy che chi tieu cu the tu nguon kinh phi dupe trich lai tur thu xu phat vi pham hanh chinh trinh cap cd tham quyen phe duyet 103 KET LUAN VA KIEN NGHI • • Thuc hien durong loi, chu truong cua Dang va chinh sach cua Nha nude, dat nude ta dang co nhung budc tien vung chac tren dudng xay dung chu nghia xa hoi vdi muc tieu dan giau, nude manh, xa hoi cong bang, dan chu va van minh Trong thdi gian qua cung vdi viec phat trien moi mat ve kinh te, chinh tri va xa hoi d nude thi vai tro va uy tin cua Viet Nam tren trudng quoc te dang cang duoc nang cao De tiep tuc phat trien dat *> r nude tinh hinh mdi doi hoi nha nude phai khong ngung doi mdi co che lanh dao va tu quan ly thong qua viec sua doi, bo sung va ban hanh nhung co che, chinh sach phap luat nham phu hop vdi thuc te phat trien cua r dat nude Thanh tra la mot nhung noi dung cua cong tac quan ly nha nude Hieu qua hoat dong cua cong tac tra, kiem tra co tac dong rat ldn den hieu qua hoat dong cua cac co quan quan ly nha nude Do viec co che X tra cua Bo Thong tin va Truyen thong da duoc xac lap va tung budc duoc hoan thien, da phat huy tac dung, gop phan nang cao hieu luc, hieu qua quan ly nha nude cua Bo Thong tin va Truyen thong Thanh tra thong tin va truyen thong la co quan tra theo nganh, linh vuc bao gom Thanh tra Bo Thong tin va Truyen thong, Thanh tra cac Cue va Thanh tra So Thong tin va Truyen thong Trong dieu kien hien nay, Thanh tra cac So Thong tin va Truyen thong deu mdi duoc lap nen ton tai nhieu kho khan ca ve nguon luc vat chat va nguon nhan luc, mat khac cac linh X X vuc thuoc chuyen nganh Thong tin va Truyen thong deu la cac linh vuc co trinh khoa hoc cong nghe cao, toe phat trien nhanh chong Do vay, viec hoan thien co che Thanh tra cua Bo Thong tin va Truyen thong dang la yeu cau buc thiet nham gop phan vao cong tac quan ly nha nude ve thong tin va truyen thong Qua qua trinh nghien cuu de tai hoan thien co che Thanh tra cua Bo/nganh 104 Thong tin va Truyen thong, em da tap trung vao viec nghien cuu nhung van de nhu sau: - He thong hoa nhung ly luan co ban ve co che tra va nhung noi dung, vai tro hoan thien co che tra thong tin va truyen thong - Phan tich thuc trang ve co che tra cua Bo Thong tin va Truyen thong Trong di sau phan tich ro he thong van ban quy pham phap luat, cong tac tra va to chuc bo may cua tra thong tin va truyen thong - Tren co so phan tich thuc trang ve co che tra cua Bo Thong tin va Truyen thong, Em da dua danh gia nhung tuu dat dupe, nhung han che ton tai va nguyen nhan cua nhung han che ton tai cua co che Thanh tra thong tin va truyen thong hien - Can cu vao nhung dinh hudng Dang, Nha nudc, cua nganh va cua tra thong tin va truyen thong, dua vao nhung quan diem can quan triet, y r r y Em manh dan de xuat nam nhom giai phap nham hoan thien co che tra cua Bo/nganh Thong tin va Truyen thong la: cac giai phap hoan thien he thong phap luat; Doi mdi cong tac tra; Phat trien nguon nhan luc; Kien toan co caubo may va tang cuong dau tu trang thiet bi va tao co che tai chinh Mong muon cua de tai la van dung phuong phap luan vat bien chung de nghien cuu qua trinh hoan thien co che tra cua Bo/nganh Thong tin va Truyen thong, tren co so de xuat cac nhom giai phap nham hoan thien co che tra cua Bo/nganh Thong tin va Truyen thong Tuy nhien de cac nhom giai phap trd hien thuc, nhom nghien cuu co nhung r kien nghi sau day: - Ve phia Bo Thong tin va Truyen thong: r r 'i \ r + Xay dung va kien nghi cap co tham quyen ke hoach ban hanh cac van ban quy pham phap luat hudng dan thi hanh cac Luat sap dupe ban hanh nhu Luat Vien thong, Luat Tan so vo tuyen dien, Luat Buu chinh, 105 + Kien nghi cap co tham quyen tien hanh sura doi, bo sung cac van ban phap luat lien quan den cong tac quan ly nha nuoc ve ban quyen tac gia X cac linh vuc thuoc chuc nang quan ly nha nude cua Bo Thong tin va Truyen thong + Chi dao cac don vi churc nang thuoc Bo thudng xuyen tien hanh soat cac van ban thuoc linh vuc dupe giao quan ly de tien hanh sura doi, bo r sung, thay the hoac bai bo nhung quy dinh bat hpp ly hoac khong phu r hpp vdi thuc tien phat trien cua xa hoi + Tang cudng phat trien nguon nhan luc, kien toan co cau bo may cho Thanh tra Bo/nganh Thong tin va Truyen thong, dong thdi dao tao va dao tao lai chuyen mon nghiep vu tra, co co che chinh sach dai ngo nham dam bao doi song cho can bo, cong chuc lam cong tac tra + Tang cudng dau tu trang thiet bi phuc vu cho cong tac tra cua Thanh tra Bo nham dap ung vdi yeu cau cua nhiem vu tinh hinh mdi r x - Ve phia Uy ban nhan dan cac tinh, true thuoc Trung uerng: + Nang cao vai tro lanh dao, dieu hanh cua Chu tich UBND tinh/thanh pho, cua Giam doc So Thong tin va Truyen thong doi vdi cong tac tra Thudng xuyen chi dao thuc hien, bao cao cong tac tra theo dinh ky de so ket, tong ket, due rut kinh nghiem, dua nhung kien nghi quan ly nha \ r r nude doi vdi linh vuc thong tin va truyen thong tren dia ban tinh/thanh + Quan tarn va chi dao cac So Thong tin va Truyen thong tang cudngbien che cho luc lupng Thanh tra So nham dap ung vdi yeu cau quan ly nha nude ve thong tin va truyen thong tai dia phuong + Quan tarn chi dao cac so ban nganh cd lien quan Tinh phoi hpp vdi So Thong tin va Truyen thong thuc hien tot cong tac quan ly nha nude ve Thong tin va Truyen thong X X - Ve phia cac Sir Thdng tin va Truyen thong: + He thong hoa cac van ban quy pham phap luat hien hanh ve linh vuc thong tin va truyen thong, chu cac van ban quy pham lien quan den cong tac tra, chuc nang, nhiem vu, quyen han cua tra thong tin va truyen thong 106 + Kien toan bo may tra so can phai bo nhiem chuc danh Chanh Thanh tra So va quan tarn den cong tac bo nhiem chuc danh Thanh tra vien + Co ke hoach tang cuong bien che cho Thanh tra Sd dam bao day du ca ve so lupng va chat lupng nham gop phan vao cong tac quan ly nha nude tai dia phuong + Quan tarn den van de dao tao va dao tao lai cho can bo lam cong tac tra Thudng xuyen cu cac can bo lam cong tac tra tham gia cac ldp tap huan nghiep vu Thanh tra Chinh phu hoac Thanh tra Bo to chuc + Tang cuong cong tac giao luu, hoc hoi vdi cac Sd Thong tin va Truyen thdng tren ca nude nham trao doi nhung mo hinh quan ly tot va tao nen su thdng nhat viec ap dung cac van ban quy pham phap luat vao thuc tien cong tac quan ly tai dia phuong Cuoi cung, vdi su lua chon De tai luan van thac sy kinh te: “ Hoan \ r r thien co' che tra thdng tin va truyen thdng Viet Nam” vdi mong muon, vua nghien curu, hoc tap ly luan ve cong tac tra, vua van dung vao thuc tien cong tac cua ban than Em Vdi thdi gian nghien curu khong nhieu, noi dung de tai rong, nhung tren co sd nhung kien thuc da dupe hoc d chuong trinh Cao hoc kinh te, Dai hoc Kinh te Quoc dan, Ha Noi, vdi su hudng dan, chi bao nhiet tinh cua cac thay giao, co giao da giang day nam qua, a r dac biet cua Thay giao PGS TS Dang Van Thang da giup Em hoan De tai Em xin trail cam on! 107 TAI LIEU THAM KHAO Cac Mac - ph Ang ghen - Le nin (1986), ve Chu nghTa xa hoi va chu nghTa Cong san, (1), Nxb su that Ha Noi Cac Mac, Tu ban (1960) (1,2), Nxb Ha Noi V.I Lenin, ban ve kiem tra va kiem soat (1982), Nxb sir that Ha Noi V.I Lenin, toan tap 1976, 1978), Nxb Tien bo Matxcova Tieng Viet Ho Chi Minh, Huan thi tai Hoi nghi can bo tra lan thu III nam 1960 (1978), Nxb su that Ha Noi Mot so van kien chu yeu cua Dang va Chinh phu ve cong tac tra 1977, Uy ban tra cua Chinh phu 1977 Nguyen Duy Cat (1995), Ccr sd ly luan ve nghiep vu tra, De tai khoa hoc, Thanh tra Nha nudc, Ha Noi Thanh Cong (2000), Mot so van de dat xay dung Luat tra, Tap chi tra, Ha Noi TS Pham Tuan Khai (1998), Nhung van de phap ly co ban cua viec doi mdi to chuc va hoat dong Thanh tra Nha nudc Viet Nam, Nxb Cong an nhan dan, Ha Noi 10 Nguyen Van Liem (1996), Doi mdi ve cong chuc, cong vu nganh tra theo hudng cd each nen hanh chinh Nha nudc, De tai khoa hoc cap Bo, Thanh tra nha nudc, Ha Noi 11 Tran Dure Luong (2000), Mot so ly luan ve hoan thien co che tra, kiem tra, giam sat, Tap chi tra (4), Ha Noi 12 Ky yeu khoa hoc tra tap IIA JIB, III, IV, V, Thanh tra Nha nudc 108 x a r r 13 Tran Due Lu^ng, De tai khoa hoc cap nha nuoc Hoan thien co che tra, kiem tra, giam sat nham nang cao hinu qua quan ly nha nuoh,(2002) 14 Hien Phap 1946 15.Sac Lenh 138B/SL, 18/12/1949 lap Ban tra Chinh phu 16.Sac Lenh 64B/SL, 23/11/1945 ve lap Ban tra dac biet 17 Chi thi 50/CP-TU, 4/7/1962 cua Trung uong Dang ve cong tac tra cua cac Bo 18.1 tien Phap 1959 19 Hien Phap 980 20 Nghi quyet phien hop thia cua Quoc hoi, 20/9/1955 ve viec tach Bo Giao thong cong chinh hai o: Bo Giao thong buu dien r va Bo Thuy loi kien true 21 Nghi dinh 15/CP, 2/3/1993 ve chuc nang., nhiem vu va trach nhiem quan ly nha nude cua Bo, co quan ngang Bo, co quan true thuoc Chinh phu 22 Nghi dinh 67/1999/ND-CP, 7/8/1999 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va hudng dan Luat khieu nai, to cao 23 Nghi dinh so 61 /CP 15/8/1998 cua Chinh phu ve cong tac tra, kiem tra doi vdi cac doanh nghiep 24 Phap enh khieu nai, to cao cua cong dan 1988,19911 Luat Khieu nai, to cao 1998 25 Phap lenh tra 990 26 Quyet dinh so 1776/TTNN, 21/12/1999 cua Tong Thanh tra nha nude ban hanh quy che hoat dong cua doan tra 27 Luat Thanh tra 15/6/2004 109 28 Luat Khieu nai, to cao 02/12/1998, Luat sua doi bo sung mot so dieu cua Luat Khieu nai, to cao 29/11/2005 29 Nghi dinh so 41/2005/ND-CP 25/3/2005 Quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh mot so dieu cua Luat Thanh tra 30 Nghi dinh so 161/2007/ND-CP 31/10/2007 Sua doi, bo sung Dieu 48 Nghi dinh so 41/2005/ND-CP 25/3/2005 Quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh mot so dieu cua Luat Thanh tra 31 Nghi dinh so 136/2006/ND-CP 14/11/2006 Quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh mot so dieu cua Luat Khieu nai, to cao va cac Luat sua doi, bo sung mot so dieu cua Luat Khieu nai, to cao 32 Nghi dinh so 115/2006/ND-CP 04/10/2006 cua Chinh phu quy dinh ve to chuc va hoat dong cua Thanh tra Buu chinh, Vien thong va Cong nghe thong tin 33 Nghi dinh so 187/2007/ND-CP 25/12/2007 Quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyen han va co cau to chuc cua Bo Thong tin va Truyen thong 34 Giao trinh Nghiep vu cong tac tra, nha xuat ban Thong ke nam 2006 35 Giao trinh Khoa hoc quan ly GS.TS Do Hoang Toan chu bien, nha xuat ban Khoa hoc va Ky thuat nam 2001