Thực trạng và giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Học Viện Ngân Hàng *-*-*-*-*-*-* ĐỀ ÁN MƠN KINH TẾ CHÍNH TRỊ ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY GV HƯỚNG DẪN: TRẦN MẠNH HÙNG TÊN SV: LƯƠNG PHƯƠNG MAI LỚP-KHÓA: KTG-K10 LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình phát triển lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nước phận có vai trị định cấu kinh tế nước ta Bộ phận có vị trí đặc biệt quan trọng thành phần cấu tạo nên kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước, nói doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng kinh tế giữ vị trí then chốt Nhưng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nước nước ta chưa thể vai trò then chốt chủ đạo kinh tế Một thật dễ dàng nhận thấy số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước không hoạt động hiệu quả, động khu vự kinh tế tư nhân Điều khiến phải đặt câu hỏi với vai trò quan trọng doanh nghiệp nhà nước lại trì trệ doanh nghiệp tư nhân Đây vấn đề cấp bách mang tính thời sự, cần giải thấu đáo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguyên nhân chủ yếu khâu quản lý, tổ chức nhiều bất hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải chủ động cải cách đổi mới, cụ thể phảI tổ chức sếp lại doanh nghiệp cho hợp lý Đây vấn đề lớn giải sớm chiều Trong đề án môn kinh tế trị em chọn đề án “ Thực trạng giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” Em xin cảm ơn thầy giáo: Trần Mạnh Hùng, giáo viên môn kinh tế trị giúp đỡ em thực đề án MỤC LỤC LÝ DO ĐỂ TÔI LỰA CHỌN ĐỀ TÀI NÀY 2 PHẦN MỘT: MỘT SỐ QUY LUẬT CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯƠC khái niệm kinh tế nhà nước vị trí kinh tế nhà nước cần thiết phải cải cỏch phỏt triờn DNNN PHẦN HAI: THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 1.Đặc điểm DNNN ta 10 Thực trạng yếu kộm DNNN 11 PHẦN BA: NGUYấN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH CÁC DNNN Vỡ cỏc DNNN hoạt động kem hiệu 13 Giải pháp đổi nâng cao hiệu DNNN 15 KẾT LUÂN TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 22 Phần I : Một số lý luận chung doanh nghiệp nhà nước Kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nứơc thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, bao gồm: - Các quỹ dự trữ quốc gia: lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trường, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội - Các quỹ bảo hiểm nhà nước - Các tài sản thuộc sở hữu nhà nước đưa vào vông chu chuyển kinh tế - Hệ thống doanh nghiệp nhà nước: phận chủ yếu then chốt khu vực kinh tế nhà nước Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước(DNNH) tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiêmk toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phạn chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước- lực lượng vật chất , đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước Để gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nước cổ đơng chính, nhà nước sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nước ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hố dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch tốn lỗi lãi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp tư nhân thiếu điều kiện hai ba khơng phải doanh nghiệp mà quan nhà nước Vị trí then chốt DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lượng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hồn cảnh xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nước viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân hình thức DNNN làm nịng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nước không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phương vững mạnh, giải hậu cần chỗ khơng thể huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nước kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hồ bình sau tan rã hệ thống XHCN Đại hội VI đề chủ trương đổi phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trương kinh tế nước ta phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo cân đối lớn, bước cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội tạo lực để tiếp tục đưa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nước ta, thể nét chủ yếu sau: -DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, cơng nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thơng tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy động vốn cho vay - Tính đến đầu năm 2008, nước gần 3000 doanh nghiệp nhà nước loại, nắm giữ 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, gần 50% tổng vốn đầu tư NHà nước, 70% tổng vốn vay ngân hàng nước gần 60% tổng lượng vốn tín dụng ngân hàng nước…Hàng năm khối doanh nghiệp nhà nước đóng góp khoảng 40% thu nhập GDP nước Số doanh nghiệp nhà nước chiếm 3,6% chiếm 32,7% tổng số lao động, 54,9% tổng số vốn,51,1% giá trị tài sản cố định,38,8% doanh thu… -Không lớn quy mơ, doanh nghiệp nhà nước cịn mạnh nhờ có vị trí đắc địa, diện tích rộng , thương hiệu tồn nhiều năm… quan trọng hơn, cịn có bộ/ ngành, tỉnh/ thành phố chủ quản đứng đằng sau Một số doanh nghiệp nhà nước có lợi kinh doanh , hưởng nhiều sách đặc biệt có hiệu kết cao.Tập đồn dầu khí Việt Nam đạtdoanh thu 42,3 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận đạt 24,9 nghìn tỷ đồng Tập đồn điện lực Việt Nam đạt doanh thu 38,8 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận 3,2 nghìn tỷ đồng Tập đồn Bưu viễn thơng doanh thu gần 32,8 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận gần 11,6 nghìn tỷ đồng Tập đồn cơng nghiệp Than – Khống sản thu gần 22,8 tỷ đồng, lợi nhuận 3,1 tỷ đồng… Những đơn vị đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nước Tổng công ty thuốc Việt Nam ( 3,1 nghìn tỷ đồng) , Tổng cơng ty rượu bia, nước giảI khát Sài Gòn ( 2,1 nghìn tỷ đồng) Sau tháng đầu năm 2008, hoạt động sản xuất tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, đạt doanh thu 59% kế hoạch, lợi nhuận đạt 53% kế hoạch, nộp ngân sách đạt 67% kế hoạch Trong 18 tập đồn, tổng cơng ty 91 nộp ngân sách đạt 62.992 tỷ đồng, 70% kế hoạch năm Theo Thủ tướng, tháng đầu năm 2008 tập đồn, doanh nghiệp nhà nước góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định giá cả, trì tăng trưởng, đẩy mạnh xuất làm giảm nhập siêu Từ đó, đảm bảo cân đối cung cầu mặt hàng thiết yếu điện, xăng dầu, sắt thép, phân bón, thuốc chữa bệnh, dịch vụ vận tải Trong lúc thành phần kinh tế khác chưa vươn lên DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nước ngoaì nước đầu tư DNNN tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lượng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thơng qua việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đường giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bước đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trường phát huy vai trị trung tâm kinh tế, văn hố, chuyển giao công nghệ địa bàn Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu tư kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo ưu tú, trung kiên cho đảng nhà nước quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trương: uống nước nhớ nguồn, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhường cơm xẻ áo Tóm lại: xét quy mơ, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trưởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nước DNNN có vị trí quan trọng kinh tế nước ta 4.Sự cần phải phát triển cải cách DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ương đảng khoá IX đồng chí Tổng bí thư Nơng Đức Mạnh có phát biểu bế mạc hội nghị, đồng chí tổng bí thư nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nước ta Tại hội nghị trung ưong dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: “ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Đây vấn đề lớn, đường lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời Đại hội lần thứ IX đảng khẳng định “ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ương lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ương tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ương có trách nhiệm xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ương bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta có nhiều chủ trương tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trường nước giới chuẩn bị cho việc thực cam kết trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kinh tế theo đường lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ương nhiều khoá quan tâm, tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm chưa làm có ý kiến khác chủ yếu khác múc độ thực tế cịn có yếu tố chưa xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nước 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xã hội, để nhìn nhận mức vai trị đóng góp DNNN thời kỳ đổi Trong thời gian qua hoàn thành khung pháp lý tương đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trường có quản lý nhà nước, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xố dần bao cấp, bảo đảm sách xã hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đứng vững trước thử thách to lớn, bước xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung có chuyển biến tích cực vai trò cấu lực hiệu Đồng thời trung ương mặt tồn mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, yếu tố cuỉa thị trường hình thành chưa đồng bộ, chế quản lý vĩ mơ cịn điểm chưa phù hợp, DNNN chưa thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hoạch toán kinh doanh, chưa sử lý tốt mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp, chưa tạo động lực mạnh mẽ xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động động, có hiệu ngày cao, hiệu hoạt động thấp, chưa tương xứng với nguồn lực có đàu tư nhà nước, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn cơng nghệ lạc hậu, lao động dơi dư cịn nhiều, vai trò lãnh đạo đảng chưa ngang tầm cịn yếu kém, yếu khơng DNNN nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhận rõ yếu để tâm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Chúng ta chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN “tất yếu dẫn tới hiệu quả” số ý kiến nêu lên nơi nơi khác Những ý kiến xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan dẫn tới hạ thấp vai trị DNNN, khơng quan tâm tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đã doanh nghiệp phải tính đến hiệu kinh doanh Việc xếp, đổi mới, phát triển DNNN hướng tới nâng cao hiệu quả, có hiệu nêu gương, hướng dẫn góp phần tăng tiềm lực KTNN để giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa phải xem xét đến hiệu kinh tế xã hội tổng thể hướng tới mục tiêu CNXH Phần II : Thực trạng doanh nghiệp nhà nước nước ta Đặc điểm DNNN thời gian gần Từ số liệu Tổng cục Thống kê Bộ Tài DNNN, rút số nhận xét đáng lưu ý: Thứ nhất, số lượng, DNNN chiếm khoảng 3% tổng số doang nghiệp hoạt động toàn kinh tế chưa phần ba tổng số DNNN trước đổi mới.Theo thơng tin từ họp phủ, tính đến tháng 12/2007, số lượng doanh nghiệp nhà nước cịn khoảng1.900 đơn vị,nếu loại trừ 300/400 nơng lâm trường quốc doanh nước cịn khoảng 1.500 DNNN hoạt động sản xuất- kinh doanh Theo tiến độ cổ phần hoá, tỷ lệ DNNN giảm nhanh tiếp tục giảm , điều phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế thị trường mà nước ta lựa chọn Thứ hai, quy mô lao động bình quan DNNN cao khu vực DN doanh nhân DN có vốn đầu tư nước (499,5 người so với 28,2 người 330,2 người) số lao động làm việc DNNN giảm dần ề tuyệt đối ( từ 4114 nghìn người đầu năm 2002 giảm xuống cịn gần 2041 nghìn người đầu năm 2006), tỷ trọng tổng số lao động làm việc tất doanh nghiệp (từ 53,8% xuống 32,7% thời gian tương ứng) Thứ ba, quy mô vốn sản xuất kinh doanh bình quân DNNN cao khu vực DN dân doanh DN có vốn đầu tư nước ( 327,9 tỷ đồng so với 5,8 tỷ đồng 132,5 tỷ đồng), tỷ trọng vốn DNNN 1 tổng số vốn DN bị giảm mạnh (từ 55,9% năm 2001 xuống 54,9% năm 2005) Thực trạng yếu DNNN Theo xếp loại DN nhà nước Bộ Tài Chính, tổng số DNNN xếp hạn, có 44,4% xếp loại A, 39,5% xếp loại B, 16,1% xếp loại C Số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ chiếm 19,5% với tổng số lỗ doanh nghiệp nhà nước phát sinh năm 2005 1.919 tỷ đồng, tổng số lỹ kế tính đến cuối năm 2005 654 tỷ đồng Trong Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 430 tỷ đồng, Tổng cơng ty dâu tơ tằm 220 tỷ đồng Nhiều DNNN khác lỗ lớn, Tổng công ty Xi măng, Tổng cơng ty cà phê, Tổng cơng ty mía đường I, Tổng công ty xây dựng đường thuỷ, Tổng công ty xây dựng Thăng Long, Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng số 6… Trong dơn vị trên, dơn vị thua lỗ lỹ kế nhiều lên đến 1.352 tỷ dồng, gấp gần 13 lần số vốn bình qn DNNN Theo Bộ Tài Chính, tổng tài sản DNNN đạt gần 747,4 nghìn tỷ đồng Trong tổng tài sản đo đếm nợ phảI thu chiếm 22,2%, số nợ đến hạn lên đến 449,2 nghìn tỷ đồng, vay ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng chiếm 76%, số cịn lại nợ khoản phải nộp ngân sách nhà nước, chiếm dụng vốn DN khác, vay người lao động DN Hệ số nợ phải trả tính vốn nhà nước khơng DNNN, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng công trình giao thơng cao, lên tới lần, chí có đơn vị lên tới 30-35 lần, làm cho khả tốn nợ mà cịn dẫn đến rủi ro Theo số liêu Ngân hàng Phát triển Việt Nam, năm 2007 dự án xây dựng giao thông vận tải phải trả nợ 1.416 tỷ đồng vốn vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước( gốc, lãi đến hạn khoanh đến hạn trả nợ) Theo Bộ Tài Chính, cịn 600 DNNN hoật động sản xuất, kinh doanh từ hoà tới lỗ Trên 430 DN bị xếp loại C ( chủ yếu tiêu lợi nhuậnthực tỷ suất lợi nhuận vốn đạt thấp), vó khoảng 200 doanh nghiệp thành viên Tổng cơng ty, tập đồn kinh tế, tập trung chủ yếu ngành mía đường, dâu tằm tơ, giấy, lương thực, số tổng công ty ngành giao thông DNNN hưởng hầu hết ưu ái, năm 2005, nộp ngân DNN tăng có 49%, số DN quốc doanh 137% Hiện DNNN sử dụng 50% hiệu suất tài sản cố đinh cịn lại lãng phí khơng thể thính Cịn theo số liệu từ Ngân hàng Nhà nước DNNN nợ 20.000 tỷ đồng, khoảng 10.000 tỷ đồng nợ hạn tỷ lệ nợ vốn cácDNNN nhing chung cao Vậy có nên ưu cho DNNN? Câu trả lời nhà kinh tế không DNNN hình thành phát triển từ 1/2 kỷ nay, mạnh mạnh Thời gian quan, DNNN ưu ái, bao cấp nhiềuvà bộc lộ nhiều hạn chế Chính bao cấp, ưu nhiều làm cho nhiều DNNN biết trông chờ vào Nhà nước phải tự thân vận động, thương trường cần động, nhạy bén đoán Phần III Nguyên nhân giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước 1.Vì doanh nghiệp nhà nước hiệu Báo cáo kiểm toán hàng năm cho thấy DNNN kinh doanh khơng hiệu quả, có DN lỗ đến hàng nghìn tỷ đồng, nguyên nhân DNNN ta lại hiệu đến vậy? Có nhiều nguyên nhân, phạm vi đề án này, ta nêu vài nguyên nhân Thứ nhất,người ta thường nghĩ đến khuyến khích chủ sở hữu yếu, chủ sở hữu khơng có biện pháp hữu hiệu để cai quản Ai biết chủ tư nhân mang tiền kinh doanh quan tâm sống đến vốn , họ, họ có quyền định đoạt, sử dụng, quản lý hưởng lợi (hay chịu lỗ) Khi quyền quản lý quyền sở hữu tách ra, mức độ định, khuyến khích yếu Khuyến khích người chung vốn công ty trách nhiệm hữu hạn yếu chủ cơng ty tư nhan Khuyến khích cổ đông nhỏ công ty cổ phần yếu cổ đông lớn, yếu chủ công ty trách nhiệm hữu hạn hay cơng ty tư nhân Khuyến khích cơng dân ( chủ cuối cùng) DNNN yếu nhất, họ thường coi “của chùa” Thứ hai, ràng buộc ngân sách DNNN mềm Nhà nước ứng xử theo cách ưu ái, không buộc DNNN vào kỷ luật tài nghiêm ngặt Giới hạn ngân sách toàn số tiền riêng hay tài sản riêng đảm bảo cho khoản vay mà DN ( hay hộ gia đình) phải lo liệu phạm vi Ràng buộc ngân sách mềm hoàn cảnh bên goài khiến DN nghĩ giới hạn khơng cứng, vượt qua mà không bị trừng phạt thật Không ràng buộc ngân sách trở nên mềm biện pháp ưu tiên , bao cấp, miễn thuế, tín dụng dễ dãi, hay dung thứ việc dây dưa trả nợ, chây ỳ thuế Phải để DNNN hiểu rõ : phải tự lo, lỗ liên miên phải phá sản, không đứng cứu Các DN tư nhân hiển nhien có ràng buộc ngân sách cứng Các khoản nợ thuế, nợ Nhà nước, nợ lẫn khổng lồ buộc Nhà nước phảI đưa biện pháp hoãn nợ, khoanh nợ thời gian qua, khoản vay khổng lồ biểu rành rành ràng buộc ngân sách mềm Ràng buộc ngân sách mềm khiến DN không nhạy cảm với lợi nhuận, với tiết kiệm, với việc tăng hiệu suất, gây nhiều tai hại khác Đây có lẽ điểm chủ yếu làm cho DNNN hiệu Nhiều người nghi ngờ số liệu kiểm toán Có thể có kiểm tốn cơng bố cơng khai bước tiến lớn DN hiệu hơn, giám đốc muốn giấu bớt lợi nhuận để dễ bề chia chác, bán DN với giá rẻ hơn, bán dễ cổ phần hố Đó ngun nhân phải lưu ý tới Thứ ba, mơI trường cạnh tranh khơng bình đẳng, quản lý DNNN ưu tiên cách cơng khai khơng giấu giếm, chí việc coi quốc sách, trước cịn có luật riêng diều tiết chúng Ràng buộc ngân sách mềm xuất xứ từ Tại DNNN Singapore lại hiệu quả? Ở có mơi trường cạnh tranh lành mạnh, DNNN đối xử DN khác, luật pháp nghiêm minh, đội ngũ quản lý đào tạo, có trình độ ( hộ th người nước ngồi đến điều hành) tỷ lệ DNNN chiếm không cao kinh tế Thứ tư, ta phải bàn đến vấn đề nhân lực, năm gần xuất hiện tượng chảy máu chất xám, tri thức có lực làm việc cho cơng ty nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân Trước yếu quản lý điều hành cán lãnh đạo DNNN, Chính phủ cho thực thí điểm thuê Tổng giám đốc ( CEO), sau rút kinh nghiệm để xây dựng quy chế triển khai đại trà Thế nhưng, DNNN loay hoay với nhiều vướng mắc chưa thể trải thảm đỏ mời người tài lãnh đạo, tập đoàn ngổn ngang vướng mắc Hạn chế chủ yếu nhân lực cao cấp kỹ mềm cần thiết để người thành công cương vị lãnh đạo Mặt khác , lực lượng nhân bậc trung cao Việt Nam chưa trang bị đầy đủ kinh nghiệm thực tiễn quản lý trình hội nhập Trong doanh nghiệp tư nhân sẵn sàng bỏ hàng tỷ đồng để “săn nhạc trưởng” giỏi thi DNNN tốn thời gian vật lộn với đề án thuê CEO Hiện khu vực DNNN tạo khoảng 38% GDP, chiếm 60% tổng số tín dụng, phần lớn tài nguyên đất đai, khaóng sản đất nước Nếu nguồn vốn tài nguyên giao cho khu vực khác có hiệu hơm sử dụng có lợi nhiều cho quốc gia, góp phần tạo điều kiện cho DNNN buộc phải hoạt động cách hiệu Giải pháp đổi nâng cao hiệu DNNN 2.1.Định hướng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích *Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nước giữ 100% vốn chế thị trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, bao gồm: vật liệu nổ, hố chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực:bán buôn lương thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thơn, đồng bào dân tộc mìn núi, vùng sâu, vùng xa Chuyển doanh nghiệp mà nhà nước giữ 100% vốn sang hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nước công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN Từ Chính phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để triển khai thực hiệnvà thời kỳ xem xét đièu chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Việt thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ngành lĩnh vực mà nhà nước cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác khơng muốn hay khơng có khả tham gia *Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực:in bạc chứng có giá; điều hành bay;bảo đảm hàng hải; kiểm sốt phân phối tần số vơ tuyến điện; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lược quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định phủ Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông giới lớn; xuất sách giáo khoa, sách báo trị, phim thời tài liệu; quản lý, bảo trì hệ thống đường sắt quốc gia, sân bay; quản lý thuỷ nông đầu nguồn; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn; nước thị lớn; ánh sáng đường phố; quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ, bến xe, đường thuỷ quan trọng; sản xuất sane phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có, Chính phủ vào định hướng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động cơng ích phải xem xét chặt chẽ, định hướng, có yêu cầu điều kiện cần thiết khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ cơng ích mà xã hội cần pháp luật không cấm 2 Sửa đổi, bổ sung chế, sách *Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường phù hợp với mục tiêu thành lập điêù lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách ưu đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, khơng phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khn khổ pháp luật chung Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm sốt giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng.Và đổi chế độ kế tốn , kiểm tốn, chế độ báo cáo, thơng tin, thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - Về vốn:Doanh nghiệp tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trường để phát triển kinh doanh ; chủ động sử lý tài sản dư thừa, vật tư, hàng hoá ứ đọng Doanh nghiệp tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung nhà nước có sách tài sản doanh nghiệp đầu tư vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận t sản làm theo hướng thực hài hồ lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩmh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu tư phát triển - Về đầu tư: Tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu tư sở chiến lược, quy hoạch phát triển phê duyệt - Về đổi mới, đaị hố cơng nghệ: Doanh nghiệp áp dụng chế độ ưu đãi người có đóng góp vào đổi cơng nghệ mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp: chi phí hạch tốn vào giá thành phẩm nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ - Về lao động, tiền lương: Doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao độngvà chịu trách nhiệm giải chế độ người lao đddoanh nghiệp tuyển dụng khơng có việc làm nguồn kinh phí doanh nghiệp; tự chủ việc trả tiền lương tiền thưởng trêmn sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về cán quản lý doanh nghiệp: Doanh nghiệp chủ động lựa chọn bố trí cán quản lý theo hướng chủ yếu thi tuyển; quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp nhà nước có chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp - Về tra, kiểm tra: Hàng năm doanh nghiệp phải kiểm toán, kết kiểm toán pháp lý tình hình tài doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước phải có chương trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp thông báo cho doanh nghiệp *Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích Chuyển từ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ công ích nhà nước có sách ưu đãi sản phẩm dịch vụ cơng ích, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế nhà nước cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động cơng ích Thực chế quản lý lao động, tiền lương thu nhập sở khối lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nước giao đặt hàng doanh nghiệp cơng ích phải thực hạch tốn ** Giải lao động dơi dư nợ khơng tốn Bổ sung chế, sách lao động dơi dư xếp, cấu lại DNNN doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lao động cần thiết Lao đông dôi dư doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hưởng nguyên lương thời gian để tìm việc; khơng tìm việc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Xử lý nợ khơng tốn được: Chính phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khả tốncủa doanh nghiệp ngân sách nhà nước ngân hàng, đồng thời có giải phảp để ngăn ngừa tái phát 2.3 Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đồn kinh tế mạnh +Tổng cơng ty nhà nước phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nước chủ yếu; thực kinh doanh đa ngành, có ngành chun sâu; có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trường ; có trình độ cơng nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng cơng ty nhà nước có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; làm lực lượng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu +Hình thành số tập đồn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước ,có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chun mơn hố cao giữ vai trị chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn, hoạt động ngồi nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh 2.4 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm: tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Cổ phần hoá DNNN khơng biến thành tư nhân hố DNNN