Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

Phần mở đầu Đảng nhà nước ta tâm xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng chủ nghĩa xã hội Nhưng để giữ cho kinh tế nước ta khơng chệch khỏi định hướng chọn thành phần kinh tế Nhà nước phải trở thành công cụ để nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế, phải giữ vai trò nòng cột củ kinh tế Trong nhiều năm ddi vào hoạt động, Doanh nghiệp Nhà nước đóng góp phần to lớn vào GDP tốc độ tăng trưởng chung kinh tế, tạo hệ quan trọng kinh tế, trị, xã hội cho đất nước Phải nói kể từ sau thực chuyển đổi kinh tế, vị trí Việt Nam trường quốc tế có bước tiến vượt bậc, đưa Vịêt Nam khỏi nghèo đói trở thành quốc gia có đà tăng trưởng nhanh ổn định giới, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, trước phát triển ngày nhanh chóng động thành phần kinh tế khác Doanh nghiệp Nà nước lại ngày bộc lộ mặt hạn chế, yếu giảm uy tín, suất, hiệu thành phần kinh tế Nhà nước Cho đến nay, năm 2005 xếp xong 3500 doanh nghiệp Nhà nước lớn nhỏ lại, Nhà nước bán hành hàng hoạt văn pháp luật quy định hướng dẫn cá Bộ, ngàn, doanh nghiệp thực cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương I:Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước việt nam I Các khái niệm - Công ty cổ phần: theo điều 51 chương IV luật doanh nghiệp quốc hội thông qua ngày 12/6/1999: Cơng ty cổ phần doanh nghiệp đó: + Vốn điều lệ ddươc chia thành nhiều phần gọi cổ phần Người mua sở hữu cổ phần gọi cổ đơng…có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác… + Cơng ty cổ phần có quyền phát hành chứng khốn công chúng theo quy định pháp luật chứng khốn + Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Cổ phần hố: q trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu - Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước: qúa trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần, nhà nước giữ tư cách cổ đơng, tức nhà nước chủ sở hữu phần tài sản doanh nghiệp II Cơ sở lý luận Quan điểm thành phần kinh tế Nhà nước Theo quan niệm trước đây, doanh nghiệp nhà nước có nghĩa phải tuý thuộc sở hữu nhà nước Quan điểm không cho phép công nhân chủ thể kinh tế đa sỏ hữu có tham gia nhà nước, hay nói cách khác khơng nhận tồn cơng ty cổ phần có vốn góp nhà nước Điều tạo nên nghịch lý kinh tế quốc dân có hồ hợp thành phần kinh tế, lại khơng thể có hoà hợp thành phần kinh tế chủ thể kinh tế định ( Ví dụ doanh nghiệp) Về thành phần kinh tế thể chế hoá luụât doanh nghiệp nhà nước năm 2003: Doanh nghiệp nhà nước ttổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn gốp chi phối, đước tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Thành phần kinh tế nhà nước khơng cịn gói gọn hình thức HTX doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Trong sở hữu nhà nước chiếm đa số xếp vào thành phần kinh tế nhà nước.Cổ phần hóa lựa chọn tất yếu để chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt nam Là công cụ để nhà nước tham gia điều tiết nhiều hoạt động kinh tế, xây dựng cơng trình cơng cộng …phải đóng vai trị lực lượng nịng cốt kinh tế, cơng cụ mạnh mẽ để nhà nước điều tiết, quản lý vĩ mô kinh tế, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể khả kiểm sốt, tính chi phối khơng chế kinh tế Trong khả định hướng cấu lại phát triển kinh tế quốc dân biểu vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước, trở thành chủ đạo doanh nghiệp nhà nước sản xuất, kinh doanh khơng hiệu quả, gây thất lãng phí cho xã hội Mặt tiêu cực: Doanh nghiệp nhà nước thường có hiệu thấp, trở thành nguy suy yếu tiềm lực kinh tế nhà nước Để nâng cao sức mạnh tính hiệu cho kinh tế nhà nước cần xếp, đổi phần quan trọng doanh nghiệp nhà nước, tách riêng quyền sở hữu quyền quan lý sử dụng thông qua hình thức biện pháp thích hợp xây dựng tập đồn kinh tế, tư nhân hố, đặc biệt cổ phần hóa(CPH) Tính tất yếu việc CPH doanh nghiệp nhà nước Công ty cổ phần phải tất yếu khách quan trình phát triển lực lượng, q trình tích tụ tập trung tư tác động cạnh tranh kimh tế thị trường, cần phải xây dựng hệ thống doanh nghiệp nhà nước nòng cốt vừa lớn có đủ sức mạnh kinh tế cần thiết nhằm đảm bảo phát triển lành mạnh toàn kinh tế quốc dân Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước coi bước độ cần thiết từ phương thức sản xuất tư chủ nghĩa sang phương thức xã hội chủ nghĩa III Cơ sở thực tiễn - Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước có số lượng lớn, quản lý khơng tốt, chủ yếu theo kiểu hành với nhiều cấp trung gian Tính chủ động hoạt động kinh doanh bị cị bó nhiều quy chế phát sinh từ quyền sở hữu nhà nước - Thứ hai, nhà nước phải thường xuyên sử dụng ngân sách để đầu tư phát triển trợ cấp, bù lỗ cho doanh nghiệp nhà nước gánh nặng lớn cho ngân sách - Thứ ba, vốn doanh nghiệp nhà nước chủ yếu vốn vay ngân hàng gây áp lực lớn nên hệ thống ngân hàng, làm giảm hội tiếp cận vốn vay doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Thứ tư, Công ty cổ phần thực chế độ đa sở hữu Ngược lại doanh nghiệp nhà nước thực chế độ sở hữu(sở hữu nhà nước) thường bị hạn chế đầu tư cạnh tranh Đó ưu điểm cơng ty cổ phần so với doanh nghiệp nhà nước - Thứ năm, kinh nghiệm giới cho thấy nước có tỷ trọng thành phần kinh tế nhà nước lớn thi tốc độ tăng trưởng không cao Sự thành công cơng tác cổ phần hố Trung Quốc cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nhuận với tốc độ cổ phần hoá Chương II Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước I Mục tiêu Mục tiêu việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần (gọi tắt cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước) Một là: Góp phần nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước; tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động cho doanh nghiệp nhà nước để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước doanh nghịêp Hai là: Huy động vốn toàn xã hội, bao gồm: tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước ngòai nước để đầu tư đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp Ba là: Phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông; tăng cườg giám sát nhà đầu tư doanh nghiệp; bao đảm hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động II Yêu cầu cổ phần hoá - Cổ phần hoá phải đảm bảo tăng thêm sức mạnh khu vực doanh nghiệp nhà nước biểu là: huy động nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hoá mà nhà nước giữ tỷ lệ cổ phần khống chế; tạo điều kiện để tổ chức lại cách có hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhằm phát huy vai trò kinh tế thị trường - Kết hợp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước với việc xếp doanh nghiệp nhà nước địa bàn hoạt động, ngành nghề kinh doanh, bước xoá bỏ ranh giới địa phương trung ương công tác quản lý - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước gắn với việc củng cố, phát triển công ty doanh nghiệp 100% vốn nhà nước để bước hình thành tập đồn kinh tế mạnh làm mũi nhọn ngành kinh tế quan trọng, qua giữ vững vai trị định hướng, khống chế kinh tế nước ta - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước phải làm tăng động lực, phát huy sức sáng tạo công nhân cán quản lý, tạo điều kiện để người lao động phát huy vai trò làm chủ doanh nghiệp III Các hình thức cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước VN Cổ phần hoá số nhiều biên pháp đổi doanh nghiệp Nhà nước Trong đó, tuỳ theo ngành nghề kinh doanh, loại hình doanh nghiệp Nhà nước có mục đích khác nhà nước doanh nghiệp mà lựa chọn hình thức cổ phần hoá phù hợp Đảng nhà nước xác định hình thức cổ phần hố doanh nghiệp Mỗi hình thức có ưu điểm hạn chế định - Giữ nguyên giá trị vốn nhà nước có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp: mục đích mở rộng kinh doanh - Bán phần giá trị thuộc vốn nhà nước có doanh nghiệp: xuất phát từ mục đích thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp muốn chi phối hoạt động doanh nghiệp (cần nắm giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt) - Tách phận doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hố: mục đích giảm quy mơ doanh nghiệp nhà nước khuyến khích phận có khả tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh thành lập cơng ty cổ phần - Bán toàn giá trị thuộc vốn nhà nước có doanh nghiệp để chuyển thành cơng ty cổ phần: mục đích thu hồi vốn để đầu tư vào hoạt động khác thiết yếu Chương III Tiến trình cổ phần hố DNNN - Những thành tựu đạt Quá trình cổ phần hoá nước ta tiến hành 12 năm Tính tháng 7/2004, nước cổ phần hoá xong gần 2000 doanh nghiệp nhà nước Theo số liệu thống kê báo cáo hoạt động doanh nghiệp có thời gian hoạt động năm, có thời gian 90% số doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố làm ăn có hiệu trước xét tổng thể mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách nhà nước, tích luỹ vốn Cụ thể là: lợi nhuận doanh nghiệp tăng bình quân lần, cổ tức bình quần đạt 11 – 12% tháng, vốn doanh nghiệp tăng gần 2,5 lần so với trước cổ phần hố (bao gồm tích luỹ từ lợi nhuận thu hút thêm vốn đầu tư bên ngồi) Tính đến nay, tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thực qua giai đoạn sau: + Giai đoạn thí điểm + Giai đoạn mở rộng thí điểm + Giai đoạn cổ phần hố đại trà + Giai đoạn cổ phần hoá sau đại hội Trung ương khố IX Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá Mở đầu định số 202/HĐBT/CT chủ tịch hội đồng Bộ Trưởng (nay thủ tướng phủ) thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước ngày 2/8/1992 Kết thúc ngày 7/5/1996 với việc ban hành Nghị định số 28/CP phủ mở rộng thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Đây nhà nước tiến hành thí điểm cổ phần hố, số doanh nghiệp nhà nước đăng ký tham gia chưa nhiều doanh nghiệp sau cổ phần hố thích nghi nhanh với chế mới, hiệu kinh doanh tăng rõ rệt So với trước cổ phần hoá, số vốn tăng 120%, doanh thu tăng 245%, lợi nhuận tăng 220%, nộp ngân sách tăng 287% (chương trình phủ tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước đến năm 2000, ngày 26/9/1997) thu nhập bình quân tăng 47% Tuy nhiên thời điểm lạ, doanh nghiệp người lao động chưa nhận thức rõ lợi ích việc cổ phần hố nên thực tế, khoảng thời gian năm tháng thực thí điểm cổ phần hố 14 doanh nghiệp (bình quân chưa đến doanh nghiệp/năm) Trong số này, chủ yếu doanh nghiệp phía nam doanh nghiệp nhỏ có tổng tài sản vốn khoảng đến tỷ đồng, ví dụ như: Xí nghiệp giấy vải Hiệp An - Bộ công nghiệp nhẹ, công ty vận tải côngten-nơ -Bộ giao thông vận tải, công ty điện lạnh… Đặc biệt thấy rõ vật cản trình cổ phần hoá vưỡng mắt quan điểm nhận thức, tổ chức, vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp, nhân người lao động, nhà nước xã hội, vấn đề pháp luật, thủ tục hành , kỹ thuật nghiệp vụ cụ thể cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước… Đây kinh nghiệm để Đảng nhà nước tiếp tục có biện pháp đẩy nhanh tốc độc giải vấn đề giai đoạn sau Giai đoạn mở rộng thí điểm Mở đầu nghị định 28/CP Chính phủ “Về chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần” ban hành ngày 7/5/1996 Kết thúc Nghị định 44/1998/NĐ – CP phủ ngày 29/6/1998 Chế độ nhằm tháo gỡ vướng mắc, tiếp tục mở rộng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quy mô rộng - Đề nguyên tắc phân loại doanh nghiệp nhà nước để cổ phần hoá - Lên doanh mục phân loại ngành, lĩnh vực tiến hành cổ phần hoá sở quán triệt chủ trương đổi DNNN đại hội Đảng lần thứ - Yêu cầu ngành liên quan văn hướng dẫ giải vấn đề cụ thể cổ phần hóa tài (Bộ tài chính), lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội…(Bộ lao động – thương binh xã hội), bước xây dựng, triển khai đề án cổ phần hoá doanh nghiệp (Bộ kế hoạch đầu tư ban đạo thí điểm cổ phần hố)… Điểm nhấn giai đoạn thông báo số 63 – TB/TW ngày 4/41997 ý kiến Bộ trị tiếp tục triển khai tích cực vững cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Thông báo lần khẳng định quan điểm đắn Đảng cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, phân tích cụ thể nguyên nhân, đưa biện pháp giải mới, đề cao trách nhiệm cấp uỷ Đảng đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Kết hai năm cổ phần hoá thêm 80 doanh nghiệp (trong số 100 doanh nghiệp đăng ký làm đề án cổ phần hố), bình qn đạt 40 doanh nghiệp/năm gấp 10 lần tốc đổ giai đoạn trước Giai đoạn cổ phần hoá đại trà Mở đầu nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 Chính phủ “Về chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần” kết thúc nghị định số 64/2002/NĐ – CP ngày 19/6/2002 phủ Đây giai đoạn thành công, đánh giấu thay đổi lượng chất q trình cổ phần hố Nhiều bộ, ngành, địa phương, tổng cơng ty nhà nước tích cực thực có kết đáng kích lệ Năm 2000 – 2001 256 265 doanh nghiệp cổ phần hoá, xấp xỉ với kết năm 1999, vừa kết hai giai đoạn trước đó, đồng thời nhờ nghị định số 44/1998/NĐ – CP phủ có nhiều nội dung giải pháp tháo gỡ vướng mắc cụ thể tiến trình cổ phần hố, hình thành sách thúc đẩy mạnh mẽ việc chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước, như: sách giải cơng nợ, xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá, sử dụng quỹ doanh nghiệp quyền lợi người lao động việc mua cổ phần ưu đãi, thuế, phí, lệ phí, huy động vốn, giải lao động dôi dư doanh nghiệp cổ phần hoá Đặc biệt, vấn đề phân cấp thức cổ phần hoá, cụ thể việc định doanh nghiệp có cổ phần hố hay khơng khơng phải theo nguyện vọng (đăng ký) doanh nghiệp (cụ thể người đứng đầu doanh nghiệp) mà người định thành lập doanh nghiệp định (Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tổng giám đốc tổng cơng ty 91) Nhìn chung, sau có nghị định 44/1998/NĐ – CP phủ, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tiến đáng kể Nhần thức hành động bộ, ngành, địa phương có chuyển biến tốt Điều khiến chủ trương cổ phần hoá trở nên hấp dẫn doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp đối tượng xã hội, nhà đầu tư chiến lược Mặc dù vậy, với 180 doanh nghiệp cổ phần hoá năm 2002, tốc độ cổ phần hố dường có dấu hiệu chững lại thực phục hồi sau phủ ban hành nghị định 64/2002/NĐ – CP thay cho Nghị định 44/1998/NĐ – CP nhằm tạo bước đột phá cho tiến trình CPH DNNN nước ta Giai đoạn thực cổ phần hố sau Hội nghị trung ương khóa IX Mở đầu nghị định 64/2002/NĐ – CP ngày 19/6/2002 phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần Phải nói giai đoạn mà nhà nước ban hành đầy đủ đồng bộ, cụ thể văn pháp quy cổ phần hoá xác định rõ hoàn chỉnh vấn đề cổ phần hố, hình thức cổ phần hố, mục tiêu cổ phần hoá, đối tượng áp dụng cổ phần hoá, điều kiện mua cổ phần, quyền mua cổ phần lần đầu; bảo hộ nhà nước nhà đầu tư; vấn đề bán cổ phần quản lý, sử dụng tiền thu từ bán cổ phần nhà nước doanh nghiệp cổ phần hố; sách doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá; tổ chức thực cổ phần hoá… Mặc dù vậy, tiến độ cổ phần hoá sang giai đoạn lại chững lại rõ rệt Chương IV: Thực trạng giải pháp cho vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước I thực trạng Trong năm gần bước vào q trình cổ phần hố, số lượng doanh nghiệp cổ phần hố khơng đáng kể, tốc độ cổ phần hoá chậm chạp Tại thời điểm nhìn nhận thực trạng qua nguyên nhân: thiếu kinh nghiệm, nhận thức chưa rõ rang, chưa thể xây dựng hoàn thống văn pháp luật… sau ban hành Nghị định 44/1998/NĐ – CP, kỳ vọng bước nhảy vọt tiến trình cổ phần hố trở lên vững vàng Tuy nhiên, năm 2002 cổ phần hoá 180 doanh nghiệp khiến phải kiên quyết, nghiêm túc để tìm nguyên nhân biện pháp cụ thể khắc phục tốc độ chậm chạp tiến trình cổ phần hoá Năm 2003 năm trọng điểm theo kế hoạch phải thực cổ phần hoá 907 doanh nghiệp Nhưng tháng đầu năm đạt 60 doanh nghiệp (6,6%), đến cuối năm đạt tới 537 doanh nghiệp (60%) kế hoạch năm, 370 doanh nghiệp dồn lại sang năm 2004 Năm 2004 nhà nước đạt mục tiêu 765 doanh nghiệp, tháng đầu năm có 265 doanh nghiệp nhà nước hồn thành cổ phần hố (34,6% kế hoạch) tiến trình cổ phần hố Việt Nam cần có “Cố hch” mạnh để hồn thành mục tiêu nâng cao chất lượng cổ phần hoá II Các giải pháp vấn đề cổ hoá DNNN Thứ nhất: Quán triệt sâu sắc quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn đề Nghị trung ương khố IX, đề cao kỷ luật cơng tác trách nhiệm trước Đảng Nhà nước cán chủ chốt cấp Đảng uỷ, quyền, Bộ, ngành, tổng công ty tỉnh, thành phố việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Cần phát biểu dương kịp thời quan, cá nhân làm tốt, đồng thời nhắc nhở, kỷ luật thật nghiêm người không thi hành tốt kế hoạch, nhiệm vụ giao, làm trái với quy định pháp luật Mặt khác, không ngừng tăng cường bồi dưỡng kiến thức, đặc biệt nhận thức cho cán quản lý, nhà hoạch định sách Đối với người lao động cần giải thích rõ thực tốt quy định nhà nước bảo đảm lợi ích họ sau CPH DNNN Cụ thể là: - Thiết lập chuyên mục phương tiện thông tin đại chúng CPH để nhanh chống giải đáp thắc mắc cung cấp kịp thời, xác thơng tin cho người lao động, doanh nghiệp, nhà đầu tư nước - Tổ chức khoá tập huấn cho cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước để họ nâng cao nhận thức CPH, nâng cao lực tổ chức thực CPH Thư hai, sửa đổi bổ sung số chế, sách, tạo thuận lợi cho CPH DNNN Ví dụ Bộ tài vừa trình lên thủ tướng Chính phủ dự thạo thay Nghị định 64/2002/NĐ – CP việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần, có điểm chế định giá: - Sửa đổi, bổ sung số quy định để đảm bảo kết định giá doanh nghiệp phản ánh tương đối đúng, đủ giá trị doanh nghiệp thời điểm định giá giảm thiểu thất thoát cho nhà nước - Đổi phương thức xác định giá trị doanh nghiệp CPH để rut ngắn thời gian đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, xác: bỏ việc định giá thông qua hội đồng Cơ quan định CPH DNNN thuê tổ chức có chức định cơng ty kiểm tốn, cơng ty chứng khoán, ngân hàng… Thực việc xác định giá trị doanh nghiệp Bên cạnh cần cho phép doanh nghiệp lựa chọn hai giải pháp đấu thầu chọn thầu tuỳ theo nhu cầu điều kiện doanh nghiệp Về giải nợ tồn động: giải theo thông tu số 43/2004/TT – BTC Bộ Tài ban hành ngày 20/5/2004, doanh nghiệp thực cổ phần hoá giá trị phần vốn nhà nước không đủ để xử lý lỗ nợ có khả thu hồi sau xử lý mà giá trị cịn lại khơng đảm bảo phần vốn nhà nước cần tham gia bán cho công ty mua bán nợ Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh việc xử lý vấn đề tài tồn động doanh nghiệp, ngày 5/6/2005, thủ tướng phủ định số 109/2003/QĐ – TTg v/v thành lập công ty mua, bán nợ tài sản tồn động thuộc Bộ tài Điều chỉnh sách cho người lao động theo hướng thực ưu đãi giảm giá theo giá thị trường, xoá bỏ quyền mua cổ phiếu chế độ ưu đãi giảm giá theo giá sàn Thứ ba, đẩy nhanh phát triển hoàn thiện loại thị trường, đặc biệt thị trường chứng khoán cách đồng Cùng với việc phát 1 triển mạnh thị trường tư liệu sản xuất, hàng tiêu dùng cần coi việc phát triển mạnh mẽ thị trường loại dịch vụ cho sản xuất, thị trường công nghệ, thơng tin, kiểm tốn, bảo hiểm… xây dựng phát triển thị trường tiền tệ Đặc biệt, phải tăng cường hồn thiện mở rộng thị trường chứng khốn Nhà nước cần tạo điều kiện để trung tâm giao dịch chứng khoán ngày phát triển thuận lợi, mở rộng thị trường chứng khoán tới nhiều đối tượng, tổ chức, nhân dân tham gia vào việc hoạt động đa dạng thị trường chứng khoán Đồng thời tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cần có biện pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp có quy mơ lớn (như cơng ty) tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động tốt để tham gia vào thị trường chứng khốn Phát triển mạnh thị trường lao động, thực triệt để chế độ hợp đồng lao động, cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm mức tiền lương tương xứng với thành lao động họ Phát triển quản lý có hiệu thị trường bất động sản Nhà nước cần có sách rõ ràng, qn quyền sử dụng đất loại quan hệ mua bán đất đai diễn thị trường Đối với thị trường khoa học – Công nghệ cần thực rộng rãi chế độ đấu thầu công khai, thực chất khơng mang nặng tính hình thức Mọi tổ chức tập thể, cá nhân nhà khoa học làm việc có lực nghiên cứu, kinh nghiệm tham gia nhận đề tài nghiên cứu khoa học nhà nước, doanh nghiệp , chủ động tìm giới thiệu đề tài nghiên cứu (sáng chế, phát minh, giải pháp công nghệ, nhãn mác, thiết kế sản phẩm, thương hiệu, thông tin, tư vấn khoa học…) Thư tư, kiên xoá bỏ loại bao cấp doanh nghiệp nhà nước như: khoan nợ, giãn nợ, xoá nợ, bù lỗ, cấp vốn tín dụng ưu đãi Xố bỏ phân biệt đối sử loại hình doanh nghiệp để khắc phục tình trạng níu kéo hình thức DNNN, thay biện pháp bao cấp, bảo hộ biện pháp hỗ trợ gián tiếp, bổ sung giải pháp buộc DNNN phải chủ động xử lý tồn động nợ tài sản Từ xây dựng mơi trường bình đẳng thành phần kinh tế, tạo động lực cho cổ phần hoá Thứ năm, tạo điều kiện cho chủ quản định sử dụng nguồn tiền thu từ bán cổ phần doanh nghiệp trực thuộc để sử dụng hiệu nguồn vốn vào việc phát triển doanh nghiệp, đầu tư theo chiều sâu (đổi máy móc, nhà xưởng, thiết bị, nhân lực…) Theo quy định hành lượng tiền thu bán cổ phần doanh nghiệp trực thuộc phải nộp vào quỹ hỗ trợ CPH Trung ương Bộ tài quản lý Điều gây khó khăn cho doanh nghiệp muốn mở rộng sản xuất Giải pháp nên áp dụng giao số tiền cho chủ quản quản lý nhằm hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp sau CPH Thứ sáu, thành lập quỹ hỗ trợ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm cải thiện thu nhập chăm sóc sức khoẻ cho người lao động doanh nghiệp nhà nước thực CPH, ngồi cịn để hỗ trợ phần tài giai đoạn đầu chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Thứ bảy, đẩy mạnh thu hút nhà đầu tư chiến lược đầu tư vào doanh nghiệp cổ phần hoá Muốn cần phải thay đổi yếu tố lớn làm nạn lòng nhà đầu tư tỷ lệ sở hữu nha nước nhà đầu tư nước Việc thu hút nhà đầu tư chiến lược, mà đặc biệt đầu tư nước cần thiết Để làm tốt điều cần phải xác định rõ lĩnh vực, ngành nghề cấm hay hạn chế tỷ lệ sở hữu, cịn lại nên mở cửa cho nhà đầu tư nước ngồi tham gia góp vốn, khơng nên hạn chế 30 ngành nghề Về tỷ lệ sở hữu vốn nhà đầu tư nước ngồi doanh nghiệp cổ phần hố, cần khống chế mức thấp số ngành nghề nhạy cảm, lại lĩnh vực khác ngân hàng, bảo hiểm, hàng không, sản xuất hàng xuất khẩu, mặt hàng có tính cạnh tranh cao… cần cho nhà đầu tư nước tham gia từ 40 đến 100% vốn để tận dụng công nghệ, thị trường họ để phát triển doanh nghiệp Thứ tám, tăng cường phối hợp hoạt động quan trức (các bộ, ban, ngành…) tư TW đến địa phương đạo thực quy định pháp luật Tăng cường lực công tác ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp nhà nứơc TW địa phương doanh nghiệp Thay đổi cán không đủ điều kiện thực nhiệm vụ, bổ sung cán có trình độ, kinh nghiệm có tinh thần trách nhiệm cao công tác Trên biện pháp nhiều biện pháp nhà nước áp dụng để nâng cao tốc đổ cổ phần hoá hệ thống doanh nghệp nhà nước Phần kết luận Con đường xây dựng xã hội chủ nghĩa nước Việt Nam trải qua nhiều cải cách, thay đổi lớn mang tính cách mạng Quyết định xố bỏ hoàn toàn kinh tế kế hoạch theo chế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN mang lại chuyển biến tích cực mở nhiều hội cho đất nước CPH DNNN coi cải cách kinh tế lớn tạo bước ngoặt việc nâng cao uy tín, thực lực thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, kết sau 15 năm thực cổ phần hoá khẳng định cách vững tính đắn chủ trương này, hứa hẹn thêm nhiều thành tựu kèm với thử thách cần vượt qua Cánh cửa hội nhập mở gần Việt Nam làm để chuẩn bị đón nhận luồng gió từ bên ngồi Thành cơng hay thất bại cịn phù thuộc vào nhiều yếu tố, quan trọng ta biết tận dụng khôn khéo hội, biết tỉnh táo để nhìn nhận, tiếp thu, sửa chứa sai lầm Để nhiệm vụ CPH trở thành “ý Đảng, lịng dân” khơng cần tâm mà cần đến kế hoạch hợp lý, lâu dài, tính thần đồn kết ln vững bước đường chọn Tài liệu tham khảo - Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp Nhà nước.NXB trị quốc gia – 2001 - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Văn hướng dẫn thực cổ phần hoá Việt Nam NXB Thống – 1998 - Thông báo số 63-TB/TW ngày 4/4/1997 ban chấp hành Trung ương tiếp tục triển khai tích cực vững cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước - Nghị định 44/1998/NĐ – CP ngày 29/6/1998 phủ v/v chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần - Nghị định 64/2002/NĐ – CP ngày 19/6/2002 phủ v/v chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần - Tạp trí Chứng khố Việt Nam - Số tháng năm 2003 - Cơ sở liệu luật VN: www irl-moj.ac.vn - Trang Web Ban đổi phát triển doanh nghiệp: www.nscerd.org.vn - Báo điện tử VnExpress : www.vnexpress.net