THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CÔNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Đoan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 11 1.1.2 Bản chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 15 1.1.3 Vai trị cổ phần hóa 16 1.2 Nguyên tắc thực cổ phần hóa 18 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ 24 NƯỚC TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 2.1 Mục tiêu, sách cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Mục tiêu cổ phần hóa cơng ty 24 24 2.1.2 Chính sách cổ phần hóa cơng ty 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 26 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa 27 2.2.2 Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa 34 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp 47 Đánh giá q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 54 2.3 2.3.1 Những ƣu điểm công ty q trình cổ phần hóa 54 2.3.2 Về nhƣợc điểm cơng ty tiến hành cổ phần hóa 56 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 59 THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 59 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 63 3.2.1 Về quy định pháp luật 64 3.2.2 Về trình tổ chức, thực 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PH LC 76 Danh mục bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 S c cu tổ chức Công ty cổ phần Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 42 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, đất nƣớc ta chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong bƣớc chuyển đổi này, doanh nghiệp nhà nƣớc phận trọng yếu kinh tế nhà nƣớc bộc lộ nhiều bất cập, hoạt động hiệu quả, chƣa thực tƣơng xứng với vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng đổi doanh nghiệp nhà nƣớc Hàng loạt giải pháp đƣợc tiến hành, có giải pháp chuyển đổi số doanh nghiệp nhà nƣớc thành cơng ty cổ phần hay cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc mở triển vọng xây dựng kinh tế thị trƣờng lành mạnh phong phú Cổ phần hóa tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân, góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, xóa chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo hội cạnh tranh lành mạnh phân phối lợi nhuận theo kết lao động Trƣớc tình hình đó, Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm thao (lafchemco), tiền thân nhà máy supe phốt phát hóa chất Lâm Thao đƣợc lãnh đạo Đảng, nhà nƣớc quyền địa phƣơng chuyển đổi hình thức sang công ty cổ phần theo chế thị trƣờng, cải tiến công nghệ - kỹ thuật nhằm nâng cao suất lợi nhuận Vốn đơn vị hạch tốn kinh tế độc lập, trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam, cơng ty có nhiều lợi điều kiện vị trí địa lý, sở vật chất, vốn đầu tƣ kinh doanh nhà nƣớc nên cơng ty nhanh chóng chiếm đƣợc lợi hàng đầu lĩnh vực sản xuất phân bón Việt Nam Ngồi cơng ty cịn sản xuất axit sunphuric, NaF, sunfit, phèn đơn, phèn kép để phục vụ ngành kinh tế khác Ngày 31/12/2007 Tổng công ty Hóa chất Việt Nam ban hành Quyết định số 697/QĐ-HCVN việc cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao với phƣơng hƣớng đổi quản lý kinh doanh [1] Trải qua gần năm (từ năm 2007 đến 2009) tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc lớn ngành phân bón Việt Nam trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam nhƣng khơng tránh khỏi khó khăn vƣớng mắc, dẫn đến cổ phần hóa diễn cịn chậm cịn nhiều bất cập q trình áp dụng pháp luật Chính vậy, nghiên cứu thực tiễn trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao việc cần thiết để hiểu thêm thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam, từ rút đƣợc ƣu, nhƣợc điểm số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc cịn lại hồn thiện lý luận pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nƣớc ta Trong hai mƣơi năm qua, có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, Ngành đƣợc ban hành cơng tác cổ phần hóa Lần Đảng ta đề cập đến chủ trƣơng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VII (tháng 11/1991): "Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trƣớc mở rộng phạm vi thích hợp" [10] Tiếp theo đó, nghị Đảng tiếp tục đƣợc ban hành nhằm hạn chế doanh nghiệp nhà nƣớc vạch phƣơng hƣớng cần phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, cụ thể nhƣ Nghị Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII nêu rõ nguyên nhân doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động hiệu mục đích cổ phần hóa, Nghị số 10/NQ/TW ngày 17/3/1995 Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nƣớc Nghị hội nghị lần thứ BCH TW khóa VIII tháng 12/1997 nhấn mạnh thêm đẩy mạnh, đổi quản lý có hiệu loại hình doanh nghiệp nhà nƣớc Từ đến nay, văn kiện Đảng tiếp tục đƣợc ban hành nhằm vạch phƣơng hƣớng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX, Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng vào tháng 4/2006 tiếp tục rõ: Đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nƣớc, trọng tâm cổ phần hóa Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nƣớc, tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh mở rộng diện cổ phần hóa, kể tổng công ty nhà nƣớc Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc cổ phần hóa, kể giá trị quyền sử dụng đất, phải theo chế thị trƣờng Đề phòng khắc phục lệch lạc, tiêu cực q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc [11] Và Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 30 tháng 01 năm 2008 tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tiếp tục xác định: Sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao hiệu doanh nghiệp, ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nƣớc đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời lao động Hoàn thiện chủ thể kinh doanh vốn nhà nƣớc để làm tốt chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc vốn nhà nƣớc doanh nghiệp; ban hành chế quản lý vốn nhà nƣớc sau cổ phần hóa doanh nghiệp [12] Bên cạnh văn kiện Đảng Chính phủ, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực cổ phần hóa hồn thiện chế sách cổ phần hóa nhƣ tác giả Trƣơng Văn Bân viết "Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; PGS.TS Lê Hồng Hạnh xuất sách "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Bài viết PGS.TS Phạm Thanh Tâm: "Cổ phần hóa doanh nghiệp xuất phẩm vấn đề đặt ra", Tạp chí Mặt trận, số 67; hay Luận án tiến sĩ tác giả Hoàng Kim Huyền viết "Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam", năm 2003; Ở mức độ nghiên cứu trình độ luận văn thạc sĩ, có cơng trình nghiên cứu tác giả nhƣ: Vũ Trọng Lâm với đề tài "Thực trạng giải pháp pháp lý đẩy mạnh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hà Nội", năm 2005; Doãn Thị Dung với đề tài "Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn bưu viễn Thơng Việt Nam", năm 2009 Bên cạnh cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác bàn vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc hầu hết cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc đơn lẻ độc lập, doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc tổng cơng ty cổ phần hóa phận trực thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc Đó tiền đề lý luận để từ luận 10 thủ tục tiến hành cổ phần hóa đến vấn đề kinh tế khác phát sinh đòi hỏi phải đƣợc xử lý sở pháp lý công khai, minh bạch, họ ban hành đạo luật liên quan Rõ ràng, cần khẩn trƣơng rút kinh nghiệm q trình tiến hành cổ phần hóa vừa qua để nhanh chóng hồn thiện sở pháp lý cần thiết, đồng cho vấn đề [25] Nhƣ vậy, theo ý kiến Tác giả Đỗ Mai Thành, hệ thống pháp luật nhà nƣớc ta ban hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc cịn chƣa hồn thiện cịn nhiều bất cập Các văn có hiệu lực pháp lý cao nhƣ luật, nghị quyết, định….cần đƣợc ban hành để hƣớng dẫn công tác cổ phần hóa Từ việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc giới, cần phải rút kinh nghiệm sửa đổi bổ sung pháp luật đƣợc hoàn thiện hợp lý Bên cạnh đó, văn pháp lý điều tiết việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc thay đổi lần (từ Nghị định 28, đến Nghị định 44, Nghị định 64, Nghị định 87 Nghị định 109), nhƣng nhiều bất cập Theo đó, nghị định 109 cịn chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ chiến lƣợc đóng góp vốn vào cơng ty, khiến cho doanh nghiệp vốn khó tìm đƣợc cổ đơng chiến lƣợc góp vốn vào cơng ty, lại khó Khơng thế, văn pháp lý cần phải sửa đổi, hƣớng dẫn cụ thể thêm số sách cổ phần hóa nhƣ định giá tài sản doanh nghiệp nhà nƣớc để chuyển sang công ty cổ phần, quyền lợi doanh nghiệp nhà nƣớc chuyển sang công ty cổ phần, quyền lợi cổ đông, ngƣời lao động doanh nghiệp lao động có thu nhập thấp, bổ sung thêm quy định luật Doanh nghiệp năm 2005 doanh nghiệp nhà nƣớc sau chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần….Có nhƣ cơng ty dễ dàng áp dụng pháp luật vào thực tiến, tránh tình trạng lúng túng vƣớng mắc áp dụng pháp luật 71 Thứ hai, cần phải có quy định cụ thể rõ ràng xác định giá trị thương hiệu hàng hóa Theo quy định mới, Nghị định 102/2010/NĐ-CP quy định hƣớng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 có quy định việc góp vốn quyền sở hữu trí tuệ Theo đó, tổ chức, cá nhân đƣợc quyền sử dụng tài sản liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ để góp vốn Tuy vậy, thƣơng hiệu - phần có liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (nhãn hiệu, tên thƣơng mại ) có đƣợc góp vốn vào doanh nghiệp hay không vấn đề chƣa rõ ràng phƣơng diện pháp lý.Trong nghị định 102, nghị định đƣợc ban hành quy định góp vốn quyền sở hữu trí tuệ chƣa đề cập cụ thể đến thƣơng hiệu doanh nghiệp Có văn bản, ví dụ nhƣ quy định xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa thừa nhận giá trị thƣơng hiệu loại tài sản đƣợc đƣa vào giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, theo hƣớng dẫn Tổng cục Thuế, thƣơng hiệu không đƣợc ghi nhận tài sản khơng đƣợc góp vốn thƣơng hiệu Thực tế, thời gian qua Việt Nam, nhu cầu định giá thƣơng hiệu hình thành, xuất số đơn vị làm dịch vụ đánh giá, định giá thƣơng hiệu cho doanh nghiệp Nhƣng chuyên gia nhấn mạnh để vận dụng việc định giá thƣơng hiệu vào Việt Nam, cần phải có nghiên cứu nghiêm túc Để thƣơng hiệu trở thành giá trị doanh nghiệp, cần phải có sở pháp lý Bộ Tài cấp chứng cho số quan xác định giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp, nhƣng khúc mắc pháp lý chƣa thể vƣợt qua đƣợc Dẫu Luật Sở hữu trí tuệ có quy định việc góp vốn sáng chế, phần giá trị thƣơng hiệu chƣa đƣợc quy định 72 Thƣơng hiệu phần tài sản quan trọng doanh nghiệp Điều đƣợc minh chứng quốc gia khác, tài sản thƣơng hiệu vƣợt qua tài sản vật chất nhiều doanh nghiệp Thƣơng hiệu công ty trở thành thƣơng hiệu quen thuộc nhân dân nƣớc quốc tế, đặc biệt với bà nơng dân, nhƣng thực tế q trình cổ phần hóa thƣơng hiệu cơng ty khơng đƣợc định giá tài sản để đƣa vào vốn điều lệ cơng ty Điều gây xúc lớn công ty nên khâu định giá giá trị tài sản doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, dẫn tới việc áp dụng pháp luật khâu bị chậm tiến độ Vì thế, Nhà nƣớc cần sớm đƣa sở pháp lý cho việc xác định phần tài sản vơ hình quan trọng Thứ ba, quy định pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp cần quy định cụ thể rõ ràng Xác định giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp nội dung phức tạp, mang tính nhạy cảm cao nhƣng số cán có trình độ chun sâu lĩnh vực tài quan tra khơng nhiều Để làm tốt công tác tra cổ phần hóa, trƣớc hết, cần phải có lực lƣợng cán tra giỏi nghiệp vụ tài tối thiểu phải nắm đƣợc vấn đề xử lý tài chính, xác định giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp Những sai phạm lớn việc thực cổ phần hóa khơng phải xuất phát từ sai số học, áp dụng sai quy trình mà thƣờng tiềm ẩn q trình xử lý tài trƣớc cổ phần hóa, trình kiểm kê tài sản, đánh giá chất lƣợng, xử lý khoản nợ phải thu, phải trả đến hạn, hạn, xử lý khoản dự phòng hay khoản tạm ứng, dự án triển khai thực dở dang đƣợc doanh nghiệp lợi dụng Cán tra khơng có nghiệp vụ tài khó có khả phát đƣợc chất vấn đề, không đủ khả để bảo vệ quan điểm trƣớc số đơng đối tƣợng tra vốn có kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ tài chính, nắm vững số liệu ngƣời làm trực tiếp 73 Bên cạnh đó, hiệu lực quản lý máy nhà nƣớc cịn thấp, cơng tác kế tốn, kiểm tốn cịn nhiều yếu chƣa bảo đảm phục vụ cách hữu hiệu cho công tác tra, kiểm tra, dẫn đến tình trạng đánh giá chƣa đắn khơng giám sát đƣợc tình hình tài doanh nghiệp Tài sản cơng ty q trình định giá bị thất lớn Khơng thế, có nhiều tài sản cơng trình phúc lợi nhƣ nhà ăn, trƣờng học, nhà tập thể công ty… không đƣợc đƣa vào tài sản định giá Chính vậy, nhà nƣớc cần kiểm tra trình độ chuyên môn cán tra ban hành quy định cụ thể tài sản đƣợc cổ phần hóa để áp dụng pháp luật, công ty dễ dàng cho việc xác định giá trị doanh nghiệp, đỡ gây thất thiệt thịi cho cơng ty, từ giúp cơng ty đỡ thời gian khâu này, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa cơng ty Thứ tư, đề nghị sửa đổi quy định bán cổ phần cho người lao động làm việc doanh nghiệp Người lao động khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi việc mua cổ phần Từ tạo niềm tin hứng khởi cho cán cơng nhân viên tích cực thi hành pháp luật cổ phần hóa Theo quy định nghị định 109/2007/NĐ-CP ngƣời lao động có tên danh sách thƣờng xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa đƣợc mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế với mức giá ƣu đãi 60% giá đấu thành cơng bình quân Đây chế định ƣu đãi lớn ngƣời lao động, song thực tế quy định cịn số hạn chế nhƣ sau: Chính sách ƣu đãi đƣợc tính chủ yếu theo thời gian ngƣời lao động công tác doanh nghiệp nhà nƣớc Điều có nghĩa cá nhân đến tuổi hƣu ngƣời đƣợc mua nhiều cổ phần ƣu đãi nhất, ngƣời lao động trẻ, có đầy đủ lực trình độ, có thời gian gắn bó lâu dài với doanh nghiệp lại đƣợc mua cổ phần nhiều thâm niên cơng tác Nhƣ vậy, mục tiêu tạo điều kiện cho ngƣời lao động - 74 Những ngƣời gắn bó lâu dài với doanh nghiệp sau đƣợc cổ phần hóa có điều kiện làm chủ doanh nghiệp khó đạt đƣợc Khơng thế, ngƣời lao động sau mua cổ phần đƣợc làm chủ doanh nghiệp, nhƣng với tỉ lệ sở hữu cổ phần nhỏ, quyền làm chủ quyền hình thức, ngƣời lao động chƣa thực có tiếng nói doanh nghiệp Bên cạnh đó, phận ngƣời lao động có cá nhân có hồn cảnh khó khăn, khơng đủ lực tài để mua số cổ phần đƣợc hƣởng ƣu đãi Từ bất cập đây, pháp luật cần phải có sách thay đổi để tạo điều kiện cho ngƣời lao động trẻ có đủ trình độ lực chun mơn đƣợc mua số lƣợng cổ phần thích hợp với giá hợp lý, họ cam kết làm việc lâu dài có cống hiến cho doanh nghiệp Xem xét cho ngƣời lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hóa đƣợc mua trả chậm cổ phần theo giá ƣu đãi so với giá đấu thành cơng bình qn bán cho nhà đầu tƣ khác Tiến hành sửa đổi quy định giúp cho ngƣời lao động thực trở thành ngƣời chủ doanh nghiệp nhƣ theo tƣ tƣởng xun suốt lộ trình cổ phần hóa Từ tạo niềm tin cho cán cơng nhân viên để họ cải thiện tƣ tƣởng sợ quyền lợi cơng ty cổ phần hóa Thi hành pháp luật cổ phần hóa nhanh chóng hiệu quả, phần cán công nhân viên nghiêm túc chấp hành thi hành pháp luật cổ phần hóa 3.2.2 Về q trình tổ chức, thực Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật điều cần thiết cấp bách, song trình tổ chức thực cổ phần hóa, cơng ty cần phải phát huy tối đa lợi để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, cần phối hợp nhịp nhàng quy định pháp luật với thực tiễn cơng ty Bên cạnh quan nhà nƣớc cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công ty thực nhanh công tác cổ phần hóa, đồng nghĩa với việc áp dụng hiệu quy định pháp luật cổ phần hóa Cụ thể: 75 Một là, cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước q trình cổ phần hóa công ty Supe Trong giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa, giai đoạn cần thiết quan trọng để phổ biến thông tin tuyên truyền cổ phần hóa doanh nghiệp Có nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm muốn nắm bắt thông tin cơng ty chuẩn bị tiến hành cổ phần hóa, nên cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền thơng tin cổ phần hóa phƣơng tiện thơng tin đại chúng Không vậy, công tác tuyên truyền thơng tin cổ phần hóa cịn giúp cho thân nhà lãnh đạo ngƣời lao động doanh nghiệp hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật Ở giai đoạn tiến hành cổ phần hóa, cần phải phổ biến hoạt động cổ phần hóa, quy định pháp luật cổ phần hóa tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Cung cấp nguồn thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ Website công ty, đƣa thơng tin lên truyền hình, đài phát nguồn cung cấp thông tin khác Hiểu rõ quy định pháp luật cổ phần hóa tạo hội cho cán cơng nhân viên tích cực áp dụng pháp luật cổ phần hóa cơng ty Hai là, công tác tra cổ phần hóa Trong q trình cổ phần hóa cơng ty, cơng tác tra chƣa chặt chẽ quy trình cổ phần hóa nhƣ định giá tài sản doanh nghiệp, xử lý tài doanh nghiệp, xử lý nợ tồn đọng, vốn góp liên doanh, liên kết cơng ty … dẫn đến tài sản doanh nghiệp bị thất thoát nhiều làm chậm tiến độ cổ phần hóa Ngun nhân dẫn tới tình trạng phận cổ phần hóa trung ƣơng địa phƣơng kiêm nhiệm nên chƣa tập trung vào cơng tác đạo cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, dẫn đến công việc bị chậm trễ, kéo dài Ban đạo trung ƣơng cổ phần hóa không đủ thẩm 76 quyền định trực tiếp đề án, kế hoạch cổ phần hóa cơng ty, có nhiệm vụ hƣớng dẫn, theo dõi, đơn đốc giám sát ngành, địa phƣơng thực cổ phần hóa Bên cạnh đó, phƣơng tiện giúp cho cơng tác tra, kiểm tra cịn đơn sơ, lực cán tra có hạn thƣờng giỏi lĩnh vực chuyên môn định nên đáp ứng đƣợc yêu cầu kiểm tra hết bƣớc quy trình cổ phần hóa Phƣơng thức tiến hành tra cịn nặng nề, thủ tục phức tạp chủ yếu mang tính phát mà cịn thiếu hƣớng dẫn, giúp đỡ cơng ty việc thực sách, pháp luật Nhà nƣớc Nói cách khác, tra thể vai trị cơng cụ thắt chặt quản lý mà chƣa nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc mà cơng ty gặp phải q trình chấp hành sách, pháp luật Nhà nƣớc cổ phần hóa Nhƣ vơ hình chung cơng tác tra làm việc thi hành pháp luật cổ phần hóa cơng ty gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc Vì cơng tác tra cần thay đổi phƣơng thức làm việc ý thức làm việc để phần hỗ trợ công ty việc hƣớng dẫn cơng ty áp dụng pháp luật cổ phần hóa Tóm lại, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa cơng ty, nhà nƣớc cần phải tiến hành bổ sung sửa đổi quy định pháp luật cịn chƣa hợp lý Cần phải có thay đổi pháp luật phƣơng án áp dụng pháp luật cổ phần hóa để hồn thiện pháp luật hơn, tạo điều kiện cho công ty vận hành pháp luật vào thực tiễn cách nhanh chóng thuận lợi, tạo sở pháp lý vững để công ty chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty - mơ hình cơng ty cổ phần 77 KẾT LUẬN Cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao phận chƣơng trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp với mục tiêu thay đổi cấu khu vực kinh tế nhà nƣớc Q trình cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao nhìn chung đạt đƣợc thành đáng khích lệ Từ giai đoạn chuẩn bị tiến hành cổ phần hóa đến giai đoạn tiến hành cổ phần hóa thành công tốt đẹp Ban lãnh đạo ngƣời lao động doanh nghiệp thống tƣ tƣởng cố gắng đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa tạo lợi tối ƣu cho công ty để thu hút nhiều nhà đầu tƣ có triển vọng, tạo điều kiện tốt cho tƣơng lai vững mạnh doanh nghiệp Để thực thành cơng cổ phần hóa cơng ty, địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo quan tâm sát cấp lãnh đạo từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đặc biệt Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam Sự quan tâm cấp lãnh đạo tiền đề để ban quản lý đổi thực tốt vai trò đạo mình, với ngƣời lao động doanh nghiệp thực tốt chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc cổ phần hóa, thực thi pháp luật cách nghiêm chỉnh khắc phục tối đa khó khăn, hạn chế q trình cổ phần hóa Tuy vậy, thực thi pháp luật cổ phần hóa q trình cổ phần hóa cơng ty khơng thể tránh khỏi khó khăn vƣớng mắc gây ảnh hƣởng đến tiến trình cổ phần hóa Mặc dù tiến độ cổ phần hóa bị chậm trễ so với dự kiến, nhƣng tình trạng chung mà hầu hết doanh nghiệp nhà nƣớc tiến hành cổ phần hóa mắc phải Hậu cịn nhiều nguyên nhân từ phía khách quan chủ quan, thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao "nhân chứng" để rút đƣợc ƣu điểm nhƣợc điểm trình 78 tiến hành áp dụng pháp luật cổ phần hóa, từ cho thấy thành mang lại sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, đƣợc thể kết sản xuất kinh doanh sau cơng ty cổ phần hóa, cho thấy chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hoàn toàn đắn Trong phạm vi luận văn, kiến thức, lập luận cá nhân dựa nguồn tài liệu tham khảo, luận văn tập trung sâu vào tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, qua luận văn sâu vào đánh giá, bất cập, hạn chế khía cạnh quy định pháp luật nêu yêu cầu nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa, đồng thời có đề xuất, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Mặc dù luận văn cố gắng đƣa sở lý luận, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa nhƣng, kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn phạm vi luận văn thạc sĩ giải thấu đáo, đầy đủ vấn đề, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận đƣợc quan tâm, đánh giá Hội đồng để luận văn thực mang tính khoa học 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cổ phần hóa - Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao (2009), Báo cáo tiến độ triển khai cơng tác cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Phú Thọ Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2007), Thông tư số 18/2007-TTBLĐTBXH ngày 10/9 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 phủ sách người lao động dôi dư xếp lại công ty nhà nước, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2007), Thông tư số 20/2007/TTBLĐTBXH ngày 04/10 hướng dẫn thực sách người lao động theo Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 146/2007/TT-BTC ngày 06/12 hướng dẫn thực số vấn đề tài thực chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần theo quy định Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11 việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Quang Cận (2008), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Cộng sản, (798) Doãn Thị Dung (2009), Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn bưu Viễn Thông Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 80 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trịnh Hữu Hạnh (2005), "Tháo gỡ số vƣớng mắc xác định giá trị doanh nghiệp", Tài chính, (5), tr 22-26 15 Nguyễn Văn Hùng (2006), Hướng dẫn xếp cổ phần hóa cơng ty nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 16 Hoàng Kim Huyền (2003), Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cơng nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 17 Vũ Trọng Lâm (2005), Thực trạng giải pháp pháp lý đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Chu Viết Luân (Chủ biên) (2002), Cổ phần hóa - giải pháp quan trọng cải cách doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Nhung (2004), Cổ phần cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Tiền Phong (2006), "Cổ phần hóa khơng phải tƣ nhân hóa", http://vietbao.vn 21 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 81 23 Đàm Thái Sơn (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam - vài suy nghĩ", Kinh tế dự báo, (5) 24 Phạm Thanh Tâm (2009), "Cổ phần hóa doanh nghiệp xuất phẩm vấn đề đặt ra", Mặt trận, (67) 25 Đỗ Mai Thành (2006), "Nhìn lại q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta", Tạp chí Cộng sản, (102) 26 Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam (2007), Quyết định số 346/QĐ-HCVN ngày 22/6 việc thành lập Ban đạo cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Hà Nội 27 Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam (2007), Cơng văn số 975/HCVN-TCKT ngày 23/10 việc định công ty trách nhiệm hữu hạn chứng khốn Ngân hàng Đơng Á xác định giá trị doanh nghiệp để Công ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao cổ phần hóa, Hà Nội 28 Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam (2008), Quyết định số 653/QĐ-HCVN ngày 28/11 việc xác định giá trị Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao để cổ phần hóa, Hà Nội 29 Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam (2007), Quyết định số 697/QĐ-HCVN ngày 31/12 việc cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Hà Nội 30 Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam (2009), Quyết định số 158/QĐ-HCVN ngày 16/4 việc phê duyệt phương án chuyển Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao thành công ty cổ phần, Hà Nội 31 Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội (2009), Hồ sơ công bố thông tin: Bán đấu giá cổ phần lần đầu Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Hà Nội 32 Công ty cổ phần Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao (2010), Điều lệ cơng ty cổ phần Supe phốt phát Hóa chất Lâm Thao 82 83 PHỤ LỤC Phụ lục BẢNG KẾT QUẢ XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ DOANH NGHIỆP TẠI THỜI ĐIỂM 31/12/2007 Chỉ tiêu Số liệu sổ sách kế toán Số liệu xác định lại Chênh lệch Tổng giá trị tài sản doanh nghiệp 1.278.312.397.490 1.428.171.511.291 149.859.113.802 Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp 1.253.522.177.704 1.403.381.291.504 149.859.113.802 E1 Nợ thực tế phải trả 938.926.076.300 938.589.558.301 (336.517.999) E2 Số dƣ Quỹ khen thƣởng phúc lợi 32.124.261.941 32.124.261.941 E3 Nguồn kinh phí nghiệp 268.470.916 268.470.916 Tổng giá trị thực tế phần vốn nhà nước doanh nghiệp {A- (E1+E2+E3)} 282.203.368.547 432.399.000.347 150.195.631.801 Trong đó: Nguồn: Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 84 Phụ lục BẢNG SỐ LIỆU: THÔNG BÁO KẾT QUẢ ĐẤU GIÁ CỔ PHẦN LẦN ĐẦU Tổng số lƣợng cổ phần đƣa đấu giá: 5.418.800 cổ phần Mệnh giá 10.000 đồng Giá khởi điểm 12.000 đồng Tổng số lƣợng NĐT đăng ký tham gia đấu giá 170 NĐT Giá đặt mua cao 23.500đồng/1cổ phần Giá đặt mua thấp 12.000 đồng/1 cổ phần Giá đấu thành công cao 23.500 đồng/1 cổ phần Giá đấu thành công thấp 12.900 đồng/1 cổ phần Giá đấu thành cơng bình qn 13.960 đồng/1 cổ phần 10 Tổng giá trị cổ phần bán đƣợc 75.625.790.000 đồng Nguồn: Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 85