Cổ phần hoá dnnn trên địa bàn tỉnh hà tây thực trạng và giải pháp 1

Mở đầu * Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp Nhà nớc thành phần kinh tế chủ lực đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Trong suốt chục năm qua DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất chất lợng, hiệu kinh tếxà hội chấp hành pháp luật: chi phối nhiều ngành lĩnh vực then chốt, lực lợng nòng cốt tăng tr ởng kinh tế, xà hội đóng góp ngân sách Nhà N ớc, góp phần quan trọng trọng ổn định kinh tế xà hội, đồng thời DNNN lực l ợng việc bảo đảm cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích chủ yếu xà héi Tuy nhiªn ViƯt Nam chun sang nỊn kinh tế thị tr ờng DNNN đà dần bộc lộ yếu điểm tỏ hiệu nh : hiệu sản xuất, kinh doanh sức cạnh tranh thấp; Không t ơng ứng với điều kiện lợi có đ ợc, tốc độ tăng tr ởng số đơn vị có biểu giảm dần; Không DNNN ỷ lại vào bảo hộ, bao cấp nhà nớc đầu t đổi công nghệ chậm, trình độ công nghệ lạc hậu Do gây hậu không tốt ( Nhà N ớc thất thoát vốn, thu nhập ng ời lao động thấp, DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà Nớc ) Vì việc trì DNNN lĩnh vực không quan trọng không cần thiết Trong điều kiện b íc më réng héi nhËp quèc tÕ vµ khu vùc, gia nhập tổ chức khu vực quốc tế (AFTA, WTO ) việc nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp vấn đề có ý nghĩa sống Mặt khác để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc đòi hỏi phủ phải có mô hình quản lý Việc cổ phần hoá DNNN phơng cách mà nhờ DN nâng cao đ ợc tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động mình, nâng cao khả cạnh tranh sản xuất kinh doanh việc đổi phát triển doanh nghiệp có cổ phần hoá DNNN tất yếu khách quan phù hợp với trình chuyển đổi DNNN kinh tÕ cđa n íc ta Do nhËn thøc ®óng vai trò, vị trí , tầm quan trọng cổ phần hoá DNNN phát triển kinh tế - xà hội Từ năm 1992 Việt Nam đà tiến hành cổ phần hoá DNNN năm 2002 đà cổ phần hoá đợc gần 900 DNNN chiếm 18% tổng số DNNN, với tổng số vốn khoảng 3.000 tỷ đồng Cùng với nớc, từ năm 1993, tỉnh Hà Tây đà đạo thực cổ phần hoá số DNNN tỉnh quản lý nh ng 12/2002 tỉnh có 18 DNNN đ ợc CPH trình cổ phần hoá gặp nhiều khó khăn Vậy nguyên nhân tình trạng làm để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN tỉnh quản lý thời gian tới Đây nguyên nhân khiến em vào nghiên cứu đề tài cổ phần hoá DNNN địa bàn tỉnh Hà Tây thực trạng giải pháp" * Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục TLTK đề tài đ ợc chia làm chơng: Chơng 1: Cổ phần hoá DNNN Bớc tất yếu Kinh tế thị tr ờng Chơng II: Thực trạng cổ phần hoá DNNN địa tỉnh Hà Tây Chơng III: Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNNtrên địa bàn tỉnh Hà Tây * Mục đích nghiên cứu đề tài - Trên sở lý luận chung, đề tài đánh giá cách toàn diện toàn diện tiến trình cổ phần hoá DNNN tỉnh Hà Tây thời gian qua, từ nêu bật kết đạt đ ợc,những mặt tồn nguyên nhân chúng - Đề xuất nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN tỉnh thời gian tới - Hoàn thành tốt đề tài tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành khoá học * Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tợng DNNN trớc sau CPH - Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Hà Tây số doanh nghiệp khác nớc Chơng I Cổ phần hoá dnnn-bớc tất yếu nỊn kinh tÕ thÞ trêng I: NỊn kinh tÕ thÞ trờng xu vận động DNNN nỊn kinh tÕ thÞ têng NỊn kinh tÕ thÞ trờng, đặc điểm chế vận động Kinh tế thị trờng hình thức kinh tế trình độ giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá Với t cách hệ thống kinh tế, kinh tế thị trờng có đặc điểm kết cấu liên hệ kinh tế cđa nã Thø nhÊt: VỊ mỈt kÕt cÊu nỊn kinh tế thị tr ờng gồm phận sau đây: - Bộ phận thứ bao gồm doanh nghiệp, công ty, đơn vị kinh tế độc lập có t cách pháp nhân, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng với mặt pháp lý, nh ng lệ thuộc với hệ thống phân công lao động xà hội, tức có tồn tổ chức, đơn vị kinh tế với t cách chủ thể kinh tế hàng hoá, quan hệ hàng hoá tiền tệ Trong kinh tế thị trờng hình thức kinh tế t nhân tuý , mà đồng thời có nhiều hình thức kinh tế khác: kinh tế tập thể, kinh tế nhà n ớc Nhng dù thuộc thành phần kinh tế đơn vị, tổ chức kinh tế ®Ịu ®éc lËp víi nhau, cã qun tù chđ SXKD đơn vị , tổ chức kinh tế có mối liên hệ trao đổi với để thoả mÃn nhu cầu Đây điều kiện để có kinh tế hàng hoá, kinh tÕ thÞ tr êng - Bé phËn thø hai cấu thành kinh tế thị tr ờng hệ thống thị trờng, quan hệ thị tr ờng, môi trờng kinh tế cho tồn vận ®éng cđa c¸c chđ thĨ SXKD Trong nỊn kinh tÕ thị tr ờng có hệ thống thị tr ờng gồm: Thị trờng hàng hoá t liệu tiêu dùng, t liệu sản xuất, thị tr ờng sức lao động, thÞ tr êng tiỊn tƯ, thÞ tr êng vèn, thÞ trờng chứng khoán Đó hệ thống thị tr ờng thống nhất, không bị chia cắt theo địa giới hành chính, số mặt, số lĩnh vực mở rộng gắn liền với thị tr êng thÕ giíi - Bé phËn n÷a cđa kinh tế thị tr ờng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội đất nớc Đây phận vừa điều kiện vừa biểu phát triển kinh tế thị tr ờng Đó hệ thống giao thông vận tải, mạng l ới thơng mại, du lịch, mạng thông tin liên lạc, hệ thống ngân hàng, công ty tài chính, bảo hiểm tổ chức t vấn - Bé phËn ci cïng cÊu thµnh nỊn kinh tÕ thị tr ờng vấn đề quan trọng thiếu đ ợc hệ thống thể chế pháp luật tạo nên môi tr ờng pháp lý hớng dẫn điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể kinh tế nh : qun tù kinh doanh theo ph¸p lt, qun chuyển nhợng tài sản, quyền sở hữu tài sản Thứ hai: Ngoài đặc trng riêng mặt kết cấu, kinh tế thị trờng có đặc trng hình thức quan hệ kinh tế, tính phổ biến, tính bao trùm quan hệ hàng hoá tiền tệ Cùng việc biến t liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng, sức lao động, tiền tệ dịch vụ thành hàng hoá, hÇu nh mäi quan hƯ kinh tÕ nỊn kinh tế thị tr ờng mang hình thức quan hệ tiền tệ Trong kinh tế thị trờng tồn hệ thống quan hệ quy luật kinh tế chi phối hoạt động chủ thể nh toàn kinh tế, bật quan hệ quy luật: cung cầu, cạnh tranh, quy luật giá trị giá trị thặng d , quy luật tích tụ t Các quan hệ quy luật yếu tố trực tiếp điều tiết hành vi chủ thể kinh tế Các doanh nghiệp xuất phát từ nhu cầu điều kiện thị trờng để xây dựng lựa chọn ph ơng án kinh doanh, họ lấy việc giành cạnh tranh, chiếm lĩnh thị tr ờng, tối đa hoá lợi nhuận làm mục tiêu việc sản xuất kinh doanh Thị trờng điều tiết hoạt động chủ thể kinh tế yếu tố trực tiếp điều tiết hoạt động toàn kinh tế Đó chế vận động kinh tế thị tr ờng, hay chế thị trờng Cơ chế thị tr ờng chế điều tiết tự phát, điều tiết Bàn tay vô hình" Ưu điều tiết thị tr ờng bàn tay vô hình phát huy tối ®a mäi nguån lùc cña x· héi, nã kÝch thÝch sáng tạo chủ thể kinh tế, nhạy bén linh hoạt việc đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú biến đổi thị tr ờng Cơ chế thị trờng với điều tiết bàn tay vô hình chế chọn lọc tự nhiên, đào thải doanh nghiệp làm ăn hiệu tạo sức mạnh cho hệ thống doanh nghiệp phát triển Cơ chế thị trờng chế kích thích điều tiết có hiệu quả, nhng chế thị trờng vạn năng, hoàn hảo, khuyết tật Trong kích thích tới mức cao độ tính động, sáng tạo mục tiêu lợi nhuận, chế thị tr ờng kích thích đầu cơ, làm cho quan hệ cung cầu, giá thị tr ờng phản ánh nhu cầu xà hội Trong kích thích sản xuất khâu, phận riêng biệt đà phá vỡ cân đối chung, điều kiện sản xuất bình th ờng kinh tế, gây nên hậu cho kinh tế nh khủng hoảng, thất nghiệp, ô nhiễm môi trờng, cân xà hội, làm suy thoái đạo đức ng ời nhiều hậu khác kinh tế xà hội Khắc phục khuyết tật chế thị tr ờng đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, có hiệu quả, bảo vệ ng ời lao động, bảo vệ môi trờng sinh thái, hạn chế phân cực xà hội yêu cầu, sở khách quan chức quản lý kinh tế Nhà nớc Nghiên cứu đặc điểm kết cấu, quan hệ kinh tế chế vận động kinh tế thị tr ờng, Nhà nớc thông qua hệ thống pháp luật hệ thống sách vĩ mô u tiên, lựa chọn mô hình kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển phù hợp với kinh tế thị tr ờng, phát huy tối đa u chúng ®Ĩ thóc ®Èy nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn mét c¸ch vững đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục khuyết tật, hậu mà kinh tế thị tr ờng mang lại Xu hớng vận ®éng cđa DNNN nỊn kinh tÕ thÞ trêng 2.1: Khái niệm, vai trò đặc điểm DNNN Doanh nghiệp tổ chức kinh tế đ ợc thành lập hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật với mục đích lợi nhuận Có nhiều loại hình doanh nghiệp khác tuỳ theo tiêu thức phân loại mục đích nghiên cứu Xét theo góc độ sở hữu doanh nghiệp đợc chia thành: - Doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà n ớc - Doanh nghiệp thuộc sở hữu t nhân - Doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể Trong kinh tế thị tr ờng dới tác động quy luật quan hệ thị tr ờng, để tồn phát triển đ ợc doanh nghiệp dù loại hình phải phát huy tối đa tính động sáng tạo để đáp ứng thoả mÃn cách nhanh nhậy đầy đủ nhu cầu phong phú, đa dạng thay đổi thị trờng DNNN với t cách tổ chức kinh tế Nhà n ớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động SXKD theo mục tiêu kinh tế xà hội Nhà n ớc đề Sự đời tồn DNNN nớc giới nguyên nhân kinh tÕ, x· héi kh¸ch quan chi phèi, vËy vai trò DNNN n ớc khác Tuy chúng trở thành phËn quan träng c¬ cÊu cđa nỊn kinh tÕ n ớc, thể hiện: - Thứ nhất: DNNN thực lực kinh tế quan trọng, công cụ hữu hiệu tay Nhà n ớc để Nhà nớc thực chức điều chỉnh cho kinh tế Nh ta đà biết kinh tế thị tr ờng tác động bàn tay vô hình đà mang lại cho kinh tế nhiều khuyết tật, doanh nghiệp cạnh tranh không bình đẳng, lợi ích doanh nghiệp lúc phù hợp với lợi ích xà hội Do không đợc điều chỉnh dẫn đến tình trạng doanh nghiệp tự phát vận động phát triển theo xu h ớng riêng, lợi ích cá nhân, điều làm cho kinh tế phát triển theo hớng cân đối dễ dẫn đến suy thoái khủng hoảng kinh tế Để điều chỉnh kinh tế, Nhà n ớc dùng hệ thống sách pháp luật tạo hành lang tạo kích thích, điều tiết quan trọng nhằm vừa phát huy mạnh vốn có, vừa đảm bảo hành lang pháp lý cần thiết hớng vào mục tiêu chung Đó h ớng quan trọng nhất, song riêng điều ch a đủ, Nhà nớc cần phải có thực lực kinh tế, sức mạnh nằm đời sống kinh tế xà hội, thông qua điều hành trực tiếp DNNN mà tác động gián tiếp vào doanh nghiệp khác phát triển theo quỹ đạo từ góp phần làm cho kinh tế ổn định tăng tr ởng Thứ hai: DNNN công cụ quan trọng để Nhà n ớc thực chức quản lý xà hội mình, thể hiện: Trong kinh tế thị tr ờng, doanh nghiệp h ớng tới mục tiêu kinh doanh mang lại lợi nhuận tối đa, họ th ờng đầu t vào ngành, lĩnh vực mà đạt đ ợc mục tiêu họ Còn ngành, lĩnh vực khó khăn mang lại lợi nhuận lợi nhuận họ không đầu t , song ngành, lĩnh vực đợc đầu t có ý nghĩa có hiệu lớn mặt xà hội thiếu đ ợc xà hội ngày phát triển Do vậy, để thực chức xà hội Nhà n ớc buộc phải đầu t vào lĩnh vực trên, DNNN công ích, sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng phục vụ quốc phòng an ninh Thứ ba: Thông qua DNNN mà Nhà n ớc tác động trực tiếp đến phân bố nguồn lực Do kinh tế thị tr ờng chạy theo lợi nhuận tự cạnh tranh, mặt khác nguồn lực kinh tế đất n ớc phân bố không đều, không phát huy đ ợc tổng thể nguồn lực kinh tế Nhà nớc thông qua DNNN mà điều chỉnh tác động trực tiếp đến việc phân bố xà hội, đảm bảo phát huy tối đa nguồn lực đất n ớc Việt Nam, vai trò trên, DNNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, DNNN nhân tố mang đầy đủ chất kinh tế độ lên Chủ nghĩa xà hội DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, làm móng, làm nòng cốt cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất n ớc Trong kinh tế thị tr ờng DNNN có nét đặc tr ng khác hẳn với DNNN kinh tế tập trung bao cấp, là: - DNNN tổ chức kinh tế có đầy đủ t cách pháp nhân, có quyền tự chủ kinh doanh, tự chủ tài Nhà n ớc không can thiệp trực tiếp tuyệt đối hệ thống tiêu pháp lệnh Nhà n ớc, mà Nhà nớc quản lý doanh nghiệp thông qua hệ thống sách pháp luật Các DNNN chịu trách nhiệm tr ớc Nhà nớc việc bảo toàn phát triển vốn Nhà n ớc giao, đảm bảo tiêu thu nộp ngân sách Nhà nớc, Nhà nớc xoá bỏ bao cấp ®èi víi DNNN - Ho¹t ®éng nỊn kinh tÕ thị tr ờng, DNNN chịu chi phối hoàn toàn quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trờng DNNN đợc quyền tự huy động vốn đầu t vốn, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phá sản theo luật phá sản kinh doanh thua lỗ kéo dài 2.2: Xu hớng vận động DNNN Nh đà nghiên cứu, DNNN có vai trò quan trọng kinh tế n ớc, thực tế cho thấy DNNN làm ăn ngày hiệu quả, điều kiện đ ợc Nhà Nớc u đÃi song DNNN làm ăn hiệu doanh nghiệp t nhân Điều cho thấy n ớc trì nhiều DNNN dẫn đến tình trạng kinh tế hiệu quả, ngân sách Nhà Nớc phải trợ cấp cho DNNN lớn dẫn đến khủng hoảng kinh tế Nhà Nớc Có thể đa nguyên nhân dẫn đến hoạt động không hiệu DNNN, xét quan hệ quản lý chúng: Thứ nhất: DNNN đợc bảo vệ, trợ cấp Nhà N ớc, chịu sức ép kinh tế cao DNNN không tìm biện pháp để nâng cao hiệu quả, gắn bó, buộc lợi ích vật chất cán quản lý công nhân với hiệu hoạt động DNNN Thứ hai: Các DNNN thờng hoạt động kiểm soát chặt chẽ áp đặt cứng nhắc nhiều mặt Nhà N ớc Điều làm giảm tính chủ động, động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Một số DNNN khác hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất vị trí độc quyền môi tr ờng cạnh tranh làm động lực quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt ®éng s¶n xuÊt kinh doanh