Tổng quan về EVN
1.1.1 Sự ra đời và quá trình phát triển của EVN
Kỹ nghệ điện xuất hiện ở Việt Nam từ cuối thế kỷ XIX, bắt đầu từ một số xưởng phát điện hoạt động độc lập, cung cấp dòng điện một chiều Khi đó, điện một chiều được ưu tiên trước điện động lực Cho đến năm 1954, tổng công suất nguồn điện toàn quốc mới đạt khoảng 100 MW (Chợ Quán 35 MW, Yên Phụ 22 MW, Cửa Cấm 6,3 MW, Vinh 3,5 MW, Thượng Lý 10 MW, Nam Định 8 MW…), và một hệ thống lưới điện manh mún, lưới truyền tải cao nhất là 30,5 kV.
Từ năm 1954, sau ngày tiếp quản, điện được sử dụng rộng rãi hơn và trở thành động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển của đất nước Thời kỳ 1961- 1965, ở miền Bắc công suất đặt tăng bình quân 20% hằng năm Cùng với một số nhà máy điện được xây dựng dưới sự giúp đỡ của các nước XHCN, mạng lưới điện 35 kV, rồi 110 kV đã được xây dựng, nối liền các nhà máy điện và các trung tâm phụ tải, hình thành nên hệ thống điện non trẻ của Việt Nam Thời kỳ 10 năm (1955 - 1965), ở miền Bắc, mức tăng công suất đặt trung bình là 15%. Trong giai đoạn (1966 - 1975) do chiến tranh phá hoại ác liệt nên mức tăng công suất đặt bình quân chỉ đạt 2,6%/năm.
Giai đoạn 1975- 1994, hệ thống điện được phát triển mạnh với việc đưa vào vận hành một số nhà máy lớn với công nghệ tiên tiến như Nhiệt điện Phả Lại (440 MW), Thuỷ điện Trị An (420 MW) và đặc biệt là Thuỷ điện Hoà Bình (1920 MW) và đồng bộ với các nguồn phát điện, hệ thống lưới điện được phát triển rộng khắp cả nước trên cơ sở đường trục là lưới điện 220kV.
Năm 1994, việc đưa vào vận hành Hệ thống truyền tải 500 kV đã đánh dấu một bước ngoặt trọng đại trong lịch sử phát triển của Hệ thống điện Việt Nam Từ đây, Việt Nam đã có một Hệ thống điện thống nhất trong toàn quốc, làm tiền đề cho một loạt các công trình mới với công nghệ hiện đại được đưa vào vận hành sau này.
Theo tiến trình phát triển của đất nước và xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế,tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng Cộng Sản Việt Nam đã khởi xướng và lãnh đạo đất nước bắt tay vào một thời kì đổi mới toàn diện về nhận thức và định hướng phát triển kinh tế Hệ thống kinh tế đã có sự chuyển hướng rõ rệt trong tất cả các lĩnh vực từ nông nghiệp đến công nghiệp, từ giao thông vận tải đến thương mại dịch vụ Với định hướng đúng đắn ấy, nhà nước bắt đầu tách chức năng quản lý nhà nước ra khỏi chức năng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, thực hiện xây dựng các đầu kéo phát triển kinh tế đất nước thông qua việc hình thành các tổng công ty lớn Trong bối cảnh đó, Tổng Công Ty Điện Lực Việt Nam (EVN) được thành lập theo Quyết định số 562/TTg và Điều lệ hoạt động của Tổng công ty được Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Nghị địng số 14/CP ngày 27/01/1995.
Kể từ khi thành lập, Tổng công ty đã thể hiện được vị trí quan trọng của mình trong phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tổng công ty đã thực hiện nhiều dự án quan trọng để xây dựng nguồn điện và mạng lưới cung cấp điện cho sản xuất kinh doanh và sinh hoạt cho người dân Đến năm 2005, Tổng công ty có 56 đơn vị thành viên, phục vụ điện lực trên phạm vi toàn quốc EVN đã bảo toàn và phát triển được vốn kinh doanh của Nhà nước giao, sản xuất, kinh doanh luôn có lãi và thực hiện tốt nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước So với năm 1995, nguyên giá tài sản cố định năm 2005 tăng 3,77 lần, đạt 105.617 tỷ đồng, vốn kinh doanh tăng 1,64 lần, đạt 32.339 tỷ đồng So với khi mới thành lập Tổng Công ty, điện sản xuất tăng gấp ba lần (từ 14,6 tỷ kWh tăng lên 44 tỷ kWh), tổng công suất nguồn điện tăng gần hai lần (từ 4.549,7 MW tăng lên 8.843 MW).
Sau hơn 10 năm hoạt động theo mô hình Tổng công ty 91, hướng tới xây dựng tập đoàn kinh tế mạnh của đất nước, EVN đã tổ chức lại sản xuất phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới. Năm 2007 là năm đầu tiên Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) triển khai thực hiện đề án chuyển đổi thành tập đoàn kinh tế theo các Quyết định số 147, 148/2006/QĐ- TTG ngày 22/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam và thành lập Công ty mẹ-Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
Sơ đồ tổ chức của Tập đoàn Điện lực Việt Nam như sau
Phó TGĐ sản xuất Phó TGĐ kinh doanh Phó TGĐ ĐTXD NĐ Phó TGĐ ĐTXD LĐ Phó TGĐ
Ban Quản lý đầu tư
Ban Quản lý đấu thầu
Ban Quản lý xây dựng
Ban Quan hệ Quốc tế
Ban Kiểm sóat Ban Tổng hợp
Ban Quan hệ cộng đồng
Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia
1 Cụng ty NĐ Uụng Bớ
2 CTTĐ Đa Nhim - Hàm Thuận - Đa Mi
4 Cty TNHH MTV NĐ Cần Thơ
5 Cty TNHH MTV NĐ Phỳ Mỹ
6 Cụng ty CP NĐ Bà Rịa
7 Cụng ty CP NĐ Ninh Bỡnh
8 Cụng ty CP NĐ Phả Lại
9 Cụng ty CP NĐ Hải Phũng
10 Cụng ty CP NĐ Quảng Ninh
11 Cụng ty CP TĐ Thỏc Bà
12 Cụng ty CP TĐ Vĩnh Sơn -
13 Cụng ty CP TĐ Thỏc Mơ
14 Cụng ty CP TĐ Huội Quảng-
15 Cụng ty CP TĐ Bản Vẽ
16 Cụng ty CP TĐ A Vương
17 Cụng ty CP TĐ Thu Bồn
18 Cụng ty CP TĐ Sụng Ba Hạ
19 Cụng ty CP TĐ An Khờ-Ka
Nak 20 Cụng ty CP TĐ Sờ San 4
21 Cụng ty CP TĐ Srờpụk
22 Cụng ty CP TĐ Đồng Nai
4 CT Điện lực TP Hà Nội
6 Cụng ty TNHH MTV ĐL Hải Phũng
7 Cụng ty TNHH MTV ĐL Đồng Nai
8 Cụng ty TNHH MTV ĐL Ninh Bỡnh
9 Cụng ty TNHH MTV ĐL Hải Dương
10 CTTNHH MTV ĐL Đà Nẵng 11 CTCP ĐL Khỏnh Hũa
1 Ban QLDA NMTĐ Sơn La
2 Ban QLDA thủy điện Trung Sơn
3 Ban QLDA thủy điện Sụng Bung 4
7 Ban QLDA nhiệt điện Vĩnh Tõn
8 Ban QLDA xõy dựng dõn dụng
9 Ban CBĐT dự ỏn ĐHN và NLTT
T bị điện Đông Anh 1 Trường ĐH Điện lực
3 Trường CĐ Điện lực miền Trung
Tổng công ty truyền tải điện quốc gia 1 Cụng ty CP Tư vấn Xõy dựng điện 1
2 Cụng ty CP Tư vấn Xõy dựng điện 2
3 Cụng ty CP Tư vấn Xõy dựng điện 3
4 Cụng ty CP Tư vấn Xõy dựng điện 4
CT CP Cơ điện Thủ Đức
CTThông tin Viễn thông Điện ực
Trung tâm Thông tin điện lực
Trung tâm Công nghệ Thông tin
Công ty CP Cơ khí điện lực
CT CP Cơ điện miền Trung
1.Công ty thủy điện Hòa Bình
2 Cụng ty thủy điện Trị An
3 Cụng ty thủy điện IALY
4 Cụng ty TĐ Tuyờn Quang
5 Cụng ty thủy điện Quảng Trị
6 Cụng ty thủy điện Đại Ninh
7 Cụng ty mua bỏn điện
1 CTCP Phỏt triển điện VN
2 Cụng ty CP Đầu tư và Phỏt triển điện Sờ San 3A
4 Cụng ty CP Điện Việt-Lào
5 Cụng ty CP EVN Quốc tế
6 Cụng ty CP DVSC Nhiệt điện miền Bắc
7 Cụng ty CP DVSC Nhiệt điện miền Nam
8 Cụng ty CP Bất động sản ĐL Sài Gũn Vina
9 Cụng ty CP Bất động sản ĐL Nha Trang
10 Cụng ty CP Bất động sản ĐL miền Trung
11 CTCP Đầu tư ĐL Hà Nội
12 Cụng ty CP Đầu tư và Xõy dựng ĐLVN
Cụ 14 NH TMCP An Bỡnh
15 Cụng ty CP CK An Bỡnh
18 Cụng ty TNHH IQ Links
19 Cụng ty Tài chớnh CP Điện lực. Đ.vị trực thuộc Công ty con Đ.vị sự nghiệp Công ty liên kết
Bảng 1: Bảng cân đối kế toán toàn Tập đoàn qua các năm
Tiền và các khoản tương đương 12,384,500 13,277,608 14,765,006 Các khoản đầu tư chứng khoán ngắn hạn 6,044,687 8,545,658 9,502,969 Các khoản phải thu ngắn hạn 9,812,796 13,306,009 14,796,589
Tài sản ngắn hạn khác 816,612 894,384 994,576
Các khoản phải thu dài hạn 123,516 48,237 53,641
Bất động sản đầu tư 630 1,445 1,607
Các khoản đầu tư dài hạn 861,211 3,170,313 3,525,461
Nguồn kinh phí và quỹ khác 1,197,385 1,232,381 1,370,436 Lợi ích của cổ đông thiểu số 2,048,375 3,688,750 4,101,975 Tổng cộng nguồn vốn 137,782,625 184,910,405 205,624,635
Nguồn: Báo cáo thường niên Tập đoàn Điện lực Việt Nam 2006-2007-2008
Sau khi chuyển đổi thành mô hình Tập đoàn kinh tế, bước đầu đã tạo ra những thay đổi lớn trong hoạt động sản xuất kinh doanh của toàn Tập đoàn Tổng doanh thu bán hàng và cung cấp dịch vụ không ngừng tăng lên qua các năm:
Bảng 2: Bảng kết quả hoạt động kinh doanh toàn Tập đoàn Đơn vị: Triệu đồng
Tổng doanh thu bán hàng và cung cấp dịch vụ 44,920,047 58,133,397 73,510,069
Hàng bán bị trả lại 1,001 26,233 33,172
Thuế tiêu thụ đặc biệt 137
Doanh thu thuần về bán hàng và cung cấp dịch vụ 44,917,069 58,105,693 73,475,037 Giá vốn bán hàng và cung cấp dịch vụ 37,256,082 48,327,860 61,110,902 Lợi nhuận gộp về bán hàng và cung cấp dịch vụ 7,660,987 9,777,833 12,364,135 Doanh thu về hoạt động tài chính 756,447 1,378,720 1,743,401 Chi phí hoạt động tài chính 2,536,984 3,477,119 4,396,840
Chi phí quản lý doanh nghiệp 2,111,463 2,567,557 3,246,693 Lợi nhuận thuần từ hoạt động kinh doanh 2,461,566 3,354,359 4,241,609
Lợi nhuận (lỗ) trong công ty liên kết -1,763 -13,984 -17,683 Tổng lợi nhuận kế toán trước thuế 2,606,051 4,216,537 5,331,839 Chi phí thuế TNDN hiện hành 364,689 1,111,955 1,406,075
Chi phí thuế TNDN hoãn lại -14,840 -231,271 -292,444
Lợi ích của cổ đông thiểu số 358,463 380,268 480,851 Lợi ích của cổ đông chi phối 1,897,739 2,955,585 3,737,357
Nguồn: Báo cáo thường niên Tập đoàn Điện lực Việt Nam 2007-2008
Như vậy, có thể nói cổ phần hóa là một bước đi đúng đắn của Tập đoàn Điện lực Việt Nam Nhờ thực hiện cổ phần hóa mà giá trị tài sản cố định của Tập đoàn năm 2008 tăng xấp xỉ 1,49 lần năm 2006 Bên cạnh đó cổ phần hóa đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của toàn Tập đoàn Tổng doanh thu bán hàng và cung cấp dịch vụ năm 2007- năm đầu tiên thực hiện cổ phần hóa- đã tăng 1.56 lần năm 2006, và đến năm 2008 thì con số này đã lên tới 73510 tỷ đồng, bằng 1.97 lần năm 2006.
1.1.2 Đặc điểm sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển tại
1.1.2.1 Vị thế độc quyền của EVN
Kể từ khi thành lập vào ngày 27/01/1995, EVN đã thể hiện vai trò quan trọng của mình đối với sự phát triển KT-XH của đất nước Tập đoàn đã đầu tư xây dựng rất nhiều dự án điện trọng điểm góp phần tăng khả năng cung cấp điện năng, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh và sinh hoạt cho người dân trên cả nước Hiện nay, EVN đang nắm trong tay hệ thống truyền tải điện quốc gia Do vậy, trên thực tế có nhiều nguồn điện được xây dựng, lắp đặt, vận hành sản xuất theo hình thức BOO, BOT nhưng EVN vẫn đóng vai trò như một doanh nghiệp độc quyền trong ngành điện Hàng năm, điện do EVN sản xuất ra chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu sản lượng điện theo thành phần.
Bảng 3: Sản lượng điện phát ra các năm 2000-2006 theo thành phần
Năm Đơn vị 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Điện phát ra Tr.kwh 26683 30673,1 35888 40546 46202 52078 59050
Nguồn: Số liệu sơ bộ lấy từ Tổng cục thống kê
Qua bảng số liệu trên ta thấy: trên 90% sản lượng điện phát ra hàng năm thuộc về EVN.Thực tế này cho thấy vai trò quan trọng của EVN đối với nền kinh tế, đồng thời cũng lý giải được vì sao nói tới điện là nói tới EVN
Bên cạnh đó, chính phủ còn đặt rất nhiều kì vọng vào EVN trong việc phát triển và đảm bảo sản lượng điện phục vụ nhu cầu của nền kinh tế Trong quy hoạch phát triển điện giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2020 (Tổng sơ đồ VI) sẽ có 98 dự án điện với tổng công suất 58000 MW được phát triển mới Trong số này, EVN được giao đảm trách 50 dự án với tổng công suất là 32.200 MW chiếm tỷ lệ hơn 55% tổng công suất được phát triển mới Được coi là chiếm vị thế độc quyền trong ngành điện, điều này ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động đầu tư phát triển cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh tại EVN Hiện nay, EVN trực tiếp kí 32 hợp đồng mua bán điện (PPA) với các công ty phát điện thuộc EVN và chủ đầu tư IPP trong và ngoài nước Năm 2007, EVN dự kiến mua của các nhà máy điện BOT, IPP và các công ty cổ phần khoảng 33,499 tỷ kWh, chiếm tỷ lệ 49,73% tổng sản lượng điện của EVN Điều đáng nói là các giao dịch mua bán trên đều dựa trên cơ sở mua bán nội bộ trong EVN hoặc theo kiểu mua bán thỏa thuận đối với IPP và BOT thông qua các quy chế, quyết định giao kế hoạch và các văn bản chỉ đạo nghiệp vụ Bên cạnh đó, giá bán điện nội bộ của EVN áp dụng trên nguyên tắc trừ lùi từ giá bán điện bình quân và có điều hòa lợi nhuận giữa các công ty điện lực mà chưa dựa trên cơ sở tính từ giá thành sản xuất điện của nhà máy cộng với chi phí truyền tải Vì thế, mặc dù là thị trường có quy mô lớn về sản lượng hàng hóa và giá trị hơp đồng nhưng hình thức mua bán còn đơn giản, chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của thị trường.
1.1.2.2 Hệ thống điện và đầu tư phát triển hệ thống điện
Hệ thống điện là sự kết hợp liên hoàn của 3 khâu: Phát điện (Sản xuất) - Truyền tải điện năng trên các đường dây cao áp – Phân phối điện (Tiêu dùng) qua lưới điện trung thế và hạ thế để cung cấp cho các phụ tải Với tiêu chí An toàn – Chất lượng – Liên tục.
Các Nhà máy phát điện, bao gồm: Thuỷ điện, Nhiệt điện than, Nhiệt điện dầu DO (dầu nặng) và FO (dầu nhẹ), tuabin khí và các trạm diesel, có nhiệm vụ sản xuất ra điện năng theo nhu cầu của hệ thống (là hàng hoá không thể tích luỹ).
Thực trạng đầu tư phát triển tại EVN
1.2.1 Tình hình huy động vốn tại EVN Đóng vai trò là Tập đoàn kinh tế mạnh, EVN đã tích cực huy động mọi nguồn vốn bên trong và bên ngoài để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời triển khai đầu tư vào một số lĩnh vực khác nhằm tăng doanh thu cho toàn Tập đoàn Sau đây là bảng nguồn vốn huy động cho hoạt động đầu tư phát triển tại EVN qua các năm 2006-2008.
Bảng 4: Nguồn vốn huy động cho hoạt động đầu tư phát triển tại EVN
Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Nguồn vốn huy động bên trong 9740012 40.85 13095048 44.26 13194900 44.33
Nguồn vốn huy động bên ngoài 14104987 59.15 16489499 55.74 16569488 55.67 Tổng cộng nguồn vốn ĐTPT 23844999 100 29584547 100 29764388 100
Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện ĐTXD tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam
Qua bảng trên ta thấy: nguồn vốn huy động cho hoạt động đầu tư phát triển tại EVN đã tăng nhanh qua các năm: năm 2008 đã tăng gấp 1.5 lần năm 2006 đạt 29764388 triệu đồng Bên cạnh đó, tỷ trọng nguồn vốn huy động từ nội lực trong tổng nguồn vốn đầu tư phát triển tăng lên qua các năm, năm 2006 là 40.85% và tới năm 2008 là 44.33% Điều này chứng tỏ EVN đã có bước đi đúng đắn khi chuyển đổi mô hình tổ chức thành Tập đoàn kinh tế trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, điều kiện huy động các nguồn vốn bên ngoài rất khó khăn Tuy nhiên, tỷ trọng vốn nội lực tăng lên qua các năm đồng nghĩa với tỷ trọng vốn huy động được từ bên ngoài giảm xuống Thực tế này đòi hỏi EVN phải chú trọng khai thác các nguồn vốn bên trong nhưng không được coi nhẹ vai trò của nguồn vốn bên ngoài.
Nguồn vốn bên trong đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình đầu tư phát triển của EVN, nó tạo điều kiện thuận lợi cho EVN chủ động hơn trong sản xuất, bên cạnh đó nguồn vốn nội lực cũng là cơ sở để củng cố niềm tin của các nhà đầu tư, các tổ chức tài chính đối với Tập đoàn Nhận thức rõ vai trò của nguồn vốn này đối với quá trình đầu tư phát triển của, đồng thời để có thể hoàn thành nhiệm vụ nặng nề đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, EVN đã tích cực huy động triệt để các nguồn vốn bên trong từ các nguồn: Vốn KHCB+ bán cổ phần; Lợi nhuận chuyển đầu tư; Vốn đơn vị vận hành thanh toán; Vốn cổ đông đóng góp; Ngân sách cấp…Trong đó, nguồn vốn KHCB+ bán cổ phần đóng vai trò quan trọng nhất, đồng thời cũng chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu nguồn vốn bên trong huy động được tại EVN
Sau đây là bảng cơ cấu nguồn vốn bên trong của EVN các năm 2006- 2008:
Bảng 5: Nguồn vốn bên trong
Các nguồn huy động vốn
Vốn KHCB+ bán cổ phần
94.34 9 Lợi nhuận chuyển đầu tư 102696 1.054 16056 0.123 1773.087 0.013 Vốn đơn vị vận hành thanh toán 36173 0.371 14649 0.112 12995.63 0.098
Vốn cổ đông đóng góp 448063 4.600 580368 4.432 616127.2 4.669
Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện ĐTXD tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam
Qua bảng trên ta thấy nguồn vốn KHCB+ bán cổ phần đóng vai trò quan trọng nhất,đồng thời cũng chiếm tỷ trọng cao nhất (90-95%) trong cơ cấu nguồn vốn bên trong huy động được tại EVN Kể từ khi tiến hành chuyển đổi thành Tập đoàn kinh tế, EVN đã tiến hành cổ phần hóa các nhà máy và đơn vị phân phối điện Đây là kênh huy động vốn quan trọng và đã đem lại hiệu quả không nhỏ Theo thống kê, trong 3 năm 2005-2007, EVN đã hoàn thành cổ phần hóa 7 nhà máy điện nữa là nhiệt điện Phả Lại, Ninh Bình, Uông Bí, BàRịa, thủy điện Thác Bà, Hàm Thuận - Đa Mi, Thác Mơ, một số điện lực và các công ty tư vấn xây dựng điện với tổng giá trị thu được (cộng cả khấu hao của các đơn vị trên) là hơn6.000 tỷ đồng Ngoài ra, EVN dang dự định tiến hành cổ phần hóa các nhà máy mới sau 1 năm đưa vào vận hành là thủy điện Sê San 3, Quảng Trị, A Vương, Buôn Kuốp, Buôn Tua và Quảng Ninh sẽ thu được với tổng giá trị 8.273 tỷ đồng Các nguồn vốn thu được từ cổ phần hóa này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho EVN giải quyết khó khăn về vốn cho đầu tư phát triển.
Trước tình hình nhu cầu sử dụng điện phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh ngày càng tăng cao, EVN cần tích cực đầu tư phát triển hệ thống điện, đặc biệt là cần xây dựng thêm các nhà máy điện để tạo mới công suất nguồn nhằm cung ứng đủ điện cho nền kinh tế Để đạt được mục tiêu này, EVN cần huy động một lượng vốn khá lớn Và trong khi nguồn vốn bên trong còn hạn chế thì việc huy động thêm nguồn vốn bên ngoài là rất cần thiết Các nguồn vốn bên ngoài được EVN huy động từ các nguồn: Vốn vay nước ngoài; Vốn trái phiếu; Vốn tín dụng ưu đãi; Vốn tín dụng thương mại; Vốn khác (đền bù, địa phương ứng trước )…Sau đây là bảng thống kê các nguồn vốn EVN huy động bên ngoài qua các năm 2006- 2008:
Bảng 6:Nguồn vốn bên ngoài
Các nguồn huy động vốn 2006 2007 2008
Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Vốn vay nước ngoài 4652986 32.99 5663973 34.35 5818399 35.12
Vốn tín dụng ưu đãi 2525677 17.91 2896593 17.57 2826010 17.06 Vốn tín dụng thương mại 6481047 45.95 7494863 45.45 7531220 45.45 Vốn khác(đền bù, địa phương ứng trước ) 242225 1.72 189211 1.15 143580 0.87
Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện ĐTXD tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam
Qua bảng trên ta thấy nguồn vốn vay nước ngoài và vốn tín dụng thương mại là hai nguồn vốn cơ bản, hai nguồn vốn này chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng nguồn vốn bên ngoài EVN đã huy động được Nhờ nhận thức rõ tầm quan trọng của nguồn vốn bên ngoài,EVN đã tích cực mở rộng và phát huy công tác đối ngoại nhằm huy động vốn từ các tổ chức kinh tế, tài chính, thương mại quốc tế Năm 2007 là dấu mốc quan trọng trong hoạt động hợp tác đối ngoại của Tập đoàn Bên cạnh việc củng cố, duy trì tốt mối quan hệ truyền thống với các tổ chức tài chính lớn, các nước như WB, ADB, Nhật Bản, Pháp, Trung Quốc…EVN đã từng bước thiết lập và triển khai nhiều hoạt động hợp tác cụ thể với nhiều quốc gia, tổ chức tài chính, Tập đoàn công nghiệp lớn trên thế giới Mặt khác, để tạo môi trường hấp dẫn đối với các nhà đầu tư và các tổ chức tài chính cho vay, ngành Điện luôn tích cực đổi mới và hoàn thiện mình, thể hiện qua việc phân cấp đầu tư, xây dựng đề án mô hình Tập đoàn Điện lực với mục đích tăng cường tính hiệu quả của EVN Bằng việc làm cụ thể này, EVN đã giữ được lòng tin của các tổ chức hỗ trợ ODA như WB, ADB, JBIC… Các tổ chức này đã cam kết tài trợ cho EVN hàng loạt dự án mới với những khoản vay rất lớn, góp phần giảm gánh nặng về vốn đầu tư đối với EVN trong những năm tới Nhờ đó, uy tín, vị thế của Tập đoàn đã không ngừng được nâng cao, giúp EVN tiếp cận và thu hút được nhiều nguồn vốn vay lớn cho các dự án quan trọng.
Bên cạnh đó, EVN còn tham gia tích cực vào các sinh hoạt, hoạt động với các nước trong khu vực ASEAN, nhất là các quốc gia láng giềng như Lào, Campuchia, Trung Quốc. Đặc biệt, trong khuôn khổ hợp tác những người đứng đầu ngành Điện các nước ASEAN (Hapua), EVN đã đăng cai tổ chức thành công cuộc họp của Hội đồng HAPUA 23 tại Đà Nẵng Cũng tại đây, EVN đã phối hợp với Ngân hàng phát triển châu á (ADB) tổ chức diễn đàn sinh hoạt trong khuôn khổ Tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS), APEC Đồng thời phối hợp với các bộ, ngành để thu xếp khoản tín dụng 100 triệu USD cho dự án viễn thông nông thôn và hiện đang trao đổi với CSG để cùng khai thác hệ thống cáp quang OPGW trên các đường dây 220 kV qua Lào Cai và Hà Giang, nhằm tiếp tục tăng cường và mở rộng các cổng thông tin quốc tế của EVN Tại Lào và Campuchia đã xúc tiến đầu tư xây dựng các nhà máy thuỷ điện Sê San 1 (90 MW), Hạ Sê San 2 (420 MW), chuẩn bị chương trình hội thảo báo cáo EIA sông Sêrêpok trên lãnh thổ Campuchia, đẩy mạnh hợp tác với Liên Bang Nga và Ucraina để cung cấp thiết bị cho các dự án Sê San 3, Pleikrông, A Vương, Buôn Kuốp. Thông qua các hoạt động hợp tác quốc tế, mở rộng các mối quan hệ đối ngoại, thiết lập các hoạt động hợp tác song phương, đa phương với các quốc gia và các tổ chức tài chính quốc tế, EVN đã thu hút được khối lượng vốn hỗ trợ phát triển khá lớn Hàng nghìn tỷ đồng từ các dự án ODA của Ngân hàng phát triển châu á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) và một số quốc gia… được EVN sử dụng hiệu quả: thực hiện xây dựng hàng loạt nhà máy điện có hiệu suất cao, góp phần tiết kiệm nhiên liệu, bảo vệ môi trường; Các cụm tuốc bin khí chu trình hỗn hợp kịp thời phát triển để sử dụng nguồn khí thiên nhiên và khí đồng hành ở khu vực phía Nam rất hiệu quả; Các nhà máy điện xây dựng mới cũng như đang vận hành được trang bị hệ thống điều khiển, điều tốc hiện đại nâng cao hiệu quả phát điện; Lưới điện truyền tải và phân phối đã được đầu tư, mở rộng, hiện đại hóa, đặc biệt hệ thống bảo vệ tự động điều khiển đã góp phần giảm đáng kể những sự cố lưới điện trong thời gian gần đây, mặc dù chế độ vận hành hệ thống ngày càng đòi hỏi khắt khe do nhu cầu phụ tải tăng cao Hàng loạt các dự án đã được ký kết hiệp định vay vốn góp phấn giải quyết áp lực nguồn vốn đầu tư phát triển tại EVN Các dự án đã được ký kết hiệp định vay hoặc đang được thu xếp vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế trong năm 2007-2008 như:
Dự án Nhà máy điện Nghi Sơn I (Hiệp định VNXIV-1) với công suất 600MW gồm 2 tổ máy 2x300MW có tổng mức đầu tư là 723 triệu USD trong vốn vay Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) là 72.359 triệu Yên Hiệp định vay tài khóa 2006 đã được ký kết với 20,943 triệu Yên
Dự án Tín dụng ngành điện 2 (Hiệp định VNXV-5) đã được ký kết với khoản vay JICA là 10.906 triệu Yên cho tài khóa 2007 gồm các tiểu dự án thuộc hệ thống lưới điện phân phối thuộc các Công ty Điện lực 1, Hà Nội, TP HCM, Hải phòng, Hải Dương, Đà Nẵng, Đồng Nai
Dự án Thuỷ điện Sông Bung 4 (Hiệp định 2429-VIE) có công suất 156 MW, ở tỉnh Quảng Nam, với tổng mức đầu tư là 223 triệu USD trong đó vay nguồn Tín dụng thông thường của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) là 196 triệu USD Hiệp định khoản vay và Hiệp định dự án đã được ký vào ngày 6/10/2008 Đi kèm với dự án, ADB cũng đã phê duyệt khoản viện trợ không hoàn lại trị giá 2 triệu USD cho tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao đời sống dân sinh cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng bởi dự án Nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án, EVN đang xúc tiến Cơ chế phát triển sạch (CDM) cho dự án.
Dự án nhiệt điện Mông Dương 1(Hiệp định 2353-VIE) với công suất 1000 MW, ở tỉnh Quảng Ninh, có tổng mức đầu tư khoảng 1,099 tỷ USD đã được ADB cam kết cho vay 930,71 triệu USD từ nguồn vốn Tín dụng thông thường (OCR) Hiệp định khoản vay lần 1 (27,86 triệu USD) đã được ký vào ngày 9/10/2007
Dự án thuỷ điện Huội Quảng có công suất 520MW, ở tỉnh Sơn La, với tổng mức đầu tư khoảng 600 triệu USD, trong đó phần thiết bị dự kiến vay Cơ quan Phát triển Pháp(AFD) với tổng giá trị 100 triệu USD, EVN đang thu xếp vốn cho phần còn lại với các tổ chức tài chính quốc tế khác cũng như các ngân hàng thương mại trong nước. Đây là khoản vay trực tiếp đầu tiên của AFD đối với EVN không qua bảo lãnh của Chính phủ Thoả ước vay của dự án dự kiến sẽ được AFD phê duyệt vào cuối năm
2008 và ký hiệp định tài trợ với EVN trong năm 2009.
Dự án Lưới điện phân phối nông thôn có giá trị 150 triệu USD vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) với mục tiêu nâng cấp và mở rộng lưới phân phối điện 110 kV; 35 kV và 22 kV được ký kết Hiệp định tài trợ vào tháng 10/2008.
Dự án Thủy điện Trung Sơn trên sông Mã thuộc tỉnh Thanh Hoá với công suất 260MW đang được xem xét sử dụng nguồn vốn vay Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế (IBRD-WB) với giá trị khoảng 330 triệu USD Công tác thẩm định dự án, đàm phán và ký kết hiệp định sẽ được thực hiện vào đầu năm 2009
Ngoài ra WB đang xem xét bổ sung nguồn vốn cho Dự án Nông thôn II với giá trị khoảng 200 triệu USD và cũng bổ sung khoảng 200 triệu USD cho dự án Truyền tải và Phân phối II vào tài khoá năm 2009.
Sau đây là bảng số liệu thống kê các dự án vay vốn từ các tổ chức tài chính nước ngoài:
Bảng 7: Các dự án vay vốn nước ngoài năm 2007- 2008
Hiệp định tín dụng số 2724-VN WB 165 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 2820-VN 180 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 3034-VN 199 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 3358-VN 150 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 3680-VN 225 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 4000-VN 220 triệu USD
Hiệp định tín dụng số 4107-VN 200 triệu USD
Hiệp định vay số 1358-VIE (SF) ADB 70 triệu USD
Hiệp định vay số 1585-VIE (SF) 100 triệu USD
Hiệp định vay số 2128-VIE 120 triệu USD
Hiệp định vay số 2225-VIE 360 triệu USD
Hiệp định vay số 2353-VIE 27 triệu USD
Hiệp định vay số 2429-VIE 196 triệu USD
Dự án Phú Mỹ 1 JBIC 61.932 triệu Yên
Dự án Phả Lại 2 72.826 triệu Yên
Dự án Hàm Thuận - Đa Mi 53.074 triệu Yên
Dự án Đa Nhim 7 triệu Yên
Dự án Ô Môn (tổ máy 1) 53.183 triệu Yên
Dự án Ô Môn (tổ máy 2) 27.543 triệu Yên
Dự án Đại Ninh 33.172 triệu Yên
Dự án ĐZ 500kV TP HCM-Phú Mỹ 13.127 triệu Yên
Dự án Thác Mơ mở rộng 5.972 triệu Yên
Khoản vay ngành điện I 3.190 triệu Yên
Khoản vay ngành điện II 10.906 triệu Yên
Dự án Nghi Sơn 1 20.943 triệu Yên
SIDA (Thuỵ Điển) 1.140 triệu SEK
Chính phủ Pháp 202,6 triệu FF
Chính phủ Bỉ 186 triệu BEF
Chính phủ Phần Lan 20,5 triệu USD
Chính phủ Thuỵ Sỹ 11,09 triệu CHF
Chính phủ Hà Lan 17,83 triệu EUR
Chính phủ Đức 13 triệu DM
Chính phủ Tây Ban Nha 17,7 triệu USD
Chính phủ Hàn Quốc 46,3 triệu USD
Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu 80 triệu USD
Nguồn: Báo cáo thống kê về tình hình sản xuất kinh doanh tại EVN
1.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển tại EVN
Đánh giá khái quát tình hình đầu tư phát triển tại EVN
1.3.1.1 Hệ thống nguồn và lưới điện đã được đầu tư đồng bộ a) Nguồn và lưới điện đã được đầu tư đồng bộ
Hệ thống vận 500 kV Bắc Nam vận hành ổn định, an toàn liên tục trong hơn 10 năm qua đã tăng cường hỗ trợ giữa các hệ thống điện ở cả ba miền của đất nước, nhất là việc duy trì mức công suất dự phòng hợp lý toàn hệ thống điện quốc gia tùy theo mùa và từng thời điểm cụ thể trong năm; nâng cao sự ổn định và tin cậy của các hệ thống điện miền do tổ máy tăng lên, kết lưới mạnh hơn, kể cả trong trường hợp bình thường và khi có sự cố; đồng thời tăng cường tính kinh tế của cả hệ thống
Bên cạnh đó, cùng với việc củng cố nguồn nhân lực quản lý, triển khai các dự án, từ
1997 đến 2006, hàng chục nghìn công trình nguồn và lưới điện lớn, nhỏ đã được EVN triển khai xây dựng và đưa vào vận hành trong đó có một số công trình điện tiêu biểu đem lại lợi ích kinh tế lớn, khẳng định hướng đầu tư đúng đắn và kịp thời của EVN như: Các nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 1, 2 mở rộng, 4 (nằm trong Trung tâm Nhiệt điện Phú Mỹ), Nhiệt điện Phả Lại 2, Thủy điện Yaly, TĐ Hàm Thuận - Đa Mi, TĐ Sêsan 3, Đường dây 500 kV Bắc Nam mạch 2, các Đường dây 220 kV và 110 kV mua điện của Trung Quốc qua Lào Cai và
Hà Giang Những công trình trọng điểm này, ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong hệ thống điện quốc gia, đảm bảo cho lưới điện Việt Nam vận hành an toàn và đạt hiệu quả kinh tế cao Sau đây là bảng số liệu thể hiện những thành quả đạt được tại EVN qua các năm 2006- 2008:
Bảng 14: Chiều dài đường dây và dung lượng máy biến áp truyền tải qua các năm 2006-2008
Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện đầu tư xây dựng tại EVN
Bảng 15: Công suất đặt các nhà máy điện qua các năm 2006-2008
Diesel và TĐ nhỏ 25 0.1 42 0.1 15 0.03 Đuôi hơi 6267 13.5 6905 13.8 7004 13.25
Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện đầu tư xây dựng tại EVN
Như vậy, qua tỷ trọng công suất đặt các nhà máy điện ta có thể thấy EVN đã phân bổ vốn khai thác các nguồn diện một cách hơp lý Công suất nguồn của các nhà máy thủy điện đang chiếm tỷ trọng lớn nhất ( trên 40%) trong tổng công suất nguồn tại EVN Sau đó là các Tuabin chạy khí chiếm khoảng 24% công suất nguồn, và các đuôi hơi chiếm khoảng 13% tổng công suất nguồn Hiện nay, EVN vẫn đang tích cực tìm kiếm nguồn năng lượng tự nhiên trên cả nước nhằm khai thác triệt để các dạng năng lượng này, đáp ứng đủ điện cho nền kinh tế Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Quy hoạch điện VI, 6 tháng đầu năm 2009, EVN đã đưa vào vận hành 4 tổ máy với tổng công suất 694 MW (gồm tổ máy 1 nhiệt điện Ô Môn- 330MW; Tổ máy 1 Thủy điện Buôn Kuốp-140 MW; Tổ máy 2 Thủy điện Sông Ba Hạ - 110 MW; khôi phục Tổ máy 2 Thủy điện Tuyên Quang - 114 MW); hòa lưới lần đầu và chạy thử nghiệm 3 tổ máy với tổng công suất thiết kế 650 MW; đóng điện 25 công trình lưới điện truyền tải; chống quá tải hoặc nâng công suất cho một số công trình như đường dây 220 kV Quảng Ninh - Hoành Bồ, Trạm 220 kV Phố Nối, đường dây 220 kV Cà Mau - Bạc Liêu, nâng công suất Trạm 220 kV Thái Nguyên
Mục tiêu 6 tháng cuối năm 2009: EVN hoàn thành và đưa vào vận hành 13 tổ máy với công suất 1.612 MW gồm: Tổ máy 1, 2 Thủy điện Plei Krông, Tổ máy1, 2 Thủy điện sông
Ba Hạ, Nhiệt điện Quảng Ninh 1, Nhiệt điện (NĐ) Hải Phòng 1, Thủy điện Sê san 4, tổ máy
2 Thủy điện (TĐ) Buôn Kuốp, TĐ Buôn Tua Srah, TĐ Bản Vẽ… Đóng điện 49 công trình
220 – 500 kV (gồm 5 công trình 500 kV, 44 công trình 220 kV) Khởi công 32 công trình
220 – 500 kV (gồm 11 công trình 500 kV, 21 công trình 220 kV). b) Sản lượng điện thương phẩm không ngừng tăng qua các năm
Với vai trò của một ngành kinh tế “xương sống”, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã không ngừng nỗ lực để đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế đất nước với tốc độ tăng trưởng điện năng bình quân giai đoạn 2000-2005 đạt 15% năm (tăng gấp 2 lần GDP) và giai đoạn 2006-2009 đạt 13.68%
Sản lượng điện thương phẩm Pow er sales (MWh)
Năm (Year) Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm Electricity consumption growth rate (%)
Nguồn: Báo cáo thường niên tại EVN năm 2008-2009
Năm 2008, sản lượng điện thương phẩm của EVN là 65929.98MWh tăng 12.82% Tính từ đầu năm 2009 đến nay, nhìn chung EVN đã đảm bảo cung cấp điện ổn định, góp phần phục hồi và phát triển kinh tế xã hội của cả nước 7 tháng đầu năm 2009, điện do EVN sản xuất là 31,419 tỷ kWh, riêng trong tháng 7 đạt 5,316 tỷ kWh, tăng 11,3% Mục tiêu Tập đoàn Điện lực phấn đấu đến năm 2010 đạt sản lượng từ khoảng 88 đến 93 tỷ kWh và năm
2020 đạt sản lượng từ 201 đến 250 tỷ kWh Đến nay, Tổng số khách hàng trực tiếp ký hợp đồng mua điện với EVN là 9,5 triệu tăng 5 lần so với năm 1995 (1,9 triệu) Các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ khách hàng của ngành đang diễn ra sôi động, hàng loạt các dịch vụ đa tiện ích đã được triển khai rộng khắp khiến cho khách hàng ngày càng hài lòng. Nhìn nhận từ thực tế, với quan hệ cung cầu về điện còn mất cân đối, với cơ sở vật chất kỹ thuật trải rộng trên địa bàn toàn quốc, vừa khai thác, vừa hoàn thiện, vừa phải phát triển với tốc độ nhanh chóng, thì có thể nói thành tích nói trên là thành quả của một nỗ lực bền bỉ, đầy nhiệt huyết và sự sáng tạo của tập thể cán bộ công nhân viên trong toàn Tập đoàn.
Bên cạnh đó, cơ cấu tiêu thụ điện đã chuyển biến tích cực và phù hợp với định hướng phát triển kin tế xã hội đất nước Điện cung cấp cho công nghiệp không ngừng tăng trong tỷ trọng cung cấp điện cho các ngành kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, sản tỷ trọng điện thương phẩm cung cấp cho ngành Nông, lâm nghiệp và thủy sản đang tiếp tục giảm.
Bảng 16: Sản lượng điện thương phẩm phân phối cho các ngành KTQD qua các năm 2006-2008 Ngành
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 563 1.1 565 1.0 593 0.9
Công nghiệp và xây dựng 24006 47.5 29212 50.0 34943 53Thương nghiệp và khách sạn NH 2418 4.8 2805 4.8 3231 4.9 quản lý tiêu dùng và dân cư 21721 43.0 23704 40.6 24658 37.4
Nguồn: Báo cáo thường niên tại EVN năm 2008-2009 c) Điện đã được đưa tới mọi miền của đất nước
EVN không ngừng chương trình đầu tư cho điện nông thôn và tiếp nhận lưới điện hạ áp nông thôn Năm 2006, EVN đã bán điện trực tiếp đến hơn 9,1 triệu khách hàng Trong đó cung cấp đến 100% huyện, 96% số xã và 91,5% số hộ nông thôn Năm 2008, số khách hàng bán điện đến 31/12/2008 đạt 12,47 triệu khách hàng, tăng 3,37 triệu khách hàng (37%) so với năm 2006, các Công ty Điện lực đã hoàn thành tiếp nhận để bán lẻ trên 550 xã với gần 0,77 triệu hộ dân nông thôn
Tính đến 30/6/2009, EVN đã đưa điện về 100% số huyện trong cả nước đã có điện lưới và điện tại chỗ; 97,26% số xã và 94,03% số hộ dân nông thôn có điện, chỉ tiêu này cao hơn nhiều so với các nước trong khu vực…
Nguồn: Báo cáo thường niên tại EVN năm 2008-2009
Theo thông tin từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam EVN, trong 9 tháng đầu năm 2009, EVN đã tiếp nhận lưới điện hạ áp tại 2.188 xã và bán điện trực tiếp cho 2.369.839 hộ dân nông thôn (đạt 73,28% kế hoạch năm).Tập đoàn đang tiếp tục thực hiện các dự án điện nông thôn lớn như Dự án năng lượng nông thôn GDD2 (vốn vay Ngân hàng thế giới- WB), tổng
Tỷ lệ điện khí hoá nông thôn 2001-2007
Xã/communes Hộ/Households vốn đầu tư 220 triệu USD (triển khai trên 26 tỉnh); Dự án lưới điện phân phối nông thôn (vốn vay WB), tổng vốn 150 triệu USD; Dự án cấp điện thôn buôn 5 tỉnh Tây Nguyên, tổng nức đầu tư gần 1.100 tỷ đồng, cấp điện cho gần 1.340 buôn thôn; hoàn thành phê duyệt Dự án ĐT cấp điện cho 20.000 hộ đồng bào Khơ me tại tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng…
Với mục đích để người dân nông thôn được hưởng lợi từ chính sách giá điện của chính phủ, đồng thời có điều kiện cải tạo lưới điện nông thôn nhằm nâng cao chất lượng điện, giảm tổn thất điện năng chung, với sự ủng hộ của Tỉnh ủy, HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ tháng 6/2008 EVN đang triển khai đề án tiếp nhận lưới điện hạ áp và bán điện trực tiếp đến hộ trên toàn quốc với mục tiêu tiếp nhận gần 5.000 xã với 7,4 triệu hộ dân nông thôn, dự kiến đến năm 2010 sẽ hoàn thành d) Tỷ lệ tổn thất điện năng đã giảm đáng kể
Tỷ lệ tổn thất điện năng chính là thước đo cho chất lượng hạ tầng hệ thống điện và hiệu quả của việc cung ứng điện Nếu tỷ lệ tổn thất điện năng cao thì lượng điện bị hao hụt lớn trong quá trình truyền tải phân phối Nếu tỷ lệ này nhỏ thì lượng điện thất thoát thấp, độ tin cậy cấp điện cao Vì vậy, giảm được tỷ lệ tổn thất điện năng có ý nghĩa rất quan trọng cả về lợi ích kinh tế và chất lượng cung cấp điện.Giảm mức tổn thất điện năng cũng là một cơ sở để tạo địa dư cho giảm giá thành điện.
Định hướng phát triển và đầu tư phát triển tại EVN
Phát triển điện phải đi trước một bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng của đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt của nhân dân; đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo
Bảo đảm chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất lượng ngày càng cao, giá cạnh tranh Đặc biệt coi trọng tiết kiệm điện năng từ khâu phát, truyền tải đến khâu sử dụng
Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn năng lượng sơ cấp của đất nước như nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí, dầu, than cho sản xuất điện, áp dụng thiết bị sử dụng khoa học, công nghệ tiên tiến và giảm ô nhiễm môi trường
Tiếp tục khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện để xây dựng nhà máy điện nguyên tử (sau năm 2015) đảm bảo an toàn tuyệt đối trong sử dụng, nhằm đa dạng hoá các nguồn năng lượng Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển các dạng năng lượng mới và tái tạo để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa
Từng bước hình thành thị trường điện lực cạnh tranh trong nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Nhà nước chỉ giữ độc quyền khâu truyền tải, xây dựng và vận hành các nhà máy thuỷ điện lớn, các nhà máy điện nguyên tử Chủ động trong việc tham gia, liên kết lưới điện và mua bán điện với các nước trong khu vực
Xây dựng giá điện phải đạt mục tiêu khuyến khích đầu tư cho phát triển ngành điện, tăng sức cạnh tranh về giá điện so với các nước trong khu vực, nhất là giá điện phục vụ sản xuất, tách phần chính sách xã hội ra khỏi giá điện Có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi
Kết hợp giữa điều hành mạng lưới điện thống nhất trong cả nước với xây dựng và điều hành hệ thống điện an toàn theo từng khu vực nhằm đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới truyền tải, phân phối điện quốc gia để cung cấp dịch vụ điện đảm bảo chất lượng, liên tục, an toàn, hiệu quả
Mục tiêu phát triển của ngành Điện Việt Nam đến năm 2010 là: sử dụng tốt các nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí và than để phát triển cân đối nguồn điện Xây dựng các cụm khí - điện - đạm ở Phú Mỹ và khu vực Tây Nam Xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La Nghiên cứu phương án sử dụng năng lượng nguyên tử Đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia Đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi Tăng sức cạnh tranh về giá điện so với khu vực
Đáp ứng đầy đủ nhu cầu điện cho phát triển kinh tế - xã hội Phấn đấu đến năm 2005 đạt sản lượng khoảng 53 tỷ kWh; năm 2010 đạt sản lượng từ khoảng 88 đến 93 tỷ kWh và năm 2020 đạt sản lượng từ 201 đến 250 tỷ kWh
Đẩy nhanh chương trình đưa điện về nông thôn, miền núi, phấn đấu đến năm 2010 đạt 90% số hộ dân nông thôn có điện, đến năm 2020 đạt 100% số hộ dân nông thôn có điện
Đảm bảo cân bằng tài chính bền vững
Đa dạng hoá phương thức đầu tư phát triển ngành và chuẩn bị các phương án nhập khẩu điện của các nước Lào, Campuchia và Trung Quốc
Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của ngành Điện
Thực hiện cơ chế hoạt động đa dạng hoá sản phẩm, bao gồm nhiều Công ty có tư cách pháp nhân theo mô hình Liên kết tài chính - Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ - Tư vấn
Kiểm soát và giảm nhẹ ô nhiễm môi trường trong các hoạt động điện lực
2.1.3 Định hướng đầu tư phát triển tại EVN Định hướng ĐTPT có vị trí quan trọng trong xây dựng, triển kai thực hiện các quy hoạch điện trong từng giai đoạn Từ định hướng ĐTPT đề ra các giải pháp huy động vốn,chiến lược đầu tư phát triển, tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT Trong những năm trước mắt, EVN cần tích cực huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài phục vụ cho công cuộc đầu tư xây dựng hệ thống điện nhằm cung cấp đủ điện cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng toàn xã hội Bên cạnh đó, EVN cần thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT: đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, giảm tỷ lệ tổn thất điện năng, đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực…Mặt khác, nhằm khẳng định vị thế của Tập đoàn, đồng thời để giảm khó khăn về vốn, EVN cần mạnh dạn rót vốn đầu tư sang các lĩnh vực khác với tỷ trọng hợp lý.
Giải pháp tăng cường đầu tư phát triển tại EVN
2.2.1 Tăng cường huy động vốn từ các nguồn
Phân tích sâu về thực trạng phát triển của ngành điện, vấn đề lớn nhất hiện nay đối với ngành điện lực là nhu cầu bức xúc về nguồn vốn Để tiếp tục triển khai thực hiện các dự án điện các năm tiếp theo các Bộ, ngành, các ngân hàng thương mại liên quan và Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) cần chủ động, hợp tác chặt chẽ hơn để xử lý những vướng mắc, khó khăn về vốn để thực hiện các dự án điện, tuyệt đối không để chậm, giãn, dừng thi công các dự án điện quan trọng và cấp bách Bên cạnh vốn đầu tư nước ngoài dưới dạng các dự án BOT, các nhà máy điện độc lập (IPP), Việt Nam cần huy động nhiều hơn nguồn vốn phi chính phủ ở trong nước thông qua các liên doanh, phát hành trái phiếu trong nước và cổ phần hóa
Một kênh huy động vốn của EVN mà thời gian qua đã tiến hành là cổ phần hóa các nhà máy và đơn vị phân phối điện Đây là kênh huy động vốn quan trọng và đã đem lại hiệu quả không nhỏ Theo đó, EVN cần tiếp tục cổ phần hóa các nhà máy và đơn vị phân phối điện Trước mắt, EVN sẽ tiến hành cổ phần hóa các nhà máy mới sau 1 năm đưa vào vận hành là thủy điện Sê San 3, Quảng Trị, A Vương, Buôn Kuốp, Buôn Tua Srah, Đồng Nai 4 và bán tiếp cổ phần của EVN ở hai công ty cổ phần nhiệt điện Hải Phòng và Quảng Ninh và dự tính thu được với tổng giá trị 8.273 tỷ đồng.
Nghiên cứu tham gia thị trường chứng khoán, phát hành trái phiếu trong và ngoài nước để đầu tư các công trình điện Phương án huy động vốn bằng phát hành trái phiếu trong nước (trái phiếu công trình) cho một số dự án thuỷ điện đi vào hoạt động giai đoạn 2005-2010 cần được EVN xúc tiến Cụ thể, sẽ phát hành 6 dự án gồm thủy điện A Vương, Buôn Tua Srah, Đồng Nai 3, Đồng Nai 4, Sông Ba Hạ, Sê San 4 và 2 công trình thủy điện Sơn La và Bản
Vẽ, bổ sung nguồn vốn khoảng 6.597 tỷ đồng Mặt khác, nghiên cứu trình Bộ Tài chính phát hành trái phiếu công ty ra nước ngoài với giá trị hàng năm 500 triệu USD
Một giải pháp theo EVN là khả thi và huy động được nguồn vốn lớn cho đầu tư phát triển là đưa các nhà máy mới kêu gọi đầu tư theo hình thức IPP và đấu thầu EPC (như cụm các nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 2, 3, 4; nhiệt điện Ô Môn 3, 4; nhiệt điện Nhơn Trạch; nhiệt điện Mông Dương giai đoạn 2; thủy điện Nho Quế 1, 2, 3; thủy điện Sê Rê Pok 4, thủy điện Thượng Kon Tum, thủy điện Khe Bố ; thành lập công ty tài chính điện lực; ngân hàng cổ phần có sự tham gia của EVN
Tiếp tục triển khai một số công trình đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), liên doanh hoặc BOO để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư, đồng thời tăng khả năng trả nợ cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam
Tăng cường quan hệ với các ngân hàng và các tổ chức tài chính quốc tế để vay vốn đầu tư, ưu tiên vay các nguồn vốn ODA có lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài (ODA chỉ giao cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam); sau đó đến các ngân hàng thương mại với phương châm khi các ngân hàng trong nước không đáp ứng được thì vay các ngân hàng thương mại nước ngoài Đẩy mạnh hợp tác quốc tế: trước mắt EVN cần tập trung thực hiện tốt các thoả thuận hợp tác đã ký với các quốc gia, tổ chức quốc tế và xúc tiến các chương trình hợp tác mới thông qua hỗ trợ của các tổ chức JICA, METI, JETRO, JEPIC; xúc tiến việc ký kết biên bản ghi nhớ hợp tác, chuẩn bị tiến tới đàm phán các điều khoản mua bán than, cụ thể với các đối tác úc, Indonexia cũng như các đối tác chiến lược về nhập khẩu than và liên hệ với các đối tác về khả năng cung cấp than từ các nguồn Lào, Nga, Nam Phi; đôn đốc thực hiện các dự án song phương với Châu Âu, tìm kiếm các nguồn vốn ODA song phương phù hợp cho các dự án đòi hỏi thiết bị công nghệ cao mà các nhà sản xuất trong nước không thể đáp ứng được;đẩy mạnh hợp tác giữa EVN và các doanh nghiệp LB Nga, Ucraina và các doanh nghiệp các nước trong khối Đông Âu trong lĩnh vực điện, triển khai các hoạt động hợp tác với HAPUA, Trung Quốc qua các công trình và hợp tác cụ thể, thiết thực như mua bán điện cấp 220 kV, nghiên cứu đấu nối với cấp 500 kV và các công trình nguồn điện khác duy trì và đẩy mạnh hơn nữa các hợp tác với Lào và Campuchia; Tham gia các hoạt động tuyên truyền về dự án điện nguyên tử, giao lưu với các đối tác quốc tế về cải tổ ngành điện, về hoạt động của Tập đoàn Điện lực Việt Nam trong bối cảnh mới
2.2.2 Tăng cường đầu tư cho nguồn và lưới điện Đầu tư phát triển đồng bộ nguồn và lưới điện theo hướng hiện đại Phát triển thuỷ điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, điện nguyên tử , kết hợp trao đổi, liên kết lưới điện với các nước trong khu vực Tập đoàn Điện lực Việt Nam chỉ đầu tư những công trình phát điện có công suất từ 100 MW trở lên, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khác đầu tư các công trình có công suất nhỏ hơn Phát triển nhanh, đồng bộ, hiện đại hệ thống truyền tải, phân phối nhằm nâng cao độ tin cậy, an toàn cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng
2.2.2.1 Đầu tư phát triển nguồn điện
Mục tiêu phát triển của ngành Điện Việt Nam đến năm 2010 là: sử dụng tốt các nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí và than để phát triển cân đối nguồn điện Xây dựng các cụm khí - điện - đạm ở Phú Mỹ và khu vực Tây Nam Xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La Nghiên cứu phương án sử dụng năng lượng nguyên tử Đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia Đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi Các biện pháp trước mắt cần triển khai là:
Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn năng lượng sơ cấp của đất nước như nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí, dầu, than cho sản xuất điện, áp dụng thiết bị sử dụng khoa học, công nghệ tiên tiến và giảm ô nhiễm môi trường Cần xác định hướng ưu tiên phát triển thuỷ điện, nhất là các công trình có lợi ích tổng hợp (cấp nước, chống lũ,chống hạn ) Khuyến khích đầu tư các nguồn thuỷ điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn năng lượng sạch, tái sinh này Trong khoảng 20 năm tới sẽ xây dựng hầu hết các nhà máy thuỷ điện tại những nơi có khả năng xây dựng Dự kiến đến năm 2020 tổng công suất các nhà máy thủy điện khoảng 13.000 - 15.000 MW.
Phát triển các nhà máy nhiệt điện với tỷ lệ thích hợp, phù hợp với khả năng cung cấp và phân bố của các nguồn nhiên liệu:
- Nhiệt điện than: dự kiến đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 4.400 MW Giai đoạn 2011 - 2020 cần xây dựng thêm khoảng 4.500 - 5.500 MW (phụ tải cơ sở), 8.000 - 10.000 MW (phụ tải cao) Do nguồn than sản xuất trong nước hạn chế, cần xem xét xây dựng các nhà máy điện sử dụng than nhập
- Nhiệt điện khí: đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 7.000 MW, giai đoạn 2011 -
2020 cần xây dựng thêm khoảng 3.500 MW (phương án cấp khí cơ sở), trong trường hợp nguồn khí phát hiện được nhiều hơn cần xây dựng thêm khoảng 7.000 MW. Phát triển các nhà máy sử dụng năng lượng mới và tái tạo Tận dụng các nguồn năng lượng mới tại chỗ để phát điện cho các khu vực mà lưới điện quốc gia không thể cung cấp được hoặc cung cấp kém hiệu quả, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt danh mục dự án "Phát triển năng lượng tái tạo và mở rộng, cải tạo lưới điện cho các xã vùng sâu, vùng xa" Dự án này được vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á với trị giá 205 triệu USD Dự án trên được phê duyệt sẽ góp phần khai thác hiệu quả hơn nguồn năng lượng đa dạng như NL mặt trời, NL gió và địa nhiệt và đặc biệt là thuỷ điện nhỏ. Đa dạng hoá phương thức đầu tư phát triển ngành và chuẩn bị các phương án nhập khẩu điện của các nước Lào, Campuchia và Trung Quốc Theo hiệp định hợp tác năng lượng đã ký kết, Việt Nam sẽ nhập khẩu khoảng 2.000 MW công suất từ Lào Tiếp theo sẽ xem xét nhập khẩu điện từ Campuchia và Trung Quốc Đầu tư khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để có thể xây dựng nhà máy điện nguyên tử đầu tiên ở Việt Nam với quy mô công suất khoảng 2.000 MW, dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn sau năm 2015 Trong bối cảnh thế giới hiện nay, khi năng lượng toàn cầu bị mất cân bằng, giá các loại năng lượng hoá thạch ngày càng tăng cao và với nguy cơ khủng hoảng năng lượng toàn cầu, năng lượng hạt nhân ngày càng trở thành một nguồn năng lượng quan trọng góp phần đáp ứng sự gia tăng nhu cầu năng lượng, tăng cường an ninh cung cấp năng lượng và giảm thiểu phát thải carbon Ở Việt Nam, việc phát triển điện hạt nhân nói riêng và việc sử dụng năng lượng hạt nhân vì mục đích hoà bình nói chung đã được Đảng, Nhà nước định hướng và chỉ đạo thực hiện trên chục năm qua Chiến lược ứng dụng năng lượng nguyên tử vì mục đích hoà bình đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 01/2006/QĐ-TTg ngày 03/01/2006 Theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét triển vọng đến năm 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 18/07/2007, dự án điện hạt nhân đầu tiên của Việt Nam sẽ được đưa vào vận hành năm 2020, và Tập đoàn Điện lực Việt Nam được giao là chủ đầu tư của dự án Gần đây nhất, ngày 04/06/2008, Luật Năng lượng nguyên tử đã được Quốc hội chính thức thông qua tại Kỳ họp thứ III Quốc hội khóa XII Với trọng trách là đảm bảo cung cấp điện năng đầy đủ và tin cậy cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân và đời sống sinh hoạt của nhân dân, Tập đoàn Điện lực Việt Nam được coi là chủ đầu tư tiềm năng nhất của dự án điện hạt nhân đầu tiên của Việt Nam và là đơn vị tiên phong trong đầu tư và ứng dụng năng lượng tái tạo và năng lượng không truyền thống tại Việt Nam Để chuẩn bị cho sứ mệnh này, tháng 09/2007, Tập đoàn Điện lực Việt Nam đã thành lập Ban chuẩn bị đầu tư dự án điện hạt nhân và năng lượng tái tạo (NRPB) với chức năng nhiệm vụ chính: Thay mặt Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư cho dự án Nhà máy điện hạt nhân bao gồm các công việc:
- Quản lý thực hiện chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy điện hạt nhân theo các quy định của Luật Xây dựng và các nghị định liên quan, bao gồm các khâu: Báo cáo Đầu tư,
Dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Chuẩn bị về cơ sở vật chất kĩ thuật, nhân lực và đào tạo nhân lực để phối hợp với các tổ chức trong nước và quốc tế để chuẩn bị đầu tư, nhận chuyển giao công nghệ, hợp tác quốc tế về nhà máy điện hạt nhân.
2.2.2.2 Đầu tư phát triển hệ thống truyền tải và phân phối điện
Cần xác định rõ đầu tư phát triển nguồn điện phải đi đôi với phát triển lưới điện, phát triển lưới điện phân phối phải phù hợp với phát triển lưới điện truyền tải. Đầu tư phát triển nhanh hệ thống truyền tải 220, 500 kV nhằm nâng cao độ tin cậy cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng trên lưới truyền tải, bảo đảm khai thác kinh tế các nguồn điện; phát triển lưới 110 kV thành lưới điện phân phối cung cấp trực tiếp cho phụ tải
Các đơn vị cần hợp tác giải quyết khó khăn
Các địa phương chủ trì phối hợp với các chủ đầu tư thực hiện việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, di dân, tái định cư cho các dự án nguồn điện, lưới điện theo quy định. Các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động điện lực có trách nhiệm, nghĩa vụ thực hiện Quyết định số 79/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; Chỉ thị số 19/2005/CT-TTg ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện tiết kiệm trong sử dụng điện.
Vào thời điểm hiện nay, lưới điện lưới điện ở một số thành phố lớn- nơi tập trung diễn ra các hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên xảy ra hiện tượng quá tải do không đủ nguồn điện cung cấp cho hệ thống Do vậy, các cơ sở sản xuất và các doanh nghiệp cần có kế hoạch sắp xếp lại thời gian sản xuất một cách hợp lý và chủ động nguồn điện dự phòng nhằm đối phó với tình hình thiếu điện trong thời gian tới, đồng thời phải ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo mục tiêu tốc độ tăng trưởng sản xuất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương Về phía các công ty Điện lực, phải có trách nhiệm giám sát chặt chẽ biểu đồ phụ tải của các khách hàng sử dụng điện trên địa bàn, nhất là những khách hàng sử dụng với công suất lớn, có phương án cụ thể đối với tình hình thiếu điện, ổn định cung cấp điện cho sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp và tránh việc cắt điện sinh hoạt trên diện rộng kéo dài.