BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT 4 PHẦN MỞ ĐẦU 5 Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DNNN VÀ CỔ PHẦN HOÁ DNNN 6 I Doanh nghiệp Nhà nước 6 1 Khái niệm DNNN 6 2 Vai trò của DNNN 6 II Cổ p[.]
MỤC LỤC BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT .4 PHẦN MỞ ĐẦU Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DNNN VÀ CỔ PHẦN HOÁ DNNN I Doanh nghiệp Nhà nước Khái niệm DNNN 2.Vai trò DNNN II Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước Khái niệm thực chất trình CPH DNNN Sự cần thiết phải tiến hành CPH DNNN 2.1 Tình trạng vơ chủ hoạt động thiếu hiệu DNNN .8 2.2 Thâm hụt ngân sách nợ nước 10 2.3 Sự thay đổi quan điểm vài trò điều tiết Nhà nước kinh tế thị trường 11 Các tác động CPH DNNN 11 3.2 CPH với phát triển thị trường chứng khoán 13 3.3 CPH với vấn đề xã hội .14 Một số quan điểm để thực CPH 17 5.Các hình thức CPH DNNN 19 Các phương pháp CPH 20 6.1 Bán cổ phần cho người quản lý lao động doanh nghiệp 20 6.2 Bán cổ phần cho công chúng 21 6.3 Bán cổ phần cho tư nhân 21 Các tiền đề CPH DNNN 22 7.1 Tiền đề kinh tế, trị CPH DNNN .22 7.2 Tiền đề pháp lý .24 Quy trình để CPH DNNN 25 Chương II: THỰC TRẠNG VÀ TRIỂN VỌNG CỔ PHẦN HÓA DNNN .29 Ở VIỆT NAM 29 I Những chặng đường qua tiến trình cổ phần hố 29 Giai đoạn thực thí điểm: từ tháng 6/1992 đến 4/1996 29 Giai đoạn triển khai mở rộng: từ tháng 5/1996 đến 6/1998 31 Giai đoạn chủ động: 7/1998 đến 6/2002 .33 Giai đoạn từ 7/2002 đến 10/2004 (thời kỳ đầu Giai đoạn đẩy mạnh) .36 II Thực trạng tiến trình cổ phần hố DNNN giai đoạn 42 Những kết đạt giai đoạn (thời kỳ sau Giai đoạn đẩy mạnh) 42 Những vấn đề cần tiếp tục tháo gỡ 52 2.1 Tiến độ CPH chậm, quy mô nhỏ, Nhà nước nắm cổ phần chi phối 52 2.2 Vướng mắc hoạt động định giá doanh nghiệp đấu giá cổ phần .56 2.3 Vướng mắc quản lý điều hành DNNN sau cổ phần hoá .60 2.4 Mối quan hệ CPH phát triển TTCK 61 Chương III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .64 I Đẩy mạnh tốc độ, mở rộng quy mô cổ phần hoá thu hẹp diện doanh nghiệp Nhà nước giữ cổ phần chi phối 64 II Hoàn thiện chế định giá doanh nghiệp đấu giá cổ phần 66 III Đổi phương thức quản lý điều hành DNNN sau cổ phần hố 69 IV Hồn thiện mối quan hệ cổ phần hoá DNNN với phát triển TTCK 72 KẾT LUẬN .74 BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội CPH : Cổ phần hóa CTCP : Cơng ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước TCT : Tổng cơng ty TTCK : Thị trường chứng khốn XHCN : Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế nước ta bước vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước pháp luật Trong chế quản lý kinh tế mới, hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng, làm ăn thua lỗ Trước tình hình đó, nhu cầu cấu xếp lại kinh tế Nhà nước nhằm nâng cao hiệu vai trị chủ đạo trở thành xu tất yếu Một giải pháp chiến lược để giải vấn đề tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, chủ trương cổ phần hoá đề từ lâu với mục tiêu huy động vốn toàn xã hội để đầu tư đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nước Song q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước gặp phải khơng khó khăn, tiến độ cổ phần hóa chậm, tiêu kinh tế xã hội chưa đạt mong muốn Vì vậy, nghiên cứu vấn đề để đánh giá tình hình thực tế, tìm phương hướng, giải pháp tạo điều kiện thúc đẩy hồn thiện q trình CPH DNNN hướng tiếp cận có ý nghĩa Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.Mai Văn Bưu tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này! Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DNNN VÀ CỔ PHẦN HOÁ DNNN I Doanh nghiệp Nhà nước Khái niệm DNNN DNNN hiểu tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, chịu tránh nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn Nhà nước quản lý 2.Vai trò DNNN Trong kinh tế cũ, DNNN đóng vai trị quan trọng việc củng cố tảng kinh tế - xã hội, góp phần xứng đáng vào nghiệp đấu tranh thống nước nhà, xây dựng sở vật chất CNXH Ngày nay, vai trò DNNN nước bắt nguồn từ mục tiêu xây dựng CNXH mà Đảng nhân dân ta phấn đấu thực Tuy khỏi tư máy móc xã hội XHCN với hai hình thức sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể, khẳng định cần thiết kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Với tư cách phận nịng cốt thành phần kinh tế cơng, vai trị DNNN thể quan khía cạnh sau: Thứ nhất, DNNN phối lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa định ổn định phát triển đất nước Thứ hai, DNNN phải động lực cho phát triển doanh nghiệp khác thông qua hiệu hoạt động cao công nghệ sản xuất đại hệ thống quản lý tiên tiến Thứ ba, DNNN nguồn lực vật chất chủ yếu Nhà nước DNNN phải tạo đóng góp định cho ngân sách Nhà nước Dựa đóng góp chủ yếu DNNN thơng qua việc sở hữu doanh nghiệp, Nhà nước XHCN có tay tiềm lực kinh tế vững mạnh để thực nhiệm vụ Thứ tư, DNNN mẫu mực việc giải sách xã hội sách việc làm, trợ cấp xã hội… Trong thực tiễn, Doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội, nhiều sách xã hội thực tốt thơng qua DNNN Đây vai trò cần phát huy cao độ DNNN điều kiện II Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước Khái niệm thực chất trình CPH DNNN CPH DNNN trình chuyển đổi sở hữu từ doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước sang doanh nghiệp đa sở hữu, có sở hữu người lao động doanh nghiệp, hoạt động hình thức cơng ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp Xét mặt hình thức, CPH việc Nhà nước bán phần hay tồn giá trị cổ phần doanh nghiệp cho tổ chức tư nhân nước, cho cán quản lý lao động doanh nghiệp đấu giá công khai hay thơng qua thị trường chứng khốn để hình thành công ty trách nhiệm hữu hạn CTCP Xét mặt thực chất, CPH phương thức xã hội hố sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh với chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp thành CTCP với nhiều chủ sở hữu để tạo mơ hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu kinh doanh đại Bản chất CPH lúc hiểu Có quan điểm đồng CPH với tư nhân hoá, cần phải phân biệt rõ hai phạm trù này, CPH thực bối cảnh kinh tế - trị Việt Nam Tư nhân hoá định nghĩa việc chuyển phần hay toàn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước doanh nghiệp vào tay tư nhân CPH nước ta có điểm giống với tư nhân hoá, điểm khác biệt sau thực quy trình CPH, bắt buộc phải chuyển đổi doanh nghiệp sang hình thức CTCP khơng có cá nhân hay gia đình chiếm 50% số cổ phiếu Sự cần thiết phải tiến hành CPH DNNN CPH DNNN biện pháp thiết yếu công cải cách khu vực kinh tế nhà nước, xuất phát từ thực tiễn: 2.1 Tình trạng vô chủ hoạt động thiếu hiệu DNNN Cũng nhiều nước giới, DNNN Việt Nam thập niên 60, 70 kỷ XX bắt đầu gặp phải vấn đề hiệu Một thực tế mà nhận thấy khu vực kinh tế quốc doanh hoạt động hiệu so với khu vực kinh tế tư nhân Tình trạng hiệu kéo dài nhiều năm liền Theo Báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại giá trị tài sản DNNN (năm 2000) cho thấy: Tổng giá trị tài sản DNNN theo sổ sách kế toán 517654 tỷ đồng Nợ phải thu 187091 tỷ đồng, chiếm 35,5% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần vốn kinh doanh Hàng hoá tồn kho 45688 tỷ đồng, hàng ứ đọng, phẩm chất không dùng đến 1600 tỷ đồng Doanh nghiệp có đồng vốn phải vay chiếm dụng 1,2 đồng cho kinh doanh, hệ số vốn vay vốn chiếm dụng so với vốn sở hữu 1,8 lần Tổng số nợ phải trả 353410 tỷ đồng, 2,3 lần vốn Nhà nước cấp, gấp lần nợ phải thu nợ hạn phải trả 10171 tỷ (4, tr 103) Tình trạng hoạt động thiếu hiệu DNNN bắt nguồn từ thân sở hữu Nhà nước với điều tiết trực tiếp Nhà nước doanh nghiệp này: Thứ nhất, Nhà nước trì hệ thống kế hoạch hố tài cứng nhắc khơng có tính thích ứng với chế thị trường quản lý theo hệ thống hành từ xuống với nhiều cấp trung gian Nguồn tài phân bổ sử dụng hoàn toàn theo kế hoạch duyệt từ đầu năm, khơng có chuyển đổi linh hoạt hay chuyển giao cho năm sau nhằm sử dụng nguồn vốn cách hợp lý Điều khiến cho kế hoạch tài doanh nghiệp khơng có động tiết kiệm, khơng hợp lý hố sản xuất giá thành sản phẩm phải cộng nhiều chi phí so với doanh nghiệp tư nhân Thứ hai, quyền tự chủ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN thừa nhận rộng rãi, khơng có phân biệt đầy đủ quyền sở hữu Nhà nước quyền quản lý kinh doanh lãnh đạo tập thể người lao động doanh nghiệp nên định kinh doanh vừa không thống vừa không rõ ràng trách nhiệm, gây trở ngại tới hiệu công việc Thứ ba, tình trạng độc quyền DNNN thị trường pháp luật Nhà nước bảo vệ đánh động lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này, đưa đến tình trạng xã hội buộc phải chấp nhận tiêu dùng hàng hoá dịch vụ sản xuất với chất lượng cải tiến giá ngày tăng không hợp lý, mà không tăng giá Nhà nước phải chịu gánh nặng trợ cấp ngày lớn Thứ tư, DNNN thành lập từ nguồn vốn Nhà nước, che chắn khoản trợ cấp từ ngân sách, sử dụng nguồn vốn nội với lãi suất thấp ưu tiên tiếp cận với nguồn tài nước ngồi để tránh đến mức tối đa việc rơi vào tình trạng phá sản giải thể Vì DNNN khơng có động lực thúc đẩy nâng cao hiệu để tồn cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân Thứ năm, động hoạt động DNNN nhằm cố gắng né tránh thẩm xét quan cấp tránh né xung đột nội bộ, tránh né cải tổ, đổi tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả, đảm bảo cho doanh nghiệp có điều kiện hoạt động dễ chịu ổn định Do vậy, tượng mua sắm trang thiết bị thừa thãi, biên chế cồng kềnh dẫn đến chi phí mức so với nguồn thu phổ biến Đó chưa kể đến "chi phí trị" to lớn để trốn tránh kiểm tra quan cấp Quốc hội Bộ, ban, ngành… chủ quản Tình trạng nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng hoạt động thiếu hiệu quả, chủ trương xố bỏ bao cấp, trao quyền tự quản cho DNNN giải pháp tính đến Tuy nhiên, cần thấy chế bao cấp tồn dai dẳng nhiều năm liền để lại "di chứng" nghiêm trọng ý thức lẫn thực tế nay: tài sản DNNN tài sản công, đồng nghĩa với tình trạng "cha chung khơng khóc", người đựơc sử dụng cách tuỳ tiện, bận tâm giữ gìn Vì vậy, thực CPH vừa giúp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, vừa xố bỏ tình trạng vơ chủ gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước 2.2 Thâm hụt ngân sách nợ nước Đây nguyên nhân quan trọng thúc đẩy CPH: khoản trợ cấp ngày lớn cho khu vực kinh tế quốc doanh để đảm bảo Nhà nước kiểm soát giá sản phẩm trang trải chi phí giá, vốn trì thấp để ổn định sản xuất số ngành làm cho thâm hụt ngân sách thêm nghiêm trọng Ngoài khoản trợ cấp trực tiếp cịn có khoản gián tiếp ưu tiên vốn ngoại tệ để nhập cho DNNN với giá không phản ánh tính khan chúng Kết tài nghèo nàn DNNN làm tăng phụ thuộc chúng vào Ngân sách Nhà nước Trên thực tế, nguồn tài Chính phủ huy động vay nợ để trang trải thâm hụt ngân sách ngày suy giảm làm bộc lộ yếu DNNN việc đánh giá lại vai trò khu vực kinh tế ngày trở nên cấp bách Vấn đề CPH WB IMF đặt bịên pháp quan trọng để giảm thâm hụt ngân sách hạn chế khoản nợ nước ngày gia tăng nước phát triển Việt Nam 2.3 Sự thay đổi quan điểm vài trò điều tiết Nhà nước kinh tế thị trường Vấn đề đa dạng hoá sở hữu đặt thực có thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế Nhà nước đến chỗ trọng nhiều vào khu vực kinh tế tư nhân vai trò điều tiết chế thị trường Những thành tựu công đổi cho phép xã hội nhận thức ngày rõ bên cạnh hình thức sở hữu Nhà nước, hình thức sở hữu khác cần tạo điều kiện tồn thuận lợi, phát huy vai trị tích cực kinh tế Đây bước phát triển nhận thức kinh tế thị trường hỗn hợp, vai trị Nhà nước coi biến số phát triển kinh tế - có tác dụng thúc đẩy can thiệp điều tiết mức độ hợp lý dựa tôn trọng quy luật khách quan thị trường Các tác động CPH DNNN Bước chuyển biến sâu sắc nhận thức đa dạng hóa sở hữu, vai trò Nhà nước điều tiết "bàn tay vơ hình" làm tảng cho giải pháp quan trọng công cải cách, cải tổ khu vực kinh tế Nhà nước CPH coi giải pháp triệt để giải nguyên yếu tổ chức quản lý hoạt động DNNN - vấn đề sở hữu Trong bối cảnh nước ta, CPH phát huy tác dụng to lớn thực trạng DNNN Việt Nam đòi hỏi cải cách sâu sắc, nhiệm vụ đặt khơng làm vài trị chủ đạo chúng Tác động CPH DNNN biểu cụ thể qua nhiều mặt: 10