MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁCH THỨC VÀ QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
Tổng quan về cổ phần hóa
1.1 Khái niệm cổ phần hóa DNNN
Cổ phần hoá là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu, biến doanh nghiệp một chủ thành doanh nghiệp của nhiều chủ, tức là chuyển từ hình thức sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung thông qua chuyển một phần tài sản cho người khác, cổ phần hoá có thể áp dụng với tất cả các doanh nghiệp thuộc sở hữu của một chủ duy nhất Vì thế doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều có thể cổ phần hoá.
DNNN được định nghĩa ở điều 1 Luật DNNN: “Doanh nghiệp Nhà nước” là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức Công ty Nhà nước, Công ty Cổ phần, Công ty Trách nhiệm hữu hạn” Định nghĩa này chứa đựng những thay đổi cơ bản trong nhận thức của các nhà lập pháp và hoạch định chính sách đối với các thành phần kinh tế Như vậy việc xác định DNNN không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu như trước đây (trước đây doanh nghiệp được Nhà nước thành lập, đầu tư vốn, tổ chức quản lí được coi là DNNN trong đó sở hữu được coi là tiêu chí cơ bản nhất); tiêu chí quyền chi phối được áp dụng trong Luật DNNN năm
2003 là tiêu chí định lượng, tính chất định lượng thể hiện ở phần vốn góp của Nhà nước trong toàn bộ vốn của doanh nghiệp Như vậy quyền kiểm soát được coi là tiêu chí cơ bản để xác định một doanh nghiệp có phải là DNNN hay không, đây có thể coi là một bước tiến trong cách tiếp cận DNNN.
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là một quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu một phần tài sản của Nhà nước, biến doanh nghiệp từ sở hữu của Nhà nước thành dạng sở hữu hỗn hợp trong đó Nhà nước có thể giữ một tỷ lệ nhất định, tỷ lệ này tuỳ thuộc vào từng doanh nghiệp cũng như vai trò và vị trí của nó trong nền kinh tế Việc chuyển sang nền kinh tế thị trường được đại hội Đảng VI khởi xướng đã tạo ra những điều kiện tiền đề để cải cách triệt để hơn đối với DNNN, thông qua việc cổ phần hoá chúng Sở dĩ cổ phần hoá được coi là giải pháp triệt để vì nó giải quyết được căn nguyên trong tổ chức quản lí và hoạt động của DNNN đó là sở hữu Cổ phần hoá DNNN chấp nhận sự dung hoà của nhiều thành phần kinh tế khác nhau mà trước hết là các doanh nghiệp Cổ phần hoá làm thay đổi kết cấu sở hữu của chúng.
1.1.3 Hình thức cổ phần hoá
Hình thức cổ phần hoá rất đa dạng:
Bán cho các tư nhân khác nhau cùng góp cổ phần thành một Công ty cổ phần Hình thức này đồng dạng với tư nhân hơn nhưng lại khác là đa số hơn.
Tất cả các thành phần kinh tế cùng góp cổ phần để mua doanh nghiệp nhà nước (kể cả quốc doanh) để chuyển sang công ty cổ phần Hình thức này vừa đa sở hữu vừa đa thành phần, nói đúng hơn là đa sở hữu đa thành phần.
Trong hình thức này tuỳ thuộc vào phần trăm cổ phần trong doanh nghiệp để xác định vai trò của người chủ sở hữu chủ yếu Chỉ có Nhà nước và tư nhân cùng góp vốn cổ phần để mua lại Tập thể và tư nhân cùng góp cổ phần để mua lại Các doanh nghiệp khác cùng nhau góp cổ phần để mua lại, nhà nước cũng có thể tham gia một phần Các doanh nghiệp khác nhau cùng góp cổ phần để mua lại Công nhận vốn của doanh nghiệp ấy đứng ra góp vốn để mua lại doanh nghiệp để cổ phần hoá, hoặc Nhà nước cho cán bộ công nhân viên doanh nghiệp ấy và chia cổ phần cho công nhân
Nhà nước cùng các công ty nước ngoài cùng góp vốn để cổ phần hoá.
Bán hẳn cho các công ty nước ngoài góp vốn mụa để thành công ty cổ phần Như vậy, không thể quan niệm cổ phần hoá thực chất là tư nhân hoá Mà cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nên được hiểu là quá trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần với hai nội dung là chuyển toàn bộ hay một phần vốn và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước và các lĩnh vực lâu nay Nhà nước độc quyền cho các cổ đông.
1.1.4 Bản chất và cơ sỏ lý luận về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước
Về thực chất hình thức Công ty cổ phần đầu tiên đã được C.Mac đánh giá và khái quát một cách khách quan và khoa học Sự ra đời của các Công ty cổ phần là một bước tiến của lực lượng sản xuất: Chúng đã biến những người sở hữu tư bản thành những người sở hữu thuần tuý, một mặt chỉ giản đơn điều khiển và quản lí tư bản của người khác, mặt khác là những nhà tư bản - tiền tệ thuần tuý Quyền sở hữu tư bản hoàn toàn tách rời chức năng của tư bản trong quá trình tái sản xuất thực tế.
Làm cho quy mô sản xuất được tăng lên, mở rộng, một điều mà đối với các doanh nghiệp riêng lẻ rất khó thực hiện Xuất hiện những tiền đề thủ tiêu tư bản với tư cách là sở hữu tư nhân ở ngay trong những giới hạn của bản thân phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, thủ tiêu phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa ở ngay trong lòng nó Các Công ty cổ phần là điểm quá độ để biến tất cả những chức năng của quá trình tái sản xuất hiện còn gắn liền với quyền sỡ hữu tư bản đơn giản thành những chức năng của những người sản xuất liên hợp, tức là thành những chức năng xã hội.
Bên cạnh những thành công đó thì C.Mac cũng phân tích những hạn chế (tiêu cực) của các Công ty cổ phần C.Mac chủ yếu phân tích những ảnh hưởng của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, so sánh Công ty cổ phần tư bản chủ nghĩa với Công ty hợp tác của công nhân Dưới chủ nghĩa tư bản có thể hình thức sản xuất mới này sẽ đưa đến việc thiết lập chế độ độc quyền và đưa đến sự can thiệp của Nhà nước Như vậy sự xuất hiện của các Công ty cổ phần theo lí luận của C.Mac là kết quả của sự phát triển của lực lượng sản xuất và là bước tiến từ sở hữu tư nhân lên sở hữu tập thể của các cổ đông.
Quá trình cổ phần hóa một bộ phận DNNN ở nước ta có nhiều nét đặc thù, đó là cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, thuộc sở hữu xã hội, toàn dân Mục tiêu cơ bản của việc chuyển một bộ phận DNNN thành Công ty cổ phần là nhằm hoàn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với tính chất trình độ của lực lượng sản xuất, nâng cao hiệu quả của DNNN.
Cụ thể là tìm một hình thức quản lí vừa phát huy quyền làm chủ của người lao động vừa đảm bảo quản lí một cách có hiệu quả tài sản của doanh nghiệp Chúng ta đã đưa ra nhiều hình thức Công ty cổ phần nhưng có thể gói gọn trong hai nhóm chính:
Nhóm các Công ty cổ phần trong đó Nhà nước có tham gia cổ phần như: Giữ nguyên giá trị của doanh nghiệp kêu gọi thêm vốn bằng cách phát hành thêm cổ phiếu, bán một phần tài sản doanh nghiệp, cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Tất cả các hình thức cổ phần hóa theo ba dạng trên thì Nhà nước hoặc là nắm giữ cổ phiếu khống chế (≥ 51%) hoặc là không nắm giữ cổ phiếu khống chế Loại hình cổ phần hóa theo thể thức Nhà nước bán toàn bộ doanh nghiệp cho người lao động Nhằm rút vốn, đầu tư vào những ngành lĩnh vực quan trọng, then chốt, địa bàn quan trọng Không nhất thiết phải giữ tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, lĩnh vực, sản phẩm của nền kinh tế Dù tồn tại dưới bất kì hình thức nào thì Công ty cổ phần là một loại hình doanh nghiệp đa sở hữu khi người lao động tham gia mua cổ phần của doanh nghiệp thì họ cũng đã gắn lợi ích của bản thân vào lợi ích của doanh nghiệp, tạo ra sự giám sát tập thể đối với đối với quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo ra cơ chế phân phối hài hòa giữa doanh nghiệp, Nhà nước và người lao động Nhờ đó mà hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp có điều kiện được nâng lên Như vậy có thể nói quá trình cổ phần hóa một bộ phận DNNN không phải là quá trình tư nhân hóa Bởi vì Nhà nước chỉ nắm giữ những ngành, những lĩnh vực cần thiết, vai trò chủ đạo của khu vực kinh tế nhà nước không những không được cũng cố mà còn có thể bị yếu đi nếu cứ tiếp tục duy trì những doanh nghiệp hiệu quả thấp, năng lực cạnh tranh kém Việc bán toàn bộ tài sản chỉ được áp dụng đối với các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, những lĩnh vực mà khu vực dân doanh hoàn toàn có thể làn tốt hơn DNNN Nhà nước sẻ lựa chọn hình thức bán phù hợp và nếu bán theo cách để cho người lao động có cổ phần ưu đãi hay cổ phần không chia thì rõ ràng không thể nói đó là tư nhân hóa Cổ phần hóa cũng xuất phát từ yêu cầu đổi mới DNNN DNNN nắm giữ trong tay những nguồn lực của nền kinh tế như tài nguyên thiên nhiên, vốn và nhân lực Việc sử dụng lãng phí,không hiệu quả cao các nguồn lực khan hiếm là một trong những nhân tố làm chậm tiến trình phát triển kinh tế của nước ta Tốc độ tăng trưởng cao của nền kinh tế nước ta trong những năm qua không có nghĩa là nền kinh tế chúng ta đang vận hành trơn tru mà sự tăng trưởng cao đó như các tổ chức kinh tế thế giới đã cảnh báo là do chúng ta có xuất phát điểm thấp Hiện nay mối quan hệ giữa Nhà nước và các DNNN là không rõ ràng, để duy trì các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả Nhà nước đã sử dụng hàng loạt các biện pháp trực tiếp và gián tiếp như: xóa nợ, khoanh nợ, tăng vốn, ưu đãi tín dụng và như vậy DNNN trở thành đối tượng “trợ cấp” của xã hội, và xã hội trở thành chỗ bấu víu cho các DNNN làm ăn thua lỗ.
Yêu cầu đổi mới DNNN còn phát sinh sự từ cạnh tranh với khu vực kinh tế tư nhân đang có những bước chuyển mình mạnh mẻ Mặt khác trong quá trình hội nhập DNNN không chỉ cạnh tranh với các doanh nghiệp tư nhân trong nước mà còn cả với các doanh nghiệp khác của nước ngoài Cạnh tranh trên thị trường không chấp nhận sự bảo hộ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp của mình mà cạnh tranh bình đẳng đòi hỏi nhà nước không chỉ xóa độc quyền mà cả bao cấp Như vậy cổ phần hóa là một giải pháp tốt cho nền kinh tế nước ta nói chung cũng như các DNNN nói riêng.
1.2 Ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của cổ phần hóa đối với các doanh nghiệp Nhà nước
Một số quan điểm mới và hướng phát triển của hình thức cổ phần hóa một doanh nghiệp nói chung
2.1 Sơ lược về quá trình cổ phần hóa:
B ng 1: ả Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ phần hóa giai đoạn 1990-2009 Đơn vị: Doanh nghiệp
Số DNNN tiền hành cổ phần hóa
(Nguồn: số liệu tổng hợp từ các website Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Chính phủ…)
Bi u 1: ể Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ phần hóa giai đoạn 1990-2009
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Từ tháng 11năm 1987 trong Quyết định 217 của HĐBT Chính phủ đã xác định chủ trương thí điểm bán cổ phần cho cán bộ công nhân viên các DNNN. Song phải sang đầu những năm 1990, chủ trương này mới thực sự được triển
DN khai trong thực tế Có thể chia quá trình cổ phần hoá DNNN ở nước ta thành bốn giai đoạn sau đây:
2.1.1 Giai đoạn thí điểm rụt rè (1990-1996) :
Thực hiện chỉ thị 202/CT ngày 8/6/1992 của chủ tịch Hội đồng bộ trưởng về thí điểm chuyển một số doanh nghiệpm thành công ty cổ phần và chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 về xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp và các giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu đối với DNNN Trong bước đầu hoạt động, các công ty cổ phần mới thành lập này đều thu được những kết quả sản xuất kinh doanh khả quan Trên cơ sở số lượng doanh nghiệp nhà nước đã đăng ký, Thủ tướng Chính phủ đã chọn 7 doanh nghiệp nhà nước do Chính phủ chỉ đạo thí điểm chuyển thành công ty cổ phần, đó là:
1 Nhà máy xà phòng Việt Nam (Bộ công nghiệp)
2 Nhà máy diêm Thống nhất (Bộ công nghiệp)
3 Xí nghiệp nguyên vật liệu chế biến thức ăn gia súc Hà Nội (Bộ Nông nghiệp).
4 Xí nghiệp chế biến gỗ lạng Long bình (Bộ nông nghiệp),
5 Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (Bộ Thương mại).
6 Xí nghiệp sản xuất bao bì (thành phố Hà Nội).
7 Xí nghiệp dệt da may Lagamex (thành phố Hồ Chí Minh).
Hơn 30 doanh nghiệp đã đăng ký với Bộ Tài chính để thí điểm thực hiện cổ phần hoá và 3 doanh nghiệp nhà nước xin chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn theo chỉ thị 84/TTg Có 5 doanh nghiệp Nhà nước được chuyển sang Công ty cổ phần, đó là:
1 Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển (thuộc Bộ giao thông).
2 Công ty cổ phần Cơ điện lạnh (TP Hồ Chí Minh)
3 Công ty cổ phần giầy Hiệp An ( Bộ Công nghiệp).
4 Công ty cổ phần chế biến hàng xuất khẩu Long An (tỉnh Long An)
5 Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ công nghiệp)
Trong một thời gian thực hiện thí điểm cổ phần hoá, tuy số lượng các doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần còn ít song giai đoạn thí điểm đã đem lại một số kết quả đáng chú ý:
Quá trình thí điểm cổ phần hoá đã huy động được một lượng vốn quan trọng trong nhân dân Qua bán cổ phiếu, nhà nước đã thu được 14,165 tỷ đồng tiền mặt nộp vào ngân sách Đây là số vốn quan trọng làm tăng tài sản thuộc sở hữu nhà nước để đầu tư vào chiều sâu, đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nước.
Tính đến hết thời gian thí điểm cổ phần hoá (hết năm 1996) tổng số doanh nghiệp nhà nước được chuyển sang công ty cổ phần là 7 doanh nghiệp.
2.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng (từ tháng 5/1996 đến tháng 6/1998):
Từ kết quả thí điểm của giai đoạn trước, ngày 7/5/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/1996/NĐ-CP về chuyển đổi một số DNNN thành Công ty cổ phần Nghị định này đã tạo nên khuôn khổ pháp lý đầy đủ để tiến hành cổ phần hoá DNNN, công tác cổ phần hoá được các cấp các ngành quan tâm hơn.
Sau hơn 2 năm thực hiện, tính đến tháng 6/1998 cả nước đã tiến hành cổ phần hóa được 25 DNNN Việc triển khai thực hiện Nghị định 28/1996/NĐ-CP vẫn còn khá nhiều vướng mắc bất cập như phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp và người lao động sau cổ phần hóa , đây chính là những rào cản bước đầu làm chậm tiến trình cổ phần hóa, tuy nhiên nếu nhìn nhận một cách khách quan thì cổ phần hóa trong giai đoạn này cũng đã đạt được những kết quả khả quan.
Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/06/1998 đã thay thế Nghị định28/1996/NĐ-CP với tinh thần tạo động lực mạnh mẽ hơn cho doanh nghiệp và người lao động làm ở các doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá, đơn giản hoá các thủ tục chuyển sang Công ty cổ phần Trong bước đầu hoạt động , các Công ty cổ phần đều phát triển được sản xuất kinh doanh, không những đảm bảo được việc làm mà còn thu hút thêm lao động, thu nhập của người lao động được nâng cao
Theo số liệu điều tra doanh nghiệp hằng năm của Tổng cục Thống kê cho thấy từ số lượng Công ty cổ phần có vốn Nhà nước chỉ có 305 doanh nghiệp trong năm 2000 đã lên 470 doanh nghiệp trong năm vốn nhà nước chỉ có
305 doanh nghiệp trong năm 2000 đã lên 470 doanh nghiệp trong năm 2001(tương ứng tăng 54,1%).
2.1.4 Giai đoạn tiến hành ồ ạt (2001- đến nay):
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là giải pháp quan trọng nhất của quá trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta Ngay trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và nhiều biện pháp chỉ đạo triển khai thực hiện rất tích cực tiến trình đổi mới, sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước này Cổ phần hoá các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn đã được coi như là một giải pháp có tính chất chiến lược nhằm khắc phục những mặt khiếm khuyết, yếu kém vốn có của cơ chế bao cấp trong doanh nghiệp; huy động được thêm vốn, tạo được động lực và cơ chế quản lý năng động để phát triển, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Tính đến cuối năm 2002 đã có 427 DNNN được sắp xếp lại trong đó 164 doanh nghiệp được cổ phần hóa Năm 2003 có 766 doanh nghiệp được sắp xếp lại bằng 48% so với kế hoạch, trong đó có 425 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp được cổ phần hóa Và tính cho đến 31/12/2003 thì đã có 1.790 doanh nghiệp Nhà nước được cổ phần hóa Và năm 2004 có 2.242 doanh nghiệp được cổ phần hóa.
Theo đánh giá của các chuyên gia, tốc độ CPH những năm gần đây có xu hướng chậm lại Nếu như năm 2005 có thêm 724 DN được CPH thì năm 2006 còn 640 và năm 2007 chỉ có 150 DN Năm 2008 cả nước sắp xếp được 121 DN,trong đó CPH được 73 DN và bộ phận DN So với kế hoạch đã được Chính phủ phê duyệt trong năm 2008 mới chỉ đạt 28% (73/262) Số vốn Nhà nước tại các
DN CPH mới chỉ đạt khoảng 20% tổng số vốn Nhà nước tại các DN Như vậy, đây là năm thứ hai chương trình này bị chậm lại, sau khi cả nước chỉ CPH được
116 trong tổng số gần 600 DN phải CPH trong năm 2007. Đến năm 2009 đã có khoảng gần 4000 doanh nghiệp được cổ phần hóa. Tuy nhiên, phần lớn những doanh nghiệp đã CPH đều chỉ có quy mô nhỏ và vừa, Nhà nước vẫn nắm giữ tới ≥51% vốn điều lệ, thời gian gần đây mới chú ý nhiều hơn tới các DN quy mô lớn Mục tiêu đến năm 2015, Việt Nam sẽ CPH được gần 1.000 DN không phân biệt quy mô Và ngay trong năm 2010, Chính phủ yêu cầu đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa: ví dụ như Tổng công ty Dệt may, VMS Mobi Fone, Tổng công ty Thép, Tổng công ty Xăng dầu…cũng sẽ được cổ phần hóa.
2.2 Một số quan điểm chỉ đạo về quá trình cổ phần hóa
2.2.1 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP
Tháng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp về doanh nghiệp nhà nước và ra Nghị quyết của Trung ương Đảng về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước Để triển khai Nghị quyết trung ương này, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2002 về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, và Chính phủ ra Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2002 về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Các văn kiện pháp lý này đã mở ra một giai đoạn mới của cổ phần hóa - giai đoạn tiến hành ồ ạt.
Theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP có một số hình thức cổ phần hóa sau:
Giữ nguyên vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn (chiếm 15,1%)
Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp (chiếm 26%)
Bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp (chiếm 15,5%)
Tổng quan quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản - TKV
1.1 Khái quát về Tổng công ty Khoáng sản TKV
1.1.1 Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển
Tổng công ty Khoáng sản TKV được thành lập theo Quyết định 1118/QĐ- TCCBĐT ngày 27/10/1995 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp nặng trên cơ sở hợp nhất Tổng công ty Khoáng sản Quý hiếm (VIMICO) và Tổng công ty Phát triển Khoáng sản (MIDECOGENERAL) Căn cứ vào Quyết định số 345/2005/Q Đ- TTg ngày 26/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Tập đoàn công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam theo đó Tổng công ty Khoáng sản – trở thành Công ty con của Tập đoàn công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam; Quyết định số 2449/Q Đ-HĐQT ngày 08/11/2006 của Hội đồng quản trị Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam về việc đổi tên Tổng công ty Khoáng sản thành Tổng công ty Khoáng sản TKV;
Tổng công ty đã được cấp đăng ký kinh doanh số: 109585 ngày 7 tháng 3 năm 1996 của Uỷ ban kế hoạch (nay là sở Kế hoạch và Đầu tư) Tổng số vốn đầu tư ban đầu là: 1.034.961 triệu đồng (Trong đó: vốn đầu tư cho xây lắp là: 231.742 triệu đồng, thiết bị: 644.115 triệu đồng kinh tế cơ bản khác: 159.104 triệu đồng) Đăng ký thay đổi lần thứ 5 ngày 10/02/2010
Trụ sở chính: 562 – Nguyễn Văn Cừ - Long Biên – Hà Nội
Ngành nghề kinh doanh của Tổng công ty khoáng sản TKV là: Điều tra, khảo sát, thăm dò địa chất các loại khoáng sản;
Khai thác các loại khoáng sản, kim loại màu (thiếc, chì, kẽm, đồng, nhôm), kim loại đen (sắt, mangan, crom, titan), khoáng sản phi kim loại; khoáng sản quý hiếm (đất hiếm, vàng, bạc, bạch kim, đá quý và đá bán quý) các loại nguyên vật liệu sử dụng trong hàng trang sức như ngọc trai, san hô;
Tuyển luyện, gia công, chế biến các loại khoáng sản; gia công chế tác sản xuất hàng trang sức, mỹ nghệ; Sản xuất các mặt hàng công nghiệp, dân dụng từ khoáng sản, kim loại;.
Nghiên cứu ứng dụng công nghệ kỹ thuật vào lĩnh vực thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, luyện kim, đá quý, vàng, ngọc trai, hàng trang sức, mỹ nghệ;
Kinh doanh xuất nhập khẩu các loại khoáng sản; Các loại sản phẩm chế biến từ khoáng sản, đá quí, vàng, ngọc trai, hàng trang sức mỹ nghệ, các các loại vật tư thiết bị phục vụ cho nghành khai thác và chế biến khoáng sản, đá qui, vàng và hàng trang sức mỹ nghệ;
Xây lắp công trình công nghiệp mỏ - luyện kim và công trình xây dựng dân dụng;
Tư vấn đầu tư và xây dựng về khai thác và chế biến khoáng sản;
Kinh doanh, dịch vụ khách sạn, cho thuê văn phòng, dịch vụ vận tải;
Kinh doanh vận chuyển hành khách, vận chuyển hàng hóa bằng tàu hỏa, ô tô và đường thủy nội địa;
Kinh doanh du lịch lữ hành nội địa, lữ hành quốc tế và các dịch vụ phục vụ khách du lịch (không bao gồm kinh doanh phong hát Karaoke, vũ trường, quán bar); Đại lý vận chuyển hàng hóa bằng containe;
Kinh doanh xuất nhập khẩu các loại hóa chất (trừ hóa chất Nhà nước cấm) thức ăn và phụ gia thức ăn gia súc, gia cầm, phân bốn các loại, vật liệu xây dựng, bột trợ lọc nước, bia, rượu, cao su và các sản phẩm chế biến từ cao su;
Dịch vụ thiết kế, gia công, chế tạo các sản phẩm cơ khí (chi tiết, cụm chi tiết, sản phẩm đồng bộ) (không bao gồm dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải)
Dịch vụ sửa chữa ô tô, thiết bị khai thác mỏ, thiết bị tuyển, luyện kim và các thiết bị cơ khí, động lực khác;
Dịch vụ thiết kế, chế tạo lắp đặt các loại: pa lăng điện, cầu trục, tời chạy bằng động cơ điện hoặc động cơ nổ (không bao gồn dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải)
Dịch vụ thi công và sửa chữa đường dây và trạm biến áp.
1.1.2 Kết quả hoạt động kinh doanh của Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam:
Sau gần 5 năm kể từ khi thành lập, các dự án đầu tư như Ilmenhít Kỳ Xuân, khai thác và tuyển quặng Sunfua Chợ Điền (Bắc Cạn), Lang Hích (Thái Nguyên), Lò luyện Fero Mangan Tĩnh Túc (Cao Bằng), Thuỷ điện Bản Pắt (Cao Bằng) … đã bắt đầu phát huy hiệu quả Vì vậy, nếu so với năm 1996 là năm đầu tiên kể từ ngày thành lập Tổng công ty, thì năm 2000, giá trị tổng sản lượng tăng 53%, doanh thu tăng 89,9% năm 2003 giá trị tổng sản lượng tăng 93,5%, doanh thu tăng 141,3%.
Năm 2003, Tổng công ty đã đưa 2 dự án mới vào sản xuất, đó là Dự án khai thác quặng Crômít bằng tầu cuốc, với sản lượng 2 vạn tấn/năm, Dự án lò cao số 2 (Cao Bằng) dung tích 22m 3
Theo sự chỉ đạo của Bộ Công nghiệp, năm 1998, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã chuẩn bị xây dựng các dự án có quy mô từ vừa đến lớn Đã khởi công xây dựng Dự án: “Tổ hợp đồng Sin Quyền Lào Cai” công xuất 10.000T/năm Dự án: “Nhà máy luyện kẽm Thái Nguyên” công suất 10.000 T/năm.Hai dự án này sẽ đưa vào sản xuất năm 2005-2006, đáp ứng 30-40% nhu cầu sử dụng Đồng và Kẽm trong nước Dự án tổ hợp Bauxít nhôm (Lâm Đồng) đã được Chính phủ phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi.
Trong quá trình hoạt động, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã từng bước kiện toàn tổ chức, sắp xếp lại các đơn vị, số đơn vị làm ăn kém hiệu quả ngày càng giảm dần Năm 2002, Tổng công ty đã tự cân đối được tài chính và bắt đầu có lãi Năm 2003, thực hiện kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp, Tổng công ty đã cổ phần hóa được 5/8 đơn vị, trong đó 3 Công ty đã chuyển sang Công ty cổ phần, 2 Công ty đã phê duyệt xong phương án CPH và đã bán xong cổ phiếu.
Sau gần 10 năm phấn đấu, với các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư, đổi mới và sắp xếp lại tổ chức sản xuất, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã vượt lên khó khăn, tự khẳng định mình trong cơ chế thị trường.
Thực trạng quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản TKV
2.1 Triển khai các văn bản pháp lý quy định về cổ phần hóa tại Tổng công ty khoáng sản TKV.
Trong quá trình thực hiện cổ phần hóa từ năm 2003 đến năm 2008, Tổng công ty Khoáng sản TKV nói chung và các Công ty con nói chung đều phải tuyệt đối tuân thủ những quy định mang tính chất bắt buộc, những Nghị định của Chính phủ ban hành Đó chính là những văn bản pháp lý đã được trình bày ở mục 3.1 Chương 1 Bên cạnh đó, quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty khoáng sản TKV còn chịu sự điều chỉnh của các Nghị định của Chính phủ tại từng thời điểm thực hiện cổ phần hóa Cụ thể là:
Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 của Chính phủ
Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ
Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 của Chính phủ
Bên cạnh đó là những văn bản pháp lý liên quan hay những văn bản phê duyệt phương án cổ phần hóa của Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương) và những quyết định của Tập đoàn CN Than - Khoáng sản Việt Nam.
2.2 Điều kiện tiến hành và thực trạng quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam
Tính đến thời điểm hiện nay, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã tiến hành cổ phần hóa cho 16 đơn vị thành viên thuộc Tổng công ty Quá trình thực hiên cổ phần hóa được tiến hành từ năm 2003 cho đến đầu năm 2008
Bảng 2: Các công ty và thời điểm tiến hành cổ phần hóa thuộc Tổng công ty khoáng sản TKV
STT TÊN DOANH NGHI P Ệ TH I I M BAN H NH QUY T Ờ Đ ỂM BAN HÀNH QUYỂT ĐỊNH À ỂM BAN HÀNH QUYỂT ĐỊNH ĐỊNH NH
Phê duy t ph ệ ươ ng án CPH
1 Công ty Khoan v D ch v K à ị ụ ỹ thu t khai thác M ậ ỏ N m 2003 ă Q s 136/2003/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
2 Công ty V t t M a ch t ậ ư ỏ đị ấ N m 2003 ă Q s 163/2003/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
3 Công ty Đị a ch t v Khoáng s n ấ à ả
4 Xí nghi p G ch, ngói g m XD ệ ạ ố
5 Công ty Phát tri n Khoáng s n 4 ể ả N m 2004 ă Q s 249/2003/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
6 Công ty Phát tri n Khoáng s n 5 ể ả N m 2004 ă Q s 57/2004/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
7 Công ty Khoáng ch t công nghi p ấ ệ v C khí M (GEOVICO) à ơ ỏ N m 2004 ă Q s 138/2004/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
8 Công ty Xu t nh p kh u Khoáng ấ ậ ẩ s n (MIMEXCO) ả N m 2004 ă Q s 153/2004/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
9 Cty KS v Luy n kim Cao B ng à ệ ằ N m 2005 ă Q s 3412/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
10 Cty á quí v V ng Yên Bái Đ à à N m 2005 ă Q s 2883/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
11 Cty á quí v V ng H N i Đ à à à ộ N m 2005 ă Q s 2720/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
12 Cty á quí v v ng Lâm Đ à à Đồ ng N m 2005 ă Q s 2660/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
13 Cty Phát tri n Khoáng s n 6 ể ả N m 2005 ă Q s 2602/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
14 Cty PT Khoáng s n (MIDECO) ả N m 2005 ă Q s 3092/Q -BCN ng y Đ ố Đ à
15 Công ty TNHH NN MTV KLM
Ngh T nh ệ ĩnh N m 2007 ă Q s 1205/Q -H QT ng y Đ ố Đ Đ à
16 Công ty TNHH NN MTV Khoáng s n 3 ả N m 2007 ă Q s 342/Q -H QT ng y Đ ố Đ Đ à
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Biểu 2: số lượng công ty thuộc Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam đã tiến hành cổ phần hóa Đơn vị: Công ty
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Nhìn vào biểu đồ ta nhận thấy số lượng Công ty con tiến hành cổ phần hóa có xu hướng tăng từ năm 2003 đến năm 2007, từ 3 Công ty tiến hành cổ phần hóa năm 2003 cho đến năm 2005 đã có 16 Công ty cổ phần hóa Điều này cho thấy sự cố gắng của Tổng công ty trong việc đẩy mạnh cổ phần hóa trong toàn Tổng công ty, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Doanh nghiệp, 100% cán bộ công nhân viên tham gia mua cổ phiếu Khi người lao động có vốn trong công ty, lợi ích của họ gắn với lợi ích Công ty vì vậy họ làm việc với trách nhiệm cao vì quyền lợi của mình Kết quả là hiệu quả của các Công ty này tăng lên rõ rệt.
Trong chuyên đề này, em tập trung nghiên cứu vào 5 doanh nghiệp cổ phần hóa thuộc Tổng công ty Khoáng sản TKV:
Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng
Công ty đá quý và vàng Yên Bái
Công ty đá quý và vàng Hà Nội
Công ty vật tư mỏ địa chất
Công ty phát triển khoáng sản 5
2.2.1 Kết quả hoạt động kinh doanh sau cổ phần hoá.
Bảng 3: Chi tiết tình hình hoạt động kinh doanh của 5 công ty thuộc
Tổng công ty Khoáng sản TKV sau cổ phần hóa: Đơn vị: Triệu đồng
DOANH THU L I NHU N ỢI NHUẬN Ậ
THU NH P Ậ BÌNH QU N ÂN
NG ƯỜ I LAO ĐỘ NG
1 Cty KS v Luy n à ệ kim Cao B ng ằ 202,0
(Nguồn: Báo cáo kết quả cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng Sản-TKV)
Trong một thời gian thực hiện cổ phần hoá, tuy số lượng các doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần còn ít song nó cũng đem lại một số kết quả đáng chú ý sau:
2.2.1.1 Đối với Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng: Được tiến hành cổ phần hóa từ năm 2005 thực hiện theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ và quyết định phê duyệt phương án CPH của Bộ công nghiệp là QĐ số 3412/QĐ-BCN ngày 14/10/2005. Nghị định 187/2004/NĐ-CP nêu rõ tại Điều 2 của Nghị định về Đối tượng và điều kiện cổ phần hoá:
1 Nghị định này áp dụng đối với Công ty nhà nước không thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thực hiện cổ phần hoá, bao gồm: các tổng công ty nhà nước (kể cả ngân hàng thương mại nhà nước và các tổ chức tài chính nhà nước); công ty nhà nước độc lập; công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty do Nhà nước quyết định đầu tư và thành lập; đơn vị hạch toán phụ thuộc của Công ty nhà nước (dưới đây gọi tắt là doanh nghiệp cổ phần hoá).
Danh mục Công ty nhà nước thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định trong từng thời kỳ.
2 Các Công ty nhà nước quy định tại khoản 1 Điều này được tiến hành cổ phần hoá khi còn vốn nhà nước (chưa bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau khi giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ thanh lý; các khoản tổn thất do lỗ, giảm giá tài sản, công nợ không có khả năng thu hồi và chi phí cổ phần hoá.
3 Việc cổ phần hoá đơn vị hạch toán phụ thuộc của các Công ty nhà nước thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này chỉ được tiến hành khi: a) Đơn vị hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp có đủ điều kiện hạch toán độc lập; b) Không gây khó khăn hoặc ảnh hưởng xấu đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp hoặc các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.
Căn cứ vào điều 2, giá trị thực tế tổng tài sản của Công ty Khoáng sản và Luyện kim Cao Bằng tại thời điểm bàn giao là 21,116.47 triệu đồng, trong đó giá trị vốn Nhà nước là 2,335.39 triệu đồng Đây là Công ty không thuộc diện Nhà nước nắm 100% vốn NN đồng thời thỏa mãn các yêu cầu nêu trên nên Công ty được tiến hành cổ phần hóa.
Tại thời điểm tiến hành CPH là năm 2005, sau 2 năm hoạt động từ ngày chuyển sang công ty cổ phần, doanh thu năm 2007 là 373,102.43 triệu đồng tăng 171,037.19 trđ (tương ứng tăng 84,6%) so với năm 2005, nộp ngân sách cũng tăng từ 7,504.66 trđ (năm 2005) lên 12,771.33 trđ (năm 2007) tức khoảng 1,7 lần, đồng thời tổng số lao động tăng từ 780 lên 1551, thu nhập bình quân người lao động tăng từ 1.75 triệu/ng lên 2.5 triệu/ng Đây được coi là một kết quả đáng khả quan của Công ty CP KS và Luyện kim Cao Bằng
Cơ cấu vốn điều lệ theo phương án CPH được duyệt là 42,00.00 triệu đồng, giá trị phát hành thêm là 5,584.45 triệu đồng, trong đó: Nhà nước chiếm 35%, cán bộ công nhân viên chiếm 26% còn lại là các cổ đông khác chiếm 39%.
2.2.1.2 Đối với Công ty Đá quí và Vàng Yên Bái:
Tiến hành CPH từ năm 2005,Công ty Đá quý & Vàng Yên Bái bao gồm các ngành nghề kinh doanh chính gồm: Khảo sát, thăm dò, khai thác, chế tác đá quý, vàng và các khoáng sản khác; gia công chế tác, kinh doanh, xuất nhập khẩu đá quý, hàng trang sức mỹ nghệ và các khoáng sản khác; Xuất nhập khẩu thiết bị, vật tư phục vụ khai thác và chế biến khoáng sản; Nghiên cứu chuyển giao công nghệ, thiết kế, chế tạo thiết bị và xây lắp công trình khai thác đá quý, vàng và các loại khoáng sản khác; Tư vấn thiết kế khai thác mỏ
Công ty tiến hành CPH năm 2005 nên vẫn thực hiện theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ như đã nêu trên và quyết định phê duyệt phương án CPH của Bộ công nghiệp là QĐ số 2883/QĐ-BCN ngày 13/9/2005 Giá trị tổng tài sản 6,460.78 triệu đồng trong đó giá trị vốn Nhà nước nắm giữ là 1,889.05 triệu đồng.
Nhưng trái với sự tăng lên về doanh thu và lợi nhuận của Cty KS và Luyện kim Cao Bằng, tuy cùng tiến hành CPH trong năm 2005 nhưng kết quả kinh doanh sản xuất của Công ty Đá quý & Vàng Yên Bái lại có xu hướng giảm sút, cụ thể như sau: Nếu như doanh thu năm trước khi CPH năm 2005 là 5,739.80 triệu đồng thì đến năm 2007, doanh thu giảm còn 470.87 triệu đồng, giảm khoảng 12,2 lần kéo theo lợi nhuận trước thuế là 1,052.21 triệu đồng năm
2005 xuống còn 23.18 triệu đồng,tổng số lao động giảm từ 64 xuống còn 27 người và thu nhập binh quân người lao động tăng không đáng kể từ 1.12 năm
Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam
ty Khoáng sản Việt Nam:
3.1 Nhân tố tác động bên trong:
Người lao động ở đây đóng vai trò quan trọng trong tiến trình CPH, đặc biệt là những người công nhân bởi họ là những người tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất, đặc biệt là trong ngành khai thác khoáng sản cần lao động có chuyên môn và sức khoẻ tốt Người lao động thực sự gắn bó với công việc của mình khi họ cảm thấy được trả công đúng với sức lao động mà họ làm ra Có thể nói, nhờ Cổ phần hoá mà người lao động đã trở thành người chủ thực sự của doanh nghiệp xét theo cổ phần mà họ sở hữu Qua Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước, tất cả người lao động trong doanh nghiệp bằng các nguồn vốn tự có, quỹ phúc lợi của doanh nghiệp được phân bổ và cả vốn riêng của cá nhân, đều có thể tham gia mua cổ phần tại Công ty, xí nghiệp được cổ phần hoá Với việc góp vốn này, người lao động , từ công nhân trực tiếp sản xuất đến vị giám đốc, đều có thể trở thành người chủ thực sự đối với doanh nghiệp, được tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào việc lập phương hướng kế hoạch, chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp với quyết tâm và ý chí chung là gặt hái được hiệu quả cao nhất, tốt nhất Trong thực tế, các doanh nghiệp được Cổ phần hoá của Tổng công ty Khoáng sản TKV đều bảo đảm việc làm và thu nhập của người lao động ổn định lên Việc đầu tư vào các Công ty cổ phần, nói chung người lao động đã thu được lợi tức cao hơn gửi tiết kiệm và vốn của họ trong công ty tăng gấp 1,5-
2 lần so với lúc mới mua cổ phiếu Do lãi cao đã bổ sung thêm vào vốn, đến nay giá trị cổ phần người lao động sở hữu bình quân tăng gấp 2-3 lần Bên cạnh đó là các hoạt động tổ chức đoàn thể, điển hình là hoạt động tổ chức công đoàn: Các phong trào thi đua lao động, bằng những hình thức khuyến khích động viên có hiệu quả tạo được động lực cho cán bộ công nhân viên, người lao động đóng góp công sức cho hoạt động của doanh nghiệp Đồng thời, Tổng công ty khoáng sản TKV đã thực hiên tốt việc quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, phối hợp với thanh niên trong công tác giáo dục chính trị, tư ttưởng cho các đoàn viên, thực hiện tốt các phong trào thi đua, góp phần tích cực vào các hoạt động chung của ngành đề ra.
Là chủ nhân thực sự trong Công ty Cổ phần, mỗi người lao động đều nâng cao tính chủ động, ý thức kỷ luật, tinh thần tự giác, tiết kiệm trong lao động sản xuất, góp phần làm hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp ngày một nâng cao, mang lại lợi ích thiết thực cho bản thân mình, Tổng công ty khoáng sản TKV, Nhà nước và xã hội.
Vốn là một trong những nhân tố hàng đầu trong quá trình CPH Hình thành từ việc phát hành cổ phiếu cho các thành viên trong công ty, cho các cá nhân muốn tham gia đóng góp để trở thành cổ đông Phát hành cổ phiếu giống như một hình thức huy động vốn của công ty cổ phần để tiến hành các dự án hay mở rộng quy mô sản xuất.
Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng: Tổng số vốn điều lệ là 42000 triệu đồng trong đó vốn Nhà nước là 21792 triệu đồng chiếm 51,89%. Công ty đã phát hành thêm 5584 triệu cổ phiếu với số tiền thu về là 23605,14 triệu đồng Nhìn vào kết quả trên ta thấy được số vốn mà công ty đã huy động thêm chiếm hơn 50% tổng số vốn điều lệ của công ty.Sau quá trình cổ phần hóa công ty đã nộp về Tổng công ty mẹ là 16618,75 triệu đồng và chưa nộp là 539,42 triệu đồng Nhờ huy động được số lượng vốn lớn nên công ty đã mở rộng sản xuất, đưa công nghệ cao vào dây truyền sản xuất tăng giá trị cũng như số lượng sản phẩm
Công ty đá quý và vàng Yên Bái: Tổng số vốn điều lệ là 3000 triệu đồng trong đó vốn Nhà nước chiếm 31,7%, vốn do CBCNV nắm giữ chiếm 34,6%, nhà đầu tư chiến lược chiếm 13,7%, còn lại là do cổ đông ngoài nắm giữ Công ty đã phát hành thêm 1110,95 triệu cổ phiếu thu về 1726,43 triệu đồng chiếm 57,54% vốn điều lệ của công ty Tuy huy động được một số vốn đáng kể nhưng quá trình sử dụng vốn không hiệu quả dẫn đến kết quả kinh doanh của công ty đã giảm sút một cách nghiêm trọng.
Công ty đá quý và vàng Hà Nội: Tổng số vốn điều lệ là 9000 triệu đồng trong đó vốn Nhà nước chiếm 40,25% Công ty đã phát hành thêm 1007,12 triệu cổ phiếu thu về 4801,9 triệu đồng chiếm 53,35% vốn điều lệ, công ty đã nộp về tổng công ty mẹ là 3455,16 triệu đồng Hoạt động trong lĩnh vực nhạy cảm đó là kinh doanh vàng, nhưng do cổ phần hóa tại thời điểm thuận lợi cùng với lượng vốn Nhà nước nắm giữ tương đối lớn tranh thủ được sự giúp đỡ của Nhà nước nên công ty đã có được kết quả kinh doanh vượt trội.
Công ty vật tư mỏ địa chất: Tổng số vốn điều lệ là 7156 triệu đồng trong đó vốn Nhà nước chiếm 51%, vốn của CBCNV chiếm 40,2%, còn lại 8,8% vốn là do cổ đông ngoài nắm giữ Công ty đã phát hành thêm 135,07 triệu cổ phiếu thu về 3478,29 triệu đồng, đã nộp về tổng công ty mẹ là 2970,6 triệu và còn 196 triệu công ty xin trả chậm Hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh vật tư trang thiết bị khai thác khoáng sản- những thiết bị có dặc thù riêng, đặc biệt là nước ta chưa thể sản xuất nên đa số là phải nhập khẩu do vậy công ty có lượng vốn lớn để có thể kinh doanh tốt và cổ phần hóa đã đem lại điều đó.
Công ty phát triển khoáng sản 5: Tổng số vốn điều lệ là 3600 triệu đồng trong đó vốn CBCNV chiếm 26,5% còn lại 73,5% vốn do cổ đông ngoài nắm giữ, tại công ty thì Nhà nước không nắm giữ một phần vốn nào cả.Công ty đã phát hành thêm 1244,61 triệu cổ phiếu thu về 3372,59 triệu chiếm đến 93,7% số vốn điều lệ Do Nhà nước rút vốn khỏi công ty nên công ty đã phải huy động một lượng vốn đáng kể từ bên ngoài Tổng công ty đã rút vốn ra khỏi công ty nhưng mới thu về 1661,05 triệu đồng và cho công ty trả chậm 269,15 triệu đồng.
Vì công ty hoạt động trong lĩnh vực mà tổng công ty không đạt thế mạnh nên đã trao toàn quyền cho công ty tự hoạt động và sau khi cổ phần hóa,công ty phát triển khoáng sản 5 đã có những kết quả kinh doanh đáng kể.
Trong ngành khai thác khoáng sản lại đòi hỏi máy móc, công nghệ kĩ thuật cao trong khi các Công ty chưa thể hoàn toàn đáp ứng yêu cầu này do nguồn vốn còn hạn Tóm lại, ngành khai thác và chế biến khoáng sản kim loại trong nhiều năm qua chưa phát triển đúng với tiềm năng, đúng với vị trí, vai trò trong quá trình phát triển KT-XH của đất nước Trong bối cảnh mở cửa và giao lưu quốc tế theo cơ chế thị trường, chúng ta cần liên doanh, liên kết với nước ngoài trong dự án đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp và thị trường tiêu thụ.
3.1.3 Nhân tố đất đai, nguồn tài nguyên.
3.1.3.1 Đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là một nhu cầu thiết yếu của doanh nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu quyết định sự phát triển của hoạt động sản xuất cho doanh nghiệp, là nơi để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, là tài sản lớn của doanh nghiệp Đất đai là một nguồn tài sản lớn nhất mà các các doanh nghiệp công nắm giữ và trong quá trình CPH, tuy nhiên nguồn lực này đã bị mất mát, bốc hơi theo đủ cách: doanh nghiệp không tính hoặc tính thiếu giá trị đất, chỉ làm thủ tục thuê một phần diện tích đang sử dụng (thực chất là chiếm dụng đất, trốn thuế), sử dụng lãng phí, tuỳ tiện cho thuê, mượn, v.v thậm chí còn chuyển nhượng trái phép cho cá nhân Quyền sử dụng đất của doanh nghiệp là một loại hàng hoá quan trọng
Bảng 6: Báo cáo tình hình sử dụng và quản lý đất đai của DN tại thời điểm trước và sau cổ phần hóa Đơn vị: m2
Tên doanh nghiệp Diện tích đất doanh nghiệp được giao,quản lý,sử dụng tại thời điểm cổ phần hóa
Diện tích đất doanh nghiệp được giao,quản lý,sử dụng tại thời điểm sau cổ phần hóa
Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó Đất giao Đất thuê Đất giao Đất thuê
Công ty phát triển khoáng sản 5
Công ty vật tư mỏ địa chất
Công ty đá quý và vàng
Công ty đá quý và vàng
Công ty khoáng sản và 87054550 870545500 870545500 870545500 luyện kim Cao Bằng
(Ngu n:Báo cáo quá trình c ph n hóa c a T ng công ty Khoáng s n- TKV) ổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản- TKV) ần hóa của Tổng công ty Khoáng sản- TKV) ủa Tổng công ty Khoáng sản- TKV) ổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản- TKV) ản- TKV)
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy được tất cả các công ty CPH đều sử dụng đất đi thuê vì vậy mà chi phí sản xuất của các công ty do chi để thuê đất là rất lớn Theo chỉ thị, DN nhà nước khi cổ phần hóa có thể lựa chọn một trong hai hình thức: một là đưa toàn bộ giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị tài sản của
DN nhà nước, và xem đây là phần góp vốn của nhà nước ở DN cổ phần hóa; hai là thuê đất theo khung giá đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Trong khi đó, các doanh nghiệp khi tiến hành cổ phần hóa thì đều phải tiến hành định giá lại giá trị quyến sử dụng đất, nó góp phần quan trọng vào việc quyết định giá trị tài sản của doanh nghiệp khi tiến hành cổ phần hóa, từ đó quyết đinh giá trị của cố phiếu của doanh nghiệp bởi khi mua bán cổ phần, nhiều người đặt trọng tâm vào giá trị quyền sử dụng của mảnh đất chứ không phải phần tài sản có trên đó Đồng thời, việc góp vốn bằng quyền những cổ phiếu trong tay người dụng đất được các doanh nghiệp thực sự quan tâm bởi khi họ muốn bán cổ phần đi để đầu tư tuy nhiên khi việc xác định giá trị chuyển nhượng cổ phần góp bằng giá trị quyền sử dụng đất chưa rõ ràng thì việc này khó có thể thực hiện được. Hiện nay có rất nhiều doanh nghiệp đã không đưa giá trị quyền sử dụng đất khi đánh giá tài sản của doanh nghiệp khi tiến hành CPH nhằm làm giảm giá cổ phiếu khi phát hành, khi cổ phiếu đã bán xong, họ tiến hành đánh giá lại giá trị quyền sử dụng đất làm đẩy giá cổ phiếu họ đang nắm giữ tăng cao, và các doanh nghiệp CPH của Tổng công ty khoáng sản TKV không phải là ngoại lệ Qua thanh tra năm 2009, các doanh nghiệp đã CPH của Tổng công ty khoáng sản TKV chưa tính giá trị sử dụng đất khi định giá lại tài sản, cơ nơi nên đến hàng trăm ngàn m2 vào phần vốn doanh nghiệp, tính lợi thế kinh doanh không đúng làm mất vốn nhà nước khi xác định giá trị doanh nghiệp lên hàng chục tỷ đồng, đây cũng là những tồn tại của 16 doanh nghiệp đã tiến hành CPH được nêu ra trên đây.
Bên cạnh đó, nguồn tài nguyên cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng,đồng thời quyết định trực tiếp đến quá trình CPH của các doanh nghiệp thuộc
MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CỦA TỔNG CÔNG TY KHOÁNG SẢN TKV
Định hướng của Tổng công ty trong việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa
Do Tổng công ty Khoáng sản TKV mới chỉ tập trung tiến hành CPH ở những công ty con làm ăn thua lỗ và không đạt hiệu quả cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh nên hiệu quả thu được là không cao, thông qua 5 công ty phân tích cụ thể có thể thấy rõ sự chênh lệch này Nếu như Công ty Phát triển khoáng sản 5, Công ty Vật tư Mỏ địa chất hay Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng đạt được những kết quả khả quan thì Công ty Đá quý và vàng Yên Bái, Công ty Đá quí và Vàng Hà Nội lại có kết quả ngược lại, thậm chí Công ty còn trì hoãn việc nộp Ngân sách Nhà nước nhằm chiếm dụng vốn trong một khoảng thời gian
Trước tình hình đó, Tổng công ty phải nhìn nhận vào tình hình thực tế, tìm hiểu lý do tại sao các Công ty không muốn CPH, trở ngại ở đâu và đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các Công ty về mọi mặt, giải quyết kịp thời những vướng mắc để đẩy nhanh tiến trình CPH, đạt chỉ tiêu kế hoạch của Chính Phủ đề ra nói chung và của Tổng công ty nói riêng.
Giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty khoáng sản TKV
2.1 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế độ chính sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa cho các doanh nghiệp còn lại trong Tổng công ty khoáng sản TKV.
Về đối tượng và hình thức cổ phần hóa sẽ mở rộng ra toàn Tổng công ty Để cổ phần hóa Tổng công ty thì trước hết cần làm rõ cách thức tiến hành Tổng công ty là tập hợp các doanh nghiệp hạch toán độc lập và phụ thuộc, trong khi đối tượng cổ phần hóa từ trước đến nay là các Công ty độc lập, doanh nghiệp thành viên của Tổng công ty hoặc một đơn vị bộ phận của doanh nghiệp độc lập.
Vì thế cần phải tiến hành cổ phần hóa dần dần từng bước một và nên theo một trình tự nhất định Sau khi tổ chức lại và chuyển đổi các thành viên hạch toán độc lập mới tiến hành cổ phần hóa tổng công ty hay công ty mẹ Hình thức cổ phần hóa sẽ vẫn giữ nguyên nhưng có bổ sung thêm những qui định để tăng cường tính hiệu quả cho hoạt động sản xuất, kinh doanh ở các doanh nghiệp có quy mô lớn và các tổng công ty.
Thực hiện cơ chế đấu thầu giá trị tài sản Công ty khi cổ phần hóa thay cho định giá bằng hội đồng Nếu sử dụng phương pháp định giá thì cần sử dụng các tổ chức tài chính trung gian, cần tiến hành định giá doanh nghiệp theo giá thị trường nhằm hạn chế bớt những thất thoát không đáng có cũng như hạn chế bớt sự can thiệp của các cơ quan hành chính Nhà nước, nâng cao tính minh bạch, công khai và tinh thần trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước tại doanh nghiệp Khắc phục những bất cập trong việc xây dựng và phê duyệt phương án cổ phần hóa và đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa, cần xây dựng một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp trong một môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo sau khi cổ phần hóa các công ty cổ phần vẫn có các quyền lợi bình đẳng như các doanh nghiệp chưa cổ phần Nhà nước cần ban hành quy chế về tổ chức quản lí các công ty sau khi cổ phần hóa cho phù hợp với luật công ty. Thực hiện việc thi tuyển, cử tuyển theo chế độ hợp đồng lao động để chọn các thành viên lãnh đạo Công ty thay cho việc bổ nhiệm của cơ quan chủ quản như đối với doanh nghiệp nhà nước trước đó Không hạn chế mức mua cổ phần lần đầu của mọi đối tượng trong các công ty thực hiện cổ phần hóa, ưu tiên đối với các đối tượng là người lao động trong doanh nghiệp, khuyến khích các nhà đầu tư có tiềm năng về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lí Đây là một giải pháp hết sức quan trọng để tạo ra những chuyển biến thực sự trong các doanh nghiệp sau cổ phần hóa Mở rộng việc bán cổ phần của các doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản cho người sản xuất và cung cấp nguyên liệu; Nhằm tạo nên sự liên minh vững chắc giữa doanh nghiệp và người cung cấp nguyên liệu, bảo đảm sự vận hành liên tục phát huy hiệu quả của máy móc trang thiết bị ngoài ra cần tuyên truyền sâu rộng chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp và có cơ chế khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thu hút những nhà đầu tư chiến lược.
2.2 Mở rộng đề cao các biện pháp kinh tế, hạn chế thu hẹp các biện pháp hành chính trong thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp
Công khai minh bạch về tài chính sao cho các cổ đông thấy được mình thật sự là người chủ về sở hữu, phân phối, quản lí mọi hoạt động của Công ty, cổ đông được biết, được bàn, được làm vì lợi ích của công ty nói chung cũng như lợi ích của chính mình nói riêng Vấn đề quan trọng hiện nay là phải giảm yếu tố hành chính và tăng yếu tố thị trường trong công tác định giá và bán cổ phần Vì vậy cần đưa thêm các yếu tố thị trường vào trong các quy định về quá trình cổ phần hóa như: thực hiện việc định giá doanh nghiệp thông qua các tổ chức tài chính độc lập, đấu giá cổ phiếu ở trung tâm giao dịch chứng khoán lẫn trong nội bộ doanh nghiệp Như vậy giá trị doanh nghiệp sẽ do người mua quyết định, thậm chí cả giá trị quyền sử dụng đất củng sẽ được gián tiếp xác nhận Nói cách khác phải chuyển từ việc cơ quan Nhà nước định giá sang người mua định giá. Việc tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị của doanh nghiệp thì cần xác định rõ doanh nghiệp đó lựa chọn hình thức giao đất hay thuê đất Trong trường hợp giao đất thì giá trị của của doanh nghiệp cổ phần hóa bắt buộc phải tính cả giá trị quyền sử dụng đất và giá trị này phải sát với giá chuyển nhượng trên thị trường và phù hợp với luật đất đai.
2.3 Giải quyết dứt điểm các khoản nợ tồn đọng của các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa
Vấn đề nợ tồn đọng là một trong những nguyên nhân cơ bản làm chậm tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) là vướng mắc ở khâu định giá doanh nghiệp, mà việc xử lý các khoản nợ tồn đọng lại chiếm vị trí then chốt Đối với doanh nghiệp thuộc diện phải cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp là công đoạn chiếm tới hơn một phần ba thời gian Việc xác định đúng giá trị sẽ không làm thiệt hại tới vốn của Nhà nước, đồng thời giúp nhà đầu tư có thể đánh giá đúng giá trị khoản đầu tư của mình Theo các văn bản pháp lý liên quan, trước khi tiến hành các bước cổ phần hóa, DN bắt buộc phải xử lý xong các khoản nợ.
Tuy nhiên, việc xử lý triệt để các khoản nợ tồn đọng trong DN nhà nước để tiếp tục tiến hành các bước cổ phần hóa là vấn đề không đơn giản, bởi do đặc thù của môi trường kinh doanh tập trung, hầu hết các khoản nợ đều là nợ lòng vòng và không có tài sản đảm bảo giữa các doanh nghiệp với nhau, hoặc giữa doanh nghiệp với ngân hàng Thậm chí, nhiều khoản nợ đã kéo dài qua mấy đời lãnh đạo, con nợ giải thể, hoặc ngừng hoạt động Ngoài ra, còn có khoản nợ do vay theo chỉ định, kế hoạch của nhà nước cho các chương trình phát triển kinh tế… Đây là nguyên nhân đã khiến nợ tồn đọng được tích tụ với quy mô lớn và cả con nợ lẫn chủ nợ cũng không có động lực để xử lý triệt để
Một công cụ được kỳ vọng khá nhiều là thành lập Cty mua bán nợ và tài sản tồn đọng được Chính phủ cho phép năm 2003 Tuy nhiên, có những ý kiến cho rằng: Khung pháp lý cho hoạt động mua bán nợ còn thiếu và có những mâu thuẫn, thậm chí còn khác biệt với các thông lệ quốc tế Theo thông lệ, nợ tồn đọng là các khoản vay của các tổ chức tài chính gặp rủi ro thanh toán về vốn gốc hoặc lãi, và thông thường được xác định căn cứ vào số ngày quá hạn trả Ở Việt Nam các văn bản đưa ra nhiều cách hiểu và phân loại khác nhau như trong Quyết định 149 năm 2001 của Thủ tướng, Quyết định 448 năm 2000, Quyết định 493 năm 2005 của Ngân hàng Nhà nước… Đặc thù của nghiệp vụ xử lý nợ đọng trong bối cảnh Việt Nam là được thực hiện trong tiến trình cổ phần hóa, sắp xếp lại khối doanh nghiệp Nhà nước và Ngân hàng thương mại quốc doanh nên tiến độ phụ thuộc nhiều vào sự hợp tác của các chủ thể Mặt khác, trong tình trạng thiếu minh bạch, khó tiếp cận thông tin, thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp khiến khó có thể đưa ra những đánh giá đúng Ở các nước trong khu vực, thường hoạt động mua bán nợ được sự hậu thuẫn lớn của Chính phủ Chẳng hạn ở Thái Lan, Nhà nước giảm 3% thuế doanh thu để các công ty mua bán nợ xử lý nợ xấu Thậm chí một số nước còn có nguồn ngân quỹ riêng cho hoạt động này, xây dựng cơ chế tạo quyền lực đối với công ty tham gia xử lý nợ như xử lý tài sản không cần thông qua tòa án Ở Việt Nam, chủ nợ ít có động lực để bán nợ bởi do thiếu cơ chế có tính ép buộc Đồng thời, quan niệm về công ty xử lý nợ như một công cụ đòi nợ thuê mà không nghĩ việc bán nợ là tháo gỡ khó khăn cho cả chủ nợ và khách nợ Điều này dẫn đến giá bán nợ cao không tưởng Thông thường, các khoản nợ được bán lại với 80-90% giá trị Trong khi đó theo thông lệ quốc tế, các khoản nợ có bảo đảm cũng chỉ được bán tới 20-40% giá trị, khoản nợ không bảo đảm chỉ từ 2-4% giá trị
Ngoài ra, các biện pháp xử lý nợ vẫn chỉ áp dụng cách truyền thống như chiết khấu nợ, tái cơ cấu, xử lý tài sản… Chính những hình thức này kết hợp với thủ tục hành chính rườm rà, tính lịch sử của các khoản nợ đã dẫn đến hiệu quả xử lý thấp Hoạt động mua bán nợ ở Việt Nam vẫn chưa tiếp cận với các phương pháp hiện đại như chuyển nợ thành tài sản góp vốn, chứng khoán hóa khoản nợ hoặc bán đấu giá theo mớ cho nhà đầu tư…
Một nguyên nhân khác khiến nhiều doanh nghiệp không chịu hợp tác với tổ chức xử lý nợ là tâm lý cố “chây ỳ”, chờ Nhà nước xóa nợ hộ Đây là tâm lý phổ biến trong khối doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt là ở các đơn vị thành viên làm ăn thua lỗ Việc kế thừa nợ từ các đời giám đốc trước cũng là vấn đề nan giải khá phổ biến trong các DN Nhà nước
Một số đơn vị có nhiều kinh nghiệm trong việc xử lý nợ cho rằng, khó khăn trước hết đối với ngân hàng là môi trường pháp lý Các văn bản hướng dẫn liên quan đến xử lý nợ thiếu cụ thể, thống nhất nên ngân hàng chưa tự chủ động xử lý được tài sản bảo đảm, hạn chế tỷ lệ góp vốn vào doanh nghiệp, chưa có quy định về việc ngân hàng tham gia quản lý doanh nghiệp để khôi phục kinh doanh hoặc để bán
Trong vấn đề xử lý tài sản, ngân hàng chưa tự phát phát mại tài sản, nhất là khi khách hàng không hợp tác, hoặc thiếu sự hợp tác đầy đủ, đồng bộ của các cơ quan chức năng Chẳng hạn khi bán tài sản trên đất của doanh nghiệp, giá trị quyền sử dụng đất thường bị chính quyền địa phương thu vào ngân sách nhà nước, không dùng để trả nợ cho ngân hàng Có trường hợp UBND tỉnh đã thu hồi đất của DN đang thế chấp ngân hàng cho đơn vị khác thuê, chỉ đền bù giá trị tài sản trên đất với mức đền bù rất thấp Việc bán tài sản công khai cũng chưa có hướng dẫn cụ thể vì tổ chức đấu giá liên quan đến giấy phép và quy định đấu giá… Đề xuất giải pháp xử lý nợ xấu, Vụ Chiến lược phát triển ngân hàng (Ngân hàng Nhà nước VN) cho biết các Ngân hàng thương mại có thể bán nợ cho các Cty xử lý nợ hoặc tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đủ năng lực tài chính (kể cả có yếu tố nước ngoài) thông qua việc tổ chức đấu giá Đối với các khoản nợ sẽ cho phép hoán đổi quyền đòi nợ thành vốn chủ sở hữu tại doanh nghiệp; chứng khoán hóa khoản nợ; chuyển nhượng khoản nợ trên thị trường Các tổ chức xử lý nợ có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tham gia quá trình xây dựng và quyết định phương án chuyển đổi, sắp xếp, xác định giá trị đối với DN…
Giải quyết nợ tồn đọng chủ yếu bằng cách thuyết phục các chủ nợ trở thành các cổ đông của Công ty, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, công đoạn thực hiện cổ phần hóa nhằm hạn chế bớt những phiền hà, tiêu cực nhất là về đăng kí, định giá và công chứng tài sản, phát hành và chuyển nhượng cổ phiếu cần tăng cường tổ chức và năng lực lảnh đạo của cơ sở Đảng của Công ty sau cổ phần hóa nhất là công tác tổ chức và cán bộ quản lí Công ty, phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng: công đoàn, đoàn thanh niên, hội phụ nữ trong lao động sản xuất và tham gia quản lí giám sát hoạt động của Công ty cổ phần.
2.4 Quán triệt tư tưởng một cách sâu rộng trong toàn thể cán bộ, Đảng viên và người lao động sau cổ phần hóa
Cần quán triệt một cách sâu rộng trong toàn thể cán bộ, Đảng viên và người lao động về tính tất yếu, sự cần thiết và tác dụng của cổ phần hóa công ty.Trang bị những kiến thức cơ bản về hình thức tổ chức kinh tế của công ty cổ phần trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường, làm rõ trách nhiệm của các cán bộ quản lí kinh tế, nhất là đối với các giám đốc doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa phải xác định thời gian để hoàn thành việc chuyển đổi, động viên, kích thích bằng lợi ích kinh tế đối với người lao động tham gia cổ phần hóa công ty.
Ngay sau khi tiến hành cổ phần hóa, Chi bộ các doanh nghiệp CPH thuộc Tổng công ty khoáng sản cần phải tập trung cao cho công tác tư tưởng trong cán bộ đảng viên, công nhân viên của đơn vị Đồng thời xúc tiến việc sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc giữa cấp uỷ với hội đồng quản trị (HĐQT), Ban giám đốc công ty và các tổ chức đoàn thể Sự lãnh đạo của cấp ủy chi bộ không chung chung mà đi vào những vấn đề cụ thể, thiết thực Chi ủy đã chủ động bám sát những nhiệm vụ trọng tâm của công ty, cùng lãnh đạo công ty bàn bạc, tìm giải pháp, cách làm hiệu quả nhất Các phương án sản xuất kinh doanh; việc quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ đều được bàn bạc dân chủ, minh bạch, công khai Nhờ phát huy dân chủ và trí tuệ tập thể nên các nghị quyết của chi bộ được triển khai có hiệu quả, nhất là các nghị quyết chuyên đề về sản xuất, kinh doanh, sắp xếp lại lao động, đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm Đáng chú ý là, chi ủy đã phối hợp chặt chẽ với HĐQT và Ban giám đốc công ty sắp xếp công việc hợp lý, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cán bộ đảng viên, nhân viên được học tập, nghiên cứu và quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng Đặc biệt, trong 2 năm 2007 và 2008, chi bộ đã tập trung triển khai tốt các cuộc vận động “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Cụ thể, Chi bộ đã tiến hành thảo luận và ra quyết định thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cuộc vận động “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” ở đơn vị Ban chỉ đạo đã xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể để triển khai thực hiện Trong các đợt phát động tham gia dự thi học tập và làm việc theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đã có 100% đảng viên, cán bộ nhân viên tham gia Mới đây, Đoàn kiểm tra của Đảng ủy Khối doanh nghiệp đánh giá, đơn vị là một trong những doanh nghiệp triển khai có hiệu quả cuộc vận động này.
Kiến nghị
3.1 Kiến nghị với Chính phủ
3.1.1 Về môi trường pháp lý cho việc cổ phần hoá.
Môi trường pháp lý của nhà nước bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật trực tiếp và gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá tại thời điểm các Công ty tiến hành CPH.
Về số lượng, tuy các văn bản pháp lý trực tiếp chỉ đạo quá trình cổ phần hoá như vậy là khá nhiều, nhưng chưa có một văn bản pháp lý nào có thể tiến hành một quá trình cổ phần hoá trên diện rộng như luật, pháp lệnh Đối với các văn bản gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá thì còn thiếu mảng luật về chứng khoán, kinh doanh chứng khoán và thị trường chứng khoán.
Về chất lượng, một số nội dung trong các văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề chưa được khẳng định dứt khoát như: trách nhiệm của các Bộ, ngành, các địa phương trong việc chỉ đạo cổ phần hoá; thẩm quyền của đại diện chủ sở hữu với việc cổ phần hoá; cổ phần hoá là tự nguyện hay bắt buộc; việc bán cổ phần cho người nước ngoài có quy định nhưng chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể. Để giải quyết những vấn đề tồn tại về chính sách pháp luật trên đây, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải lắng nghe ý kiến từ phía các doanh nghiệp đã hoàn tất và đang hoàn tất cổ phần hoá và cả những doanh nghiệp chưa tiến hành cổ phần hoá để cụ thể hoá, chi tiết hoá những điểm còn “chung chung”, ban hành thêm những quy định còn thiếu Đòi hỏi sự đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy ngay trong điều kiện hiện nay là điều không thực tế, song đã đến lúc chúng ta phải có ngay một bộ luật cổ phần hoá hoặc luật công ty cổ phần bởi vì chưa có luật, chưa có pháp lệnh thì chưa có căn cứ pháp lý để thực hiện, chưa có căn cứ để ban hành các văn bản pháp quy dưới luật, và như vậy việc thực hiện sẽ rất khó khăn Bên cạnh đó, việc dự thảo và sớm ban hành luật về chứng khoán, kinh doanh chứng khoán và thị trường chứng khoán cũng sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá và việc hình thành thị trường vốn ở nước ta.
3.1.2 Hệ thống các cơ quan quản lý công tác cổ phần hoá
Về tổng thể, bộ máy quản lý hành chính về cổ phần hoá tổ chức chỉ đạo chưa tập trung, thiếu tính nhất quán giữa Trung Ương và địa phương, giữa các
Bộ, Ngành Ví dụ có những doanh nghiệp đã làm xong thủ tục nhưng chính quyền địa phương vẫn không cho phép hoạt động, gây khó khăn không ít cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chản nản trong các cổ đông vì trong vòng 2 năm đó vốn không được luân chuyển Để giải quyết tồn tại đó, Chính phủ phải mở rộng quyền hạn cũng như trách nhiệm của ban chỉ đạo Trung Ương cổ phần hoá Hoặc Chính phủ có thể thành lập một Tổng cục chủ quản hoặc tương đương như vậy chuyên trách về cổ phần hoá để điều chỉnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp và hoạt động của công ty cổ phần Cơ quan chuyên trách này sẽ chịu trách nhiệm theo dõi, chỉ đạo và có đủ thẩm quyền để giải quyết các vấn đề liên quan đến cổ phần hoá cũng như phối hợp hoạt động của các Bộ, Ngành và các cơ quan hữu quan, đồng thời cũng phải quy định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp cơ quan này, tránh sự “chồng chéo, lấn sân” của nhau, tránh tình trạng cấp trên “bàn vào”, cấp dưới “bàn ra” như trong thời gian vừa qua dẫn tới sự chán nản của các doanh nghiệp muốn cổ phần hoá Một yêu cầu quan trọng nữa là phải tập trung về đây các cán bộ có năng lực chuyên môn, có trình độ, quy định rõ rằng về trách nhiệm của từng người Tăng cường hơn nữa vai trò chủ đạo của Trung Ương Chính phủ phải đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo cổ phần hoá từ Trung Ương đến địa phương theo hướng gọn nhẹ, thiết thực, đồng thời tăng cường sự kiểm tra, giám sát của Chính phủ trong quá trình CPH để đảm bảo đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
3.1.3 Về chính sách đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá
Cần quy định một số ưu đãi thiết thực đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá Chẳng hạn cho phép tách số tài sản không còn giá trị sử dụng và có tài sản không phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh ra khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trong quá trình hoạt động. Những tài sản này sẽ được chuyển giao lại cho nhà nước để xử lý phù hợp với pháp luật hiện hành Nếu doanh nghiệp có yêu cầu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phương án được duyệt thì cho phép doanh nghiệp sử dụng một phần số tiền bán cổ phiếu ngoài phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu nhà nước theo hình thức vay tín dụng của ngân sách.
3.1.4 Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước
Hiện nay, thủ tục hành chính để cổ phần hoá một DNNN còn khá rườm rà, tốn kém Một DNNN trị giá 2 tỷ đồng chuyển sang Công ty cổ phần mà hàng chục lượt đoàn cán bộ đến kiểm tra, kiểm toán, thẩm định kiểm toán rồi sau đó mới trình Bộ, Ngành , UBND tỉnh thành phố, biết bao cửa ải mà doanh nghiệp phải chịu đựng Mỗi cửa ải kéo dài không biết bao nhiêu thời gian Điều này có lẽ không phải do một cơ quan hay một cá nhân nào mà do mỗi khâu chậm một ít, do thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình và quan liêu Việc loại bỏ những thủ tục rườm rà, xây dựng một quy trình cổ phần hoá DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ và tránh được những chi phí do doanh nghiệp phải bỏ ra do làm ảnh hưởng tới túi tiền của ngân sách là vô cùng quan trọng Bên cạnh đó việc phối hợp của các cơ quan chức năng, thống nhất quá trình chỉ đạo thực hiện từ TW tới các Bộ, ngành, địa phương, cơ sở sẽ góp phần tích cực đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa.
3.1.5 Tiếp tục cổ phần hóa các công ty Nhà nước độc lập thuộc các
Bộ, địa phương Đối với các doanh nghiệp kinh doanh: tiến hành cổ phần hóa toàn bộ, kể cả doanh nghiệp hoạt động ở địa bàn khó khăn: hỗ trợ cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, thu hút các nhà đầu tư có tiềm năng đến mua cổ phần của các doanh nghiệp cổ phần hoá ở địa bàn này Những doanh nghiệp có khó khăn về tài chính cần cơ cấu lại trước khi chuyển đổi sở hữu
Những doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, kinh tế với an ninh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an hoạt động trong lĩnh vực may mặc, xây lắp, thương mại sẽ cổ phần hóa; trường hợp thật cần thiết Nhà nước mới giữ cổ phần chi phối Có chính sách, chế độ lương hợp lý đối với số sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp làm việc trong các doanh nghiệp cổ phần hoá
Những công ty không còn vốn nhà nước thì bán, giải thể hoặc phá sản Đối với những doanh nghiệp quy mô nhỏ, có cùng ngành nghề hoặc có mối quan hệ về công nghệ, thị trường với các doanh nghiệp khác thì xem xét sáp nhập, hợp nhất, không phụ thuộc vào doanh nghiệp do địa phương hay do Trung ương quản lý để hình thành những doanh nghiệp quy mô lớn hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con
Sau khi tổ chức lại sẽ tiến hành cổ phần hóa công ty mẹ Việc sáp nhập, hợp nhất không được làm ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh, tài chính của đơn vị nhận sáp nhập, hợp nhất; phải tiến hành xử lý dứt điểm các tồn tại về tài chính, lao động trước khi thực hiện phương án sáp nhập, hợp nhất. Tránh tình trạng thực hiện sáp nhập một số DNNN quản lý yếu kém, kinh doanh thua lỗ vào các DNNN đang kinh doanh có hiệu quả làm giảm sức mạnh của đơn vị tiếp nhận
3.1.6 Đẩy mạnh hơn nữa việc sắp xếp, cổ phần hóa các tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước
Các tổng công ty nhà nước là lực lượng chủ lực trong nền kinh tế quốc dân, chiếm tới 87% tổng vốn nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp, riêng các tổng công ty 91 chiếm 71,6% Những năm trước chủ yếu sắp xếp, cổ phần hóa những doanh nghiệp quy mô nhỏ, có một số ít doanh nghiệp quy mô vừa và lớn nhằm thu gọn đầu mối
Việc cổ phần hóa các tập đoàn, tổng công ty là vấn đề mới mẻ, hệ trọng, khó khăn và phức tạp Vì vậy, cần phải có quan điểm, phương pháp, bước đi phù hợp, chắc chắn, giữ vững ổn định sản xuất, không gây tác động đến môi trường đầu tư, đời sống người lao động và xã hội Khẩn trương phân loại rõ những tập đoàn, tổng công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn; những tập đoàn, tổng công ty cần cổ phần hoá Nhà nước chỉ nắm giữ 100% vốn đối với các tập đoàn, tổng công ty hoạt động có hiệu quả, được Nhà nước giao quản lý, khai thác và phân phối một bộ phận tài nguyên quốc gia, làm công cụ để Nhà nước điều tiết vĩ mô.
Các tổng công ty nhà nước là những doanh nghiệp có quy mô lớn, đa số hoạt động có hiệu quả, tuy nhiên, vẫn còn một số tổng công ty kết quả sản xuất, kinh doanh còn thấp Để cổ phần hóa một cách hiệu quả, cần phân thành hai loại: loại hoạt động có hiệu quả thì tiến hành cổ phần hóa ngay, loại hiệu quả chưa cao thì cần làm rõ nguyên nhân để có biện pháp nâng cao hiệu quả trước khi cổ phần hóa như: đầu tư, sắp xếp lại, lành mạnh hóa tình hình tài chính, đổi mới tổ chức cán bộ.
3.2 Kiến nghị với Tổng công ty Khoáng sản TKV
3.2.1 Đối với lãnh đạo Tổng công ty và các đơn vị
Người lãnh đạo (giám đốc, phó giám đốc) hầu hết là do chế độ bổ nhiệm mà có, do vậy khi chuyển sang Công ty cổ phần nếu không có tỷ lệ cổ phiếu cao hoặc được ủy quyền quản lý phần vốn cao thì không dễ gì giữ được chức vụ đó. Quyền quyết định cao nhất là Đại hội đồng cổ đông và Hội đồng quản trị Công ty Giám đốc doanh nghiệp Nhà nước trước đây giả sử có tái cử làm giám đốc thì cũng chịu sự quản lý của Hội đồng quản trị Công ty và của Ban kiểm soát Công ty Hội đồng quản trị công ty cổ phần có sự giám sát chặt chẽ của Ban kiểm soát hoạt động độc lập, chịu trách nhiệm trước đại hội đồng cổ đông Vì vậy, chắc chắn trước ngưỡng cửa cổ phần hoá, các vị giám đốc quốc doanh ít nhiều đều có tâm tư mắc mớ, ít nhiệt tình đối với phương án cổ phần hoá Còn với khả năng xấu hơn, vị trí công tác của giám đốc có thể bị thay đổi, thậm chí có thể bị mất việc thì hậu quả còn tồi tệ hơn Chính vì lẽ đó giám đốc các DNNN thường có tâm lý không muốn cổ phần hoá, chuyển đổi sở hữu, mặc dù đã nhận thức được khó khăn trong cạnh tranh thị trường, và biết rằng doanh nghiệp có thể nguy cơ suy sụp trong cuộc cạnh tranh thị trường ngày một gay gắt.
3.2.2 Đối với người lao động