Một số giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong ngành cơ khí phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ THÀNH THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2001 LỜI MỞ ĐẦU Đại hội Đảng toàn quốc Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đánh dấu bước ngoặc lịch sử Việt Nam nói chung lịch sử phát triển kinh tế nói riêng, mở thời kỳ mới: thời kỳ đổi mới, xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, đưa kinh tế hoạt động theo chế thị trường có tham gia quản lý nhà nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghóa Đường lối, chủ trương, sách đổi Đại hội VI kỳ Đại hội tiếp tục kế thừa phát triển, thừa nhận đa hình thức sở hữu, tồn hoạt động bình đẳng theo pháp luật nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế nhà nước nắm giữ vai trò chủ đạo Nhờ vậy, quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường phát huy tác dụng, sức sản xuất nguồn lực toàn xã hội giải phóng, kinh tế Việt Nam năm 90s liên tục tăng trưởng ổn định với tốc độ cao >= 7% Tuy nhiên, phần lớn doanh nghiệp nhà nước thành lập thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp, nên chuyển sang kinh tế thị trường bộc lộ rõ nhiều yếu kém: số doanh nghiệp sản phẩm làm không đáp ứng nhu cầu thị trường, hiệu sản xuất kinh doanh “lời giả lỗ thật”, nợ nần chồng chất không khả toán; số khác kéo dài tình trạng vật tư, thiết bị, sở vật chất ứ động, xuống cấp hư hỏng “cha chung không khóc” không biện pháp xử lý khai thác; nhiều doanh nghiệp trình độ công nghệ lạc hậu, chậm đổi mới, khả cạnh tranh kém, không chiến lược đầu tư phát triển, không tương xứng với vai trò “chủ đạo” kinh tế, trở thành gánh nặng cho nhà nước công đổi Ngược lại, với thừa nhận bảo vệ pháp luật kinh tế nhiều thành phần, doanh nghiệp có hình thức sở hữu phi nhà nước tiếp tục đời phát triển, hoạt động ngày hiệu thích nghi với chế thị trường, từ nhà nước ban hành luật doanh nghiệp tạo môi trường luật pháp thông thoáng cho doanh nghiệp phi sở hữu nhà nước hoạt động phát triển Các thành phần kinh tế phi sở hữu nhà nước có vai trò không nhỏ kinh tế, góp phần đáng kể vào ổn định đời sống kinh tế xã hội tăng trưởng kinh tế Tình hình phản ánh ngày rõ nét Vấn đề yếu doanh nghiệp nhà nước chế thị trường ngày xúc môi trường kinh doanh đại với yêu cầu hội nhập xu khu vực hoá toàn cầu hoá Vì cải cách đổi doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước xứng đáng vai trò chủ đạo kinh tế hoạt động theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghóa, đồng thời phát huy mạnh thành phần kinh tế khác kinh tế thị trường yêu cầu nhiệm vụ quan trọng thách thức, vừa có tính thời xúc vừa có tính lâu dài giai đoạn công nghiệp hoá-hiện đại hoá thời kỳ độ “Mục tiêu tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước” lần khẳng định phiên họp thường kỳ Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh ngày 14/9/2000 nội dung lớn báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc IX Có nhiều biện pháp cải cách đổi doanh nghiệp nhà nước, thực thực tế như: tổ chức lại, thành lập đơn vị kinh tế có quy mô lớn, tiềm lực mạnh tổng công ty 90 trực thuộc Chính phủ, tổng công ty 91 trực thuộc Bộ; xếp, sát nhập, giải thể, bán, khoán, cho thuê… giảm số lượng doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả, không thiết phải doanh nghiệp sở hữu nhà nước Công ty cổ phần, với tư cách hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh tồn lâu có nhiều tính ưu việt lịch sử phát triển kinh tế thị trường, biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước cách chuyển đổi hình thức sở hữu, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hoạt đông lónh vực ngành nghề mà nhà nước không cần phải bao cấp nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nước hoạt động chưa đạt yêu cầu hiệu quả, xem biện pháp thích hợp hữu hiệu, xu nhiều nước áp dụng môi trường kinh tế thị trường đại ngày Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nội dung thu hút quan tâm chương trình nghị Chính phủ Cuộc họp Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh ngày 14/9/2000 nêu lên nhiệm vụ kế hoạch năm (2001-2005) “ thực xong cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn ” Gần nhất, Hội nghị Trung ương lần thứ khoá IX Đảng tập trung phần lớn thời gian thảo luận Nghị “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” xác định: “Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước không cần giữ 100% vốn; lập công ty cổ phần lónh vực cần thiết” thể tâm cao, kiên trì thay đổi, đảo ngược Đảng Nhà nước chủ trương cổ phần hoá Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngành có vai trò quan trọng nước phát triển, mà nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, phổ biến trình độ lạc hậu sức cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh thấp Việt Nam, đồng thời đóng thành phố lớn nước, trung tâm công nghiệp khoa học kỹ thuật , chỗ dựa quan trọng cho vùng kinh tế nông nghiệp đồng sông Cửu long lớn nước, vấn đề đặt lại thiết có ý nghóa Do chọn đề tài nghiên cứu là: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hoạt động lónh vực khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I YÊU CẦU CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CƠ KHÍ PHỤC VỤ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1/1 Vai trò ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn công công nghiệp hoá - đại hoá: Công nghiệp hoá – đại hoá yêu cầu tất yếu khách quan để biến nước có kinh tế lạc hậu nước ta thành nước công nghiệp phát triển Đó trình chuyển sản xuất nhỏ, nông nghiệp chủ yếu lạc hậu, công nghệ suất thấp thành sản xuất lớn có cấu công nông nghiệp dịch vụ đại, khoa học công nghệ tiên tiến, suất lao động xã hội cao Vì vậy, công nghiệp hoá - đại hoá trình tạo tiền đề cần thiết vật chất kỹ thuật, người, công nghệ, phương tiện, phương pháp, yếu tố lực lượng sản xuất xã hội Nước ta phát triển lên từ nông nghiệp, với 80% dân số sống nông thôn sử dụng 70% lực lượng lao động xã hội, ngành có vai trò định đến việc ổn định tình hình kinh tế-xã hội, tạo sở cho công nghiệp hoá phát triển Việt Nam Trong thời kỳ đổi mới, nhờ vào đường lối, chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, coi “nông nghiệp mặt trận hàng đầu” khởi xướng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần VI, Việt nam chuyển đổi từ nước thiếu đói trở thành ba nước hàng đầu xuất lương thực Ngành nông nghiệp nước ta năm thập niên 90 liên tục đạt kết phấn khởi, đạt mức tăng trưởng bình quân hàng năm 4%, không đóng góp tỷ trọng đáng kể GDP, đảm bảo cung ứng ổn định lương thực cho xã hội cung cấp lượng ngoại tệ thông qua xuất nông sản, trước hết xuất gạo, thuỷ sản, cà phê…mà khơi dậy tiềm phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, thúc đẩy giao lưu kinh tế nông thôn thành thị, thị trường nước nước Sản lượng lương thực năm (1991 – 1995) đạt mức bình quân 25 triệu tấn/ năm, năm tăng trung bình 1,2 triệu tấn, xuất gạo hàng năm 1,5 – triệu Thực kế hoạch năm 1996 – 2000 Đại hội Đảng lần VIII, nông nghiệp tiếp tục phát triển liên tục, tốc độ tăng bình quân hàng năm 5%, xuất nông, lâm thuỷ sản chiếm bình quân 30% tổng kim ngạch xuất khẩu, góp phần quan trọng vào mức tăng trưởng chung giữ vững ổn định kinh tế, xã hội Để nông nghiệp nước ta phát triển toàn diện, đại cấu kinh tế công nghiệp – nông nghiệp dịch vụ, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần IX khẳng định: “ Coi trọng công nghịêp hoá – đại hoá nông thôn” quan điểm phát triển Về định hướng phát triển ngành kinh tế giai đoạn 2001 đến 2020, Văn kiện Đại hội Đảng IX nhấn mạnh: “ Đẩy mạnh điện khí hoá, giới hoá nông thôn Phát triển mạnh công nghiệp chế biến, khí phục vụ nông nghiệp, công nghiệp gia công dịch vụ; liên kết công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ địa bàn nước” đồng thời xác định “ Hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, tưới tiêu đảm bảo an toàn, ổn định cho sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân.” Kết thành tựu đạt ngành nông nghiệp phát triển nông thôn có phần đóng góp đáng kể ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn Với tính chất ngành kỹ thuật sở, tảng việc sản xuất máy móc thiết bị cho phần lớn ngành kỹ thuật khác, ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn có vai trò quan trọng Nó coi gạch nối liên kết hai ngành công nghiệp nông nghiệp cấu công – nông nghiệp, giai đoạn công nghiệp hoá – đại hoá Vai trò ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn công công nghiệp hoá – đại hoá nước ta thể cụ thể sau: ƒ Cùng với tác động chung cách mạng khoa học kỹ thuật, ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn góp phần quan trọng thực cách mạng lực lượng sản xuất nông nghiệp; giới hoá sản xuất nông nghiệp, chế tạo thiết bị canh tác, nâng cao suất lao động, giải phóng sức người ƒ Ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn góp phần phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch, nâng cao giá trị thương mại đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, đáp ứng tối đa mục tiêu, yêu cầu tiêu dùng xuất ngày cao ƒ Bảo đảm thực giới hoá công tác thuỷ lợi cho tưới tiêu nông nghiệp, chế tạo lắp đặt cửa van, cống đập điều tiết thuỷ lợi cải tạo môi sinh; chế tạo đóng phương tiện thi công (tàu hút bùn, xáng cạp, hệ thống bơm tưới…), phương tiện vận chuyển (tàu kéo, xà lan…) thi công lắp đặt cầu nông thôn, hệ thống sở hạ tầng cho mục tiêu phát triển nông nghiệp đời sống kinh tế xã hội văn hoá văn minh nông thôn 1.2/ Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn thành phố HCM Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp với chủ trương “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng”, miền Bắc xây dựng vài nhà máy khí quy mô lớn Cơ khí Trần Hưng Đạo… miền Nam, chủ yếu thừa kế số nhà máy khí có từ trước 1975 Công ty khí Caric… Nhìn chung, ngành khí Việt Nam thời gian phát triển nặng phong trào chạy theo số lượng quy mô hình thức, nên gặp nhiều khó khăn thử thách lớn không dễ dàng vượt lên Các điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, ràng buộc đồng bộ, như: lượng, luyện kim…còn nhiều thiếu thốn thấp Vì vậy, ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn hoàn thành vai trò giới hoá sản xuất nông nghiệp mong muốn Bước sang thời kỳ đổi mới, sách kinh tế điều chỉnh, cấu kinh tế thiên phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ dịch vụ Kinh tế thị trường khẳng định phát triển nước ta, nông nghiệp trọng đầu tư khai thác tốt nguồn lực, sản lượng lương thực tăng mạnh đặn qua năm, nhu cầu sản phẩm khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn xuất ngày nhiều phong phú Những năm gần đây, Nhà nước có số sách ưu đãi biện pháp khuyến khích doanh nghiệp khí phát triển nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá, áp dụng khung lãi suất ưu đãi, hỗ trợ vay vốn, kích thích đẩy mạnh dự án đầu tư, tạo thêm thị trường… Tuy vậy, môi trường vó mô nguồn lực đảm bảo cho phát triển ngành khí nói chung khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn nói riêng, chưa thay đổi cách Bên cạnh đó, tác dụng quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận chế thị trường, đòi hỏi đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh ngành kinh tế, kể sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn phải tính toán, chọn lựa cách có hiệu nguồn cung cấp cho nhu cầu vật tư, thiết bị khí Thị trường sản phẩm khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn không “sân chơi” dành riêng cho doanh nghiệp nhà nước ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn vốn mang nặng bao cấp, doanh thu tỷ suất lợi nhuận nhóm doanh nghiệp ngày sa sút Ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn biểu “tụt hậu” ngày xa chưa có lối thoát rõ ràng, hoạt động doanh nghiệp ngành mức cầm chừng, manh múm, sức cạnh tranh kém, thiếu động lực phát triển, không đáp ứng kịp thời mức yêu cầu đa dạng nhanh chóng thị trường Nhiều vấn đề sản xuất phục vụ sản xuất nông nghiệp bỏ ngỏ xúc như: thiết bị giới hoá nâng cao suất canh tác, thiết bị bảo quản chế biến bảo đảm hiệu suất chất lượng sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch, khí hoá cầu cống cải tạo môi trường hệ thông thuỷ lợi nông thôn… Ngành khí, bao gồm khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn đứng trước mâu thuẩn phi lý Đó nhu cầu kinh tế thị trường chưa thoả mãn mức, doanh nghiệp ngành mà phần lớn doanh nghiệp nhà nước, gặp khó khăn thiếu việc làm, đáp ứng nhu cầu hạn chế lực công nghệ nguồn lực điều kiện đồng Mặc dù, ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn đạt thành tựu kết định giai đoạn vừa qua, góp phần quan trọng đưa đất nước vượt qua khủng hoảng, bước ổn định phát triển Nhưng, nói, ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu để đưa nông nghịêp nước ta trở thành nông nghiệp phát triển toàn diện thời đại công nghiệp hoá – đại hoá, xu khu vực hoá toàn cầu hoá Điều thể yếu điểm sau: ƒ Trình độ canh tác sản xuất nông nghiệp nói chung trình độ thủ công phổ biến, suất thấp, phụ thuộc nhiều vào yếu tố thiên nhiên ƒ Tỷ lệ hao hụt khai thác, bảo quản chế biến sản phẩm nông nghiệp cao, sản xuất thô chiếm tỷ trọng cao, công nghiệp chế biến nhiều hạn chế, trang thiết bị chậm đổi không đáp ứng kịp yêu cầu cạnh tranh chế thị trường ƒ Cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn thấp kém, không khai thác hết tiềm lao động nguồn lực khác khu vực kinh tế nông thôn “Trong nông nghiệp, kỹ thuật phương thức canh tác tiên tiến chậm đưa vào thực diện rộng; chưa trọng đầu tư phát triển công nghệ sau thu hoạch, Công nghiệp chế biến; chậm mở rộng nghề thị trường nông thôn Xuất hàng nông sản thô, nguyên liệu thô chiếm tỷ trọng lớn.” (Báo cáo Đại hội Đảng IX) Ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn chưa thể đáp ứng tốt vai trò mình, thân doanh nghiệp ngành nhiều vấn đề cần giải quyết, trước hết để thoát khỏi tình trạng cầm chừng, khai thác có hiệu lực có, chủ động xây dựng phương án đầu tư phát triển phù hợp với xu phát triển thị trường Sau xin giới thiệu khái quát kết hoạt động sản xuất kinh doanh nhóm doanh nghiệp nhà nước ngành khí phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm từ 1996 đến 2000: 1.2.1/ Công ty Cơ khí công trình thuỷ 276: Công ty Cơ khí công trình thuỷ 276 trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, có tên cũ Nhà máy Cơ khí 276, thành lập tháng năm 1976 từ tiền thân Xưởng Cơ khí thuỷ lợi Nam bộ, địa 220 Bis Điện biên phủ, Bình thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Lónh vực hoạt động công ty thiết kế, sản xuất chế tạo lắp đặt thiết bị khí thuỷ lợi, thuỷ điện, công trình, kết cấu thép phục vụ giao thông xây dựng sở hạ tầng Bảng số 01: Kết sản xuất kinh doanh Công ty Cơ khí công trình thuỷ 276ø năm 1996 – 2000 (ĐVT: Triệu đồng) Nội dung tiêu Tổng doanh thu Tổng vốn KD Vốn cố định Vốn lưu đông Nguyên giá TSCĐ Giá trị lại TSCĐ Tỷ lệ lại TSCĐ Đầu tư thiết bị Tỷ lệ đầu tư mới/Dthu Lợi nhuận sau thuế Thu nhập bình quân Tỷ suất sinh lời / DThu Tỷ suất LN/VoánKD 1996 18259 4775 2709 2066 8536 2733 32.02% 2552 13.98% 1009 1.5 5.53% 21.13% 1997 26183 6151 3475 2676 9206 4726 51.34% 670 2.56% 422 1.8 1.61% 6.86% 1998 29455 6151 3475 2676 9512 4207 44.23% 306 1.04% 367 1.7 1.25% 5.97% 1999 23835 6151 3475 2676 9525 3532 37.08% 13 0.05% 289 1.7 1.21% 4.70% 2000 24833 6151 3475 2676 10048 3233 32.18% 523 2.11% 247 1.7 0.99% 4.02% Bq 24513 5875.8 3321.8 2554 812.8 3.32% 466.8 1.68 1.90% 7.94% (Nguồn: Phòng Kế hoạch-Phòng Kế toán tài vụ) Bảng số 02: Cơ cấu lao độngCông ty Cơ khí công trình thuỷ 276 năm 1996 – 2000: Lao động nữ Gián tiếp phục vụ Trên 50 tuổi 40 đến 50 tuổi 30 đến 39 tuổi 30 tuổi Trình độ >= Đại học Trung cấp Công nhân bậc >=5 Công nhân bậc