Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện quốc oai, thành phố hà nội trong quá trình đô thị hóa

i LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu lun l trung thc v cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Tụi xin cam oan rng cỏc thụng tin trớch dn lun u ó c ch rừ ngun gc Tỏc gi lun Nguyn Vn S ii LI CM N Tụi xin chõn thnh cm n cỏc thy cụ giỏo trng i hc Lõm nghip, khoa Kinh t v phỏt trin nụng thụn, khoa Sau i hc ó ging dy, giỳp tụi hon thnh khoỏ hc 2011-2013 Tụi cng ó nhn c s quan tõm ch bo, nhit tỡnh giỳp quý bỏu ca th b mụn Qun tr kinh doanh khoa Kinh t v phỏt trin nụng thụn sut quỏ trỡnh thc hin lun m bo c yờu cu v hon thnh ỳng tin c bit, tụi xin by t s bit n sõu sc ti thy giỏo TS Nguyn ỡnh Hi - ngi ó nh hng, trc tip hng dn v úng gúp c th quỏ trỡnh thc hin lun ca tụi Tụi xin chõn thnh cm n cỏn b cỏc phũng ban thuc huyn Quc Oai, cỏc cỏn b, nhõn dõn v cỏc h nụg dõn trờn a bn huyn Quc oai ó nhit tỡnh cug cp thụng tin, to iu kin thun li tụi hon thnh lun ny Qua õy tụi cng xin by t li cm n ti cỏc th, cỏ nhõn, bn bố, ng nghip v ngi thõn ó ng viờn, khớch l quỏ trỡnh hc v hon thnh lun Xin chõn thnh cm n! H Ni, ngy 25 thỏng nm 2014 Tỏc gi lun Nguyn Vn S iii MC LC Trang TRANG PH BèA LI CAM OAN i LI CM N ii MC LC iii DANH MC CC CH VIT TT vi DANH CC MC BNG viii T VN Chng 1: C S Lí LUN V THC TIN V CHUYN DCH C CU KINH T NễNG THễN TRONG QU TRèNH ễ TH HểA 1.1 C s lý lun v chuyn dch c cu kinh t nụng thụn quỏ trỡnh ụ th húa 1.1.1 C cu kinh t v chuyn dch c cu kinh t 1.1.2.C cu kinh t nụng thụn v CDCCKTNT quỏ trỡnh ụ th húa 1.1.3 Cỏc tiờu ỏnh giỏ chuyn dch c cu kinh t nụng thụn 20 1.1.4 ụ th húa v tỏc ng ca quỏ trỡnh ụ th húa n chuyn dch c cu kinh t nụng thụn 21 1.1.5 Nhõn t nh hng n quỏ trỡnh CDCCKTNT 25 1.2.C s thc tin 34 1.2.1 Kinh nghim chuyn dch c cu kinh t nụng thụn ca mt s nc trờn th gii 34 1.2.2 Ti Vit Nam: 40 Chng 2: C IM HUYN QUC OAI, THNH PH H NI V PHNG PHP NGHIấN CU 43 iv 2.1 c im c bn ca huyn Quc Oai, thnh ph H Ni 43 2.1.1 iu kin t nhiờn 43 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 48 2.2 Phng phỏp nghiờn cu 58 2.2.1 Phng phỏp chn im nghiờn cu, kho sỏt 58 2.3.2 Phng phỏp thu thp s liu, ti liu 58 2.3.3 Phng phỏp x lý thụng tin 59 2.2.4 H thng ch tiờu nghiờn cu 59 Chng 3: KT QU NGHIấN CU 60 3.1 Thc trng chuyn dch c cu kinh t nụng thụn ca huyn Quc Oai thi gian qua 60 3.1.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t ca huyn Quc Oai t 2008 - 2012 60 3.1.2 Nhng kt qu t c chuyn dch c cu kinh t nụng thụn ca huyn Quc Oai 62 3.2 nh hng v mc tiờu chuyn dch c cu kinh t nụng thụn huyn Quc Oai, thnh ph H Ni 90 3.2.1 nh hng phỏt trin kinh t-xó hi huyn n nm 2020, tm nhỡn 2030 90 3.2.2 nh hng v mc tiờu chuyn dch c cu kinh t nụng thụn huyn Quc Oai, thnh ph H Ni 95 3.3 Cỏc gii phỏp thỳc y quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t nụng thụn huyn Quc Oai, thnh ph H Ni 96 3.3.1 Hon thin cụng tỏc quy hoch phỏt trin kinh t xó hi núi chung v quy hoch phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn trờn a bn huyn cng nh tng thụn xó núi riờng 96 v 3.3.2 u t ng b h thng kt cu h tng cho cỏc vựng, cỏc ngnh ó quy hoch, nht l h thng kt cu h tng kinh t - xó hi theo cỏc tiờu xõy dng nụng thụn mi 97 3.3.3 u t ng dng cỏc tin b khoa hc v cụng ngh vo phỏt trin kinh t nụng thụn, nht l cỏc ngnh ch lc kinh t nụng thụn hin cng nh tng lai 103 3.3.4 u t h tr o to ngh phc v cho quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t nụng thụn, nht l cỏc vựng nụng thụn b thu hi t phc v cho phỏt trin cỏc khu cụng nghip, ụ th 105 3.3.5 u t xõy dng nụng thụn mi theo cỏc tiờu m Chớnh ph ó a 109 3.3.6 Nõng cao nng lc ca i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l chớnh quyn cp huyn, cp xó 112 KT LUN V KIN NGH 114 TI LIU THAM KHO vi DANH MC CC CH VIT TT Ký hiu Vit y CDCCKTNN Chuyn dch c cu kinh t nụng nghip CCKT C cu kinh t CDCCKTNT Chuyn dch c cu kinh t nụng thụn CDCCKT Chuyn dch c cu kinh t CCKTNT C cu kinh t nụng thụn CDCCKTNNNT Chuyn dch c cu kinh t nụng nghip nụng thụn BT - XM Bờ tụng xi mng CTSX Giỏ tr sn xut CN, TT CN Cụng nghip, tiu th cụngnghiepej TM, DV Thng mi, dch v UBND y ban nhõn dõn CN, XD Cụng nghip xõy dng XDCB Xõy dng c bn GPMB Gii phúng mt bng NTM Nụng thụn mi DVNN Dch v nụng nghip XD, TM Xõy dng thng mi THPT Trung hc ph thụng KT XH Kinh t xó hi vii CN Cụng nghip CNH Cụng nghip húa DN Doanh nghip HH Hin i húa HTX Hp tỏc xó THPT Trung hc ph thụng TTCN Tiu th cụng nghip SX Sn xut viii DANH MC CC BNG Tờn biu TT Trang 2.1 C cu t ca huyn Quc Oai nm 2012 47 2.2 Hin trng h tng giao thụng huyn Quc Oai 48 2.3 Thc trng din tớch c ti tiờu trờn a bn huyn 50 2.4 C s vt cht k thut in lc huyn Quc Oai 51 2.5 Dõn s, lao ng huyn Quc Oai nm 2011 v 2012 53 3.1 Giỏ tr sn xut, giỏ tr tng thờm huyn Quc Oai 61 3.2 C cu kinh t huyn Quc Oai giai on 2008-2012 63 C cu GTSX theo ngnh kinh t nụng thụn huyn Quụ c 64 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Oai giai on 2010 2012 Lao ng sn xut tiu th cụng nghip trờn a bn nụng thụn 70 huyn Quc Oai C s sn xut tiu th cụng nghip trờn a bn nụng thụn 71 huyn Quc Oai S h chia theo ngnh sn xut chớnh ca h (H iu tra) 72 C cu giỏ tr sn xut ca ngnh nụng, lõm nghip v thy 74 sn huyn Quụ c Oai (Theo giỏ thc t) C cu giỏ tr sn xut ca ngnh nụng nghip truyn thng 75 huyn Quụ c Oai S HTX qua ca huyn Quc Oai t nm 2010 n nm 2012 3.10 C cu lao ng theo ngnh kinh t ca huyn Quc Oai 78 79 T VN Tớnh cp thit ca ti: Sau gn 20 nm thc hin ch trng chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip húa - hin i húa nụng nghip, nụng thụn nc ta ó t c nhiu thnh tu quan trng c v kinh t v xó hi T mt nn nụng nghip lc hu, t cp t tỳc, thiu lng thc trin miờn, n v c bn ó l mt nn nụng nghip hng húa, m bo an ninh lng thc quc gia, cú t sut hng húa ngy cng cao, nhiu mt hng nụng sn cú lng xut khu ln, chim v th cao khu vc v trờn th gii Trong nhng nm qua c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn ó cú s chuyn dch theo hng va trung khai thỏc li th so sỏnh phỏt trin kinh t ca tng vựng a phng, va gn vi nhu cu th trng, nht l th trng xut khu Nhiu vựng nụng nghip trung, chuyờn canh gn vi cụng nghip ch bin, bo qun, nh lỳa go, chố, c phờ, cõy n quc hỡnh thnh v phỏt trin nhiu vựng ca t nc Qỳa trỡnh chuyn dch c cu kinh t nụng nghip ó cú s kt hp cht ch vi chuyn dch c cu kinh t nụng thụn nờn ó lm thay i b mt nụng thụn nc ta theo hng ngy cng minh, tin b Nhiu vựng nụng thụn ó xúa b c tớnh thun nụng, chuyn sang phỏt trin kinh t nụng thụn ton din H thng kt cu h tng kinh t xó hi nụng thụn c u t xõy dng ngy cng ng b, to c s cho cỏc ngnh ngh phi nụng nghip phỏt trin S i cỏc ngnh cụng nghip, dch v nhiu vựng nụng thụn, nht l cỏc tnh ng bng v cỏc vựng ven ụ, ó gúp phn quan trng nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca c dõn nụng thụn Quc Oai l huyn thuc tnh H Tõy trc õy l ngoi thnh H Ni cú truyn thng lõu i v sn xut nụng nghip, nhng nm qua cng cú nhiu ch trng nhm thỳc y quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t núi chung v chuyn dch c cu kinh t nụng thụn núi riờng theo hng cụng nghip húa - hin i húa Vỡ th, c cu kinh t nụng thụn ca huyn ó cú s chuyn dch theo hng tin b, phự hp vi xu hng chung ca c nc ó hỡnh thnh nhiu vựng sn xut nụng nghip, trung vi quy mụ ngy cng tng Nhiu ngnh ngh mi v cỏc lng ngh truyn thng c khụi phc v phỏt trin Cỏc lnh vc dch v nụng thụn cng ngy cng phỏt trin, va phc v cho sn xut nụng, lõm, thy sn, va phc v cho nhu cu i sng ca c dõn a phng Tuy nhiờn, nhng kt qu t c chuyn dch c cu kinh t nụng thụn cũn rt hn ch v yu kộm, nht l chuyn dch t ngh nụng sang phỏt trin cỏc ngnh ngh phi nụng nghip din tớch t nụng nghip b thu hp dn chuyn sang phỏt trin cụng nghip, ụ th C cu kinh t nụng thụn chuyn dch cũn chm v thiu tớnh bn vng Tớnh thun nụng phỏt trin kinh t nụng thụn nhiu vựng cũn cao Cỏc ngnh ngh phi nụng nghip phỏt trin cũn chm v mang tớnh t phỏt Nhng li th phỏt trin kinh t nụng thụn cha c khai thỏc hiu qu Nguyờn nhõn ca tỡnh trng trờn cú nhiu, song nguyờn nhõn c bn l huyn cha xõy dng v thc thi h thng gii phỏp ng b phc v quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t nụng thụn Vic s dng ng b cỏc gii phỏp nhm thỳc y l cú ý ngha quan trng c v lý lun v thc tin õy l va cú tớnh bc xỳc trc mt, va cú tớnh chin lc lõu di i vi quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t núi chung v chuyn dch c cu kinh t nụng thụn núi riờng Vi lý ú, tỏc gi ó chn ti: Gii phỏp thỳc y chuyn dch c cu kinh t nụng thụn huyn Quc Oai, thnh ph H Ni quỏ trỡnh ụ th húa lm ti nghiờn cu cho lun tt nghip cao hc 107 vy, to c hi cho lao ng nụng thụn chuyn i ngh nghip, huyn cn cú chớnh sỏch v gii phỏp c th h tr nụng dõn o to ngh õy l va cú tớnh cp thit trc mt, va cú tớnh chin lc lõu di i vi quỏ trỡnh CDCCKTNT theo hng CNH-HH u t h tr o to ngh phc v quỏ trỡnh CDCCKTNT t hiu qu cn quan tõm gii quyt cỏc ch yu sau: - Mi mt a phng (xó, phng) cn iu tra, kho sỏt nhu cu o to ngh c th (cn nhng ngh gỡ, s lng bao nhiờu v yờu cu v trỡnh o to) Vn ny phi giao cho cỏc thụn, xó iu tra c th v phi cn c vo nhu cu ca ngi hc - Cn cú k hoch u t hin i húa cỏc c s o to ngh thuc huyn qun lý cú k hoch u t cn ỏnh giỏ li mt cỏch khỏch quan, chớnh xỏc hin trng ca cỏc c s o to ngh ca huyn Qua ỏnh giỏ s giỳp huyn cú c s xõy dng k hoch u t nõng cp hin i húa cỏc c s o to ngh nõng cao cht lng o to ngun nhõn lc phc v quỏ trỡnh CDCCKTNT u t hin i húa cỏc c s o to cn chỳ trng cỏc iu kin cho ngi hc nõng cao kh nng thc hnh ngh (hc i ụi vi hnh) v nõng cao trỡnh giỏo viờn cng nh cỏc ti liu phc v ging dy v hc ca hc viờn - Cn cú s kt hp cỏc c s o to ngh ca a phng vi cỏc c s o to ngh ca cỏc khu cụng nghip cng nh cỏc c s o to ngh ca cỏc b ngnh úng trờn a bn o to ngh cho tng a bn nụng thụn c th (tng thụn, xó, tng lng ngh, tng khu, cm cụng nghip) õy l th hin phng thc kt hp c s o to vi c s s dng lao ng ( mụ hỡnh kt hp nh trng doanh nghip ) Theo phng thc ny cỏc c 108 s s dng lao ng phi t hng vi cỏc c s o to ngh v cỏc ngnh ngh cn o to, ng thi cỏc c s s dng lao ng s l ni giỳp ngi hc cú iu kin thc nõng cao trỡnh tay ngh Do tớnh c thự ca kinh t nụng thụn cng nh lao ng sinh sng a bn nụng thụn nờn hỡnh thc o to phi ht sc a dng v linh hot Cú nhng ngnh ngh phi c o to qua trng lp trung, nhng cng cú ngnh ngnh ngh ch cn o to ti ch (cú th o to ti cỏc trang tri, cỏc lng ngh) V nguyờn tc ngi hc sau hc xong h phi cú kh nng chuyn sang cỏc ngh khỏc sinh sng hoc xin vo lm vic cỏc khu cụng nghip, ụ th - i vi cỏc h gia ỡnh nụng dõn nh nc thu hi t cn cú nhng chớnh sỏch h tr c th h cú iu kin chuyn sang ngh mi phự hp vi kh nng ca h v gia ỡnh h Chớnh sỏch h tr hc ngh phi phự hp vi ý nguyn ca ngi dõn Cn trỏnh quan nim cho rng ch cn n bự tha ỏng cho nhng h b thu hi t l c, cũn s dng tin n bự nh th no l h quyt nh Trong thc t nhiu ngi nh nc n bự cho h mt khon tin ln nhng nhiu ngi khụng bit s dng khon tin ú nh th no m bo cuc sng lõu di cho bn thõn v gia ỡnh Hu qu nhiu gia ỡnh sau s dng tin n bự vo xõy dng nh ca, mua sm dựng gia ỡnh, khụng cũn tin u t sn xut lõu di v tr thnh nhng ngi tht nghip Vỡ vy, huyn cn cú c ch linh hot chi tr tin n bự cho dõn nh nc thu hi t Tựy thuc vo ý nguyn ca ngi dõn m huyn cú th ỏp dng c ch n bự mt phn bng tin, cũn mt phn li o to ngh cho h v giỳp h cú c hi chuyn i ngh nghip Cn tụn trng quyn t quyt ca nụng dõn vic la chn hỡnh thc h tr Tt c cỏc d ỏn cú thu hi t nụng nghip u phi cú phng ỏn gii quyt vic lm cho nụng dõn mt t 109 3.3.5 u t xõy dng nụng thụn mi theo cỏc tiờu m Chớnh ph ó a Tng cng cụng tỏc lónh o, ch o thc hin ỏn xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn m bo cỏc ni dung theo k hoch Trin khai cụng tỏc lp quy hoch ỏn xõy dng nụng thụn mi tt cỏc cỏc xó Ch o t chc thc hin xõy dng cỏc cụng trỡnh nm ỏn xõy dng NTM ti xó im Ngha Hng theo k hoch v xó giai on 2011- 2015 m bo tin , cht lng v phự hp vi Quy hoch chung tng th KTXH ca huyn Thc hin cỏc bn ca Trung ng v Thnh ph, UBND huyn ó tập trung đạo công tác xây dựng NTM bc u t nhng kt qu tt ó hoàn thành phê duyệt Đề án xây dựng NTM Quy hoạch chi tiết xã giai đoạn Thực dự án công trình thuộc Đề án xây dựng NTM xã Nghĩa Hơng, dự kiến đạt 16 tiêu chí Chỉ đạo 12 xã lại triển khai lập Đề án Quy hoạch NTM để hoàn thành phê duyệt năm 2012 theo kế hoạch T chc hi ngh s kt nm thc hin Chng trỡnh s 02/CTr- TU ca Thnh y v xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi ti xó im Ngha Hng UBND huyn ó xõy dng K hoch, ch o cỏc xó, th trn xõy dng k hoch thc hin cụng tỏc dn in i tha trờn a bn ton huyn, nm 2012 trung thc hin i vi xó Thch Thỏn, Ngha Hng v Cn Hu UBND huyn ó phờ duyt phng ỏn dn in i tha ca xó vi tng din tớch l: 552,89 ha, ú: Ngha Hng 223,61 ha, Cn Hu 250,38 ha, Thch Thỏn 78,9 Hin xó ó v ang thc hin cụng tỏc lm giao thụng, thy li ni ng, chun b t chc giao rung cho nhõn dõn m bo theo k hoch Cỏc xó cũn li tip tc thc hin theo K hoch v hon thnh cụng tỏc dn in i tha vo nm 2014 110 C cu KTNT chuyn dch theo hng CNH - HH nhanh hay chm, bn vng hay khụng bn vng ph thuc rt ln vic thc hin ch trng u t xõy dng nụng thụn mi u t xõy dng nụng thụn mi l ch trng ln ca ng v Nh, l cú tớnh cỏch mng, lõu di v y khú khn, phc tp, cú liờn quan n tt c cỏc ngnh, cỏc cp v cỏc lnh vc khỏc ca nn kinh t núi chung v tng a phng núi riờng Vỡ vy, u t xõy dng nụng thụn mi tht s i vo cuc sng, gúp phn quan trng thỳc y CDCCKTNT theo hng CNH - HH, huyn cn quan tõm gii quyt cỏc ch yu sau: - Tin hnh r soỏt li tt c cỏc quy hoch xõy dng nụng thụn mi tt c cỏc xó huyn cú c s xõy dng cỏc d ỏn u t hp lý, cú hiu qu Kinh nghim phỏt trin kinh t nc ta hng chc nm qua cho thy rt nhiu d ỏn u t hiu qu thp, thm nhiu d ỏn u t khụng s dng c (xõy dng xong phi di di hoc phỏ b) u li ca cụng tỏc quy hoch Tỡnh trng quy hoch theo kiu hỡnh thc, ỏp t ý mun ch quan ca ngi lm quy hoch, hoc ca cp phờ duyt quy hoch ang tn ti khỏ ph bin nc ta hin Quy hoch xõy dng nụng thụn mi l phc cú liờn quan n tt c cỏc ngnh, cỏc lnh vc gn vi tng vựng kinh t nụng thụn v vi cuc sng ca c dõn nụng thụn Vỡ vy, cụng tỏc quy hoch ỏp ng yờu cu xõy dng nụng thụn mi cn cú s phi hp cht ch ca tt c cỏc ngnh, cỏc lnh v cú liờn quan n phỏt trin kinh t - xó hi nụng thụn, nh cỏc ngnh nụng nghip, lõm nghip, thy sn, cụng nghip, xõy dng, giao thụng, dch v v cỏc ngnh húa, giỏo dc, y t.v.v Quy hoch xõy dng nụng thụn mi khụng ch quan tõm n phỏt trin kinh t, m cũn phi rt coi 111 trng n phỏt trin xó hi nụng thụn, n cỏc yu t lch s, truyn thng v bo v mụi trng sinh thỏi Kinh nghim thc tin nhiu a phng nc ta cho thy cụng tỏc quy hoch xõy dng nụng thụn mi mun t c kt qu mong mun phi xut phỏt t nguyn vng ca ngi dõn sng tng vựng nụng thụn c th Mt quy hoch sau c son tho phi cú s úng gúp ca dõn tng xó v tng thụn xúm Cn trỏnh t tng ỏp t quy hoch xõy dng nụng thụn mi, khụng xut phỏt t nhng iu kin c th v t nhiờn, kinh t, xó hi ca tng vựng nụng thụn c th (tng xó, tng thụn xúm) Mt quy hoch mun m bo tớnh kh thi, ỏp ng c yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi nụng thụn theo hng minh cn cú mt t chc cú nng lc thm nh trc c cp cú thm quyn phờ duyt Nh vy, cụng tỏc quy hoch tht s ỏp ng yờu cu xõy dng nụng thụn mi, sp ti huyn cn dnh mt phn kinh phớ cho vic r soỏt, b sung cỏc quy hoch, cng nh kinh phớ thm nh quy hoch trc phờ duyt - Trờn c s cỏc quy hoch ó c thm nh, phờ duyt cn tin hnh lp cỏc d ỏn u t theo quy hoch V quan im, lp cỏc d ỏn u t xõy dng nụng thụn mi phi xỏc nh nhng vựng nụng thụn trng im v tng vựng nụng thụn trng im l cỏc d ỏn cn u tiờn u t trc Trong iu kin u t cú hn cn trỏnh t tng u t dn tri cho quỏ nhiu cụng trỡnh theo kiu chia u cho tt c cỏc cụng trỡnh õy l hin tng ang tn ti khỏ ph bin nc ta hin Trong iu kin ca huyn Quc Oai hin cn trung u t cho cỏc vựng nụng thụn cú tim nng v li th phỏt trin kinh t hng húa, nh cỏc vựng nụng nghip sn xut hng húa v nuụi trng thy sn trung, 112 cỏc lng ngh truyn thng, cỏc vựng nụng thụn ven ụ Trong tng vựng ú cn cú s tớnh toỏn c th cỏc d ỏn cn u tiờn u t phự hp vi iu kin ca a phng to nn tng cho phỏt trin nhanh kinh t xó hi nụng thụn theo quy hoch xõy dng nụng thụn mi, huyn cn trung u t cỏc trc ng giao thụng cũn thiu, nh trc ng ni cỏc vựng nuụi trng thy sn trung n cỏc trung tõm xó, huyn v cỏc khu cụng nghip, ụ th V nguyờn tc ngõn sỏch nh nc ch trung u t xõy dng cỏc cụng trỡnh ũi hi u t ln, khú cú kh nng thu hi v cú ý ngha quan trng phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mi, nht l cỏc cụng trỡnh phc v phỏt trin kinh t- xó hi nụng thụn (ng giao thụn nụng thụn, nh húa, trng hc ) Cn cao vai trũ kim tra, giỏm sỏt ca ngi dõn tng vựng nụng thụn cú cụng trỡnh xõy dng theo quy ch dõn ch nụng thụn dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra 3.3.6 Nõng cao nng lc ca i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l chớnh quyn cp huyn, cp xó Tỡnh trng i ng cỏn b qun lý cp xó cỏc vựng nụng thụn nc ta núi chung v Quc Oai núi riờng yu kộm v nng lc qun lý v trin khai vic thc hin cỏc ch trng ca ng v Nh nc v phỏt trin kinh t theo c ch th trng cng nh vic xõy dng nụng thụn mi ang l tr ngi ln i vi quỏ trỡnh CDCCKTNT Tỡnh trng chuyn dch c cu kinh t t phỏt theo phong tro v nhiu chớnh sỏch h tr nụng nghip, nụng dõn cha c thc thi y gõy thit hi cho sn xut ca nụng dõn v u t ca Nh nc ang tn ti khỏ ph bin cỏc vựng nụng thụn hin Vỡ vy, nu huyn khụng cú ỏn h tr o to i ng cỏn b cp xó thỡ vic 113 CDCCKTNT theo hng CNH - HH s gp nhiu khú khn v s ny sinh nhiu xó hi phc nụng thụn Chuyn dch CCKTNT theo hng CNH - HH l phc tp, cú liờn quan n tt c cỏc ngnh, cỏc lnh vc ca nn kinh t Qỳa trỡnh ú ũi hi phi gii quyt nhiu mi quan h phc gia phỏt trin kinh tộ vi gii quyt cỏc xó hi, gia kinh t vi mụi trng, gia vic ỏp ng nhu cu trc mt vi m bo li ớch lõu di, gia vic tuõn th cỏc quy lut ca nn kinh t th trng vi gii quyt cỏc cụng bng xó hi, xúa úi, gim nghốo v nhiu liờn quan n xu th ton cu húa, m ca, thu hỳt u t nc.v.v CDCCKTNT thnh cụng, ngi cỏn b qun lý nh nc cỏc cp phi hiu c a phng mỡnh cn phỏt trin nhng ngnh, nhng sn phm gỡ, sn xut nhng sn phm ú bng cỏch no cho cú hiu qu v tiờu th nhng sn phm ú th trng no v lm th no tiờu th c T c ch qun lý trung quan liờu, bao cp chuyn sang c ch th trng nờn nng lc i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l cp huyn, xó cũn rt hn ch H cha quen vi cỏch qun lý, iu hnh nn kinh t theo c ch th trng Ngay vic ch o chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi, phỏt trin cỏc ngnh ngh phi nụng nghip nhiu ni phỏt trin theo phong tro nờn gõy nhiu thit hi cho Nh nc v ngi dõn Vỡ vy, thi gian thi gian ti huyn cn cú k hoch bi dng nõng cao trỡnh cỏn b qun lý nh nc cỏc cp nht l cp xó, thụn Cn cú c ch thu hỳt nhng ngi ó qua o to chớnh quy v qun lý nh nc v lm vic ti cỏc c quan qun lý nh nc cỏc cp huyn Trong ú cn c bit quan tõm o to v thu hỳt cỏn b cú trỡnh qun lý nh nc v lm vic b mỏy qun lý cp xó 114 KT LUN V KIN NGH Kt lun T kt qu nghiờn cu ti, cú th rỳt nhng kt lun ch yu sau: - ó h thng húa nhng lý lun chung v CCKT, CDCCKT, CCKTNT v CDCCKTNT, ng thi lm rừ cỏc nhõn t nh hng n CDCCKTNT theo hng ụ th húa - H thng húa mt s c bn v ụ th húa v tỏc ng ca ụ th húa n quỏ trỡnh CDCCKTNT - Thụng qua nghiờn cu kinh nghim ca cỏc nc v vựng lónh th khu vc Chõu , nh Trung Quc, Hn Quc, i Loan, Thỏi Lan, Philớp-pin, Malaisia, ti ó rỳt mt s bi hc kinh nghim cho quỏ trỡnh CDCCKTNT Vit Nam núi chung v huyn Quc Oai núi riờng - Trờn c s nghiờn cu v cỏc iu kin v t nhiờn, kinh t, xó hi ca huyn Quc Oai, ti ó rỳt nhng thun li cng nh khú khn ca huyn quỏ trỡnh CDCCKTNT - T kt qu nghiờn cu thc trng v CDCCKTNT ca huyn Quc Oai nhng nm qua v CDCCKT theo cỏc nhúm ngnh kinh t nụng thụn (nụng nghip, cụng nghip xõy dng v dch v), gia cỏc ngnh nhúm ngnh nụng nghip m rng (nụng nghip lõm nghip v thy sn) v cỏc ngnh nụng nghip truyn thng (trng trt, chn nuụi), ti ó rỳt mt s kt qu t c cng nh hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch quỏ trỡnh CDCCKTNT ca huyn - Trờn c s nh hng, mc tiờu tng quỏt phỏt trin kinh t - xó hi v nh hng, mc tiờu chuyn dch c cu kinh t nụng thụn huyn Quc Oai, thnh ph H Ni n nm 2020 v tm nhỡn 2030, lun xut h thng cỏc gii phỏp nhm y mnh quỏ trỡnh CDCCKTNT quỏ trỡnh ụ th húa 115 Cỏc gii phỏp trung vo vic khc phc nhng hn ch, yu kộm quỏ trỡnh CDCCKTNT ca huyn thi gian qua v hng ti thc hin mc tiờu v nh hng CDCCKTNT thi gian ti Lun ó xut cỏc gii phỏp ch yu nh: Hon thin cụng tỏc quy hoch phỏt trin kinh t xó hi núi chung v quy hoch phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn trờn a bn huyn cng nh tng thụn xó núi riờng; u t ng b h thng kt cu h tng cho cỏc vựng, cỏc ngnh ó quy hoch, nht l h thng kt cu h tng kinh t - xó hi theo cỏc tiờu xõy dng nụng thụn mi; u t ng dng cỏc tin b khoa hc v cụng ngh vo phỏt trin kinh t nụng thụn, nht l cỏc ngnh ch lc kinh t nụng thụn hin cng nh tng lai; u t h tr o to ngh phc v cho quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t nụng thụn, nht l cỏc vựng nụng thụn b thu hi t phc v cho phỏt trin cỏc khu cụng nghip, ụ th; u t xõy dng nụng thụn mi theo cỏc tiờu m Chớnh ph ó a ra; Nõng cao nng lc ca i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l chớnh quyn cp huyn, cp xó Kin ngh Chuyn dch CCKTNT l phc tp, lõu di, cú liờn quan n tt c cỏc ngnh, cỏc lnh vc v cỏc cp chớnh quyn, nú khụng ch l kinh t n thun , m cũn l xó hi phc Vỡ vy, cỏc gii phỏp phỏt huy tỏc dng thỳc y nhanh quỏ trỡnh CDCCKTNT huyn Quc Oai, thnh ph H Ni, tỏc gi xin xut mt s kin ngh sau: * i vi thnh ph H Ni - Kin ngh thnh ph tng cng vic ch o v giỏm sỏt thc hin quy hoch, nhm giỳp cho vic phi hp mt cỏch ng b gia huyn Quc Oai cỏc ban, ngnh ca thnh ph vic trin khai cỏc ni dung ca quy hoch; huyn cụng khai húa quy hoch tng th v cỏc quy hoch ngnh 116 nhm to c s cho vic ch o v giỏ sỏt thc hin quy hoch, ng thi lm cn c cho vic thu hỳt u t phỏt trin kinh t - xó hi ca huyn - Thnh ph sm trin khai thc hin chin lc phỏt trin kinh t - xó hi th ụ n nm 2030, tm nhỡn 2050 v quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi th ụ n nm 2020, cựng cỏc quy hoch ngnh, lnh vc lm cn c cho vic trin khai thc hin cỏc d ỏn phỏt trin kinh t, húa, xó hi phn huyn qun lý õy l iu kin quan trng phi hp hot ng thc hin quy hoch gia huyn vi cỏc ngnh ca thnh ph nhm nõng cao hiu qu thc hin cỏc d ỏn u t phỏt trin v c bit l trỏnh s chng chộo hoc mõu thun gia cỏc d ỏn u t trờn a bn - Kin ngh thnh ph v cỏc s, ngnh cú th chớnh sỏch u tiờn hn i vi huyn quỏ trỡnh thc hin quy hoch vỡ Quc Oai cú trỡnh phỏt trin cũn thp so vi cỏc qun ni thnh v mt s huyn khỏc - To iu kin thun li hn v tng quyn hn cho huyn vic hỡnh thnh v s dng cỏc ngun ngõn sỏch v ngun lc khỏc trờn a bn huyn, nh ngun hỡnh thnh t u giỏ quyn s dng t , ngun trớch t thu tin thu t cỏc khu cụng nghip hay cỏc cm cụng nghip va v nh, cm cụng nghip lng ngh - To iu kin cho huyn tip cn c cỏc ngun ODA dnh cho thnh ph; gii thiu cỏc mi quan h u t c v ngoi nc vo a bn huyn - Ban hnh thng nht c ch, chớnh sỏch u ói thu hỳt cỏc thnh phn kinh t, cỏc nh u t v ngoi thnh ph, ngoi huyn, cng nh cỏc nh u t nc ngoi u t vo phỏt trin cỏc ngnh, cỏc vựng theo quy hoch C ch, chớnh sỏch u ói u t trc ht phi to c mụi trng thụng thoỏng, h thng kt cu h tng phi ng b v hin i, cỏc th tc hnh chớnh phi c ci cỏch mt cỏch trit C ch, chớnh sỏch u ói 117 u t cú liờn quan n vic i mi chớnh sỏch t ai, nh giỏ thuờ t, thi hn thuờ t, cng nh vic o to v thu hỳt lao ng cú trỡnh cao sn sng ỏp ng cho cỏc nh u t i vi nụng nghip, nụng thụn l lnh vc u t cú nhiu ri ro, nờn chớnh sỏch u ói u t cng phi hp dn Cho n cỏc d ỏn u t vo nụng nghip, nụng thụn cũn chim t l thp so vi cỏc d ỏn u t vo cụng nghip, dch v cỏc ụ th, nờn thnh ph cng phi quan tõm ban hnh v sa i cỏc c ch, chớnh sỏch u ói u t - Thnh ph cn cú k hoch o to nõng cao nng lc ca i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l chớnh quyn cp huyn, cp xó Chuyn dch CCKTNT theo hng ụ th húa l phc tp, cú liờn quan n tt c cỏc ngnh, cỏc lnh vc ca nn kinh t Qỳa trỡnh ú ũi hi phi gii quyt nhiu mi quan h phc gia phỏt trin kinh t vi gii quyt cỏc xó hi, gia kinh t vi mụi trng, gia vic ỏp ng nhu cu trc mt vi m bo li ớch lõu di, gia vic tuõn th cỏc quy lut ca nn kinh t th trng vi gii quyt cỏc cụng bng xó hi, xúa úi, gim nghốo v nhiu liờn quan n xu th ton cu húa, m ca, thu hỳt u t nc ngoi.v.v CDCCKTNT thnh cụng, ngi cỏn b qun lý nh nc cỏc cp phi hiu c a phng mỡnh cn phỏt trin nhng ngnh, nhng sn phm gỡ, sn xut nhng sn phm ú bng cỏch no cho cú hiu qu v tiờu th nhng sn phm ú th trng no v lm th no tiờu th c T c ch qun lý trung quan liờu, bao cp chuyn sang c ch th trng nờn nng lc i ng cỏn b qun lý nh nc cỏc cp, nht l cp huyn, xó cũn rt hn ch H cha quen vi cỏch qun lý, iu hnh nn kinh t theo c ch th trng Ngay vic ch o chuyn i c cu cõy trng, vt 118 nuụi, phỏt trin cỏc ngnh ngh phi nụng nghip nhiu ni phỏt trin theo phong tro nờn gõy nhiu thit hi cho Nh nc v ngi dõn Vỡ vy, thi gian thi gian ti thnh ph cn cú k hoch bi dng nõng cao trỡnh cỏn b qun lý nh nc cỏc cp nht l cp huyn, cp xó Cn cú c ch thu hỳt nhng ngi ó qua o to chớnh quy v qun lý nh nc v lm vic ti cỏc c quan qun lý nh nc cỏc cp tnh Trong ú cn c bit quan tõm o to v thu hỳt cỏn b cú trỡnh qun lý nh nc v lm vic b mỏy qun lý cp xó * i vi huyn Quc Oai to iu kin v thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi núi chung v CDCCKTNT núi riờng huyn cn trin khai thc hin ng b cỏc chng trỡnh phỏt trin kinh t ca huyn nhng nm ti ú l: - Chng trỡnh u t phỏt trin ụ th huyn Quc Oai thụng qua cỏc d ỏn u t - Chng trỡnh u t xõy dng, ci thin h thng kt cu h tng v giao thụng, in nc, thy li - Chng trỡnh u t xõy dng phỏt trin cỏc vựng sinh thỏi, m bo nụng nghip bn vng, phỏt trin cú nng sut v hiu qu kinh t cao, ng thi to mụi trng sinh thỏi bn vng - Chng trỡnh o to, nõng cao nhõn lc S dng ngõn sỏch kt hp huy ng sc dõn, úng gúp ca dõn, cỏc doanh nghip, v cỏc nh ti tr v ngoi nc u t c s vt cht trng hc, khuyn khớch cỏc bc ph huynh to mi iu kin v vt cht v ỏp ng yờu cu lao ng cỏc ngnh kinh t - Trờn c s quy hoch ó c thnh ph phờ duyt v ch o b sung, sa i, huyn cn cú chin lc v l trỡnh u t cho cỏc ngnh, cỏc vựng ó quy hoch phự hp vi mc tiờu v bc i c th ca tng ngnh v tng lnh vc 119 Trong chin lc u t phỏt trin cỏc ngnh, cỏc vựng theo quy hoch huyn cn thng nht vi tt c cỏc ngnh, cỏc a phng trỡnh t u tiờn trỏnh tỡnh trng u t dn tri Vn ny phi c thng nht d toỏn phõn b ngõn sỏch cho cỏc ngnh, cỏc a phng hng nm Chin lc v l trỡnh u t phi gn vi nhng ngnh, nhng vựng trng im ó xỏc nh quy hoch ó xut phn trờn Trong nhng nm ti huyn cn trung mt s vựng v ngnh trng im u t hon thin quy hoch theo hng hin i v ng b tt c cỏc ni dung cú liờn quan n thc hin quy hoch (chn nhng sn phm m huyn cú li th) C th: + Cỏc vựng trng lỳa trung cung cp cho cỏc thnh ph ln vựng, nht l thnh ph H Ni + Cỏc vựng sn xut cỏc loi rau, hoa qu thc thm phc v cho cỏc thnh ph ln vựng v xut khu + Cỏc vựng nuụi trng thy sn trung nht l cỏc loi thy sn m huyn cú li th v sn phm cú kh nng cnh tranh trờn th trng ni a v xut khu + Cỏc lng ngh truyn thng theo hng chn mt lng mt ngh m ú cú truyn thng lõu i v sn phm cú tớnh khỏc bit so vi cỏc lng ngh khỏc (k c huyn v thnh ph cng nh cỏc lng ngh khỏc nc ta, nht l cỏc lng ngh cú kh nng kt hp vi phỏt trin du lch + Quy hoch xõy dng nụng thụn mi Trờn c s cỏc xó ó tin hnh quy hoch thớ im, huyn cn t chc hi tho ỏnh giỏ ton din nhng kt qu t c cng nh nhng hn ch, bt cp ca quy hoch cú ỏn tin hnh quy hoch cỏc xó cũn li mt cỏch hiu qu, trỏnh tỡnh trng quy hoch theo phong tro - Cn cú s phi hp vi cỏc nh u t vo cỏc khu cụng nghip, ụ th vic thc hin chớnh sỏch u ói tuyn dng vo lm vic ti cỏc khu cụng nghip ụ th i vi nhng h dõn b thu hi t TI LIU THAM KHO Phng Anh (2003), Chuyn i c cu nụng nghip, nụng thụn thỏch thc ln, Tp Ti chớnh doanh nghip, (xuõn Qỳy mựi) Ban chp hnh TW ng cng sn Vit Nam khúa X (2001), Ngh quyt v y mnh CNH - HH nụng nghip, nụng thụn thi k 2001-2010 2.Bỏo cỏo Túm tt, Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi huyn Quc Oai n nm 2020, tm nhỡn 2030 Ban bi thng GPMB huyn Quc Oai (2012), Kt qu thc hin nhim v cụng tỏc gii phúng mt bng nm 2012 v phng hng nm 201 , H Ni Ban bi thng GPMB huyn Quc Oai (2012), Kt qu thc hin cụng tỏc bi thng, h tr, gii phúng mt bng nm 2013, H Ni Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2011 2020 Chớnh ph (2009), Thụng t quy nh chi tit mt s ni dung ca Ngh nh 42/2009/N-CP ngy 07/5/2009 ca v vic Phõn loi ụ th Hoi Nam (1996), Chuyn dch c cu kinh t ngnh v phỏt trin cỏc ngnh trng im, mi nhn Vit Nam, NXB Khoa hc Xó hi, H Ni Hng Vinh (1998), Cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip, nụng thụn Mt s lý lun v thc tin, NXB Chớnh tr Quc gia, H ni Nguyn ỡnh Hi (2005), Cỏc gii kinh t ti chớnh thỳc y chuyn dch c cu lao ng nụng thụn theo hng CNH-HH t nc, ti nghiờn cu khoa hc cp b 2005 : Ch nhim ti, H ni 10 Trn Hu Hựng (2002), gúp phn thỳc y CDCCNN Vit Nam, Tp Ti chớnh (s 11) 11 Nguyn ỡnh Hi (1997), Kinh t nụng nghip, Giỏo trỡnh trng i hc Ti chớnh-K toỏn, NXB Ti chớnh, H Ni 12 Nguyn ỡnh Hi (2008), Kinh t phỏt trin, Giỏo trỡnh hc vin Ti chớnh, NXB Ti chớnh, H Ni 13 Ban Chp hnh Trung ng ng (2008), Ngh quyt s 26-NQ-TW ngy 05 thỏng nm 2008 ca v nụng nghip, nụng dõn v nụng thụn 14 Niờn giỏm thng kờ huyờn Quc Oai, nm 2012 15 Ngh nh 42/2009/N-CP ngy 7/5/2009 v phõn loi ụ th 16 Th tng Chớnh ph (2009), Quyt nh s 1956/Q-TTg ngy 27/11/2009 ca v vic phờ duyt ỏn o to ngh cho lao ng nụng thụn 17 Th tng Chớnh ph (2007), Quyt nh s 10/2007/Q-TTg, ngy 23 thỏng nm 2007 ca v ban hnh H thng ngnh kinh t Vit Nam 18 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 579/Q-TTg ngy 19/04/2011 ca v vic phờ duyt chin lc phỏt trin nhõn lc Vit Nam thi k 2011-2020 19 T in bỏch khoa Vit Nam, NXB H Ni, nm 1995 ... CDCCKTNN Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKTNT Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CCKTNT Cơ cấu kinh tế nông thôn CDCCKTNNNT Chuyển dịch cấu kinh. .. trình đô thị hóa - Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Quốc Oai thời gian qua - Các giải pháp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 1.1 Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn trình đô thị hóa 1.1.1 Cơ cấu kinh tế chuyển