Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông ngiệp tại huyện lương sơn, tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN DANH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN DANH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HỢI Hà Nội, 2011 i LỜI CẢM ƠN Trước hết cho xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, Cô giáo, Giáo sư, Tiến sỹ, Ban Giám hiệu tồn thể phịng ban Trường Đại học Lâm nghiệp năm qua dành thời gian quý báu đào tạo, truyền đạt kiến thức nâng cao sau đại học cho học viên khác thuộc khoá học Kinh tế Nông nghiệp K17 Đặc biệt cho trân trọng cảm ơn NGND Tiến sĩ Nguyễn Đình Hợi tận tình bảo hướng dẫn khoa học trình nghiên cứu hồn thành luận văn Bằng luận văn tốt nghiệp này, cố gắng để hoàn thành đạt tiến độ thời gian, chất lượng nội dung đề cương phê duyệt Tuy nhiên khơng tránh hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, giáo, học viên bạn bè đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn chỉnh hơn, tốt Đáp ứng mặt thực tiễn đòi hỏi thiết, đáp ứng mặt lí thuyết Tơi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Nguồn điều tra trích dẫn rõ ràng Tơi xin cảm ơn quan huyện Lương Sơn tạo điều kiện cung cấp số liệu nguồn giúp tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2011 Tác giả Nguyễn Văn Danh ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.1.1 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 15 1.1.2 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 19 1.2 nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 23 1.2.1 Nhân tố tự nhiên 24 1.2.2 Nhân tố xã hội 24 1.2.3 Sự phát triển thị trường, bao gồm thị trường yếu tố đầu vào thị trường tiêu thụ sản phẩm 25 1.2.4 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng 27 1.2.5 Trình độ phát triển khoa học cơng nghệ 28 1.2.6 Tác động hội nhập kinh tế quốc tế 29 1.2.7 Nhóm nhân tố vai trị Nhà nước 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện lương sơn, tỉnh Hồ Bình 34 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 45 2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện lương sơn, tỉnh hồ bình thời gian qua 48 2.2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế nói chung 48 2.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 50 2.2.3 Đánh giá trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 60 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN LƯƠNG SƠN 72 3.1 Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện lương sơn 72 3.2 Mục tiêu định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện lương sơn, tỉnh hồ bình 73 3.2.1 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 73 3.2.2 Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn 2020 78 3.3 Một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 79 3.3.1 Xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển nông nghiệp phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện phê duyệt 79 3.3.2 Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 81 iv 3.3.3 Đầu tư nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp 82 3.3.4 Đầu tư phát triển công nghiệp chế biến, bảo quản sau thu hoạch công tác tiêu thụ sản phẩm 85 3.3.5 Đầu tư đào tạo nghề phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 87 3.3.6 Thực đồng sách hỗ trợ nơng nghiệp, nơng dân q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết đầy đủ Viết tắt BVĐK Bệnh viện đa khoa CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CCKTNN, NT Cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn CDCCKTNN, NT Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – đại hoá GTSX Giá trị sản xuất GDTX Giáo dục thường xuyên HTCĐ Học tập cộng đồng 10 MN Mầm non 11 NDT Tiền đồng Trung Quốc 12 QL6 Quốc lộ 13 TH Tiểu học 14 THCS Trung học sở 15 THPT Trung học phổ thông 16 VLXD Vật liệu xây dựng 17 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Trang Cơ cấu GTSX theo ngành huyện Lương Sơn giai đoạn 2005 - 2010 49 Gía trị sản xuất ngành nơng, lâm nghiệp, thủy sản huyện Lương Sơn 50 Năng suất lúa huyện Lương Sơn từ 2006-2010 53 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp truyền thống huyện Lương Sơn 55 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt huyện Lương Sơn 56 Tình hình phát triển chăn nuôi huyện Lương Sơn giai đoạn 2006-2010 57 2.7 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Lương Sơn 58 3.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 78 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 79 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Sau 20 năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn toàn diện Từ nông nghiệp lạc hậu, tự cấp tự túc, thiếu lương thực triền miên đến nơng nghiệp hàng hóa, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, có tỷ suất hàng hóa ngày cao, nhiều mặt hàng có khối lượng xuất lớn, chiếm vị cao khu vực giới Cơ cấu kinh tế nông nghiệp có chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa với nhiều loại nơng sản chủ lực phù hợp với điều kiện sinh thái vùng, địa phương Xu hướng chung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa tồn diện, hình thành vùng nơng nghiệp tập trung, chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ, thị trường xuất Lương Sơn huyện miền núi thấp tỉnh Hịa Bình, có nhiều yếu tố tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội: nguồn lao động trẻ dồi dào, người dân cần cù chịu khó; địa bàn tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội hệ thống đường giao thông kết nối Hà Nội, vùng đồng sơng Hồng với Hịa Bình tỉnh vùng Tây bắc Trên địa bàn huyện có nhiều loại khống sản có giá trị kinh tế cao đá vôi, đá xây dựng, đá bazan, quặng đa kim…, có nhiều tiềm phát triển lọai hình du lịch: du lịch văn hóa, lịch sử, sinh thái, hang động, v.v Yếu tố tự nhiên nói tạo cho huyện Lương Sơn khả phát triển kinh tế tổng hợp nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), lâm nghiệp, kinh tế vườn đồi, công nghiệp vật liệu xây dựng, thương mại dịch vụ, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Do điều kiện thuỷ văn, địa hình, chất đất theo định hướng phát triển cơng nghiệp thương mại dịch vụ, ngành nông nghiệp có xu hướng bị thu hẹp phát triển, diện tích trồng lúa Vì vậy, nhiều năm qua huyện Lương Sơn đề nhiều Chương trình giải pháp thúc chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu kinh tế nơng nghiệp nói riêng theo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nước tỉnh Cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện chuyến dịch theo hướng khai thác lợi phát triển nông nghiệp huyện miền núi Đã hình thành số vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa để cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông sản xuất Tuy nhiên, so với xu hướng chung nước tỉnh cấu kinh tế nơng nghiệp huyện chuyển dịch cịn chậm Sản xuất nơng nghiệp cịn lạc hậu, đời sống nơng dân cịn gặp nhiều khó khăn Nhiều tiềm lợi phát triển nông, lâm nghiệp miền núi chưa khai thác hiệu Nguyên nhân có nhiều, nguyên nhân huyện chưa xây dựng chiến lược chuyển dịch cấu nông nghiệp phù hợp với điều kiện huyện Mặt khác, huyện chưa xây dựng thực thi hiệu hệ thống giải pháp thúc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Vì vậy, việc thực đồng giải pháp vấn đề có ý nghĩa định đến trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” có ý nghĩa quan trọng mặt thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Trên giới Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nước giới thực không giống Tùy điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quốc gia mà có cách thức khác việc hỗ trợ trình 88 nâng cao trình độ giáo viên tài liệu phục vụ giảng dạy học tập học viên - Cần có kết hợp sở đào tạo nghề huyện với sở đào tạo nghề ngành đóng địa bàn đào tạo nghề cho vùng, địa bàn nông thôn cụ thể Đây thể phương thức kết hợp sở đào tạo với nhu cầu cụ thể sở sử dụng lao động người lao động (nơng dân) Do tính đặc thù sản xuất nông nghiệp lao động sinh sống địa bàn nơng thơn nên hình thức đào tạo phải đa dạng linh hoạt Có ngành nghề phải đào tạo qua trường lớp tập trung, có ngành ngành nghề cần đào tạo chỗ (có thể đào tạo trang trại, đồng ruộng, làng nghề) Về nguyên tắc người học sau học xong họ phải có khả ứng dụng kết học tập vào sản xuất cụ thể - Để sở đào tạo nghề có nguồn lực tài đầu tư cho nâng cao chất lượng đào tạo, huyện cần có chế thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân Qũy hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bao gồm nguồn trích từ ngân sách tỉnh, huyện đóng góp doanh nghiệp đóng góp người học - Cùng với việc quan tâm đào tạo nghề cho nông dân, huyện cần quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã quản lý kinh tế để họ có lực quản lý thực thi sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Tình trạng đội ngũ cán quản lý cấp xã vùng nơng thơn nước ta nói chung Lương Sơn nói riêng cịn yếu lực quản lý triển khai việc thực chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế theo chế thị trường việc xây dựng nông thôn trở ngại lớn trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Tình trạng chuyển dịch cấu kinh tế tự phát theo phong trào nhiều sách hỗ trợ nông nghiệp, nông dân chưa thực 89 thi đầy đủ gây thiệt hại cho sản xuất nông dân vốn đầu tư Nhà nước tồn phổ biến vùng nông thơn Vì vậy, huyện khơng có đề án hỗ trợ đào tạo đội ngũ cán cấp xã việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa đại gặp nhiều khó khăn nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp nông thôn - Đối với hộ gia đình nơng dân nhà nước thu hồi đất huyện cần có sách hỗ trợ cụ thể để họ có điều kiện chuyển sang nghề phù hợp với khả họ gia đình họ Chính sách hỗ trợ học nghề phải phù hợp với ý nguyện người dân Cần tránh quan niệm cho cần đền bù thỏa đáng cho hộ bị thu hồi đất được, sử dụng tiền đền bù họ định Trong thực tế nhiều người nhà nước đền bù cho họ khoản tiền lớn nhiều người khơng biết sử dụng khoản tiền để đảm bảo sống lâu dài cho thân gia đình Hậu nhiều gia đình sau sử dụng tiền đền bù vào xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng gia đình, khơng cịn tiền để đầu tư sản xuất lâu dài trở thành người thất nghiệp Vì vậy, huyện cần có chế linh hoạt chi trả tiền đền bù cho dân nhà nước thu hồi đất Tùy thuộc vào ý nguyện người dân mà huyện áp dụng chế đền bù phần tiền, phần để lại để đào tạo nghề cho họ giúp họ có hội chuyển đổi nghề nghiệp Cần tôn trọng quyền tự nông dân việc lựa chọn hình thức hỗ trợ Tất dự án có thu hồi đất nơng nghiệp phải có phương án giải việc làm cho nơng dân đất - Cùng với việc quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, huyện cần quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã quản lý kinh tế để họ có lực quản lý thực thi sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, CDCCKTNT theo hướng CNH - HĐH 90 Đẩy mạnh đào tạo nghề cho niên vùng nông thôn, CT 229, hỗ trợ niên tiếp cận việc làm qua nhiều hình thức Thực tốt sách tạo thuận lợi cho niên thực vai trị xung kích, tình nguyện Xác định niên đối tượng để thực đạt nhiệm vụ thay đổi cấu lao động phù hợp Tổ chức truyền đạt kỹ sống, tiếp cận dịch vụ bản, nhận thức giao lưu phát triển cho niên nông thôn Một giải pháp chủ yếu để thực tốt giải pháp dạy nghề giai đoạn 2011-2020 tăng cường đầu tư, thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, dự án tài trợ để huy động nguồn lực cho đào tạo nghề Tiếp tục đẩy mạnh việc huy động nguồn lực để đầu tư phát triển sở dạy nghề Một số sách xây dựng như: thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao cho sở đào tạo nghề sách ưu đãi giáo viên dạy nghề; khuyến khích doanh nghiệp người lao động tham gia vào công tác đào tạo nghề Mở rộng, đào tạo liên thông, liên kết, đa dạng hóa loại hình đào tạo gắn với tun truyền cho gia đình học sinh cơng tác dạy nghề; phân luồng học sinh phổ thông, định hướng cho em vào học trường nghề phù hợp với lực 3.3.6 Thực đồng sách hỗ trợ nơng nghiệp, nơng dân q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp q trình lâu dài, phức tạp có nhiều khó khăn, việc đáp ứng nhu cầu vốn cho nông dân sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông, lâm, thủy sản Là huyện miền núi chủ yếu sản xuất nông nghiệp, khả đầu tư huyện nhà nước có hạn, trình độ dân trí thấp nên để q trình chuyển dịch cấu kinh tế đạt mục tiêu định hướng đề ra, huyện cần cụ thể hóa sách hỗ trợ Nhà nước nông nghiệp, nơng dân nơng thơn Do có nhiều sách có liên quan đến nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 91 nên để tạo điều kiện thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng tiến bộ, huyện cần tập trung vào số sách sau: - Chính sách thuế: Cần cụ thể hóa luật thuế sử dụng đất nơng, lâm nghiệp, sách miễn giảm thuế sử dụng đất phù hợp với điều kiện huyện Lương Sơn để khuyến khích nơng dân tích tụ tập trung ruộng đát theo hướng hình thành trang trại sản xuất quy mơ lớn, đại + Vận dụng linh hoạt sách ưu đài thuế để khuyến khích thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nơng nghiệp, nơng thơn theo định hướng cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp + Ban hành số sách ưu đãi thuế lĩnh vực kinh doanh dịch vụ sản xuất nông nghiệp Hiện nay, sách thuế ưu đãi sản phẩm nông nghiệp cá nhân, hộ gia đình, đơn vị sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp Cịn dịch vụ đơn vị sản xuất kinh doanh phục vụ, hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp chưa nhiều ưu đãi Do vậy, việc nghiên cứu ban hành số sách ưu đãi lĩnh vực cần thiết, ví dụ ưu đãi số ngành nghề như: sản xuất sản phẩm hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn cho gia súc; sản xuất cơng cụ, dụng cụ, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản sản phẩm nông nghiệp; sở nghiên cứu, sản xuất kinh doanh giống vật nuôi, trồng sản phẩm khác hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp - Đối với sách tín dụng: Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư tín dụng phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Lương Sơn theo hướng sản xuất hàng hóa đại, cần quan tâm giải vấn đề chủ yếu sau: 92 + Đảm bảo nhu cầu vốn vay đầu tư phát triển ngành, vùng trọng điểm với sách lãi suất hợp lý Về nguyên tắc tổ chức tín dụng cần đảm bảo vốn cho nhu cầu đầu tư cho ngành, vùng trọng điểm với lãi suất hợp lý Tùy dự án mà huyện có sách hỗ trợ lãi suất cho đối tượng vay vốn đầu tư Chẳng hạn, hỗ trợ lãi suất cho vay để mua máy móc thiết bị phục vụ phát triển nơng nghiệp kinh tế nông thôn, vay ứng dụng công nghệ sản xuất tiên tiến… + Đảm bảo cho vay tập trung, có trọng điểm, gắn với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Trên sở định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp quy hoạch phát triển vùng nông nghiệp tập trung, chuyên canh, ngân hàng cần xây dựng dự án đầu tư tín dụng cho vùng ngành cụ thể Muốn vậy, ngân hàng phải gắn việc cho vay với dự án trọng điểm, với quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh phê duyệt, đảm bảo cho vay đối tượng, tránh cho vay dàn trải, hiệu Trong giai đoạn 2010 - 2015, phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh, nguồn vốn tín dụng nên ưu tiên cho việc cho vay phát triển công nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, cho vay dự án nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, ưu tiên dự án có hiệu hộ sản xuất kinh doanh, trang trại, hợp tác xã Đối với dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần nguồn vốn lớn, cần tiến hành thẩm định hồ sơ dự án kỹ càng, kết hợp với vốn ngân sách, vốn đầu tư trực tiếp nước để thực Khi hồ sơ vay vốn duyệt, cần nhanh chóng giao vốn để dự án thực tiến độ Đối với công nghiệp bảo quản, chế biến sau thu hoạch, vốn vay cần ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư máy móc, thiết bị đại cho 93 vay để ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, mặt hàng mũi nhọn tỉnh Đối với hợp tác xã, trang trại: tập trung đầu tư vào hợp tác xã sơ chế sản phẩm nông nghiệp nông thôn, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, hộ nông dân làm kinh tế trang trại để kích thích việc phát triển sản xuất hàng hóa + Cần mở rộng hình thức cho vay theo dự án chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (dự án phát triển loại trồng, vật nuôi theo quy hoạch) Các dự án cho vay cần gắn với hướng dẫn người dân sử dụng vốn mục đích, có hiệu + Cần có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp thực dự án đầu tư tín dụng phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Trên cở sở dự án phát triển ngành chủ lực vùng quy hoạch huyện cần có ngành, cấp phối hớp chặt chẽ để xây dựng đồng dự án có liên quan Để thực dự án cần xác định rõ lĩnh vực nhà nước đầu tư (tỉnh, huyện, xã), lĩnh vực đầu tư qua kênh tín dụng lĩnh vực doanh nghiệp , hộ gia đình đầu tư + Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ gia đình vay vốn thuận lợi giảm thiểu rủi ro, ngân hàng cần liên kết với tổ chức dịch vụ chế biến, tiêu thụ nông, thủy sản để xây dựng dự án cho vay sát với nhu cầu thực tế Cần áp dụng phương thức cho vay vốn theo mơ hình liên kết tay ba (ngân hàng, tổ chức dịch vụ, sở chế biến, tiêu thụ nông, thủy sản sở sản xuất mà chủ yếu hộ nông dân) thực dự án cho vay Cho vay theo mơ hình liên kết tay ba đảm bảo vốn vay đến đối tượng cần vay vốn vốn sử dụng mục đích Thực mơ hình liên kết tăng cường trách nhiệm thành viên việc thực dự án đầu tư, gắn cho vay với hướng dẫn sử dụng vốn vay 94 Hiện việc đầu tư tín dụng cho nhiều dự án có liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn gặp nhiều rủi ro người vay chủ yếu hộ nông dân với trình độ sản xuất có hạn hiểu biết luật pháp thông tin thị tưrờng Vì vậy, để thực dự án đầu tư tín dụng cần xây dựng mơ hình liên kết phù hợp với ngành sản xuất cụ thể Chẳng hạn, cho vay dự án đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu nông, lâm, thủy sản cần liên kết sở sản xuất, hộ gia đình với sở chế biến, tổ chức khoa học công nghệ Các doanh nghiệp chế biến, tổ chức khoa học công nghệ hướng dẫn sở sản xuất nguyên liệu xây dựng dự án đầu tư, bảo lãnh tiền vay với ngân hàng hướng dẫn họ thực quy trình sản xuất, thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực quy trình sản xuất + Cần có sách hỗ trợ để nơng dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng thuận lợi hơn, chẳng hạn như: thực đơn giản hóa rút ngắn thời hạn thủ tục đăng ký cấp sổ đỏ xác nhận quyền sử dụng đất để nơng dân mang sổ đỏ chấp vay vốn lớn hơn, giảm bớt quy định quản lý với tổ chức tín dụng Bên cạnh đó, cần thực hỗ trợ tài - tín dụng giúp đỡ nơng dân trả vốn vay cho ngân hàng gặp thiên tai bất ngờ Tuy nhiên, hỗ trợ Chính phủ khơng thiết phải cung cấp tín dụng với số lượng nhiều giá rẻ mà nhiều hình thức khác, ví dụ cung cấp vốn, giống, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp tín dụng giá rẻ khiến nơng dân xem tín dụng hình thức trợ cấp, dễ nảy sinh tâm lý chây ỳ, khơng có trách nhiệm hoàn trả vốn vay Ngoài ra, cần mở rộng phạm vi phục vụ ngân hàng dịch vụ phụ trợ, tập trung việc phục vụ xã vùng xa xôi, hẻo lánh Mở rộng tín dụng phải gắn liền với nâng cao chất lượng tín dụng Cho vay phải thực quy trình, phải có thẩm định cấp lãnh đạo, phòng thẩm định, giao tiêu cho cán tín dụng Tăng cường 95 cơng tác kiểm tra, phát hiện, cảnh báo rủi ro tiềm ẩn để có biện pháp ngăn chặn kịp thời nhằm giảm thiểu rủi ro tín dụng Đối với ngân hàng thương mại, chế cho vay địi hỏi nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm cá nhân tổ chức tín dụng định cấp tín dụng, việc lựa chọn thời hạn cho vay; cho vay có bảo đảm tài sản hay không; định giá tài sản bảo đảm… Cơ chế mặt gia tăng hội tiếp cận đồng nguồn vốn vay cho chủ thể kinh tế nông thôn, mặt khác, tiềm ẩn nguy làm chệch hướng dòng vận động vốn đến chủ thể có khả tài tốt Đối với khoản vay ưu đãi, đặc điểm lãi suất ưu đãi cịn có đặc điểm khác thường có tham gia cấp quyền định cho vay Điều làm giảm hội tiếp cận nguồn vốn vay đối tượng thật ưu đãi Vì vậy, cần tăng cường vai trò quan chủ quản việc xây dựng Chương trình chế giám sát, phải có tham gia giám sát cộng đồng Công việc theo dõi giám sát, tổng hợp thông tin, đề xuất kiến nghị nên giao cho đầu mối quan thực giải ngân để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm chồng chéo chức + Hoàn thiện chế xử lý rủi ro cho vay nông nghiệp, nông thôn (theo định 67/TTg) Do tính đặc thù sản xuất nơng nghiệp nên tín dụng phục vụ q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp gặp nhiều rủi ro Những rủi ro mà sở hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn gặp thiên tai, tác động chế thị trường, trình độ người sản xuất.v.v Vì vậy, để hoàn thiện chế xử lý rủi ro cho vay nơng nghiệp, nơng thơn cần có quy định cụ thể phân loại rủi ro để có sở xử lý phù hợp Phân 96 loại rủi ro tạo sở cho việc xác định trách nhiệm bên liên quan đến rủi ro sử dụng vốn vay Trong thực tế hoạt động cho vay nông nghiệp, nông thôn thường xuyên xẩy rủi ro địi hỏi có chế xử lý phù hợp tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng hoạt động bình thường cho người vay vốn bù đắp thiệt hại để tiếp tục đầu tư phát triển sản xuất Về nguyên tắc chế xử lý rủi ro phải xuất phát từ nguyên nhân gây rủi ro Những rủi ro nguyên nhân khách quan thiên tai, dịch bệnh, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến nơng nghiệp, nông thôn (như tổ chức khoa học công nghệ chuyển giao giống không đảm bảo chất lượng, đạo sai quy trình sản xuất…) Nhà nước phải xử lý thiệt hại cho ngân hàng người vay vốn Còn thiệt hại người sản xuất gây họ phải tự chịu trách nhiệm, như: khơng tn thủ quy trình sản xuất, lịch thời vụ, sản xuất tự phát không theo quy hoạch… 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Lương Sơn huyện có tiềm phát triển kinh tế nơng nghiệp tồn diện Trong năm qua, cấu ngành nông nghiệp huyện có nhiều chuyển biến tích cực, bước đầu hình thành vùng nguyên liệu chuyên canh, như: thuốc lá, mía, trúc sào, hồi Chăn nuôi, chăn nuôi đại gia súc có bước phát triển đáng ghi nhận, chiếm tỷ trọng ngày lớn cấu kinh tế Tuy nhiên, quy mơ sản xuất hàng hóa cịn nhỏ, q trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp cịn chưa thực rõ nét, tiềm đất đai, sức lao động chưa khai thác có hiệu Trên sở tiếp thu lý luận ý tưởng nghiên cứu số đề tài khoa học công bố, phân tích thực trạng kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình nói chung, thực trạng phát triển ngành nơng nghiệp huyện nói riêng xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện năm qua, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế nói chung, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nói riêng, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm số nước trình thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp như: Trung Quốc, Inđơnêsia… từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Đã làm rõ kết đạt hạn chế trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn thời gian qua Nhờ sử dụng tổng hợp giải pháp mà cấu kinh tế nông nghiệp Lương Sơn có chuyển dịch theo hướng tiến phù hợp với xu hướng chuyển dịch 98 chung tỉnh nước Tuy nhiên, nhiều bất cập việc sử dụng giải pháp cịn thiếu tính đồng nên cấu kinh tế nông nghiệp huyện chuyển dịch cịn chậm, mang nặng tính nông, lạc hậu - Trên sở mục tiêu, định hướng phát triển nông nghiệp huyện Lương Sơn thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp diễn nhanh rõ nét hơn, mang lại hiệu kinh tế cao Để giải pháp phát huy tác dụng cách tối đa, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước, với tỉnh Hịa Bình huyện Lương Sơn nhằm tạo điều kiện thúc đẩy q trình chuyển dich cấu kinh tế nơng nghiệp theo định hướng mục tiêu đề Đề tài “Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” vấn đề rộng phức tạp, trình nghiên cứu, tác giả khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn chân thành nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm đến lĩnh vực để tác giả nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Kiến nghị Để tạo điều kiện cho giải pháp phát huy tác dụng tích cực q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, tạo môi trường thu hút nhà đầu tư vào phát triển nông nghiệp theo định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung quy hoạch phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng, luận văn có số kiến nghị sau: * Đối với tỉnh Hịa Bình Để tạo điều kiện thúc nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn theo định hướng mục tiêu đề ra, đề tài xin kiến nghị với tỉnh Hịa Bình số vấn đề sau: 99 - Đề nghị tỉnh sớm phê duyệt đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lương Sơn để giúp huyện có xây dựng quy hoạch chi tiết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành tỉnh với quyền huyện việc xây dựng quy hoạch chi tiết theo ngành địa bàn huyện: quy hoạch chi tiết khu đô thị Lương Sơn; quy hoạch tiểu vùng,v.v , đồng thời triển khai nội dung quy hoạch huyện đến năm 2020 sau phê duyệt - Dành cho huyện Lương Sơn chế đặc thù việc điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch phê duyệt Trao cho UBND huyện Lương Sơn quyền tự chủ tự lớn sách thu hút đầu tư, sách thu hút nguồn nhân lực, sách quản lý đất đai, v.v - Dành cho huyện Lương Sơn ưu tiên đầu tư (qua ngân sách huyện đầu tư trực tiếp tỉnh), trước hết ưu tiên đầu tư vào mục tiêu trọng điểm thuộc hạ tầng: cải tạo hệ thống giao thông, nâng cấp tuyến đường thuộc tỉnh quản lý, nâng cấp hệ thống hồ đập cơng trình thủy lợi khác, tạo điều kiện cho huyện thực công tác quản lý cách chủ động, hiệu quả, tạo sức thu hút cho ngành công nghiệp dịch vụ phát triển, dịch vụ du lịch - Tạo điều kiện cho huyện tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi cho đầu tư phát triển địa phương; tham gia Chương trình mục tiêu, ODA, điện, giao thơng, nước sạch… - Tăng cường công tác đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh việc củng cố tổ chức đơn vị dịch vụ sản xuất nông nghiệp phối hợp 100 chặt chẽ ngành đoàn thể, tăng cường lực Ban quản lý dự án xây dựng ban quản lý dự án phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần tổ chức thực tốt sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp mà HĐND tỉnh ban hành, đồng thời rà soát, bổ sung, xây dựng số sách để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển * Đối với huyện Lương Sơn Huyện cấp trực tiếp đạo, điều hành hoạt động kinh tế xã hội địa phương Vì vậy, phạm vi quyền hạn đơn vị cấp huyện cần quan tâm thực vấn đề chủ yếu sau: - Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phê duyệt cần tiến hành quy hoạch chi tiết phát triển nông nghiệp, nông thôn theo định hướng mục tiêu phát triển đề Cần gắn quy hoạch phát triển nông nghiệp theo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế với quy hoạch xây dựng nông thôn - Xác định dự án trọng điểm cần đầu tư thực định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp để tránh tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí vốn đầu tư - Chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời ban ngành huyện thực dự án phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung dự án chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp năm tới - Phối hợp ban ngành trọng việc ban hành sách hỗ trợ nơng nghiệp, nông dân, nông thôn phù hợp với điều kiện cụ thể huyện quy định chung tỉnh, Nhà nước giai đoạn, sách thuế, tín dụng ưu đãi, đào tạo lao động nơng thôn, chuyển giao tiến khoa học công nghệ phục vụ nông dân, hỗ trợ nông dân tiêu thụ sản phẩm, tìm kiếm thị trường 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương khóa IX (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ V , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hịa Bình (2010), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2010, Hồ Bình Đảng huyện Lương Sơn (2010), Báo cáo trị lĩnh vực nơng nghiệp PTNT huyện Lương Sơn Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hồ Bình Đỗ Hoài Nam (1996), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Tiến Thuận (2000), Đặc điểm giải pháp CDCCKTNT đồng sông Hồng, Luận án tiến sỹ, Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội Hồng Thị Thu Trang (2009), Giải pháp tài thúc đẩy CDCCKTNN Việt Nam giai đoạn từ đến 2015, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, Hà Nội Trần Thị Thu Trang (2011), Các giải pháp tài thúc đẩy CDCCKTNN tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, Hà Nội Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), NXB Hà Nội 10 UBND tỉnh Hồ Bình (2011), Báo cáo quy hoạch phát triển chăn nuôi đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 tỉnh Hòa Bình, Hồ Bình 11 UBND huyện Lương Sơn (2010), Báo cáo kết sản xuất nông, lâm nghiệp năm từ 2006 đến 2010, Hồ Bình 102 12 UBND huyện Lương Sơn (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình từ năm 2011 đến năm 2020, Hồ Bình 13 UBND huyện Lương Sơn ( 2011), Báo cáo kết thực Nghị TW nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hồ Bình 14 UBND huyện Lương Sơn (2011), Báo cáo quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Lương Sơn giai đoạn 2011 – 2020, Hồ Bình 15 PGS TS Đinh Xn (2010), Hồn thiện chế tài nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam giai đoạn 2003 – 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội