Một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện nông cống trong giai đoạn từ 2015 2020

Xuất phát từ yêu cầu phát về phát triển nông nghiệp nông thôn và thực trạng quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống kết hợp với những trang bị kiến thức từ chuyên ngành Kinh

LỜI CẢM ƠN.

Trong thời gian thực hiện đề tài “ Một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây

dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2015 – 2020”, bên

cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản thân thì em còn nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn

và chỉ bảo tận tình của giáo viên hướng dẫn, cơ quan và các cán bộ làm việc nơi em thực tập để có thể hoàn thành được chuyên đề thực tập này

Qua đây, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Đặng Thị Lệ Xuân, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo và định hướng giúp em trong quá trình thực hiện chuyên đề

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả thầy cô trong trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, đặc biệt là các thầy cô trong khoa Kế hoạch & Phát triển đã dạy

dỗ, trang bị cho em những kiến thức chuyên môn về Kinh tế

Em cũng xin trân trọng cảm ơn tới lãnh đạo và các cán bộ trong phòng Nông Nghiệp của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh hóa đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập tại cơ quan, cũng như hoàn thành chuyên đề này Trong thời gian thực hiện, em đã cố gắng nỗ lực thực hiện và hoàn thiện đề tài này với mong muốn áp dụng những kiến thức đã được trang bị khi học tập tại trường Đại học Kinh tế Quốc Dân vào thực tiền tại huyện Nông Cống để đóng góp một phần sức lực cho việc phát triển kinh tế ở quê hương Tuy nhiên, do còn chưa có kinh nghiệm và kiến thức sâu rộng trên nhiều lĩnh vực nên trong quá trình thực hiện

và hoàn thành chuyên đề khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em mong nhận được những lời nhận xét, bổ sung của thầy cô để có thể hoàn thiện chuyên đề này hơn nữa

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực hiên

NGUYỄN THÙY LINH

XH tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 8 Bảng 2.11: Thực trạng kết quả thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 8 Bảng 2.12: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí giáo dục tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 8

Bảng 2.13: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí y tế tại

huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 8

Bảng 2.14: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí môi trường tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

Bảng 2.15: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

Bảng 3.1: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

Biểu đồ 2.2: Ảnh hưởng của năng lực, trình của cán bộ địa phương lên nhận thức về chương trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 - 2014 9

Biểu đồ 2.7: Kết quả thực hiện trải nhựa, bê tông hóa hệ thống giao thông của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

Biểu đồ 2.8: Cơ cấu lao động của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

Biểu đồ 2.9: Thực trạng kết quả xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 9

PHẦN MỞ ĐẦU 1

7

CHƯƠNG I 8

CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 8

CHƯƠNG 2 28

THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG TRONG GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 28

2.1 Đặc điểm của huyện Nông cống 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29

Bảng 2.1: Tình hình phát triển sản xuất của huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2011 - 2014 29

Bảng 2.2: Dân số, lao động tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 31

Bảng 2.3: Đất đai và tình hình sử dụng đất đai tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 - 2014 33

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn trong quá trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2011 - 2014 34

2.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tác động tới quá trình xây dựng nông thôn mới 35

2.2.1 Nhóm các yếu tố chủ quan 35

Bảng 2.4 : Ảnh hưởng của trình độ dân trí đến nhận thức về chương trình xây dựng NTM của các hộ tại huyện Nông Cống năm 2014 36

Biểu đồ 2.2: Ảnh hưởng của năng lực, trình của cán bộ địa phương lên nhận thức về chương trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 - 2014 41

Bảng 2.6 : Đánh giá mức độ tham gia của người dân vào xây dựng NTM tại huyện Nông Cống năm 2014 42

Bảng 2.8: Đánh giá hiệu quả của các hình thức hoạt động tuyên truyền, vận động trong giai đoạn 2011 - 2014 45

2.2.2 Nhóm các yếu tố khách quan: 46

Biểu đồ 2.4 : Sự chuyển dịch cơ cấu lao động trong 2 năm 2011 và 2014 49

2.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn từ 2011 – 2014 .52

Bảng 2.9: Tình hình thực hiện xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 52

2.3.1 Nhóm 1: quy hoạch 55

2.3.2 Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội 56

Bảng 2.10: Thực trạng kết quả xây dựng hạ tầng KT – XH tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 56

Biểu đồ 2.7: Kết quả thực hiện trải nhựa, bê tông hóa hệ thống giao thông của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 58

2.3.3 Nhóm 3: Nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất 61

Bảng 2.11: Thực trạng kết quả thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 61

Biểu đồ 2.8: Cơ cấu lao động của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 63

2.3.4 Nhóm 4: Văn hóa – xã hội – môi trường 65

Bảng 2.12: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí giáo dục tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014.65 Bảng 2.13: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí y tế tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 67

Bảng 2.14: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí môi trường tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 67

2.3.5 Nhóm 5: Hệ thống chính trị .70

Bảng 2.15: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 70

2.4 Kết luận về quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn từ 2011 – 2014 71

Biểu đồ 2.9: Thực trạng kết quả xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 72

2.5 Những hạn chế còn tồn tại trong quá trình xây dựng NTM 73

2.6 Nguyên nhân hạn chế 76

2.6.1 Nguyên nhân khách quan 76

2.6.2 Nguyên nhân chủ quan 76

3.1 Phương hướng thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ

2015 – 2020 79

3.1.1 Quan điểm thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2015 – 2020 79

3.1.2 Phương hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2015 – 2020 79

3.2 Căn cứ đề xuất giải pháp 80

3.2.1 Mục tiêu xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2015 – 2020 80

3.2.2 Phân tích SWOT trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống 82

Bảng 3.1: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014 82

3.3 Đề xuất giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2015 – 2020 83

3.3.1 Tăng cường huy động và sử dụng hợp lý nguồn lực trong xây dựng NTM 83

3.3.6.2 Đảm bảo vai trò của nhà nước trong tham gia xây dựng NTM 104

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

DANH MỤC VIÊT TẮT

CT – DA Chương trình – dự án

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Sự khác biệt trong xây dựng nông thôn trước đây và xây dựng NTM hiện nayBảng 1.2: Bảng tiêu chí đánh giá sự thành công trong quá trình xây dựng nông thôn mới dựa theo Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới

Bảng 2.1: Tình hình phát triển sản xuất của huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2011 -

2014

Bảng 2.2: Dân số, lao động tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.3: Đất đai và tình hình sử dụng đất đai tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.4 : Ảnh hưởng của trình độ dân trí đến nhận thức về chương trình xây dựng NTM của các hộ tại huyện Nông Cống năm 2014

Bảng 2.5: Đánh giá các hộ khi được huy động nguồn lực tài chính vào chương trình xây dựng NTM năm 2014

Bảng 2.6 : Đánh giá mức độ tham gia của người dân vào xây dựng NTM tại huyện Nông Cống năm 2014

Bảng 2.7: Sự tham gia đóng góp ý kiến của cán bộ đoàn thể trong xây dựng đề án và quy hoạch nông thôn mới trong giai đoạn 2011 - 2014

Bảng 2.8: Đánh giá hiệu quả của các hình thức hoạt động tuyên truyền, vận động trong giai đoạn 2011 - 2014

Bảng 2.9: Tình hình thực hiện xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.10: Thực trạng kết quả xây dựng hạ tầng KT – XH tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.11: Thực trạng kết quả thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.12: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí giáo dục tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 2.13: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí y tế tại huyện Nông Cống trong giai đoạn

2011 – 2014

Bảng 2.14: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí môi trường tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014.

Bảng 2.15: Thực trạng kết quả thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Bảng 3.1: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

DANH MỤC BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Đánh giá ảnh hưởng của trình độ dân trí lên nhận thức về chủ thể xây dựng và mục tiêu xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong năm 2014

Biểu đồ 2.2: Ảnh hưởng của năng lực, trình của cán bộ địa phương lên nhận thức về chương trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 - 2014Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kinh tế của huyện Nông Cống trong 2 năm 2011 và 2014

Biểu đồ 2.4 : Sự chuyển dịch cơ cấu lao động trong 2 năm 2011 và 2014

Biểu đồ 2.5 : Cơ cấu nguồn lực tài chính huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Biểu đồ 2.6: Cơ cấu vốn phân bổ cho các hạng mục trong chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2014

Biểu đồ 2.7: Kết quả thực hiện trải nhựa, bê tông hóa hệ thống giao thông của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Biểu đồ 2.8: Cơ cấu lao động của huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Biểu đồ 2.9: Thực trạng kết quả xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Sơ đồ 3.1: Lập kế hoạch có sự tham gia của người dân.

PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 Lí do chọn đề tài.

Nông nghiệp luôn được xem là thế mạnh, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế tại nước ta với minh chứng là hiện nay khu vực này vẫn đang đóng góp hơn 20% GDP và chiếm 25% kim ngạch xuất khẩu Mặc dù vậy, phần lớn các chính sách dường như vẫn chưa quan tâm xử lý tổng thể và hợp lí, chưa đặt ra và giải quyết triệt

để mối quan hệ giữa các yếu tố chính của mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn Đây cũng là nguyên nhân khiến cho nông nghiệp nước ta dù có lợi thế và tiềm năng rất lớn nhưng phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh trên thị trường còn yếu và đời sống của người nông dân còn ở mức thấp hơn nhiều so với lao động làm việc trong khu vực khác Để góp phần khắc phục các tình trạng cơ bản trên và phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng bền vững Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu

xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ,

công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW Thực hiện đường lối của Đảng và ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành một chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới Cho tới hiện nay, chính sách xây dựng nông thôn mới đang được diễn ra mạnh mẽ trong phạm vi cả nước

Huyện Nông Cống vốn được xem là “vựa lúa” của tỉnh Thanh Hóa, là một huyện

có đặc thù kinh tế là thuần nông với hơn 80% dân số làm việc trong khu vực nông nghiệp Trong thời gian qua cùng với sự phát triển chung của cả nước, huyện Nông Cống cũng đã đạt được những thành tựu nhất định trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhất là sau 4 năm triển khai thực hiện xây dựng NTM Việc thực hiện quá trình xây dựng NTM có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, nâng cao mức sống người dân cũng như góp phần giúp người dân ổn định cuộc sống tại quê hương Tuy vậy, hiện nay việc thực hiện xây dựng NTM tại huyện Nông Cống vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình phát triển và nâng cao được mức sống của người dân, tiến độ thực hiện diễn ra khá chậm, và nếu

triển khai với tốc độ như vậy thì sẽ rất khó khăn trong việc hoàn thành các mục tiêu của chương trình xây dựng NTM đúng thời hạn Xuất phát từ yêu cầu phát về phát triển nông nghiệp nông thôn và thực trạng quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống kết hợp với những trang bị kiến thức từ chuyên ngành Kinh tế

phát triển , em đã chọn đề tài “ Một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng

nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2015 – 2020” cho chuyên

đề thực tập của mình với hi vọng có thể đưa ra được những giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng NTM, từ đó góp phần vào quá trình phát triển kinh tế tại địa phương

1.2 Mục tiêu nghiên cứu.

1.2.1 Mục tiêu chung:

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong thời gian vừa qua và phân tích những yếu tố tác động tới quá trình xây dựng NTM, đề tài đề xuất những giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hóa cơ sở lí luận về nông thôn, xây dựng NTM

- Đánh giá kết quả xây dựng NTM tại huyện Nông Cống theo Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM từ đó nêu ra những thành tựu cũng như hạn chế còn tồn tại

- Phân tích các yếu tố tác động tới quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống, từ đó xác định được những nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống dựa trên những nguyên nhân của hạn chế đã phân tích và mục tiêu xây dựng NTM trong giai đoạn tới nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng NTM

1.3 Phương pháp nghiên cứu.

Chuyên đề sử dụng phương pháp định tính để nghiên cứu, cụ thể như

1.3.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích.

Phân tích là nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau và thực tiễn đang xảy

ra bằng cách phân loại chúng thành từng bộ phận có những điểm chung nhất định để

tìm hiểu và đánh giá kĩ lượng, sâu sắc và cụ thể hơn về đối tượng

Tổng hợp là sau khi thực hiện phân tích từng bộ phận của đối tượng thì lên kết chúng với nhau để tạo ra một hệ thông lý thuyết đầy đủ và toàn diện, một bức tranh toàn cảnh về đối tượng

1.3.3 Phương pháp phân tích theo chuỗi

Đây là phương pháp phân tích, đánh giá sự phát triển kinh tế xã hội dựa vào chuỗi số liệu thời gian Trên cơ sở chuỗi số liệu có được, ta sẽ tiến hành phân tích, rút ra những qui luật phát triển của địa phương bằng các phương pháp thống kê thưc nghiệm hoặc tính toán tốc độ tăng giảm,,,

1.3.4 Phương pháp phân tích SWOT.

SWOT là tập hợp viết tắt những chữ cái đầu tiên của các từ tiếng

Anh: Strengths (Điểm mạnh), Weaknesses (Điểm yếu), Opportunities (Cơ hội)

và Threats (Thách thức) Đây là một công cụ hữu ích giúp chúng tìm hiểu vấn đề

hoặc ra quyết định trong việc tổ chức quản lí trong kinh doanh Phân tích SWOT là việc phân tích các điểm mạnh, điểm yếu để từ đó tìm ra được những cơ hội cũng như thách thức đối với một tổ chức hay cá nhân Điểm mạnh và điểm yếu thường xuất pháp từ nội tại, còn cơ hội và thách thức thì thường là các yếu tối bên ngoài Ngoài

ra, SWOT còn đánh giá ưu nhược điểm của vấn đề Nói cách khác, SWOT như là một khung lý thuyết mà dựa vào đó chúng ta có thể xây dựng và xét duyệt các chiến lược, phân tích thực tiễn để tìm ra hướng đi tốt nhất cho tổ chức…

1.3.5 Phương pháp phỏng vấn sâu.

Phỏng vấn các cán bộ đang trong công tác quản lí việc thực hiện quá trình xây dựng NTM ở huyện Nông Cống để có thể tìm hiểu sâu hơn về thực trạng xây dựng NTM

1.3.6 Phương pháp thu thập thông tin và xử lí số liệu.

1.3.6.1 Phương pháp điều tra thống kê.

- Phương pháp thu thập thông tin:

Thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp đã có có tại các phòng ban của huyện Nông Cống như: Phòng Nông Nghiệp, phòng Thống Kê, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Lao động - Thương binh & Xã hội

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Tìm hiểu, thu thập các tài liệu từ các tác phẩm, webside chuyên ngành có liên quan tới xây dựng nông thôn mới

1.3.6.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lí số liệu:

Sử dụng các phương pháp phân tổ thống kế, lập bảng thống kê, vẽ đồ thị… để

trình bày một cách cụ thể và sinh động về mặt lượng cũng như xu hướng phát triển

về mặt lượng của hiện tượng

- Phương pháp xử lí và phân tích thống kê:

Sử dụng các phương pháp thống kê mô tả để, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích dãy số thời gian và phương pháp chỉ số với các chỉ số số lượng và chỉ số chất lượng với sự hỗ trợ của công cụ excel để làm rõ các đặc trưng,

xu hướng của quá trình phát triển của đối tượng nghiên cứu

1.4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian:31 xã, 1 trị trấn trên địa bàn huyện Nông Cống

- Về thời gian: trong giai đoạn từ 2011 – 2014

1.5 Tổng quan các nghiên cứu có liên quan

Đề cập tới vấn đề này, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như sau:

ThS Nguyễn Thị Hồng Ninh với bài viết “ Quan điểm của Đảng về xây

dựng nông thôn mới” trên Cổng thông tin điện tử Chương trình mục tiêu quốc gia về

xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 đã khẳng định phát triển nông nghiệp nông thôn đã đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định trong phát triển kinh tế Bài viết phân tích các nội dung chính trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trong các vấn đề như sau: xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

Hội thảo “Xây dựng nông thôn mới – những vấn đề lí luận và thực tiễn” do tạp

chí cộng sản phối hợp với Bộ NN và PTNT và tỉnh ủy Nam Định tổ chức Phát biểu trong hội thảo, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nguyễn Đăng

Khoa khẳng định: Xây dựng nông thôn mới cần tập trung vào 4 nhóm vấn đề lớn : Thứ nhất, trong việc nhận thức xây dựng nông thôn mới, đây là vấn đề liên quan tới cộng đồng, cần tăng cường tuyên truyền vận động thuyết phục và làm rõ vai trò chủ thể của người nông dân Xây dựng nông thôn mới là 1 phong trào, 1 quá trình dài hạn Phải thống nhất phương châm “Người dân làm, Nhà nước hỗ trợ” thay cho khẩu hiệu “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Thứ hai, cần phải quan tâm tới cấp cơ sở một cách quyết liệt; quan tâm động viên khích lệ các phong trào thi đua, tập trung phát triển sản xuất, thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp Thứ ba, trong việc ban hành cơ chế, chính sách, cần phải khuyến khích chính sách địa phương trồng lúa Thứ tư, cần rút ra bài học kinh nghiệm, đó là, lấy xây dựng là tiền đề và luôn luôn đặt lợi ích của người dân là mục tiêu cao nhất.

Tác giả Minh Khang với bài viết “ Vai trò của người dân trong xây dựng nông

thôn mới” đã khẳng định người nông dân là chủ thể tích cực trong quá trình xây

dựng NTM , từ việc xây dựng đời sống văn hóa mới, xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, làm cho mỗi người được thụ hưởng một cách tốt nhất những giá trị vật chất và tinh thần Người nông dân phải nâng cao hơn nữa vị thế, vai trò và trách nhiệm của mình trong việc kế thừa, phát huy những truyền thống tốt đẹp và khắc phục những yếu tố lạc hậu, tiêu cực ảnh hưởng tới quá trình phát triển để có thể xây dựng nông thôn Việt Nam hiện đại, văn minh Đồng thời, muốn xây dựng được nông thôn mới đi đến thành công thì Đảng và Nhà nước phải luôn quan tâm và có những chính sách phù hợp nhằm tạo điều kiện,

cơ hội để thúc đẩy cho nông dân ý thức được vai trò của mình, tiếp tục phát huy tính chủ động, sáng tạo trong xây dựng quê hương, đất nước

ThS Lê Thế Cương với bài viết “ Thực tiễn hiện đại hóa nông nghiệp đặc

sắc Trung Quốc và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam” đã phân tích con

đường hiện đại hóa nông nghiệp, xây dựng nông thôn phồn vinh, tiến bộ toàn diện ở Trung quốc để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho công cuộc phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững ở Việt Nam xuất phát từ những điều kiện kinh tế - xã hội của hai nước và sự tương đồng của quá trình xây dựng nông thôn ở Trung Quốc và

Việt Nam Những bài học kinh nghiệm được tác giả chỉ ra là : Một là, đẩy mạnh

công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến một cách rõ rệt để nhận thức sâu sắc hơn vai trò, ý nghĩa của CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn trong cả hệ thống chính trị, đặc

biệt chủ thể chính là cư dân khu vực nông nghiệp, nông thôn; Hai là, đẩy mạnh đổi

mới và hoàn thiện cơ chế chính sách, đổi mới cơ chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thực hiện một cách đồng bộ, nghiêm túc, quyết liệt những chính sách và

chương trình kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn đã ban hành; Ba là, đẩy

mạnh phát triển chất lượng nhân lực, nguồn lực kỹ thuật các trường, viện, trung tâm

nghiên cứu nông nghiệp; Bốn là, xây dựng, hỗ trợ, phát triển các tổ chức kinh tế nông nghiệp, nông thôn Năm là, đẩy mạnh nguồn vốn đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; Sáu là, đẩy nhanh phát triển y tế, giáo dục, xóa đói, giảm nghèo

khu vực nông nghiệp, nông thôn

Với vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam, cho tới hiện nay đã và đang có rất nhiều nhà nghiên cứu đã nghiên cứu các vấn đề xung quanh chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM ở Việt Nam và các cấp chính quyền tại nước ta cũng rất quan tâm tới các vấn đề xung quanh quá trình xây dựng NTM tại các địa phương trong cả nước Các nghiên cứu hiện nay đã chỉ ra những cơ sở lí luận chung về vai trò và việc thực hiện xây dựng NTM tại địa phương trong phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững và nghiên cứu kinh nghiệm, con đường thành công trong phát triển nông nghiệp của các nước đi trước, phân tích nội dung chính của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và đánh giá quá trình thực hiện xây dựng NTM tại các địa phương từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm về sự thành công cũng như thất bại trong xây dựng NTM Đồng thời, nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng NTM như tài chính, người dân và

sự ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, CNH – HĐH lên xây dựng nông thôn Tuy vậy, cho tới hiện nay dường như những nghiên cứu về xây dựng NTM tại huyện Nông Cống vẫn chưa được tìm hiểu một cách toàn diện dù huyện đã bắt tay vào xây dựng NTM được hơn 4 năm bắt đầu từ 2011 cho tới nay Vì vậy, với mong muốn sử dụng những kiến thức được trang bị từ chuyên ngành kinh tế phát triển cùng với sự tìm hiểu và nghiên cứu của bản thân về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM vào phát triển quê hương em đã thực hiện chuyên đề này để nghiên cứu, đánh giá quá trình xây dựng NTM tại huyện Nông Cống trong thời gian qua, phân tích các nhân tố ảnh hưởng của địa phương để từ đó đề xuất các giải pháp để thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại địa phương

1.6 Kết cấu chuyên đề:

Chuyên đề bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận chung về nông thôn và xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2011 – 2014

Chương 3: Giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống trong giai đoạn 2015 - 2020

Hiện nay, có rất nhiều quan điểm về khái niệm nông thôn có thể kể đến như:

Theo Wikipedia: “Nông thôn là vùng lãnh thổ mà người dân chủ yếu là làm nông

nghiệp” Theo V.Staroverou – nhà xã hội học người Nga, thì: “nông thôn là một phân hệ xã hội có lãnh thổ xác định, đã hình thành từ lâu trong lịch sử; có đặc trưng

là sự thống nhất đặc biệt của môi trường nhân tạo với các điều kiện địa lí – tự nhiên

ưu việt, với kiểu loại tổ chức xã hội phân tán về không gian” Cũng có quan điểm là

nông thôn là vùng có chất lượng cơ sở hạ tầng kém và mật độ dân số thấp hơn thành thị là vùng có trình độ tiếp cận với thị trường và sản xuất hàng hóa kém hơn thành thị Còn có quan điểm lại cho rằng nông thôn là vùng mà dân cư chủ yếu là nông dân sinh sống và làm việc, ngành sản xuất chính là nông nghiệp, đơn vị hành chính thường được chia thành xã, thôn, bản Theo quy định tại Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn thì : "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố,

thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã".

Từ trên có thể thấy, khái niệm nông thôn chỉ là tương đối và có thể thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế xã hội, và còn phụ thuộc vào đặc điểm Kinh

tế - Xã hội, chính trị và quản lí của từng khu vực Trong phạm vi nghiên cứu của

chuyển đề này, khái niệm nông thôn sẽ được hiểu như sau: “ Nông thôn là vùng sinh

sống với đại đa số bộ phận là nông dân, sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn mật độ dân số thấp, cơ sở hạ tầng kém phát triển hơn thành thị và đơn vị quản lí hành chính là xã, thôn, bản”.

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nông thôn.

Nông thôn có các đặc trưng cơ bản như sau:

Thứ nhất, về cơ cấu kinh tế thì ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, thường lớn hơn 60% Các hoạt động kinh tế trong khu vực công nghiệp và dịch vụ hầu hết cũng nhằm phục vụ cho khu vực nông nghiệp Tính chất hoạt động kinh tế ở nông thôn chủ yếu là tự cung tự cấp, nền kinh tế thị trường hàng hóa kém phát triển; thị trường

lao động với đặc trưng cung lớn hơn cầu, quy mô thì nhỏ hẹp với các hình thức chủ yếu là đổi công và hỗ trợ nhau

Thứ hai, về dân số thì nông thôn có mật độ dân số thấp, đại đa số dân cư đều là nông dân với ngành sản xuất chính là nông nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực thấp, trình độ chuyên môn, tay nghề không cao Có số lượng lao động di cư ra thành thị lớn

Thứ ba, về Văn hóa – Xã hội thì ông thôn thường có đặc trưng lối sống văn hóa theo thôn xã Đặc trưng này được thể hiện trên tất cả mọi mặt của đời sống dân cư từ

hệ thống dịch vụ, đời sống tinh thần, các phong tục tập quán và chuẩn mực đạo đức… cho tới các khía cạnh về dân số, gia đình, các hoạt động kinh tế, hệ thống giao thông hay khu vực nhà ở Nhìn chung, tính cộng đồng ở khu vực nông thôn rất cao

Thứ tư, cơ quan hành chính cấp cơ sở là UBND xã Cấu trúc đơn vị hành chính theo xã, thị xã, thị trấn, thôn, bản

1.1.3 Khu vực nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa, đô thị hóa và công nghiệp hóa.

Đối với nông thôn, khi tham gia toàn cầu hoá cũng sẽ có những cơ hội rất to lớn để thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu và chậm phát triển Đó là, có cơ hội tiếp cận với những tiến bộ về khoa học - công nghệ; giao lưu với các nền văn hoá; tiếp cận với những nguồn tài trợ để phát triển kết cấu hạ tầng, xoá đói giảm nghèo; tiếp cận với nguồn tài trợ nhân đạo của các tổ chức Liên hợp quốc và của các tổ chức phi chính phủ quốc tế Nhờ vậy, bộ mặt kinh tế - xã hội, văn hoá - xã hội của nông thôn đã có những đổi thay đáng kể, góp phần làm giảm khoảng cách kinh tế giữa nông thôn và thành thị Tuy khu vực nông thôn đã có những bước đổi thay đáng kể, nhưng nhìn chung vẫn còn rất nghèo nàn, lạc hậu và chậm phát triển không chỉ về đời sống vật chất, mà còn cả về đời sống văn hoá, tinh thần Đặc biệt là kinh tế nông thôn đang và sẽ phải đối mặt với tình trạng các cơ sở sản xuất còn phổ biến là thủ công lạc hậu, năng suất thấp, sức cạnh tranh kém, quy mô vốn nhỏ, cung cách quản

lý lạc hậu, yếu kém, nhất là những rào cản về tiêu chuẩn chất lượng quốc tế với tình

trạng thiếu thương hiệu, xúc tiến thương mại chậm, mẫu mã sản phẩm nghèo nàn, đơn điệu, với tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán đã gây ra nhiều khó khăn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn… Hơn thế, do kết cấu hạ tầng nông thôn còn rất yếu kém, nên rất khó mời gọi đầu tư của các đối tác để phát triển kinh tế nông thôn theo hướng hiện đại, tiên tiến

Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đã tạo các điều kiện thuận lợi cho phát

triển kinh tế - xã hội, ứng dụng được các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp đã nâng cao được năng suất và sản lượng, đồng thời phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cho nông nghiệp nhằm kéo dài chuỗi giá trị cho sản xuất nông nghiệp góp phần phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao mức sống của người dân Tuy vậy, nó cũng có ảnh hưởng tiêu cực tới khu vực nông thôn như: diện tích đất đai sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, các vấn đề về ô nhiễm môi trường và áp lực lao động đối với khu vực nông thôn ngày càng lớn khi hầu hết những lao động trẻ đều rời quê ra đô thị làm việc, nhất là khi vào mùa vụ

1.1.4 Vai trò của khu vực nông thôn trong phát triển kinh tế.

Theo quan điểm của nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn thì: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước”

Theo NCSEIF: “nông thôn là địa bàn sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng của cả xã hội; là thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm của khu vực thành thị hiện đại Nông thôn hiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển nên sự phát triển bền vững nông thôn có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, việc khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên khu vực nông thôn đảm bảo cho sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước”

Do đó, không thể phủ nhận vai trò quan trong của khu vực nông thôn trong phát triển kinh tế Nó được thể hiện trong các khía cạnh: đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia, là thị trường tiêu thụ sản phẩm của các ngành khác, giải quyết việc làm cho một lượng lớn lao động, góp phần vào tăng trưởng GDP và kim ngạch xuất khẩu, tạo những tiền đề vật chất cần thiết góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước…

1.2 Lý luận về xây dựng nông thôn mới.

1.2.1 Khái niệm.

Theo nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra

Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 thì “Xây dựng nông thôn mới

là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân,

củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới”

Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” (Nhà xuất bản Lao

động 2010) thì nông thôn mới trong giai đoạn từ 2010 – 2020 bao gồm các đặc trưng sau: “ một là, kinh tế phát triển, đời sống dân cư được nâng cao; hai là, nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, môi trường được bảo vệ; ba là, nâng cao trình độ dân trí, bản sắc văn hóa dân tộc được bảo tồn, giữ gìn và phát huy; bốn là, an ninh tốt, quản lý dân chủ; năm là, chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao.”

1.2.2 Nguyên tắc của xây dựng nông thôn mới.

- Nội dung xây dựng nông thôn mới được thực hiện dựa trên Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ – TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng và hỗ trợ, đồng thời ban hành các tiêu chí, quy chuẩn cho

xã, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đồng thời kêu gọi sự tham gia của các tổ chức tài trợ và khu vực tư nhân Các hoạt động cụ thể do cộng đồng bàn bạc dân chủ

để đưa ra quyết định và tổ chức thực hiện

- Thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc

gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, bổ sung thêm các dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế khuyến khích để huy động sự tham gia của các bên liên quan

- Phải công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp và trao quyền cho cấp cơ sở; phát huy vai trò làm chủ của người dân, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình quản lí phát triển

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương; thực hiện quy hoạch và có cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do

các Bộ chuyên ngành ban hành).

- Là nhiệm vụ của toàn Đảng toàn dân trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế

hoạch, tổ chức thực hiện xây dựng NTM; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới" do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào việc xây dựng nông thôn mới.

1.2.3 Quan điểm, chủ trương của Đảng và nhà nước ta về xây dựng nông thôn mới.

1.2.3.1 Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Nghị quyết 26/NQTW ngày 28/05/2008 đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước Với yêu cầu phát triển về nông nghiệp nông thôn trong tình hình Việt Nam hiện nay, Nghị

quyết đã đặt ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã

hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý ; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.

1.2.3.2 Quyết định số 800/TTg Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2010 – 2020 của Thủ tưởng Chính phủ Với mục tiêu chung của chương trình là “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung: Quy hoạch nông thôn mới; phát triển hạ tầng xã hội; chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; giảm nghèo và an sinh xã hội; đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn; phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn; phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn; xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn;

nâng cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn; giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn.

1.2.4 Vai trò của quá trình xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội.

Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp, với khoảng 70% lao động vẫn đang làm việc trong khu vực nông nghiệp và đại đa số dân cư vẫn đang sinh sống trong khu vực nông thôn Do vậy, phát triển nông nghiệp nông thôn là một vấn đề cấp bách cần được thực hiện nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới Để hướng tới mục tiêu CNH – HĐH đất nước, xây dựng một quốc gia phát triển thì công cuộc phát triển nông nghiệp, nông thôn cần phải được thực hiện một cách bài bản và triệt để Vậy nên, quá trình xây dựng NTM chính là để đáp ứng các yêu cầu trên Cụ thể:

trọng cho phát triển kinh tế Với nguồn lao động dồi dào, khu vực nông thôn chính là nguồn cung lao động lớn cho các ngành khác khi có sự thiếu hụt lao động trong khu vực công nghiệp hay dịch vụ Xây dựng NTM đã góp phần thúc đẩy việc áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ phát triển sản xuất không chỉ trong khu vực nông nghiệp nâng cao năng suất, sản lượng trong khu vực nông nghiệp đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương cũng như cả nước cũng như tạo điều kiện cho các ngành nghề phi nông nghiệp phát triển Đồng thời, nâng cao thu nhập của người dân làm tăng tỷ lệ tích lũy từ đó làm gia tăng vốn đầu tư vào nền kinh tế tạo tác động lan tỏa tới các khu vực khác Ngoài ra, với việc nâng cao thu nhập của người dân làm tăng tiêu dùng sản phẩm của các khu vực khác, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

- Trên phương diện xã hội: Mục tiêu cuối cùng của phát triển chính là con người Phát triển nói cho cùng chính là làm cho con người hạnh phúc hơn Với việc xây dựng NTM đã góp phần nâng cao mức sống của người dân ở khu vực nông thôn, tăng cơ hội tiếp cận của người dân với dịch vụ y tế, giáo dục, nâng cao trình độ người lao động, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo với khu vực thành thị, giảm tỷ lệ nghèo trên cả nước

trường trong phát triển Với mục tiêu xây dựng môi trường nông thôn trong lành, đảm bảo cung cấp nước sạch, phát triển lâm nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các nguồn tài nguyên và giảm thiểu ô nhiễm môi trường

- Trên phương diện văn hóa: Xây dựng NTM trên cơ sở giữa gìn, bảo tồn và

phát huy các bản sắc văn hóa dân tộc tốt đẹp, tiếp nhận các giá trị văn hóa mới phù hợp và loại bỏ những hủ tục lạc hậu đã làm tạo một diện mạo mới cho khu vực nông thôn, tạo nên đời sống tinh thần dân cư ngày càng phong phú, đa dạng và văn minh.

- Trên phương diện cơ sở hạ tầng: Xây dựng NTM đã góp phần tạo ra một cơ

sở hạ tầng (giao thông vận tải và thông tin liên lạc….) hiện đại, vững chắc, đáp ứng được nhu cầu phát triển của khu vực nông thôn Là cơ sở cho quá trình CNH – HĐH khu vực nông thôn và thu hút đầu tư từ bên ngoài

1.2.5 Sự khác biệt trong xây dựng nông thôn trước đây và xây dựng nông

thôn mới hiện nay.

Bảng 1.1: Sự khác biệt trong xây dựng nông thôn trước đây và xây dựng NTM hiện nay

xây dựng NTM được áp dụng trong phạm vi cả nước

Chưa có một tiêu chí chung mà

có các bộ tiêu chí khác nhau tùy từng địa phương

Phạm vi thực

hiên Xây dựng nông thôn ở địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước Xây dựng nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn và có tính chất

cục bộ, nơi làm, nơi không

Chủ thể tham

gia Chủ thể có vai trò cốt yêu là cộng đồng dân cư Ngoài ra còn

có nhà nước định hướng, hướng dẫn; sự tham gia của nhà tài trợ, khu vực tư nhân

Vai trò của nhà nước là chủ yếu, người dân được huy động vào tham gia

Tổ chức thực

hiện Được xây dựng theo một chương trình khung bao gồm 11

chương trình mục tiêu quốc gia

và 13 chương trình có tính chất mục tiêu khác,

Được xây dựng theo một mục tiêu chung nhưng chưa có các chương trình cụ thể

Tính bền

vững Phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng bền vững trên

tất cả các khía cạnh: Kinh tế -

Xã hội – Môi trường

Mới chú trọng tới khía cạnh Kinh tế

Nguồn: Tổng hợp từ các nghiên cứu

1.2.6 Những nội dung chủ yếu trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Nội dung của xây dựng NTM được trình bày rõ ràng, cụ thể trong quyết định

491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 9 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu

chí Quốc gia Nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí: (1) quy hoạch; (2) giao thông; (3)

thủy lợi; (4) điện; (5) trường học; (6) cơ sở vật chất, văn hóa; (7) chợ; (8) bưu điện;

(9) nhà ở dân cư; (10) thu nhập; (11) tỷ lệ hộ nghèo; (12) cơ cấu lao động; (13) hình thức tổ chức sản xuất; (14) giáo dục; (15) y tế; (16) văn hóa; (17) môi trường; (18)

hệ thổng tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh; (19) an ninh chính trị, trật tự xã hội được giữ vững và ổn định Bộ tiêu chí này được cụ thể thành năm nội dung như sau:

1.2.6.1 Quy hoạch.

Quy hoạch NTM là cách bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ,

hạ tầng kinh tế-xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Để có mô hình NTM mang tính kế thừa

và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH-HĐH thì công tác quy hoạch được đặt lên hàng đầu (nằm ở vị trí số 1 trong 19 tiêu chí xây dựng NTM) Nếu quy hoạch không có chất lượng, tính tổng thể và tầm nhìn, thì lộ trình đến đích NTM của các địa phương là vô cùng gian khó

Bao gồm ba nội dung sau:

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới Chỉ tiêu: Đạt

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện

có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

1.2.6.2 Hạ tầng kinh tế - xã hội.

Hạ tầng kinh tế - xã hội cũng là nội dung quan trọng trong xây dựng NTM Nó không chỉ góp phần thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế mà còn nâng cao mức sống của người dân, đáp ứng nhu cầu của phát triển Trong công tác xây dựng NTM mới,

nó được thể hiện qua 8 nội dung sau: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện và nhà ở dân cư

1.2.6.3 Nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất

Sản xuất phát triển, nhất là sản xuất hàng hóa là điều kiện tiên quyết cho phát triển kinh tế của một địa phương Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần cho quá trình phát triển kinh tế, là điều kiện cần thiết để tạo ra tiến bộ xã hội Vì vậy, tăng trưởng kinh tế, tăng cường sản xuất hàng hóa là động lực quan trọng trong tạo ra tác động lan tỏa tới các lĩnh vực khác trong xã hội Trong công tác xây dựng NTM nó được thể hiện qua 4 nội dung sau: thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất

1.2.6.4 Văn hóa – xã hội – môi trường.

Để có thể phát triển kinh tế bền vững thì ngoài việc tạo ra được tăng trưởng kinh

tế thì các lĩnh vực văn hóa, xã hội và môi trường cũng cần được quan tâm đúng mực

Với trọng tâm là phát triển con người, nâng cao dân trí, xây dựng xã hội văn minh và bảo vệ môi trường trong lành, sạch đẹp taọ điều kiện cho quá trình CNH – HĐH đất nước thì trong công tác xây dựng NTM nó được thể hiện qua 4 nội dung sau: giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường.

1.2.6.5 Hệ thống chính trị

Trong công tác xây dựng NTM nó được thể hiện qua 2 nội dung: thứ nhất là hệ

thổng tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh phải đáp ứng được yêu cầu công việc, thực hiện được các chức năng và nhiệm vụ được giao một các hiệu quả nhất và an ninh chính trị, trật tự xã hội được giữ vững và ổn định đảm bảo an toàn cho người dân

Bảng 1.2: Bảng tiêu chí đánh giá sự thành công trong quá trình xây dựng nông thôn mới dựa theo Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới.

Nhóm tiêu

chí

Quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển

sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Đạt(1)

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới

Đạt(1)Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đạt(1)

Hạ tầng kinh

tế - xã hội

Giao thông

Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện

50%

Thủy lợi Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản

xuất và dân sinh

Đạt(2)

Tỷ lệ km đường mương do xã quản lý được kiên

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

98%

Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mần non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

80%

Cơ sở vật chất văn hóa

Nhà văn hoá và khu thể thao xã đạt chuẩn của

Bộ VH-TT và Du lịch

Đạt(4)

Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT và Du lịch

100%

Chợ nông thôn

(5)Bưu điệm Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

(6)Phủ sóng hoặc mạng để truy cập Internet CóNhà ở

Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức

bình quân chung của tỉnh

1.4 lần

Cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực, nông thôn, nghề nghiệp

35%

Hình thức

tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã sinh hoạt có hiệu quả

Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học THPT

theo quy định của Bộ VH-TT&DL

>70%

Môi trường

Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia

(10)

Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

Đạt(11)

Hệ thống

chính trị

Hệ thống chính trị

xã hội vững mạnh

Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

Đạt(12)Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch vững mạnh

Đạt(13)Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Đạt(14)

An ninh, trật tự xã hội

An ninh, trật tự xã hội được vững mạnh Đạt

và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới và được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được công bố rộng rãi tới các thôn (2) Các bản vẽ quy hoạch được niêm yết công khai để người dân biết và thực hiện; hoàn thành việc cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng theo quy hoạch được duyệt (3) Có Quy chế quản lý quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

(2)Có hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng theo quy hoạch và thiết kế được duyệt, được bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên bảo đảm phát huy trên 80% năng lực thiết kế Có thể phục vụ nhu cầu về nước cho sản xuất và sinh hoạt của người dân Các tổ chức quản lí đảm bảo hệ thống thủy lợi được vận hành có hiệu quả bền vững, được đa số người dân hưởng lợi đồng thuận

(3) Có hệ thống điện đảm bảo đáp ứng các nội dung của Quy định kỹ thuật điện nông thôn ban hành kèm theo Quyết định số 44/2006/QĐ-BCN ngày 08/12/2006 của

Bộ Công Thương

(4) Theo thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 quy định mẫu về

tổ chức, hoạt động và tiêu chí của các Trung tâm văn hóa - thể thao xã

(5) Đáp ứng 2 yêu cầu: (1) Về công trình kỹ thuật: Có đủ các công trình của chợ nông thôn do xã quản lý (chợ hạng 3) được quy định trong TCVN 9211 (2) Về điều hành quản lý chợ: Có tổ chức quản lý; Có Nội quy chợ do UBND xã quy định và niêm yết công khai; Có sử dụng cân đối chứng, thiết bị đo lường để người tiêu dùng

tự kiểm tra về số lượng, khối lượng hàng hóa; Các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ không thuộc danh mục cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật

(6) Có ít nhất 01 (một) điểm cung cấp được 02 dịch vụ bưu chính và viễn thông đạt tiêu chuẩn ngành theo quy định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông tại Quyết định số 463/QĐ-BTTTT ngày 22/3/2012

(7) Có tỉ lệ học sinh tốt nghiệp THCS hàng năm đạt từ 90% (xã đặc biệt khó khăn 70%) trở lên và tỷ lệ thanh, thiếu niên từ 15 đến hết 18 tuổi có bằng tốt nghiệp THCS (bao gồm cả hệ bổ túc) từ 80% (xã đặc biệt khó khăn 70%) trở lên

(8) Trạm xá xã đạt chuẩn quốc gia khi đạt các chỉ tiêu theo quy định của Bộ trưởng Bộ Y tế tại Quyết định số 3447/QĐ-BYT ngày 22/9/2011 về việc ban hành

Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011-2020 và được Sở Y tế xác nhận

(9) Phải đảm bảo các điều kiện sau: đường làng, ngõ xóm xanh, sạch, đẹp; Trên 90% số hộ đã thực hiện cải tạo vườn, chỉnh trang hàng rào; cổng ngõ không lầy lội; Không có cơ sở sản xuất kinh doanh (chăn nuôi, chế biến thực phẩm, sản xuất nghề tiểu thủ công nghệ, buôn bán phế liệu) gây ô nhiễm môi trường

(10) Phải đảm bảo các điều kiện sau: Mỗi thôn hoặc liên thôn hoặc xã, liên xã có quy hoạch đất làm nghĩa trang lâu dài phù hợp với tập quán của địa phương (trừ nơi

có tập quán an táng không ở nghĩa trang); có Quy chế quản lý nghĩa trang; việc táng người chết phải được thực hiện phù hợp với tín ngưỡng, phong tục, tập quán tốt, truyền thống văn hóa và nếp sống văn minh hiện đại

(11) Phải đảm bảo các điều kiện sau: hộ gia đình có nhà vệ sinh, nhà tắm đạt tiêu chuẩn quy định; có hệ thống tiêu thoát (nước thải, chất thải sinh hoạt) đảm bảo vệ sinh, không gây ô nhiễm không khí và nguồn nước xung quanh; Mỗi khu dân cư tập trung của thôn, xã phải có hệ thống tiêu thoát nước thải thông thoáng, hợp vệ sinh; Thôn, xã có tổ dịch vụ thu gom rác thải và xử lý tại bãi rác tập trung

(12) Hệ thống tổ chức chính trị xã hội ở xã bao gồm: Tổ chức đảng, Chính quyền

và Đoàn thể chính trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí

Minh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh xã.

(13) Theo quy định của Ban Tổ chức Trung ương tại Hướng dẫn số HD/BTCTW ngày 11/10/2011 về đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên

07-(14) Phải đảm bảo 4 yêu cầu: Không có tổ chức, cá nhân hoạt động chống Đảng, chính quyền, phá hoại kinh tế; truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đông người kéo dài; Không có tụ điểm phức tạp về trật tự xã hội và không phát sinh thêm người mắc các tệ nạn xã hội trên địa bàn; Trên 70% số thôn được công nhận đạt tiêu chuẩn an toàn về an ninh, trật tự; Hàng năm Công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng nông thôn mới.

1.3.1 Nhóm các yếu tố chủ quan.

a Điều kiện tự nhiên.

Như ta đã biết, hoạt động kinh tế chủ yếu của khu vực nông thôn là nông nghiệp Mà sản xuất nông nghiệp vốn phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, khi hậu, thổ nhưỡng Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ có tác động tích cực vào sản xuất nông nghiệp và ngược lại Do đó, có thế thấy việc phát triển kinh tế và xây dựng NTM có mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với điều kiện tự nhiên của địa phương

b Trình độ dân trí.

Quán triệt chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM thì người dân được xem là chủ thể có vai trò cốt yếu trong cả quá trình xây dựng NTM Do vậy, để thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM thì người dân cần phải nhận thức rõ được mục tiêu cũng như vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình xây dựng NTM Trong đó, trình độ dân trí của người dân có ảnh hưởng trực tiếp tới nhận thức của người dân về chương trình xây dựng NTM Từ đó,

nó cũng gây ảnh hưởng lên việc thực hiện các mục tiêu của chương trình xây dựng NTM

c Thu nhập của người dân.

Rõ ràng, thu nhập của người dân có ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình xây dựng NTM

vì nó ảnh hưởng tới khả năng tham gia đóng góp, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Nếu người dân có thu nhập thì ngay cả việc đảm bảo cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của họ đã là một vấn đề nói gì tới khả năng tham gia đóng góp nguồn lực vào xây dựng NTM tại địa phương của mình và ngược lại, nếu đại đa số người dân

có một mức thu nhập tương đối khá giả thì việc huy động nguồn lực của chính quyền địa phương từ người dân sẽ dễ dàng hơn

d Năng lực, trình độ tổ chức quản lí của cán bộ tại địa phương

Đội ngũ cán bộ chủ chốt là lực lượng tiên phong, đi đầu, trực tiếp quản lí quá trình thực hiện xây dựng NTM Do đó, mỗi cán bộ phải có nhận thức đúng đắn về chủ trương của Đảng, chương trình mục tiêu xây dựng NTM của chính phủ để từ đó thực hiên công tác tuyên truyền, vận động tới người dân.

e Sự tham gia của người dân.

Cộng đồng dân cư theo quan điểm của quản lí phát triển là: “ tập hợp những

người cùng sống trên một địa bàn nhất định, có những đặc điểm chung và cùng hợp tác với nhau để chia sẻ lợi ích chung” Với phương châm xây dựng NTM

theo nguyên tắc phát huy nội lực và cộng đồng làm chủ thì sự tham gia cộng đồng dân cư vào quá trình xây dựng NTM được xem là một nhân tố quan trọng,

có vai trò chủ đạo quyết định sự thành bại của xây dựng NTM Cộng đồng tham gia vào hầu hết các bước thực thực hiện của quá trình xây dựng NTM với vai trò tham gia là: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân nhận Sự tham gia của người dân sẽ góp phần phân bổ nguồn lực hiệu quả, huy động thêm các nguồn lực, nâng cao tính bền vững và năng lực của cộng đồng đồng thời cải thiện mối quan hệ chính quyền và người dân trình độ dân trí là một yếu tố quan trọng Chương trình xây dựng NTM được xây dựng với người dân là chủ thể có vai trò quan trọng, quyết định trong thực hiện thành công các mục tiêu của xây dựng NTM Vì vậy, nếu không có sự đồng tình, ủng hộ và sự đồng thuận cao của người dân thì công tác xây dựng NTM không thể thực hiện được Chỉ khi người dân đã nhận thức đúng vai trò của mình thì họ mới tham gia nhiệt tình với vai trò chủ thể xây dựng NTM được

f Sự tham gia của các tổ chức đoàn thể.

Các tổ chức đoàn thể trong huyện cũng là một chủ thể tham gia xây dựng NTM Các tổ chức này có vai trò quan trọng trong khởi xướng, chỉ đạo và dẫn dắt quá trình xây dựng NTM : tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng NTM; tài trợ tài chính, hỗ trợ nguồn lực và tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng; theo dõi, giám sát đánh giá quá trình xây dựng NTM

g Công tác tuyên truyền, vận động.

Để đưa các hoạt động chính sách vào thực tiễn và thực hiện thành công chính sách

và để người dân nhận thức đúng đắn về xây dựng NTM thì công tác vận động tuyên truyền đóng vai trò then chốt, là bước đi đầu quan trọng đặc biệt là trong hoạt động xây dựng NTM

h Ảnh hưởng tâm lí cộng đồng lên quá trình xây dựng NTM.

Khu vực nông thôn là một khu vực có tính cộng đồng rất cao theo làng, xã Tâm lí cộng đồng có những ảnh hưởng tích cực như tinh thần đoàn kết, lao động cần cù, khắc phục khó để tạo lập và giữ gìn thành quả lao động, tạo tính đồng thuận cao khi thực hiện các quyết định, có tinh thần giúp đỡ lần nhau, tương thân tương ái… nhưng bên cạnh đó, nó cũng tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực, gây trở ngại nhất định tới quá trình xây dựng NTM như tâm lý bình quân, tâm lí cục bộ địa phương, tâm lí thụ động và ỷ lại vào tập thể và chính quyền nhà nước….

đó, nó cũng có tác động tới quá trình xây dựng NTM Các chính sách cảu Đảng và nhà nước đóng vai trò định hướng, hướng dẫn, hỗ trợ và thúc đẩy quá trình thực hiện xây dựng NTM theo đúng mục tiêu đã đề ra

b Trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.

Mỗi một địa phương đều có những tiềm năng và lợi thế riêng để phát triển Việc xây dựng NTM chính là để phát huy tiềm năng lợi thế của từng địa phương vào phát triển kinh tế, hướng tới mục tiêu cuối cùng của phát triển ổn định cuộc sống dân

cư Trình độ phát triển kinh tế quyết định mức sống và thu nhập của người dân, từ đó tác động tới mọi mặt trong đời sống xã hội của người dân Sẽ có những địa phương

có tiềm lực kinh tế lớn, trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí và mức thu nhập cao hơn sẽ có những thuận lợi khi huy động nguồn lực, đóng góp vào thực hiện xây dựng NTM và do vậy khi thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia thì các chỉ tiêu thực hiện sẽ yêu cầu cao hơn và ngược lại

c Sự tham gia của các doanh nghiệp.

Với một đất nước đang phát triển như Việt Nam với khoản thâm hụt ngân sách hàng năm luôn vào khoảng 5% GDP thì vốn đầu tư luôn là một vấn đề cấp thiết Trong khi

đó, nguồn lực cần để xây dựng NTM là rất lớn thì nguồn vốn ngân sách, huy động từ người dân – hầu hết đều làm nông nghiệp có mức thu nhập thấp và nguồn vốn khác chắc chắn là không đủ Việc doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng NTM đã góp phần hỗ trợ cho nguời dân làm giàu trên chính quê hương họ, tăng tính gắn kết

giữa người dân với quê hương, phát triển sản xuất, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.

d Huy động nguồn lực vào quá trình xây dựng NTM.

Trong quá trình xây dựng NTM thì nguồn lực là vấn đề then chốt, quyết định đến sự thành công của chương trình xây dựng NTM Thực tế cho thấy, qua nguồn lực tài chính thì các nguồn lực khác trong xã hội có thể được khai thác một cách hiệu quả hơn Ngoài ra, nguồn lực tài chính còn là nhân tố trực tiếp thúc đẩy quá trình sản xuất, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, góp phần làm tăng quy mô sản xuất kinh

tế trong khu vực nông thôn Đối với vấn đề huy động nguồn lực vào quá trình xây dựng NTM thì ta có thể lưu ý một số điểm như sau:

Thứ nhất, về nguồn huy động thì theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010

của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%) Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn

Thứ hai, về hình thức huy động thì đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm: các

nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình; ngân sách tỉnh hỗ

trợ; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án; thu ngân sách tại địa phương Đối với

nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam; Ngân hàng phát triển Việt Nam Đối với nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp được thực hiện thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của doanh nghiệp(như xi măng,

sắt thép, gạch, ngói ), tham gia đầu tư trực tiếp Các hình thức huy động từ cộng

đồng bao gồm : tiền mặt; hiện vật (như đất đai, hoa màu và các tài sản gắn liền với

đất…) lao động, và các hình thức xã hội hoá khác Huy động vốn từ nước ngoài,

chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp nông thôn, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân

bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp, chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước… Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan thực hiên cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn và cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Thái Lan

đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

1.4.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Hàn Quốc với Phong trào “làng mới Saemaulundong”.

Hàn quốc là quốc gia bị thuộc địa đến tận cuối thế kỉ XIX còn xếp hạng đói nghèo, chậm phát triển mà cho tới nay đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 12 trên thế giới, là một trong những con rồng của châu Á Để đạt được những thành tựu trên phải kể đến “phong trào Saemaul Undong”, mô hình làng mới đắc sắc của Hàn Quốc được thực hiện từ những năm 70 của thể kỷ XX

6 bài học lớn được rút ra từ phong trào đó là: (1) phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng;(2) phát triển sản xuất để tăng thu nhập;(3)đào tạo cán

bộ phục vụ phát triển nông thôn với đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và

do dân bầu; (4) phát huy dân chủ để phát triển nông thôn;(5) phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển kinh tế công đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã kiểu mới; (6) phát triển và bảo về rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân

1.4.2 Trong nước

1.4.2.1 Xây dựng nông thôn mới tại Yên Bái.

Năm 2011 là năm đầu tiên Yên Bái triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng NTM Tỉnh đã chọn 11 mô hình điểm về xây dựng NTM Tại hội nghị đánh giá triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, ban chỉ đạo xác định những điểm còn thiếu sót trong quá trình thực hiện như: các cán bộ tại Yên bái vẫn còn nhiều bỡ ngỡ, bên cạnh đó năng lực của một số lãnh đạo cấp xã cũng hạn chế Ngoài ra, chất lượng đồ án và đề án còn chưa đạt và sự chậm trể, không đồng nhất trong nội dung của ngành hữu quan đối việc cụ thể hóa hướng dẫn thực hiện còn nhiều hạn chế Do vậy, ban chỉ đạo xây dựng NTM của tỉnh đang có những giải pháp chỉ đạo tập trung vào những chỉ tiêu chưa đạt, chú trọng tuyên truyền và phổ biến sâu rộng tới dân cư, giúp người dân nhận thức được trách nhiệm và quyền lợi của mình

1.4.2.2 Xây dựng nông thôn mới tại xã Thanh Khai, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.

Thanh Khai là một xã nông nghiệp, nằm ở cuối huyện Thanh Chương, giáp Nam Đàn Trong những quá trình xây dựng NTM, Đảng bộ xã đã quan tâm lãnh đạo xây dựng nông thôn và bước đầu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận: đạt được một số tiêu chí, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có những bước khởi sắc Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Đảng bộ trong xây dựng Chương trình nông thôn mới còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc: khá nhiều chỉ tiêu còn chưa đạt được; cơ sở vật chất huy động từ nguồn nội lực trong dân và ngoại lực còn hạn chế; đội ngũ cán bộ còn yếu kém; cơ sở hạ tầng chưa hiện đại; kinh tế còn kém phát triển ; chất lượng lao động thấp; tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao; đời sống văn hóa nông thôn chưa theo kịp xu thế chung của cả nước Những

bài học kinh nghiệm được rút ra đối với vai trò của nhà nước cấp cơ sở là: (1) xác

định những vấn đề cơ bản, trọng tâm, cấp bách cần giải quyết trước, tạo điều kiện

mở đường thực hiện các tiêu chí khác ; (2) dân chủ, biết lắng nghe ý kiến của nhân

dân; (3) đoàn kết thống nhất ý chí và hành động của tập thể đội ngũ ban chấp hành Đảng ủy, quyết tâm đổi mới và đổi mới có hiệu quả phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương; (4) phát huy tối đa vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức đoàn thể trong quá trình tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra.

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng NTM ở trên thế giới cũng như tại các địa phương tại Việt Nam, ta có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM tại huyện Nông Cống như sau:

- Để thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM thì phải đặt công tác tuyên truyền lên hàng đầu để nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của mình, cũng như nhận thức về nội dung và mục tiêu của chương trình, tạo sự đồng thuận và thống nhất cao của cán bộ, hội viên và các tầng lớp nhân dân Đồng thời, chủ động lồng ghép các phong trào thi đua, các cuộc vận động trong quá trình chỉ đạo, tổ chức và thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM, thường xuyên kiểm tra, giám sát, nắm bắt tư tưởng, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ kịp thời

- Cần tạo sự phối hợp đồng thuận giữa các bên liên quan khi tham gia vào quá trình xây dựng NTM Các tác nhân tham gia vào quá trình NTM bao gồm: cộng đồng, doanh nghiệp, nhà nước và các tổ chức đoàn thể Các tác nhân tham gia đều có mối liên hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau, mỗi tác nhân đều có vai trò quan trọng thúc đẩy, hỗ trợ quá trình xây dựng NTM Trong đó, cộng đồng dân

cư tham gia với vai trò là động lực của quá trình xây dựng NTM, nhận được sự

hỗ trợ của nhà nước và các tác nhân khác và là người được hưởng lợi trực tiếp

từ quá trình xây dựng NTM Nhà nước với vai trò định hướng, chỉ đọa hướng dẫn người dân thực hiện theo đúng mục tiêu, đồng thời tạo sân chơi bình đẳng,

có các chính sách khuyến khích hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tư vào phát triển nông thôn Doanh nghiệp tham gia với tư cách người tài trợ, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển cơ cấu kinh tế Do vậy, để thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại địa phương cần phải huy động được các bên cùng tham gia đúng với vai trò của mình trong xây dựng NTM

- Để tập trung nâng cao chất lượng và hiệu quả triển khai Chương trình quốc gia

về xây dựng NTM thì cần phải lựa chọn một số nội dung chủ yếu tác động trực tiếp đến sản xuất, đời sống của người dân trên địa bàn để ưu tiên tập trung chỉ đạo và hỗ trợ nguồn lực thực hiện, theo thứ tự ưu tiên như sau: Phát triển và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu trên địa bàn xã, thôn (giao thông, thuỷ lọi, nước sạch, môi trường, trường học, trạm y tế); Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động tại khu vực

nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; Bảo vệ môi trường nông thôn, trước hết là xử lý rác thải, nước thải; Xây dựng đời sống văn hoá nông thôn; Giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn.

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện và quản lý trong chương trình xây dựng NTM tại địa phương Đội ngũ cán bộ hội phải có trình độ chuyên môn và năng lực làm việc tốt, nhiệt tình, tâm huyết, sâu sát cơ sở, có uy tín, kinh nghiệm và phải gương mẫu đi đầu trong tất cả các phong trào Quyết tâm phấn đấu thực hiện các mục tiêu trong xây dựng NTM nhưng không nóng vội, chạy theo thành tích Cần phải tập trung chỉ đạo thực hiện Chương trình theo từng tiêu chí, từng nội dung cụ thể trên cơ sở rà soát, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện đồng bộ, thống nhất phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương

Thứ nhất, về vị trí địa líNông Cống là một huyện đồng bằng nằm ở phía nam

tỉnh Thanh hóa, phía bắc giáp huyện Triệu Sơn và Đông Sơn, phía đông giáp huyện Tĩnh Gia và Quảng Xương, phía tây giáp huyện Như Thanh Là huyện phụ cận trong vùng kinh tế phía nam Thanh Hóa, có đường sắt Bắc Nam chạy qua huyện (có 3 nhà

ga là Yên Thái, Minh Khôi, Thị Long); có quốc lộ 45 chạy dọc huyện nối Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh Nông Cống có tổng diện tích tự nhiên là hơn 28.700ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp trên 14.000ha; với 33 đơn vị hành chính bao gồm

32 xã, 1 thị trấn

Thứ hai, về địa hình thì dù là một huyện đồng bằng nhưng địa hình Nông Cống cũng khá đa dạng, với khu vực đồng bằng chiếm 74% và đồi núi chiếm 27% tổng diện tích tập trung ở các xã phía Tây Bắc

Thứ ba, về khí hậu thì theo Trạm Dự báo Khí tượng - Thủy văn Thanh Hóa, Nông Cống nằm trong tiểu vùng khí hậu đồng bằng Bắc Trung Bộ với các đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng mưa nhiều và mùa đông lạnh mưa ít, rất thuận lợi cho phát triển sẩn xuất nông nghiệp, cụ thể như sau: nhiệt độ trung bình trong năm 23.56oC, lượng mưa khoảng 1500 – 1900 mm trong

1 năm, độ ẩm không khí 85 – 86% Bên cạnh những điều kiện thuận lợi do thời tiết mang lại thì Nông Cống cũng thường phải hứng chịu những thiên tai như bão, lũ hay hạn hán cục bộ

Thứ năm, về tài nguyên thiên nhiên thì huyện Nông Cống có nguồn tài nguyên khoáng sản được xem là khá đa dạng và phong phú Theo báo cáo hiện trạng sản xuất công nghiệp – tài nguyên khoáng sản của sở Công nghiệp Thanh Hóa thì Nông Cống hiện nay có một số loại khoáng sản như: đá xây dựng (đá trắng xanh,

đá hoa cương tại khu vực núi Hoàng Sơn, Tân phúc và Hoàng Giang); đá bazan (xã Công Bình); đá serpentine (Tế lợi, Tế thắng); quặng amiang (Tế thắng); quặng

Crom (Tế thắng) Tuy trữ lượng khoáng sản không nhiều nhưng nó cũng đã và đang đóng góp đáng kể vào thu nhập của huyện.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Trình độ phát triển kinh tế tại huyện Nông Cống.

Theo báo cáo kinh tế tại huyện Nông Cống thì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong giai đoạn 2011 - 2014 đạt 11,6%, tuy chưa đạt kế hoạch (KH: 13,1%), nhưng vẫn là một mức tăng trưởng khá tốt trong thời kỳ nền kinh tế có nhiều biến động như hiện nay Theo đó, tình hình phát triển kinh tế của huyện Nông Cống trong giai đoạn từ 2011 – 2014 được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.1: Tình hình phát triển sản xuất của huyện Nông Cống trong giai đoạn

từ 2011 - 2014

Chỉ tiêu

Bình quân (%)

Giá trị (triệu đồng)

Cơ cấu (%)

Giá trị (triệu đồng)

Cơ cấu (%)

Giá trị (triệu đồng)

Cơ cấu (%)

Giá trị (triệu đồng

Cơ cấu (%)

Từ bảng trên có thể thấy trong thời gian qua tổng giá trị sản xuất liên tục tăng qua các năm nhưng mức tăng rất nhỏ và không đáng kể, bình quân trong giai đoạn từ

2011 – 2015 tổng giá trị sản xuất chỉ tăng trung bình là 0.703% Mặc dù cơ cấu kinh

tế có những chuyển biến theo hướng tích cực với tỷ trọng của nông nghiệp giảm dần

từ 34.84% năm 2011 xuống còn 33.8 năm 2014, tỷ trọng công nghiệp tăng từ 32.56% năm 2011 lên 32.8% năm 2014 và tỷ trọng dịch vụ tăng từ 32.6% năm 2011 lên 33.4% năm 2014 đồng thời tổng giá trị sản xuất của các ngành đều tăng lên về quy mô Tuy vậy, sự chuyển biến này cũng không rõ rệt và mạnh mẽ nên sự tác động của nó tới trình độ phát triển kinh tế tại địa phương cũng không đáng kể Nhìn chung, trình độ phát triển kinh tế tại huyện Nông Cống vẫn đang ở mức thấp với tỷ trọng nông nghiệp cao trong cơ cấu kinh tế Ngoài ra, ta có thể thấy trong cơ cấu nông nghiệp tại huyện Nông Cống thì tỷ trọng của ngành trồng trọt chiếm ở mức khá cao và lại có xu hướng tăng lên qua từng năm, trong khi đó tỷ trọng chăn nuôi lại giảm dần và tỷ trọng dịch vụ nông nghiệp thì quá bé nhỏ trong cơ cấu ngành nông nghiệp Cụ thể :

- Trồng trọt: tỷ trọng ngành trồng trọt trong nông nghiệp tăng từ 74.55% năm

2011 lên 75.3% năm 2014 Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân trong giai đoạn 2011 – 2014 là 0.7% - một mức tăng khá bé đối với một huyện chuyên sản xuất nông nghiệp

- Chăn nuôi: tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp giảm từ 24.4% năm

2011 xuống còn 23.42% năm 2014 Tổng giá trị sản xuất giảm bình quân trong giai đoạn 2011-2014 là 1.66% Mặc dù sản xuất ngành chăn nuôi đã và đang được chuyển đổi từ chăn nuôi nhỏ lẻ sang chăn nuôi theo mô hình trang trại và gia trại( toàn huyện có 305 trang trại và gia trại, trong đó có 199 trang trại đủ tiêu chuẩn) những vẫn chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong ngành chăn nuôi tại huyện

- Dịch vụ nông nghiệp: Tỷ trọng ngành dịch vụ nông nghiệp trong nông nghiệp quá bé (~1%), dù trong năm 2011 tới năm 2014 đã tăng lên từ 1.05% lên 1.28% thì cũng chưa tạo ra được sự khác biệt đáng kể Trong thực tế, việc áp dụng các dịch vụ mới vào phát triển nông nghiệp trong một số lĩnh vực như làm đất, tưới tiêu, cung ứng giống và vật tư và các ứng dụng khoa học kĩ thuật khác không tính hết được cũng là một nguyên nhân khiến giá trị dịch vụ nông nghiệp thấp Nhưng nói chung, ngành dịch vụ nông nghiệp còn chậm phát triển và chưa được chú trọng nhiều