Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––– PHÙNG KIM YẾN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI 5 XÃ ĐIỂM Ở HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CAM ĐOAN - Luận văn Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên đƣợc thực hiện từ tháng 10/2013 đến 9/2014. Toàn bộ nội dung luận văn này do tôi tự nghiên cứu từ những văn bản pháp quy của nhà nƣớc, những tài liệu tham khảo và thực tế triển khai xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm của huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên và đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dẫn của ngƣời hƣớng dẫn khoa học. Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài nhà trƣờng. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS. Trần Ngọc Ngoạn - Thầy giáo hƣớng dẫn khoa học đã nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỗ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô, cán bộ Khoa Sau Đại học và Khoa Tài Nguyên và Môi trƣờng Trƣờng Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trƣờng. Cảm ơn các cán bộ phòng Tài Nguyên và Môi Trƣờng, phòng Nông nghiệp, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Phú Lƣơng, cán bộ và ngƣời dân tại xã Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Ôn Lƣơng, Tức Tranh đã giúp đỡ tôi trong quá trình triển khai điều tra thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Thái Nguyên, 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BẢNG x MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 1.1. Cơ sở lý luận về nông thôn và xây dựng NTM 5 1.1.1. Lý luận về nông thôn 5 1.1.1.1. Khái niệm 5 1.1.1.2. Đặc điểm của nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa, đô thị hóa và công nghiệp hóa 6 1.1.2. Xây dựng NTM 7 1.1.2.1. Khái niệm NTM 7 1.1.2.2. Đơn vị NTM [3] 7 1.1.2.3. Các nội dung của xây dựng NTM 8 1.1.2.4. Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN&PTNT 11 1.1.3. Quy hoạch xây dựng NTM 14 1.1.3.1. Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng NTM [4] 14 1.1.3.2. Quy trình lập quy hoạch nông thôn mới 16 1.1.3.3. Nội dung quy hoạch xây dựng NTM 17 1.1.3.4. Quản lý quy hoạch nông thôn mới [4] 18 1.2. Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xây dựng NTM 19 1.2.1.1. Mô hình Saemaul Undong của Hàn Quốc 19 1.2.1.2. Xây dựng NTM ở Trung Quốc 22 1.2.1.3. Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Malaysia 24 1.2.2. Xây dựng NTM ở Việt Nam 24 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.2.2.1. Xây dựng NTM tại Thái Bình 24 1.2.2.2. Xây dựng NTM tại Đăk Lăk 26 1.2.2.3. Xây dựng NTM tại Yên Bái 27 1.2.2.4. Xây dựng NTM tại Tuyên Quang 28 Chƣơng 2 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 30 2.2.1. Đối tượng nghiên cứu 30 2.2.2. Phạm vi nghiên cứu 30 2.2. Nội dung nghiên cứu 30 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 31 2.3.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 32 2.3.4. Phương pháp dự báo 32 2.3.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1. Vị trí địa lý 33 3.1.1.2. Địa hình, địa mạo 34 3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu 35 3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên 36 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - Xã hội 36 3.1.2.1. Dân số và lao động 36 3.1.2.2. Tình hình kinh tế 38 3.1.2.3. Thực trạng cơ sở hạ tầng 40 3.1.3.Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 42 3.2. Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM của 5 xã điểm 43 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.1. Đánh giá công tác lập và công khai quy hoạch 44 3.2.1.1. Công tác lập quy hoạch xây dựng NTM 44 3.2.1.2. Việc công khai và quản lý quy hoạch xây dựng NTM 45 3.2.2. Đánh giá nội dung quy hoạch xây dựng NTM 5 xã điểm 47 3.2.2.1. Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã 47 3.2.2.2. Quy hoạch sử dụng đất 49 3.2.2.3. Quy hoạch sản xuất 50 3.2.2.4. Quy hoạch Xây dựng 55 3.2.3. Một số hạn chế trong quy hoạch xây dựng NTM 56 3.3. Công tác xây dựng hạ tầng nông thôn 57 3.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng hạ tầng nông thôn 57 3.3.1.1. Quy trình, thủ tục tự nguyện hiến đất giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình hạ tầng NTM và chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi hiến đất. 57 3.3.1.2. Kết quả hiến đất trên địa bàn 5 xã điểm từ 2008 đến 12/2013 59 3.3.2. Công tác huy động các nguồn lực thực hiện 63 3.3.3. Kết quả xây dựng hạ tầng nông thôn 65 3.4. Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí của bộ tiêu chí xây dựng NTM 67 3.4.1. Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 67 3.4.2. Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 67 3.4.3. Kinh tế và tổ chức sản xuất 72 3.4.4. Văn hóa, xã hội, môi trường 74 3.4.5. Hệ thống chính trị, an ninh trật tự xã hội 79 3.4.6. Kết quả tổng hợp các tiêu chí 80 3.5. Giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng NTM tại các xã điểm của huyện Phú Lƣơng 84 3.5.1. Giải pháp tuyên truyền 85 3.5.2. Giải pháp về chính sách 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.5.3. Giải pháp về quy hoạch 88 3.5.4. Giải pháp về nguồn vốn 89 KẾT LUẬN 91 1. Kết luận 91 2. Kiến Nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban chỉ đạo BQL : Ban quản lý CNH : Công nghiệp hóa GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất GTVT : Giao thông vận tải HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NTM : Nông thôn mới PTNT : Phát triển nông thôn STT : Số thứ tự SXKD : Sản xuất kinh doanh THCS : Trung học cơ sở TNMT : Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT-DL : Văn hóa – Thể thao – Du lịch Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Phú Lương 33 Hình 3.2: Cơ cấu dân tộc huyện Phú Lương năm 2012 38 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ diện tích các loại đất phân chia theo độ dốc 34 Bảng 3.2: Dân số và lao động của 5 xã điểm 37 Bảng 3.3: Kết quả điều tra về quy hoạch xây dựng NTM 46 Bảng 3.4: Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 49 Bảng 3.5: Số lƣợng các công trình xây dựng đến năm 2020 55 Bảng 3.6: Kết quả hiến đất xây dựng hạ tầng nông thôn 60 Bảng 3.7: Các công trình thực hiện chậm so với quy hoạch 62 Bảng 3.8: Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện 65 Bảng 3.9: Các công trình hạ tầng thiết yếu thực hiện năm 2010 - 2013 66 Bảng 3.10: Thực trạng hạ tầng giao thông 68 Bảng 3.11: Thực trạng hạ tầng thủy lợi và điện 69 Bảng 3.12: Cơ sở vật chất trƣờng học, văn hóa 71 Bảng 3.13: Chợ nông thôn, bƣu điện và nhà ở dân cƣ 72 Bảng 3.14: Kinh tế và tổ chức sản xuất 73 Bảng 3.15: Giáo dục – Y tế - Văn hóa 76 Bảng 3.16: Thực trạng Môi trƣờng 78 Bảng 3.17: Hệ thống chính trị xã hội 79 Bảng 3.18: An ninh trật tự 80 Bảng 3.19: Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí NTM của 5 xã điểm (tính đến 31/12/2013) 81 [...]... những vấn đề thực tiễn trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 2 Mục đích nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Đánh giá đƣợc thực trạng, những khó khăn, thách thức trong quá trình xây dựng NTM Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chƣơng trình xây dựng NTM tại 5 xã điểm trên... có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới Nhƣ vậy đơn vị nông thôn mới có 3 cấp: - Xã nông thôn mới khi đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; - Huyện nông thôn mới khi có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới; - Tỉnh nông thôn mới khi có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới; 1.1.2.3 Các nội dung của xây dựng NTM Xây dựng NTM không chỉ nhằm xây dựng con đƣờng, kênh mƣơng, trƣờng... [3] Thông tƣ 54 /2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định: Ban chỉ đạo nông thôn mới Trung ƣơng kiểm tra việc công nhận xã nông thôn mới ở các tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông 8 thôn mới và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh. .. trong quá trình triển khai thực hiện Kết quả nghiên cứu đề tài này sẽ là cơ sở khoa học góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện xây dựng NTM, đƣa ra những giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu, sát với thực tiễn - Việc nghiên cứu thành công các giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại các xã điểm của huyện Phú Lƣơng và từng bƣớc triển khai có hiệu quả các giải pháp đó sẽ là sự khởi đầu... về nông thôn và xây dựng NTM trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế * Ý nghĩa thực tiễn - Hiện nay, tỉnh Thái Nguyên cũng nhƣ cả nƣớc đang phấn đấu hoàn thành quá trình xây dựng NTM Vì vậy, những nghiên cứu để đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp thực hiện là một trong những việc làm quan trọng hàng đầu trong xây dựng NTM Song, cho đến nay trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .. xây dựng NTM tại 5 xã điểm trên địa bàn huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên * Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM - Đánh giá công tác xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - Kết quả xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí xây dựng NTM 4 - Đƣa ra các giải pháp để thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng mô hình NTM 4 Ý nghĩa của đề tài... hoạch nông thôn mới [4] - Ngƣời có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn căn cứ đồ án quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt ban hành Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung cụ thể của Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn phù hợp với các quy định tại Điều 35 của Nghị định số 08/20 05/ NĐ-CP 19 - Ủy ban nhân dân xã tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng nông. .. lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn Căn cứ vào: tiềm năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, dân sinh của từng địa phƣơng, Uỷ ban nhân dân xã đề ra yêu cầu quy hoạch xây dựng nông thôn  15 - Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn + Đối với phạm vi toàn xã: Nhiệm vụ quy hoạch nông thôn cần xác định ranh... 27/4/2001, Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ra Chỉ thị số 49/2001/CT-BNN/CS về việc Xây dựng mô hình thí điểm phát triển nông thôn (cấp xã) ” Và tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thực hiện MTQG xây dựng NTM Để hiểu rõ hơn về chƣơng trình xây dựng mô hình NTM,... trong quá trình xây dựng NTM ở Thái Bình hiện nay 1.2.2.2 Xây dựng NTM tại Đăk Lăk Thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM, UBND tỉnh, BCĐ cấp tỉnh đã thƣờng xuyên chỉ đạo các đơn vị liên quan, các huyện, thành phố tập trung công tác lãnh chỉ đạo để chƣơng trình đƣợc thực hiện đúng tiến độ và hiệu quả Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc bƣớc đầu, trên thực tế, việc triển khai thực hiện Chƣơng trình xây . “ Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên . 2. Mục đích nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Đánh giá đƣợc thực trạng, . bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CAM ĐOAN - Luận văn Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái. có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới; - Tỉnh nông thôn mới khi có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới; 1.1.2.3. Các nội dung của xây dựng NTM Xây dựng NTM không chỉ nhằm xây dựng