Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Cảm ơn các cán bộ phòng Tài Nguyên và Môi Trường, phòng Nông nghiệp, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Phú Lương, cán bộ và người dân tại xã Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Ôn Lương, T

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, năm 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

- Luận văn Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên được thực hiện

từ tháng 10/2013 đến 9/2014 Toàn bộ nội dung luận văn này do tôi tự nghiên cứu từ những văn bản pháp quy của nhà nước, những tài liệu tham khảo và thực tế triển khai xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên và được hoàn thiện theo hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

2014

Tác giả

Phùng Kim Yến

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô, cán bộ Khoa Sau Đại học và Khoa Tài Nguyên và Môi trường Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường Cảm ơn các cán bộ phòng Tài Nguyên và Môi Trường, phòng Nông nghiệp, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Phú Lương, cán bộ và người dân tại xã Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Ôn Lương, Tức Tranh đã giúp đỡ tôi trong quá trình triển khai điều tra thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tác giả

Phùng Kim Yến

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

DANH MỤC CÁC BẢNG x

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn và xây dựng NTM 5

1.1.1 Lý luận về nông thôn 5

1.1.1.1 Khái niệm 5

1.1.1.2 Đặc điểm của nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa, đô thị hóa và công nghiệp hóa 6

1.1.2 Xây dựng NTM 7

1.1.2.1 Khái niệm NTM 7

1.1.2.2 Đơn vị NTM [3] 7

1.1.2.3 Các nội dung của xây dựng NTM 8

1.1.2.4 Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN&PTNT 11

1.1.3 Quy hoạch xây dựng NTM 14

1.1.3.1 Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng NTM [4] 14

1.1.3.2 Quy trình lập quy hoạch nông thôn mới 16

1.1.3.3 Nội dung quy hoạch xây dựng NTM 17

1.1.3.4 Quản lý quy hoạch nông thôn mới [4] 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 19

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xây dựng NTM 19

1.2.1.1 Mô hình Saemaul Undong của Hàn Quốc 19

1.2.1.2 Xây dựng NTM ở Trung Quốc 22

1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Malaysia 24

1.2.2 Xây dựng NTM ở Việt Nam 24

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.2.2.1 Xây dựng NTM tại Thái Bình 24

1.2.2.2 Xây dựng NTM tại Đăk Lăk 26

1.2.2.3 Xây dựng NTM tại Yên Bái 27

1.2.2.4 Xây dựng NTM tại Tuyên Quang 28

Chương 2NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 30

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 30

2.2 Nội dung nghiên cứu 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 31

2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 31

2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31

2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 32

2.3.4 Phương pháp dự báo 32

2.3.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.1.1 Vị trí địa lý 33

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 34

3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 35

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 36

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - Xã hội 36

3.1.2.1 Dân số và lao động 36

3.1.2.2 Tình hình kinh tế 38

3.1.2.3 Thực trạng cơ sở hạ tầng 40

3.1.3.Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 42

3.2 Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM của 5 xã điểm 43

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.2.1 Đánh giá công tác lập và công khai quy hoạch 44

3.2.1.1 Công tác lập quy hoạch xây dựng NTM 44

3.2.1.2 Việc công khai và quản lý quy hoạch xây dựng NTM 45

3.2.2 Đánh giá nội dung quy hoạch xây dựng NTM 5 xã điểm 47

3.2.2.1 Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã 47

3.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất 49

3.2.2.3 Quy hoạch sản xuất 50

3.2.2.4 Quy hoạch Xây dựng 55

3.2.3 Một số hạn chế trong quy hoạch xây dựng NTM 56

3.3 Công tác xây dựng hạ tầng nông thôn 57

3.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng hạ tầng nông thôn 57

3.3.1.1 Quy trình, thủ tục tự nguyện hiến đất giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình hạ tầng NTM và chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi hiến đất 57

3.3.1.2 Kết quả hiến đất trên địa bàn 5 xã điểm từ 2008 đến 12/2013 59

3.3.2 Công tác huy động các nguồn lực thực hiện 63

3.3.3 Kết quả xây dựng hạ tầng nông thôn 65

3.4 Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí của bộ tiêu chí xây dựng NTM 67

3.4.1 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 67

3.4.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 67

3.4.3 Kinh tế và tổ chức sản xuất 72

3.4.4 Văn hóa, xã hội, môi trường 74

3.4.5 Hệ thống chính trị, an ninh trật tự xã hội 79

3.4.6 Kết quả tổng hợp các tiêu chí 80

3.5 Giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng NTM tại các xã điểm của huyện Phú Lương 84

3.5.1 Giải pháp tuyên truyền 85

3.5.2 Giải pháp về chính sách 86

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.5.3 Giải pháp về quy hoạch 88

3.5.4 Giải pháp về nguồn vốn 89

KẾT LUẬN 91

1 Kết luận 91

2 Kiến Nghị 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PTNT : Phát triển nông thôn

VH-TT-DL : Văn hóa – Thể thao – Du lịch

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Phú Lương 33 Hình 3.2: Cơ cấu dân tộc huyện Phú Lương năm 2012 38

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tỷ lệ diện tích các loại đất phân chia theo độ dốc 34

Bảng 3.2: Dân số và lao động của 5 xã điểm 37

Bảng 3.3: Kết quả điều tra về quy hoạch xây dựng NTM 46

Bảng 3.4: Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 49

Bảng 3.5: Số lượng các công trình xây dựng đến năm 2020 55

Bảng 3.6: Kết quả hiến đất xây dựng hạ tầng nông thôn 60

Bảng 3.7: Các công trình thực hiện chậm so với quy hoạch 62

Bảng 3.8: Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện 65

Bảng 3.9: Các công trình hạ tầng thiết yếu thực hiện năm 2010 - 2013 66

Bảng 3.10: Thực trạng hạ tầng giao thông 68

Bảng 3.11: Thực trạng hạ tầng thủy lợi và điện 69

Bảng 3.12: Cơ sở vật chất trường học, văn hóa 71

Bảng 3.13: Chợ nông thôn, bưu điện và nhà ở dân cư 72

Bảng 3.14: Kinh tế và tổ chức sản xuất 73

Bảng 3.15: Giáo dục – Y tế - Văn hóa 76

Bảng 3.16: Thực trạng Môi trường 78

Bảng 3.17: Hệ thống chính trị xã hội 79

Bảng 3.18: An ninh trật tự 80

Bảng 3.19: Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí NTM của 5 xã điểm (tính đến 31/12/2013) 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm

vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới, chúng ta từ một nước thường xuyên thiếu và đói, hàng năm phải nhập hàng triệu tấn lương thực của nước ngoài, nay đã trở thành nước xuất khẩu gạo đứng thứ ba trên thế giới GDP trong lĩnh vực nông nghiệp bình quân hàng năm tăng 3,3%; thu nhập và đời sống nhân dân ngày càng cải thiện hơn, tỉ lệ hộ nghèo ở nông thôn giảm bình quân 1,5% /năm

Tuy nhiên, Nông nghiệp Việt Nam hiện nay phát triển chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhất là vùng đồng bào dân tộc,

vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng cũng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Những hạn chế, yếu kém trên có nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân chủ quan chính là: nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn bất cập so với thực tiễn; chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém; vai trò của các cấp uỷ, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nhiều nơi còn hạn chế

Trước tình hình đó, xây dựng NTM là quá trình tất yếu và cần thiết mà Đảng và Nhà Nước cần quan tâm trong tiến trình đổi mới đất nước theo mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa, đưa nước ta tiến lên xã hội chủ nghĩa Ngày 10/11/1998, Bộ Chính trị đưa ra nghị quyết số 06 NQ-TW về “Một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn”, Nghị quyết đã nêu ra công việc cần thiết hiện nay là cần phải xây dựng một mô hình NTM đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước Ngày 27/4/2001, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ra Chỉ thị số 49/2001/CT-BNN/CS về việc “Xây dựng mô hình thí điểm phát triển nông thôn (cấp xã)” Và tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thực hiện MTQG xây dựng NTM Để hiểu rõ hơn về chương trình xây dựng mô hình NTM, ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 491/QĐ-

TTg ban hành bộ tiêu chí quốc gia về NTM cùng với hướng dẫn thực hiện hoàn thành các tiêu chí đó Đây là cơ sở quan trọng để Việt Nam xây dựng nông thôn theo các tiêu chí mới, giải quyết tốt hơn vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phù hợp với yêu cầu CNH - HĐH đất nước

Xây dựng NTM đang là một trong những vấn đề thời sự được quan tâm hàng đầu Trong thời gian qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Phú Lương đã đoàn kết chung tay xây dựng NTM Toàn huyện được chia thành 16 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 02 thị trấn và 14 xã, trong đó có 05 xã là Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Tức Tranh và xã Ôn Lương được chọn làm xã điểm xây dựng mô hình NTM Bước đầu đã thu được những kết quả đáng kể, góp phần quan trọng trong việc cải thiện và phát triển nông thôn Bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn tồn tại khá nhiều khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai xây dựng NTM, xuất phát từ những vấn đề thực tiễn trên tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục đích nghiên cứu

* Mục tiêu tổng quát:

Đánh giá được thực trạng, những khó khăn, thách thức trong quá trình xây dựng NTM Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng NTM tại 5 xã điểm trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

* Mục tiêu cụ thể:

- Đánh giá các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM

- Đánh giá công tác xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

- Kết quả xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí xây dựng NTM

- Đưa ra các giải pháp để thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng

độ thực hiện xây dựng NTM, đưa ra những giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu, sát với thực tiễn

- Việc nghiên cứu thành công các giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại các xã điểm của huyện Phú Lương và từng bước triển khai có hiệu quả các giải pháp đó sẽ là sự khởi đầu cho hàng loạt những thành công tiếp theo tại các địa phương khác

- Thực hiện thành công các giải pháp từ kết quả nghiên cứu sẽ khẳng định sự cần thiết và tính hữu dụng của nghiên cứu khoa học trong việc thay đổi diện mạo nông thôn và cải thiện cuộc sống của người nông dân

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn và xây dựng NTM

1.1.1 Lý luận về nông thôn

Ở Việt Nam, nông thôn là bao gồm các địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật độ dân cư ít hơn 6.000 người/km2

và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỷ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 40% trở lên

Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau Khi xem xét khái niệm về nông thôn người

ta thường so sánh nông thôn với đô thị Có ý kiến cho rằng, khi xem xét nông thôn người ta thường dùng chỉ tiêu mật độ dân số, cụ thể mật độ dân

cư ở nông thôn thường thấp hơn so với thành thị

Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở

hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản lý, có

thể hiểu “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

1.1.1.2 Đặc điểm của nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa, đô thị hóa và công nghiệp hóa

- Đô thị hoá gắn với công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã trực tiếp góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng giá trị nông, lâm, thuỷ sản trong tổng thu nhập quốc dân trong nước (GDP) và tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ trong GDP

- Đô thị hoá kích thích và tạo cơ hội để con người năng động, sáng tạo hơn trong tìm kiếm và lựa chọn các phương thức, hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, vươn lên làm giàu chính đáng Kinh tế phát triển, đời sống của người lao động được cải thiện – đó là xu hướng chủ đạo và là mặt tích cực của đô thị hoá

- Làn sóng đô thị hoá cùng với sự phát triển hạ tầng văn hoá - xã hội,

mở rộng mạng lưới thông tin đại chúng, tăng cường quan hệ làm ăn, buôn bán giữa các vùng miền… đã làm cho diện mạo nông thôn và đời sống tinh thần của cư dân nông thôn ngày càng phong phú, đa dạng hơn Mức sống văn hoá, trình độ hưởng thụ và tham gia sáng tạo văn hoá của nông dân các vùng đô thị hóa nhìn trên tổng thể được nâng lên

- Do những khó khăn của bản thân nền kinh tế đất nước đang trong quá trình chuyển đổi và những hạn chế chủ quan trong quản lý, điều hành, đô thị hoá ở Việt Nam còn nhiều mặt hạn chế: Vấn đề quy hoạch, quản lý, sử dụng

đất đai nông nghiệp; Sự chậm chạp, kém hiệu quả trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế; Sự ùn đọng lao động ở nông thôn; Sự phân tán, chia cắt trong quy hoạch; Hệ lụy về văn hoá, xã hội, môi trường;…

1.1.2 Xây dựng NTM

1.1.2.1 Khái niệm NTM

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/T.Ư của Trung ương, NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với tinh thần đó, NTM có năm nội dung cơ bản Một là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba là đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Bốn là bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Năm là xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Để xây dựng nông thôn với năm nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ đã

ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM bao gồm 19 tiêu chí [10]

1.1.2.2 Đơn vị NTM [3]

Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định: Ban chỉ đạo nông thôn mới Trung ương kiểm tra việc công nhận xã nông thôn mới ở các tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông

thôn mới và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới

Như vậy đơn vị nông thôn mới có 3 cấp:

- Xã nông thôn mới khi đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

- Huyện nông thôn mới khi có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới;

- Tỉnh nông thôn mới khi có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới;

1.1.2.3 Các nội dung của xây dựng NTM

Xây dựng NTM không chỉ nhằm xây dựng con đường, kênh mương, trường học, hội trường mà cái chính là qua cách làm này sẽ tạo cho người nông dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa và thúc đẩy họ tự tin, tự quyết, đưa

ra sáng kiến, tham gia tích cực để tạo ra một NTM năng động hơn Phải xác định rằng, đây không phải là đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng thôn về tiềm năng, lợi thế, năng lực của cán bộ, khả năng đóng góp của nhân dân… từ đó xác định nhu cầu và nội dung hoạt động của đề án Xét trên khía cạnh tổng thể, những nội dung chủ yếu trong xây dựng mô hình NTM là:

* Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cho cộng đồng

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý điều hành các chương trình dự án trên địa bàn thôn

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ mô hình khuyến nông nông thôn để giúp nhau ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ

để giảm lao động nông nghiệp

* Tăng cường và nâng cao mức sống cho người dân

- Quy hoạch lại các khu dân cư nông thôn, với phương châm: Giữ gìn tính truyền thống, bản sắc của thôn, đồng thời đảm bảo tính văn minh, hiện đại, đảm bảo môi trường bền vững

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư, ưu tiên những nhu cầu cấp thiết nhất của cộng đồng dân cư để triển khai xây dựng: đường làng, nhà văn hóa, hệ thống tiêu thoát nước…

- Cải thiện nhà ở cho các hộ nông dân: Tăng cường thực hiện xóa nhà tạm, nhà tranh tre nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi…

* Hỗ trợ người dân phát triển hàng hóa, dịch vụ nâng cao thu nhập

Căn cứ điều kiện cụ thể vào mỗi thôn để xác định cơ cấu kinh tế hợp lý,

có hiệu quả, trong đó:

- Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi lợi thế, có khối lượng hàng hóa lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hóa về sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực tại địa phương

- Cung ứng các dịch vụ sản xuất và đời sống như: Cung ứng vật tư, hàng hóa, nước sạch cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học, tín dụng…

- Hỗ trợ trang bị kiến thức và kỹ năng bố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi hợp lý

- Củng cố tăng cường quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành

và hoạt động của các tổ chức: tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… tạo mối liên kết bốn nhà trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

* Xây dựng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp

- Đối với những nông thôn chưa có nghề phi nông nghiệp: để phát triển được ngành nghề nông thôn cần tiến hành “cấy nghề” cho những địa phương còn trắng nghề

- Đối với những nông thôn đó cú nghề: Củng cố tăng cường kỹ năng cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ xử lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thị trường để phát triển bền vững

* Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình kinh tế trang trại thích hợp

- Hỗ trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến sau thu hoạch, giao thông, thủy lợi nội đồng

* Xây dựng nông thôn gắn liền với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn

Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải nông thôn cũng đã trở nên đáng báo động Đã đến lúc cơ quan địa phương cần có những biện pháp quản

lý môi trường địa phương mình như: Xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý môi trường ở khu vực mình một cách chặt chẽ

* Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở nông thôn

Thông qua các hoạt động ở nhà văn hóa làng, những giá trị mang đậm nét quê đó được lưu truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc

mang hồn quê Việt Nam riêng biệt, mộc mạc - chân chất - thắm đượm tình quê hương Xã hội hóa các hoạt động văn hóa xã hội ở nông thôn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hóa, nhà văn hóa làng Phong trào này phải được phát triển trên diện rộng và chiều sâu [2]

Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cần được song song thực hiện tạo điều kiện cho sự phát triển đồng

bộ, toàn diện Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp

lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần

đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng

Theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM có 19 tiêu chí, được chia thành 5 nhóm:

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)

* 19 tiêu chí xây dựng mô hình NTM áp dụng cho vùng trung du miền núi phía Bắc như sau :

- Tiêu chí thứ 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Đạt

+ Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới: Đạt + Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa tốt đẹp: Đạt

- Tiêu chí thứ 2: Giao thông

+ Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT: 100%

+ Tỷ lệ km đường trục thôn được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của

- Tiêu chí thứ 3: Thủy lợi

+ Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh: Đạt + Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa: 50%

- Tiêu chí thứ 4: Điện nông thôn

+ Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện: Đạt

+ Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn: 95%

+ Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL: Đạt + Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL: 100%

- Tiêu chí thứ 7: Chợ nông thôn

Chợ theo quy hoạch đạt chuẩn theo quy định: Đạt

- Tiêu chí thứ 8: Bưu điện

+ Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông: Đạt

- Tiêu chí thứ 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên

+ Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động: đạt từ 90% trở lên

- Tiêu chí thứ 13: Hình thức tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc HTX hoạt động có hiệu quả: Có

- Tiêu chí thứ 14: Giáo dục

+ Phổ cập giáo dục trung học cơ sở: Đạt

+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc học nghề): >70%

+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo : >20%

- Tiêu chí thứ 15: Y tế

+ Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế: 20%

+ Y tế xã đạt chuẩn quốc gia: Đạt

- Tiêu chí thứ 16: Văn hóa

+ Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của bộ VH-TT-DL: Đạt

- Tiêu chí thứ 17: Môi trường

+ Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia: 70%

+ Các cơ sở SXKD đạt tiêu chuẩn về môi trường: Đạt

+ Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp: Đạt

+ Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch: Đạt

+ Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định: Đạt

- Tiêu chí thứ 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

+ Cán bộ xã đạt chuẩn: Đạt

+ Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định: Đạt + Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch vững mạnh”: Đạt + Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên: Đạt

- Tiêu chí thứ 19: An ninh trật tự xã hội

+ An ninh, trật tự xã hội được giữ vững: Đạt

Xã đạt chuẩn NTM là xã đạt được 19 tiêu chí cụ thể đó

1.1.3 Quy hoạch xây dựng NTM

1.1.3.1 Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng NTM [4]

- Căn cứ lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn

Căn cứ vào: tiềm năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, dân sinh của từng địa phương, Uỷ ban nhân dân xã đề ra yêu cầu quy hoạch xây dựng nông thôn

- Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn

+ Đối với phạm vi toàn xã: Nhiệm vụ quy hoạch nông thôn cần xác định ranh giới, quy mô đất xây dựng, dự báo quy mô dân số trên địa bàn xã và của các điểm dân cư theo từng giai đoạn quy hoạch; các yêu cầu về bố trí mạng lưới điểm dân cư, mạng lưới các công trình công cộng, công trình phục

vụ sản xuất; các yêu cầu quy hoạch mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật kết nối các điểm dân cư với nhau; yêu cầu về bảo đảm vệ sinh môi trường trong điểm dân cư; danh mục hồ sơ bản vẽ

+ Đối với phạm vi trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn: Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn cần xác định ranh giới, vị trí, nội dung cần cải tạo, chỉnh trang trong trung tâm xã hoặc điểm dân cư như: các khu ở, các công trình phục vụ công cộng, phục vụ sản xuất; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu về đất đai xây dựng và hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu mở rộng đất đai xây dựng; yêu cầu về quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật phù hợp với quy hoạch mạng lưới điểm dân cư trên địa bàn xã; yêu cầu về bảo đảm vệ sinh môi trường trong điểm dân cư; danh mục hồ sơ bản vẽ

- Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn

+ Việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn phải đảm bảo tính kế thừa, các yêu cầu và nguyên tắc cần điều chỉnh, chỉnh trang đối với các khu chức năng; danh mục hồ sơ bản vẽ cần điều chỉnh

+ Trong quá trình tiến hành lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn, nội dung quy hoạch xây dựng đang triển khai không phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn đã được phê duyệt, nhưng không làm thay đổi phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, thì không phải tiến hành lập lại nhiệm vụ quy hoạch Người có thẩm quyền chỉ phê duyệt lại nhiệm vụ quy hoạch để đảm bảo sự thống nhất trong đồ án quy hoạch

1.1.3.2 Quy trình lập quy hoạch nông thôn mới

Quy hoạch nông thôn mới là vấn đề có ý nghĩa quan trọng quyết định thành công của chương trình xây dựng NTM Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT, xây dựng quy hoạch NTM có 7 bước gồm:

Bước 1: Xác định nội dung quy hoạch: Quy hoạch NTM là quy hoạch

không gian và quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, bao gồm: Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn và vùng sản xuất nông nghiệp với thời hạn 10 - 15 năm

Bước 2: Quy trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch: Do UBND xã làm

chủ đầu tư và trình UBND huyện phê duyệt quy hoạch

Bước 3: Công bố quy hoạch: Hồ sơ công bố quy hoạch gồm quyết định phê

duyệt quy hoạch, báo cáo thuyết minh, các văn bản pháp lý liên quan

Bước 4: Cấp giấy phép xây dựng tại xã: Sở Xây dựng có thẩm quyền cấp

phép công trình của tổ chức được xây dựng ven quốc lộ, tỉnh lộ UBND huyện cấp phép xây dựng của các tổ chức xây dựng tại xã UBND xã cấp phép xây dựng nhà ở của dân theo quy hoạch được phê duyệt

Bước 5: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: UBND xã thực hiện chức

năng kiểm tra, giám sát trực tiếp hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng trên địa bàn mình quản lý Quyết định xử lý theo quy định của pháp luật

Bước 6: Hồ sơ quy hoạch xây dựng NTM: Hồ sơ quy hoạch chung gồm

bản vẽ với sơ đồ vị trí xã và liên hệ vùng, tỷ lệ 1/5.000 - 1/10.000 thể hiện liên kết hệ thống hạ tầng kỹ thuật vựng, các yếu tố tác động đến phát triển KTXH của xã Định hướng phát triển điểm dân cư nông thôn và vùng sản xuất nông nghiệp được lập theo tỷ lệ 1/5.000 Bản vẽ định hướng hạ tầng kỹ thuật, kể cả thuỷ lợi và giao thông nội đồng…

Bước 7: Kinh phí lập quy hoạch xây dựng: Định mức chi phí lập quy hoạch chung NTM 120 triệu/ xã ( ngân sách nhà nước cấp)

1.1.3.3 Nội dung quy hoạch xây dựng NTM

Theo Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 quy hoạch xây dựng nông thôn mới có 4 nội dung quy hoạch [5]

- Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã

+ Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã cần nghiên cứu các phương

án cơ cấu tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và hiện trạng của xã Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã là căn cứ để triển khai các quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất

+ Định hướng tổ chức hệ thống khu dân cư mới và cải tạo thôn xóm cũ: Xác định qui mô dân số, chỉ tiêu đất cho từng nhóm hộ, qui mô chiếm đất và nhu cầu đất của toàn thôn Đối với vùng nhiều sự cố thiên tai cần cảnh báo và

nêu rõ các giải pháp phòng chống cho người và gia súc

+ Định hướng tổ chức hệ thống các công trình công cộng, bảo tồn công trình văn hoá lịch sử, xác định vị trí, quy mô, định hướng kiến trúc cho các công trình công cộng cấp xã; các khu vực có tính đặc thù khác;

+ Định hướng tổ chức hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã kết nối các thôn, bản với vùng sản xuất, với trung tâm xã và vùng liên xã (bao gồm hạ tầng phục vụ sản xuất và phục vụ đời sống); đối với vùng nhiều sự cố thiên tai cần cảnh báo và nêu rõ các giải pháp phòng chống

+ Trong quá trình lập quy hoạch nông thôn mới, cần xác định diện tích những loại đất khi chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo quy định của pháp luật hiện hành Xác định diện tích các loại đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng

Lập kế hoạch sử dụng đất

Phân chia các chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng, diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng

+ Phân kỳ sử dụng đất theo 2 giai đoạn: 2011 – 2015 và 2016 – 2020

+ Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho giai đoạn 2011 – 2015

+ Hệ thống chỉ tiêu và biểu quy hoạch sử dụng đất

+ Đối với các xã chưa triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 –

2020 thì thực hiện theo điều này (không lập quy hoạch sử dụng đất riêng)

- Quy hoạch sản xuất

Gồm 2 nội dung :

+ Quy hoạch sản xuất nông nghiệp:

+ Quy hoạch sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ:

- Quy hoạch xây dựng

Về lập quy hoạch xây dựng thực hiện theo các tiêu chuẩn quy định tại Thông tư 32/2009/TT-BXD, ngày 30/9/2010 của Bộ Xây dựng Xác định các

dự án ưu tiên đầu tư và phân kỳ thực hiện: tại trung tâm xã; các thôn, bản;

vùng sản xuất và khu vực được lập quy hoạch; Khái toán nhu cầu vốn đầu tư

cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất cho giai đoạn 2010-2015

1.1.3.4 Quản lý quy hoạch nông thôn mới [4]

- Người có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn căn cứ đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt ban hành Quy định về quản

lý quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung cụ thể của Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn phù hợp với các quy định tại Điều 35 của Nghị định số 08/2005/NĐ-CP

- Ủy ban nhân dân xã tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng nông thôn theo quy định tại khoản 4 Điều 38 và Điều 39 của Nghị định số 08/2005/NĐ-CP và một số nội dung hướng dẫn bổ sung như sau:

+ Nội dung công bố, công khai đối với đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm:

1 Bản đồ phân khu chức năng:

2 Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư tập trung

3 Các bản đồ quy hoạch xây dựng, tổ chức không gian của trung tâm

xã hoặc điểm dân cư tập trung

4 Bản đồ cắm mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng

+ Trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn được phê duyệt, các dự án đầu tư xây dựng đã và đang triển khai cần được cập nhật và công bố kịp thời, đầy đủ để các tổ chức, cá nhân biết và giám sát thực hiện

- Căn cứ vào hồ sơ mốc giới được duyệt, việc cắm mốc giới, trách nhiệm của tổ chức thực hiện cắm mốc chỉ giới xây dựng thực hiện theo quy định tại Điều 40 của Nghị định số 08/2005/NĐ-CP

- Việc cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng được thực hiện theo Điều 41 của Nghị định 08/2005/NĐ-CP

- Hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt gồm: thuyết minh tổng hợp, các bản vẽ đúng tỷ lệ theo quy định, đĩa CD lưu toàn bộ nội dung thuyết minh và bản vẽ được lưu trữ tại cơ quan quản lý xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện và Uỷ ban nhân dân xã

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xây dựng NTM

1.2.1.1 Mô hình Saemaul Undong của Hàn Quốc

Hàn Quốc vào đầu thập kỷ 60 của thế kỷ XX là một nước nghèo sau chiến tranh, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, không đủ lương thực

và phần lớn người dân không đủ ăn Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp

nhưng hạn hán và lũ lụt thường xuyên xảy ra khắp đất nước Đến năm 1970, vẫn còn 70% dân số sống ở nông thôn, trong số đó 80% sống trong điều kiện khó khăn

Sau trận lụt lớn năm 1969, trong khi đi thị sát tình hình dân chúng, Tổng thống Hàn Quốc Park Chung Hy nhận ra rằng viện trợ của chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự cứu lấy mình Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mẫu chốt để phát triển nông thôn

Tổng thống Hàn Quốc phát biểu: “Nếu chúng ta có thể tạo ra hay khai thác được tinh thần chăm chỉ, tự vượt khó khăn và hợp tác tiềm ẩn trong mỗi thành viên sống trong khu vực nông thôn, tôi tin tưởng rằng tất cả các làng xã nông thôn sẽ trở thành nơi thịnh vượng để sống Chúng ta có thể gọi là phương hướng hành động của mô hình Saemaul Undong đó là lời tuyên ngôn của phong trào làng mới” Những ý tưởng này chính là nền tảng của

phong trào “Saemaulundong” (Phong trào làng mới) được đích thân Tổng

thống Park phát động vào ngày 22/4/1970 Phong trào đổi mới nông thôn đã

đề cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác”

Cơ sở để hình thành tinh thần này là: “Chăm chỉ” là động cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành công, “Tự lực” là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân và “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển

cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể

Sự ra đời kịp thời của “Saemaulundong” vào đúng lúc nông thôn Hàn Quốc đang trì trệ trong đói nghèo đã tạo ra sự bứt phá mạnh mẽ và nhanh chóng đạt được những kết quả khả quan Tới năm 1974, chỉ sau 4 năm phát động “Saemaulundong”, sản lượng lúa tăng đến mức có thể tự túc lương thực, phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác, thu nhập một năm của hộ nông dân (674 nghìn won tương

đương 562 USD) cao hơn so với hộ ở thành thị (644 nghìn won tương đương

Tổ chức phát triển nông thôn được thành lập chặt chẽ từ trung ương đến cơ sở Mỗi làng bầu ra "Uỷ ban Phát triển Làng mới" gồm từ 5 đến 10 người để vạch kế hoạch và tiến hành dự án phát triển nông thôn

Nguyên tắc cơ bản của phong trào làng mới: Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp công của Nhân dân quyết định loại công trình nào ưu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Sự giúp đỡ của Nhà nước trong những năm đầu chiếm

tỷ lệ cao, dần dần các năm sau, tỷ lệ hỗ trợ của Nhà nước giảm trong khi quy

mô địa phương và nhân dân tham gia tăng dần Nội dung thực hiện của chương trình:

Thứ nhất là, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn Bao gồm: Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dân như ngói hóa nhà ở, lắp điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà và kết cấu hạ tầng phục

vụ sản xuất, đời sống của nông dân

Thứ hai là, thực hiện các dự án nhằm tăng thu nhập cho nông dân như

tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng, đa canh

Kết quả đạt được, 12 loại dự án mở rộng đường nông thôn, lắp đặt cống

và máy bơm, xây dựng các trạm giặt công cộng cho làng và sân chơi cho trẻ em

đã bắt đầu được tiến hành Sau 8 năm, đến năm 1978, toàn bộ nhà nông thôn đó được ngói hoá (năm 1970 có gần 80% nhà ở nông thôn lợp lá), hệ thống giao thông nông thôn đã được xây dựng hoàn chỉnh Sau 20 năm, đã có đến 84% rừng được trồng trong thời gian phát động phong trào làng mới Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình của nông hộ tăng lên 2 lần từ 1025 USD năm 1972 lên 2061 USD năm 1977 và thu nhập bình quân của các hộ nông thôn trở nên cao tương đương thu nhập bình quân của các hộ thành phố Đây là một điều khó có thể thực hiện được ở bất cứ một nước nào trên thế giới [19]

Thông qua phong trào NTM, Hàn Quốc đã phổ cập được hạ tầng cơ sở

ở nông thôn, thu nhỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao trình

độ tổ chức của nông dân, chấn hưng tinh thần quốc dân, cuộc sống của người nông dân cũng đạt đến mức khá giả, nông thôn đã bắt kịp tiến trình hiện đại hóa của cả Hàn Quốc, đồng thời đưa thu nhập quốc dân Hàn Quốc đạt đến

tiêu chí của một quốc gia phát triển

1.2.1.2 Xây dựng NTM ở Trung Quốc

Từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm

2009, Trung Quốc đầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển

khai thí điểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn Việc chỉ

đạo của Chính phủ trước kia kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau đó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công

trình thủy lợi…, một phần dùng để xây nhà ở cho dân Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại

là tiền của ngân sách”

Công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp, và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một điều chỉnh

là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực [15]

Trung Quốc thực hiện hạn chế lấy đất nông nghiệp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp của nước này được quy định rất ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên

Tài chính hỗ trợ Tam nông tại Trung Quốc tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô,

xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng) [15]

Tại hội nghị toàn thể Trung Ương lần thứ 5 khoá XVI của Đảng Cộng Sản Trung Quốc, năm 2005, lần đầu tiên Trung Quốc đưa ra quy hoạch "Xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa" Đây là kế hoạch xây dựng mới được Trung Quốc đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ XI (2006-2010) Mục tiêu của quy hoạch là: "Sản xuất phát triển, cuộc sống dư dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ" Xây dựng NTM ở Trung Quốc tạo nên một hình ảnh mới đầy ấn tượng về một "nông thôn Trung Quốc" đầy vẻ đẹp tráng lệ

1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Malaysia

Chính phủ nước này cho rằng cơ sở để PTNT là phát triển vốn xã hội (giáo dục, sức khỏe), tăng cường quản trị cấp địa phương, đầu tư nghiên cứu

và khuyến nông, cung cấp các thể chế hỗ trợ như giao thông, tài chính Đặc biệt, cần xác định nông dân là nền tảng phát triển quốc gia GS Ibrahim Ngah

- Đại học Công nghệ Malaysia cho biết, PTNT luôn được coi là chương trình nghị sự quan trọng của Malaysia Rất nhiều nỗ lực và nguồn lực đã được đầu

tư để cải thiện phúc lợi của người dân nông thôn, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất Kinh nghiệm của Malaysia cũng chỉ ra rằng, các phương pháp tiếp cận và các mô hình PTNT cần được triển khai đặc thù theo địa phương với thời gian phụ thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, nguồn lực tài chính…[20]

1.2.2 Xây dựng NTM ở Việt Nam

1.2.2.1 Xây dựng NTM tại Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp Vì vậy, việc xây dựng NTM đang được thực hiện tích cực Từ cuối năm 2008, ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã của Thái Bình đều thành lập BCĐ xây dựng thí điểm NTM, do đồng chí bí thư cấp ủy làm Trưởng ban Kế hoạch được thực hiện từ quý 4-2008 và các năm tiếp theo, tùy theo tính chất, quy mô của từng dự án Nhưng trước hết là tập trung vào các nội dung như: quy hoạch vùng sản xuất, vùng dân cư, quy hoạch phát

triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, phát triển văn hóa, giữ gìn môi trường và phát triển các làng nghề ở mỗi địa phương

Trong triển khai xây dựng NTM, mặc dù điểm xuất phát của các xã trong tỉnh Thái Bình không giống nhau, nhưng các địa phương đều phải đạt năm mục tiêu: Sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sáng sủa, thôn xóm văn minh và quản lý dân chủ Tỉnh đã tiến hành xây dựng mô hình NTM tại 8 xã điểm: Thanh Tân (Kiến Xương), Vũ Phúc (TP Thái Bình), Thụy Trình (Thái Thụy), An Ninh (Tiền Hải), Nguyên Xá (Vũ Thư), Trọng Quan (Đông Hưng), Hồng Minh (Hưng Hà) và Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ) Đây là những điểm sáng đầu tiên ở những vùng nông thôn khác nhau trong tỉnh, từ đó sẽ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân điển hình ra diện rộng

Trong 8 hình mẫu về NTM của tỉnh thì Thanh Tân là điểm được xây dựng đầu tiên Đến nay, xã đã xây xong quy hoạch chi tiết vùng sản xuất hàng hóa và vùng dân cư ở địa phương, đồng thời chuẩn bị tiếp nhận nguồn vốn của Ngân hàng thế giới (WB) xây dựng hệ thống cấp nước sạch Mỗi vùng sản xuất hàng hóa được bố trí từ 30 đến 100 ha trở lên, trên đó đường bờ vùng thiết kế từ 3,5 đến 4 m, bảo đảm cho xe cơ giới đi lại thuận tiện Hệ thống mương máng, sông ngòi, cống đập, trạm bơm đáp ứng đầy đủ nhu cầu phục

vụ sản xuất trong vùng, phù hợp sản xuất bằng cơ giới hiện đại

Cùng với sự phát triển kinh tế, Thái Bình còn chú trọng đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, xây dựng các thiết chế văn hóa ở nông thôn gắn với nâng cao dân chủ cơ sở, bảo đảm 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 100% số trường học ở tất cả các cấp học được xây dựng kiên cố Hiện nay toàn tỉnh đã

có 39/296 trường mầm non, 242/294 trường tiểu học, 57/274 trường THCS và 7/49 trường THPT đạt chuẩn quốc gia Tất cả các thôn, làng trong tỉnh đều có nhà văn hóa, thư viện và khu vui chơi giải trí; đồng thời tích cực thực hiện xóa đói, giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân [17]

Sau 2 năm kể từ khi tỉnh Thái Bình triển khai xây dựng NTM, điều thay đổi nhận thấy rõ nhất là trên những cánh đồng ở Thái Bình giờ đây nhiều người dân đã được sản xuất ở những thửa ruộng to hơn, với bờ vùng bờ thửa được quy hoạch rộng rãi, khang trang Đó chính là kết quả của công tác dồn điền đổi thửa, một nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình xây dựng NTM ở Thái Bình hiện nay

1.2.2.2 Xây dựng NTM tại Đăk Lăk

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM, UBND tỉnh, BCĐ cấp tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo các đơn vị liên quan, các huyện, thành phố tập trung công tác lãnh chỉ đạo để chương trình được thực hiện đúng tiến độ và hiệu quả Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được bước đầu, trên thực tế, việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM còn gặp phải rất nhiều khó khăn đòi hỏi phải có sự nỗ lực và phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành

và sự tham gia tích cực của người dân Theo đánh giá của BCĐ thì tiến độ xây dựng NTM chậm so với kế hoạch Đầu tiên phải kể đến là việc lập đồ án quy hoạch Đến nay, đối với 22 xã điểm thì mới có 3 xã Đăk Mar, Hà Mòn (huyện Đăk Hà), Đoàn Kết (TP Kon Tum) đã phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM, còn 19 xã cũng chỉ dừng lại ở phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch và đang hoàn chỉnh hồ sơ đồ án quy hoạch để phê duyệt Hiện nay, toàn tỉnh chưa có

xã nào hoàn thành việc lập đề án xây dựng NTM cấp xã theo quy trình Trong tổng số 81 xã xây dựng NTM, hiện tại, chỉ một số xã cơ bản hoàn thành Đề án đang trình xin ý kiến, thẩm định phê duyệt như: xã Hà Mòn, Đăk Mar, Đăk

La (huyện Đăk Hà); Đăk Krông, Đăk Môn (huyện Đăk Glei); Sa Sơn, Sa Nghĩa (huyện Sa Thầy); Măng Cành, Pờ Ê (huyện Kon Plông); Đăk Rơ Ông, Ngọc Lây (huyện Tu Mơ Rông) Các xã còn lại, mới có 02 xã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch và đang hoàn chỉnh hồ sơ đồ án quy hoạch để phê duyệt; một số xã đang tập trung lập đồ án quy hoạch; còn một số xã còn chưa triển khai thực hiện lập đề án, thậm chí có xã còn giao hết cho đơn vị tư vấn tự điều tra, khảo sát Nguyên nhân dẫn đến tiến độ xây dựng NTM chậm ngay từ

khâu đầu tiên là do nhận thức của người dân chưa đúng với tinh thần của chương trình xây dựng NTM; một số xã còn trông chờ, ỷ lại; đội ngũ cán bộ

xã yếu cả về trình độ và năng lực chuyên môn Công tác tuyên truyền chưa thực sự sâu rộng, trách nhiệm của BQL xây dựng NTM của xã và Đảng

ủy, UBND các xã chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa của xây dựng NTM Công tác phối hợp thực hiện giữa các ngành, các cấp chưa chặt chẽ; việc kiểm tra, giám sát chưa kịp thời và thường xuyên…

Vấn đề quan trọng nhất hiện nay trong quá trình xây dựng NTM tại Đăk Lăk chính là người dân phải nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình Đây

là yếu tố mang tính quyết định vì mục đích của chương trình xây dựng NTM chính là phát huy nội lực, huy động sự tham gia của người dân và kết hợp với

sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế, người dân vẫn chưa thực sự quan tâm [1]

1.2.2.3 Xây dựng NTM tại Yên Bái

Năm 2011, là năm đầu tiên Yên Bái triển khai Chương trình MTQG về xây dựng NTM Tỉnh đã lựa chọn 11 mô hình điểm về xây dựng NTM, trong

đó UBND tỉnh chỉ đạo xây dựng 2 mô hình điểm tại xã Đại Phác, huyện Văn Yên và xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên

Tại hội nghị đánh giá tình hình triển khai Chương trình MTQG về xây dựng NTM mới đây, BCĐ xác định toàn tỉnh chưa có xã nào đạt đủ 19 tiêu chí, có 50% số xã đáp ứng được tiêu chí về hệ thống điện, 90% số xã đáp ứng đáp ứng được tiêu chí an ninh trật tự xã hội, 40% số xã đạt các tiêu chí về hệ thống chính trị, y tế, giáo dục Hội nghị cũng đề ra mục tiêu hoàn thành việc quy hoạch xây dựng nông thôn trên phạm vi cấp xã; hoàn thành đề án xây dựng NTM

Đối với Yên Bái, chương trình xây dựng NTM là một chương trình lớn

và khá mới mẻ nên trong quá trình thực hiện, đội ngũ cán bộ vẫn còn nhiều bỡ ngỡ Bên cạnh đó, năng lực của một số lãnh đạo cấp xã cũng hạn chế Do thời gian ít nên chất lượng đồ án và đề án còn nhiều hạn chế Ngoài ra, sự chậm trễ

và không đồng nhất trong nội dung của các ngành hữu quan đối với việc cụ thể hóa các hướng dẫn thực hiện nên việc triển khai xây dựng NTM ở cơ sở còn gặp nhiều lúng túng, khó khăn

BCĐ xây dựng NTM tỉnh đang có những giải pháp chỉ đạo quyết liệt, trong đó tập trung đầu tư vào những chỉ tiêu chưa đạt, chú trọng tuyên truyền

và phổ biến sâu rộng trong nhân dân, giúp nhân dân nhận thức rõ về trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia xây dựng NTM [13]

1.2.2.4 Xây dựng NTM tại Tuyên Quang

Thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang đã lựa chọn 7 xã để làm điểm bao gồm xã Thượng Lâm, huyện Lâm Bình; xã Năng Khả, huyện Nà Hang; xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa; xã Bình Xa, huyện Hàm Yên; xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú, huyện Sơn Dương và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang Đánh giá sau một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho thấy diện mạo nông thôn đã có những thay đổi đáng kể Đời sống, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân được nâng lên Đặc biệt nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bước đầu có chuyển biến tích cực

Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thành đề án quy hoạch, các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội nghị đánh giá tiến độ xây dựng NTM, rút kinh nghiệm và triển khai chương trình tới tất cả các xã, thị trấn trong tỉnh

Một khó khăn trong xây dựng NTM ở Tuyên Quang là xuất phát từ vấn

đề nhận thức, người nông dân vẫn còn mơ hồ về khái niệm xây dựng NTM, không nhận thức được vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng NTM Không chỉ đối với người dân, thực tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng NTM, nhiều cán bộ địa phương vẫn rất mơ hồ và lúng túng về phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, hoặc chưa thực sự vào cuộc

Theo đánh giá của BCĐ xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang, trong 129

xã thực hiện chương trình MTQG về xây dựng NTM, có 4 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí xây dựng NTM, 37 xã đạt từ 5 - 7 tiêu chí, 88 xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí 19 tiêu chí trong xây dựng NTM là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Để đạt được những tiêu chí về xây dựng NTM, vấn

đề quy hoạch tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phương cần xác định rõ tiêu chí nào cần ưu tiên làm trước Việc huy động sức dân cần được phát huy trong mọi phong trào theo phương châm nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ Có như vậy, các tiêu chí về xây dựng NTM, mới đảm bảo thực hiện một cách đồng bộ [16]

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Quá trình xây dựng NTM tại 5 xã điểm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi không gian

Đánh giá về chương trình xây dựng NTM, trong đó đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn mới và nội dung xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn 5 xã điểm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, gồm:

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

- Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM

- Đánh giá công tác xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

- Kết quả xây dựng NTM theo 19 tiêu chí xây dựng NTM

- Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng NTM tại các xã điểm của huyện Phú Lương