Quan điểm và giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Lời nói đầu Cổ phần hoá(CPH) phận doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) chủ trơng lớn đảng nhà nớc nhằm huy động vốn nhàn rổi xà hội để tiếp sức thêm nguồn lực cho doanh nghiệp (DN) góp phần cấu lại DN kinh tế quốc dân Với yêu cầu đó, hệ thống DN đợc xếp lại theo nghị định 388/HĐBT nghị định 500/TTG thủ tớng phủ Số lợng DNNN giảm từ 12.000 DN (1991) xuống 6.000 DN (1997) Có khoảng 70 công ty nhà nớc nguồn vốn doanh 70.000 tỷ đồng Hàng năm số vốn tiếp tục tăng trởng đợc đầu t mở rộng sản xuất Cổ phần hoá giải pháp kinh tế lớn đuợc lựa chon nhằm thực chiến lợc chung phát triển kinh tế thị trờng có định hớng xà hội chủ nghĩa Tuy nhiên cho ®Õn CPH diƠn cha thùc sù nhanh chóng đồng bộ, gặp nhiều khó khăn Để giải thích tình trạng số nguyên nhân đà đợc nh : Mục tiêu CHP cha đợc rỏ ràng, ca đợc hởng ứng nhiệt tình cán bộ, công nhân viên chức công ty thuộc diện CPH Thị trờng chứng khoán đợc hình thành cha lâu nên lạ với ngời Việt nam Chiếm đội ngủ cán kinh doanh giỏi, hệ thống pháp luật cha đáp ứng kịp phát triển nhanh chóng kinh tế nớc nhà, có nhiều kẻ hở pháp luật Đến năm 1992 định 202/CT ngày 8/6/1992 thủ tớng phủ cho thí điểm phận DNNN thành công ty cổ phần Lúc công tác CPH thực vào sống trở thành giải pháp hữu hiệu để câú lại khu vực DNNN nâng cao hiệu hoạt động DN cổ phần Tuy nhiên từ bắt đầu khởi xớng thí điểm đà gần 10 năm nhng chuyển đợc không nhiều DNNN thành công ty cổ phần theo nghị định 28/CP Trog Bộ Giao Thông Vận Tải có công ty công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận tải (GEMADEP) Sau năm làm thí điểm nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 định 548/TTG ngày 13/8/1996 thủ tớng phủ đà thức hoá từ thời kì làm thử sang thời kì làm thật Việc chuyển DNNN sang công ty cổ phần mà ta gọi quen cổ phần hoá Tại đại hội đảng VIII, chủ trơng kinh tế lớn lại đợc khẳng định lần với yêu cầu tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện triển khai cách tích cực vững với mục tiêu quán tạo thêm động lực quản lý, huy động thêm vốn cho yêu cầu phát triển điều chỉnh cấu khu vực DNNN Từ thực tiển tiến hành công phát triển kinh tế đất nớc theo định hớng XHCN kinh nghiệm thu đợc qua trình đạo, điều hành sản xuất kinh doanh Chúng ta xác định đợc cải cách DNNN cách triệt để yêu cầu có tính định để tăng cờng phát triển sản xuất thúc đẩy DNNN hoạt động hiệu nhiều năm qua đảng nhà nớc ta đà kiên trì tiến hành công tác xếp, đổi DNNN đà đạt đợc số kết định nh giảm mạnh số lợng DNNN, cao quy mô bình dân, giảm bớt đợc tài trợ ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Mục tiêu quán CPH phận DNNN để huy động vốn, tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ ngêi lao ®éng lµm chđ thùc sù DN, tạo động lực bên thay đổi phơng thức quản lý nhằm cao hiệu sức cạnh tranh cuả DN, đồng thời làm tăng tài sản cấu DN Nội dung Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN 1.1 Sơ lợc vài nét thực chất cổ phần hoá Thực chất cổ phần hoá gì? Vấn đề có ba ý kiến khác nhau; loại ý kiến thứ cho thực chất CPH t nhân hoá Loại ý kiến thứ hai cho CPH nhằm mục đích xác định chủ sở hu cụ thể DN Còn loại ý kiÕn thø ba cho r»ng thùc chÊt cđa CPH lµ xà hội hoá DNNN Theo quan điển phần Trớc hết t nhân hoá CPH hai khai niệm khác T nhân hoá trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu t nhân để thực trình sử dụng nhiều phơng pháp: bán cho t nhân , cho không CNVC toàn dân, giải thể bán đấu giá sản phẩm, CPH tóm lại CPH nhiều cách để t nhân hoá phần tài sản DNNN Vậy khái niệm t nhân hoá rộng hơn, khó khăn trình cổ phần hoá Quá trình CPH phải nhằm giải đợc vấn đề : Về sở hữu: nhằm đa dạng hoá quyền sở hữu cụ thể hoá chủ sở hữu Về hoạt động : nhằm thơng mại hoá hoạt động DN Về quản lý: luật pháp hoá tổ chức quản lý( theo luật công ty đà ban hành luật khác) Về hiệu quả: nhằm nâng coa hiệu sản xuất kinh doanh DN Ba vấn đề đầu sẻ tiên đề cho vấn đề thứ t Hình thức CPH khác tuỳ theo điều kiện: Có thể bán DNNN cho cổ đông t nhân, cá thể trờng hợp nhà nớc không cần giữ DN trớc hình thøc qc doanh Cã thĨ b¸n DNNN cho c¸c cổ đông có từ hai đến bốn thành phần: quốc doanh tập thể , quốc doanh t nhân, tập thể t nhân Trong thực tế bán DNNN cho DN DNNN khác trờng hợp vẩn có lợi giử DNNN nh củ đạt yêu cầu thứ CPH DNNN nhng đạt ba yêu cầu Trong trình thực QĐ 202/CT chủ tịch hội đồng trởng CPH, nhà nớc cần phải kết hợp hai biện pháp kinh tế hành Nội dung biện pháp hành nhà nớc lệnh bắt buộc DN phải thực CPH, nế thấy đủ điều kiện mà lảnh đạo DN không chịu làm dờng khác tiến lên đơng CPH phần lớn DNNN Nhng đờng chông gai cục cách mạng thực Cuộc cách mạng có ác liệt cách mạng có hai chiến tuyến: địch ta rỏ rệt hình thức quân ta đánh quân Điều nhắc nhở rằng, ta có nhiều điều kiện thuận lợi, củng không nên đơn giản hoá nóng vội việc CPH DNNN Quá trình cổ phần hoá Nội dung thí điểm CPH số DNNN ViƯt nam Nh mäi ngêi ®Ịu biÕt, tõ 1986 ViƯt Nam chủ trơng đẩy mạnh công đổi mặt Đến tháng 11/1987, chín phủ đà nhận thấy cần phải CPH số DNNN muốn trớc hết phải làm thí điểm Quyết định nhng sớm với điều kiện lúc Bao cấp nhà nớc cho DNNN lớn cha làm bộc lộ hết yếu khu vực có chủ trơng nhng nhà nớc củng cha thấy hết bách, sống việc thực cổ phần hoá số DNNN Do chủ trơng CPH DNNN cha thành thực Kinh tế thị trờng cha phát triển hoạt động DNNN cha đợc thơng mại hoá Cha có thống quan điểm tâm toàn đảng, toàn dân nên làm đợc Tóm lại chủ trơng đảng nhng điều kiện khách quan chủ quan nên bị lảng quên Đến 10/5/1990, tức hai năm sau, phủ lại có định 143/HĐBT đà nhắc lại chủ trơng CPH số DNNN Trên thực tế đà có nơi thành lập công ty cổ phần CPH phạm vi DNNN Nhng nhìn chung không theo nên khó xử lý Một số nguyên nhân dẩn đến chủ trơng CPH phần DNNN năm1990 không thành công Sự thống đảng cấp cha cao Sự chuẩn bị cấp ngành thiếu chu đáo Một số bộ, nghành, địa phơng DNNN có t tởng ỷ lại, chờ đợi không muốn làm Mục tiêu CPH số DNNN CPH DNNN lần nhằm đạt ba mơc tiªu theo thø tù cđa u tiªn nh sau: Mục tiêu thứ là, phải chuyển phần quyền sở hữu tài sản nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm nâng coa hiệu sản xuất kinh doanh DNNN Tuy nhiên vẩn có hai trờng hợp đặc biệt không chuyển quyền sổ hữu mà chuyển quyền sử dụng là: Đất DN, tháng năm 92 luật pháp việt nam vẩn cha cho bán đất Trờng hợp cổ đông DN tổ chức kinh tế quốc doanh chuyển uyền sử dụng tài sản nhà nớc mà Mục tiêu thứ hai là: phải huy động đợc lợng vốn định nớc để phát triển sản xuất kinh doanh Các DNNN thiếu vốn nghiêm trọng nhng lấy đâu ? nhà nớc khoong thể không nên tiếp tục cung cấp vốn cho khu vực làm ăn hiệu Vậy để có vốn DNchỉ huy động dợc qua hình thức cổ phần hoá Việc bán cổ phần cho ngời nớc cần thiết làm đợc vì: Ta thiếu vốn mà họ thừa vốn, cần thị trờng đầu t Ta thiếu kỉ thuật mà họ đà phát triển Ta thiêú kiến thức kinh nghiệm quản lýkinh tế thị trờng họ dày dặn sẳn sàng truyền đạt cho ta Song bán cổ phần cho ngời nớc làm thí điểm không nên vì: Một là, thí điểm công thất bại để ngời nớc chịu rủi ro Hai là, luật lệ ®Ĩ chi phèi ngêi níc ngoµi lØnh vùc nµy cha đủ, đà có luật công ty luật đầu t nớc Việt Nam nhng vẩn cha đủ Mục tiêu thứ ba CPH DNNN tạo điều kiện để ngòi lao động thực làm chủ DN Chúng ta đà loay hoay mÃi mà cha đa lại cho ngời lao động làm chủ thực Ngoài ngời lao động đà giác ngộ rằng, không làm chủ đợc kinh tế làm chủ khác vô nghĩa, hình thức Đối tợng làm thí điểm CPH DNNN có đủ ba điều kiện : Thứ là, DN có quy mô vừa ( không lớn củng không qua nhỏ) Thứ hai, phải DN không thuộc diện nhà nớc cần đầu t 100% vốn (nh anh ninh quốc phòng số ngành then chốt) phải đợc phủ xác định DN cụ thể Thứ ba, phải DN làm ăn có lÃi hoăc trớc măt gặp khó khăn nhng tơng lai hoạt động tốt Phân tích đánh giá thực trạng triển vọng DN trớc sau cổ phần hoá Vấn đề đồ án CPH phải phân tích thực trạng đánh giá triển vọng DN Việc phân tích đánh giá triển vọng DN nên tập trung vào ba vấn đề lớn nhằm chứng minh khứ DN rỏ ràng tơng lai sáng sủa - Thực trạng công nghệ (tiên tiến trung bình, lạc hậu) khả cạnh tranh DN (giá , chất lợng ) - Thực trạng triển vọng DN thị trờng, thị trờng truyền thống thị trờng mới.thực trang khả liên doanh, liên kết với nớc ngoài, nớc - Thực trạng triển vọng tài DN gồm : Thực trạng triển vọng vố DN Thực trạng lỗ lÃi Thực trang vốn liên doanh liên kết, nợ nần Thực trạng thu nhập phân phối Một số vấn đề trình cổ phần hoá Môi trờng pháp lý cần thiết cho đời phát triển công ty cỉ phÇn Trong nỊn kinh tÕ thi trêng hiƯn đại, tất hoạt động kinh doanh chịu định chế nhà nớc hệ thống luật pháp luật văn dói luật có ý nghĩa nh điều kiện để xác lập ổn định mối quan hệ kih tế tầm vĩ mô nói chung, nớc có kinh tế thị trờng chuyển sang kinh tế thị thị trờng có số bọ luật nh: luật công ty, luật đầu t nớc, luật thơng mại, luật phá sản, luật lao đông, luật bảo hiểm, luật giao dịch chứng khoán, luật thống kê, kiểm toán , kế toán Trong vấn đề theo nhà nớc nên có nghiên cứu ban hành luật đặc biệt để làm sở cho trình CPH DNNN, luật chuyển đổi sở hữu nhà nớc Luật chuyển đổi nhà nớc ban hành sẻ khẳng định cam kết nhà nớc theo đờng phát triển kinh tế thị trờng, tạo điều kiện pháp lý cho nàh đầu t nớc củng nh dân chúng thực cách yên tâm công việc CPH DNNN phạm vi rộng lớn Xác định giá trị doanh nghiệp Đây vấn đề quan trọng khó khăn vấn đề phải giải trình CPH xác định giá trị DN cao thực tế sẻ làm cho giá cổ phiếu tăng lên, ngời mua cổ phiếu sẻ giảm Nhng ngợc lại xác định giá trị DN thấp thực tế giá cổ phiếu sẻ giảm ngời mua cổ phiếu sẻ tăng lên nhà nớc sẻ vốn Giá trị DN CPH (đem bán) gồm ba phận: Một là, giá trị tài sản DN Hai là, giá đất mà DN đà sử dụng vào sản xuất kinh doanh Ba là, giá trị yếu tố làm tăng hiệu DN nh: Giám đốc, tiếng tăm DN, đội ngủ kỉ s giỏi công nhân lành nghề Cơ cấu cổ phần, chế độ cổ phần Đối với DNNN hoạt động hiệu nhà nớc cho cán công nhân 100% giá trị cổ phần tài sản cố định thuộc nguồn vốn ngân sách mà cán công nhân đợc hởng tuỳ theo năm công tác Đối với tài sản cố định thuộc nguồn vốn vay vốn lu động nhà nớc giải nh DN hoạt động có hiệu Việu chia cho giai cấp công nhân số cổ phần tổng số tài sản cố định nhà nớc mà đà bao năm họ giữ gìn củng không hợp lý Việc chia hoàn toàn khác với việc chia ruộng cho nông dân, họ đợc chia cổ phần tài sản vẩn để chung sản xuất đợc Phân phối lợi nhuận, lợi tức cổ phần Các cổ đông tuỳ theo số lợng cổ phần công ty kết kinh doanh mà đợc hởng lợi nhuận, lợi tức Nếu cổ đông góp phần vào kinh doanh với công ty đợc hởng lợi nhuận bình đẳng nh sau đà trừ khoản chi phí, quĩ thuế cổ đông cho công ty vay đợc hởng lợi tức tuỳ thuộc vào lải suất ngân hàng Vấn đề ngời lao động CPH DN, có u tiên bán cổ phiếu cho công nhân viên chức DN, làm cho ngời lao động trở thành chủ nhân thực DN Mặt khác làm cho ngời lao động lợi ích thực đồng vốn bỏ mà hết lòng với công việc chủ trơng đắn hợp lòng ngời, phù hợp với chế thị trờng Nhng năm qua nhì lại toàn nghành công nghiệp nhẹ có công ty giày Hiệp An thực CPH ngời lao động mau đợc 30% cổ phiếu Trong phần không nhỏ đợc vay trả dần trả lải Trong trình giao vốn theo QĐ 32 HĐBT đăng kí lại doanh nghiệp theo NĐ 388/HĐBT hầu hết DN có vốn tự có: nguồn vốn vốn phần lớn công sức tập thể lao động DN tao nhng đợc coi nh vốn nhà nớc mà DN đợc miển thuế vốn 0,4% tháng Những năm gần DN phải vay vốn để trả lÃi, để đầu t phát triển sản xuất phải dành dụm, giảm bớt thu nhập để trả nợ Sau trả hết nợ phần tài sản vay,nếu nói cách sòng phẳng phải chia đôi, ngời lao đông 50% nàh nớc 50% Nhng theo chế độ hành 100% nhà nớc Nếu nh bao giê ngêi lao ®éng míi cã vèn ®Ĩ gãp cổ phần Đối với DN làm ăn có hiệu phần lợi nhuận để lại sau trích quỷ ken thởng phúc lợi vẩn vợt quy định nhà nớc cho dùng phần vợt để góp phần mua cổ phiếu Ngời lao động có hăng hái mua thu hút đợc thành phần kinh tế khác dân mua Việc CPH DN năm tới tạo thực Nhà nớc nên xem lại phần vốn tự có sách hợp lý DN vay vốn mà đà hoàn trả đợc, có đóng góp tập thể lao động , cho tập thể lao động đợc hởng phần tài sản để góp vốn Đối với ngành may phần tiết kiệm nguyên liệu (của khách hàng đa) cho phép DN đợc dùng để bù đắp thêm tiền lơng góp vốn cổ phần Một chủ trơng đúng, nhng biện pháp cụ thể hữu hiệu trở thành thực đợc Mong quan chức quan tài sớm đề xuất với phủ ban hành sách hợp tình hợp lý tạo điều kiện cho ngời lao động có vốn để mua cổ phần Giai cấp công nhân giai cấp vô sản trớc theo đảng năm làm cách mạng đứng mũi chịu sào năm gay go cách mạng, chuyển sang kinh tế thị trờng, đất nớc có phát triển nhng sống họ không thay đổi Họ bị phân hoá theo hớng cực nghèo ngày lớn Hàng ngày vẩn phải bán sức lao động để kiếm sống, việc lơng Đối với ngời nông dân nhờ nghị 10 nông nghiệp, ngời nông dân đợc chia ruộng đất, họ làm chủ mảnh đất họ, họ hăng say lao động nên đời sống đợc cải thiện Nên việc chia cho công nhân cổ phần công ty hợp lý 1.2 CPH DNNN lựa chọn tất yếu CPH yêu cầu thiết c¸c DNNN