Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong quá trình cổ phần hóa công ty supe phốt phát và hóa chất lâm thao

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 11 1.1.2 Bản chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 15 1.1.3 Vai trị cổ phần hóa 16 1.2 Nguyên tắc thực cổ phần hóa 18 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ 24 NƯỚC TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 2.1 Mục tiêu, sách cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Mục tiêu cổ phần hóa cơng ty 24 24 2.1.2 Chính sách cổ phần hóa công ty 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 26 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa 27 2.2.2 Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa 34 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp 47 Đánh giá trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 54 2.3 2.3.1 Những ưu điểm công ty q trình cổ phần hóa 54 2.3.2 Về nhược điểm cơng ty tiến hành cổ phần hóa 56 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 59 THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 59 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 63 3.2.1 Về quy định pháp luật 64 3.2.2 Về trình tổ chức, thực 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 TÓM TĂT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, đất nước ta chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bước chuyển đổi này, doanh nghiệp nhà nước phận trọng yếu kinh tế Nhà nước bộc lộ nhiều bất cập, hoạt động hiệu quả, chưa thực tương xứng với vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước có chủ trương đổi doanh nghiệp nhà nước Hàng loạt giải pháp tiến hành, có giải pháp chuyển đổi số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần hay cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mở triển vọng xây dựng kinh tế thị trường lành mạnh phong phú Cổ phần hóa tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân, góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, xóa chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo hội cạnh tranh lành mạnh phân phối lợi nhuận theo kết lao động Trước tình hình đó, Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao (lafchemco), tiền thân nhà máy supe phốt phát hóa chất Lâm Thao lãnh đạo Đảng, nhà nước quyền địa phương chuyển đổi hình thức sang cơng ty cổ phần theo chế thị trường, cải tiến công nghệ - kỹ thuật nhằm nâng cao suất lợi nhuận Vốn đơn vị hạch toán kinh tế độc lập, trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam, cơng ty có nhiều lợi điều kiện vị trí địa lý, sở vật chất, vốn đầu tư kinh doanh nhà nước nên cơng ty nhanh chóng chiếm lợi hàng đầu lĩnh vực sản xuất phân bón Việt Nam Ngồi cơng ty cịn sản xuất axit sunphuric, NaF, sunfit, phèn đơn, phèn kép…để phục vụ ngành kinh tế khác Ngày 31/12/2007 Tổng công ty Hóa chất Việt Nam ban hành Quyết định số 697/QĐ-HCVN việc cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao với phương hướng đổi quản lý kinh doanh Trải qua gần năm (từ năm 2007 đến 2009) tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước lớn ngành phân bón Việt Nam trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam khơng tránh khỏi khó khăn vướng mắc, dẫn đến cổ phần hóa diễn cịn chậm cịn nhiều bất cập q trình áp dụng pháp luật Chính vậy, nghiên cứu thực tiễn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Công ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao việc cần thiết để hiểu thêm thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam, từ rút ưu, nhược điểm số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn lại hồn thiện lý luận pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tình hình nghiên cứu Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nước ta Trong hai mươi năm qua, có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, Ngành ban hành cơng tác cổ phần hóa Lần Đảng ta đề cập đến chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (tháng 11/1991): "Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp" Tiếp theo đó, nghị Đảng tiếp tục ban hành nhằm hạn chế doanh nghiệp nhà nước vạch phương hướng cần phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, cụ thể Nghị Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII nêu rõ nguyên nhân doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu mục đích cổ phần hóa, Nghị số 10/NQ/TW ngày 17/3/1995 Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước Nghị hội nghị lần thứ BCH TW khóa VIII tháng 12/1997 nhấn mạnh thêm đẩy mạnh, đổi quản lý có hiệu loại hình doanh nghiệp nhà nước Từ đến nay, văn kiện Đảng tiếp tục ban hành nhằm vạch phương hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng vào tháng 4/2006 tiếp tục rõ: "Đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hóa Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh mở rộng diện cổ phần hóa, kể tổng cơng ty nhà nước Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, kể giá trị quyền sử dụng đất, phải theo chế thị trường Đề phòng khắc phục lệch lạc, tiêu cực q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước" Và Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 30 tháng 01 năm 2008 tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục xác định: "Sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo hướng nâng cao hiệu doanh nghiệp, ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng người lao động Hồn thiện chủ thể kinh doanh vốn nhà nước để làm tốt chức đại diện chủ sở hữu nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp; ban hành chế quản lý vốn nhà nước sau cổ phần hóa doanh nghiệp" Bên cạnh văn kiện Đảng Chính phủ, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các cơng trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực cổ phần hóa hồn thiện chế sách cổ phần hóa tác giả Trương Văn Bân viết "Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; PGS.TS Lê Hồng Hạnh xuất sách "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Bài viết PGS.TS Phạm Thanh Tâm: "Cổ phần hóa doanh nghiệp xuất phẩm vấn đề đặt ra", Tạp chí Mặt trận, số 67; hay Luận án tiến sĩ tác giả Hoàng Kim Huyền viết "Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cơng nghiệp Việt Nam", năm 2003; Ở mức độ nghiên cứu trình độ luận văn thạc sĩ, có cơng trình nghiên cứu tác giả như: Vũ Trọng Lâm với đề tài "Thực trạng giải pháp pháp lý đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hà Nội", năm 2005; Doãn Thị Dung với đề tài "Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn bưu Viễn Thơng Việt Nam", năm 2009 Bên cạnh cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác bàn vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hầu hết cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đơn lẻ độc lập, doanh nghiệp nhà nước trực thuộc tổng công ty cổ phần hóa phận trực thuộc doanh nghiệp nhà nước Đó tiền đề lý luận để từ luận văn nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao để so sánh tìm mặt ưu điểm nhược điểm, thuận lợi khó khăn thực tế doanh nghiệp q trình cổ phần hóa Mục đích đề tài nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quy định thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, từ tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao - doanh nghiệp nhà nước lớn Phú Thọ tiến hành cổ phần hóa Trên sở tìm hiểu phân tích vấn đề, luận văn tìm khó khăn, vướng mắc q trình thi hành pháp luật cổ phần hóa địa phương, góp phần hồn thiện thêm pháp luật cổ phần hóa Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; - Thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao; - Những thuận lợi khó khăn mắc phải q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao; - Một số kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở bám sát chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước có doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn vận dụng phương pháp luận, quy luật phạm trù triết học Mác Lênin trình nghiên cứu mà hạt nhân phép vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp vận dụng kết hợp giải vấn đề mà đề tài tiếp cận nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Công ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Chương 2: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 11 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có nhiều tác động đến phát triển kinh tế đất nước, đời sống người lao động vấn đề xã hội khác nên tiến hành cách thận trọng Theo quan điểm quốc gia tiến hành cổ phần hóa Trung Quốc, Malaisia, nước Đơng Âu Liên Xơ cũ… việc xem xét vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đặt q trình rộng lớn hơn, q trình tư nhân hóa Tư nhân hóa theo định nghĩa Liên Hiệp Quốc biến đổi tương quan nhà nước thị trường đời sống kinh tế nước ưu tiên thị trường Theo cách hiểu tồn sách, thể chế, luật lệ nhằm khuyến khích, mở rộng khu vực phát triển kinh tế tư nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt quyền sở hữu can thiệp trực tiếp nhà nước vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, dành cho thị trường vai trò điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tự giá cả, tự lựa chọn đối tác ngành nghề kinh doanh * Quan niệm Cổ phần hóa Trung Quốc Trung Quốc dựa luận điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin để tiến hành chuyển hóa doanh nghiệp nhà nước; Coi cổ phần hóa phận hữu tổng thể đổi doanh nghiệp nhà nước, khẳng định đường tìm kiếm hiệu kinh doanh khơng phải tìm kiếm hình thức sở hữu khác nhau; Đổi doanh nghiệp nhà nước khâu then chốt cải cách kinh tế, coi tiền đề cải cách xây dựng đồng chế thị trường * Quan niệm cổ phần hóa số nước ASEAN Mục đích cổ phần hóa nước ASEAN là: Nâng cao hiệu hoạt động kinh tế nhà nước nói riêng, tồn kinh tế nói chung, xây dựng lại cấu kinh tế theo hướng ưu tiên kinh tế tư nhân, tạo mơi trường kinh doanh tích cực đảm bảo công thành phần kinh tế xóa bỏ phần lối kinh doanh độc quyền hiệu kinh tế nhà nước, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Singapore Malaisia hai nước tương đối thành cơng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước * Quan niệm cổ phần hóa Việt Nam Từ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quốc gia khu vực Đông Nam Á, Đảng Nhà nước ta rút kinh nghiệm để tiến hành cổ phần hóa hoàn chỉnh toàn diện Theo quan điểm Đảng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tiến hành nhằm nâng cao hiệu kinh doanh; đáp ứng yêu cầu chế thị trường; huy động vốn từ thành phần kinh tế; tăng cường quản lý dân chủ Đảng Nhà nước khẳng định cổ phần hóa Việt Nam khơng phải tư nhân hóa cổ phần hóa hướng tới tháo gỡ khó khăn vốn, chế cho doanh nghiệp nhà nước có, khơng nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước kinh tế quốc dân Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước giới đặc biệt nước có điều kiện tương đồng như: Trung Quốc, Nga, nước ASEAN để tìm kiếm kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn Việt Nam vơ quan trọng Nói tóm lại, quan niệm cổ phần hóa quốc gia hướng tới nội dung chung nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh cách tư nhân hóa Cổ phần hóa phương thức thực xã hội hóa sở hữu - Chuyển hình thức kinh doanh từ chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo 13 mơ hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường đáp ứng nhu cầu kinh doanh đại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thuật ngữ cổ phần hóa xuất Việt Nam cuối năm 1980 đầu năm 1990, gắn với công cải cách doanh nghiệp nhà nước Cho đến nay, dường người sử dụng thuật ngữ cổ phần hóa, mà chưa quan tâm nhiều tới việc định nghĩa hay đưa khái niệm đầy đủ cho thuật ngữ Không Việt Nam mà giới chưa thấy có học giả hay nhà nghiên cứu khoa học đưa khái niệm cổ phần hóa Có nhiều ý kiến cho rằng, cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam khơng khác q trình tư nhân hóa quốc gia giới Nhưng theo quan điểm ông Hồ Xuân Hùng - Phó Trưởng ban đổi phát triển doanh nghiệp Trung ương lại khẳng định: "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hồn tồn khơng phải tư nhân hóa Với doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 50% vốn sau cổ phần, theo luật doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Vì khơng nên băn khoăn tư nhân nhà nước" Như vậy, theo quan điểm ông Hồ Xuân Hùng doanh nghiệp nhà nước mà sau cổ phần hóa, nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ chất khơng thay đổi, doanh nghiệp nhà nước nhà nước nắm quyền định doanh nghiệp Phải khác chỗ bên cạnh chủ sở hữu nhà nước cịn có nhiều cá nhân, tổ chức khác chủ sở hữu doanh nghiệp Theo quan điểm khái niệm cổ phần hóa Thạc sĩ Nguyễn Hồng Nhung trình bày Luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2004 với đề tài: "Cổ phần cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước", Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp Sau nghiên cứu tìm hiểu nguồn tài liệu, thân tác giả đưa khái niệm chung chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trình chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước sang hình thức cơng ty cổ phần thơng qua q trình chào bán cổ phiếu chứng nhận quyền sở hữu doanh nghiệp cho cổ đơng Hay hiểu thơng qua q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp trước thuộc sở hữu 100% vốn Nhà nước hoạt động theo luật Doanh nghiệp nhà nước chuyển sang loại hình doanh nghiệp cơng ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu, Nhà nước cổ đơng để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Như vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp khơng phải q trình tư nhân hóa, mà q trình đa dạng hóa chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước chuyển phần toàn phần vốn nhà nước cho cá nhân, tổ chức khác mà thường có ba tổ chức, cá nhân chính: Nhà nước, người lao động doanh nghiệp cổ đơng ngồi doanh nghiệp, nhằm đa dạng hóa chủ sở hữu cho doanh nghiệp, góp phần tạo động hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước, phát huy cao độ quyền tự chủ doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ giao Thực tốt chủ trương cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nước để huy động thêm vốn, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản thuộc sở hữu Nhà nước ngày tăng lên Từ đó, doanh 15 nghiệp khơng cịn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước mà chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp năm 2005 Từ khái niệm đây, ta rút số đặc điểm cổ phần hóa: Thứ nhất, cổ phần hóa biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu nhà nước sang sở hữu nhiều thành phần, hay gọi đa sở hữu Thứ hai, cổ phần hóa q trình chuyển đổi hình thức hoạt động từ doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang cơng ty cổ phần Thứ ba, q trình cổ phần hóa tiến hành thơng qua hình thức nhà nước bán phần hay toàn vốn nhà nước có doanh nghiệp 1.1.2 Bản chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Về chất pháp lý, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thay đổi chủ sở hữu Doanh nghiệp vốn từ chủ sở hữu nhà nước, sau cổ phần hóa chuyển sang doanh nghiệp có đa chủ sở hữu - Về khía cạnh trị, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng nhằm mục tiêu tư nhân hóa kinh tế, mà cổ phần hóa coi q trình tư nhân hóa phần Nhà nước giữ phần vốn góp định, chí chi phối doanh nghiệp cổ phần Có thể nói, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng nhằm xóa bỏ hồn tồn sở hữu nhà nước sở kinh tế công mà giảm mức độ sở hữu 1.1.3 Vai trò cổ phần hóa Thứ nhất, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nói chung thành phần kinh tế khác xử lý mặt quan hệ sản xuất để phát triển lực lượng sản xuất, kết hợp chặt chẽ lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất Thứ hai, cổ phần hóa góp phần tích cực thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các doanh nghiệp động viên tập trung khoản vốn lớn để đổi công nghệ, đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát huy tận dụng ưu điểm lực lượng sản xuất, làm động lực đẩy mạnh cổ phần hóa, khơng ngừng cải thiện quan hệ sản xuất cho phù hợp Thứ ba, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn góp phần làm thay đổi tư xã hội chủ nghĩa theo chế độ bao cấp lỗi thời lạc hậu, thay vào tư động, nhạy bén trước tình hình biến đổi kinh tế giới Cuối cùng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn góp phần làm chuyển dịch thành phần kinh tế Từ việc doanh nghiệp nhà nước nhà nước làm chủ, xếp thành phần kinh tế nhà nước, nhà nước quản lý chi phối, sau cổ phần hóa, doanh nghiệp cổ phần có thay đổi chuyển dịch thành phần kinh tế khác 1.2 Nguyên tắc thực cổ phần hóa Thứ nhất, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc đa dạng hóa sở hữu phải đảm bảo quyền chi phối Nhà nước, bảo tồn làm tăng giá trị vốn nhà nước DN Thứ hai, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi người lao động Thứ ba, cổ phần hóa phải đảm bảo ngun tắc cơng ty cổ phần kế thừa toàn quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhà nước Thứ tư, cổ phần hóa phải đảm bảo ngun tắc thực cơng khai, minh bạch thông tin niêm yết thị trường chứng khoán 17 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Trước yêu cầu thời kỳ đổi với phát triển kinh tế chung nước, xu hội nhập kinh tế quốc tế, nhà máy supe phốt phát hóa chất Lâm Thao đổi tên thành Công ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao nhằm cấu bố trí lại doanh nghiệp thực tế cơng ty khơng kịp chuyển để đáp ứng u cầu đặt ra, bộc lộ nhiều yếu như: Quy mô sản xuất kinh doanh nhỏ bé, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý non kém; tổ chức, máy cồng kềnh; chế quản lý doanh nghiệp chưa hợp lý, hiệu quả; khả cạnh tranh yếu thị trường nước quốc tế Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp xếp, đổi nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh nhà máy nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, cổ phần hóa coi giải pháp quan trọng để cải thiện tình hình nhằm nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh cơng ty supe nói riêng doanh nghiệp nhà nước nói chung Tăng cường huy động vốn đầu tư từ xã hội, để cải tiến công nghệ kỹ thuật cũ kỹ lạc hậu, xóa bỏ tư tưởng nhà nước bao cấp công nhân viên, tạo ý thức làm việc tốt cho công nhân viên công ty, dần xóa bỏ chế quản lý cứng nhắc, yếu khắc phục tình trạng lãi giả, lỗ thật cịn tồn cơng ty Như vậy, đứng trước chế kinh tế thị trường với thời kỳ mở cửa hội nhập WTO, cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao nói riêng doanh nghiệp nhà nước nói chung nhu cầu cần thiết cấp bách mà cần tiến hành để tạo phát triển động chủ động cho doanh nghiệp Chương THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 2.1 Mục tiêu, sách cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Mục tiêu cổ phần hóa cơng ty - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhằm huy động vốn cán công nhân viên doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế nước nước để đầu tư, đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp - Cổ phần hóa doanh nghiệp cịn tạo điều kiện để người góp vốn đặc biệt cán công nhân viên nắm giữ cổ phần, nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu - Bên cạnh đó, q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp cịn nhu cầu thiết yếu công ty, nhằm giữ vững phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm truyền thống, đồng thời mở rộng phát triển đồng lĩnh vực hoạt động khác mà cơng ty có ưu thế, tạo tảng phát triển cách ổn định, lâu dài, vững chắc, tối đa hóa lợi nhuận, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cổ đơng, làm trịn nghĩa vụ nhà nước 2.1.2 Chính sách cổ phần hóa cơng ty Để thực theo chủ trương Đảng, Nhà nước hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Tổng cơng ty Hóa Chất Việt Nam đề kế hoạch gấp rút, nhanh chóng xúc tiến hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp Công ty supe phốt phát 19 hóa chất Lâm Thao cách nhanh hiệu Tổng cơng ty nhanh chóng ban hành văn đạo cơng tác cổ phần hóa, xây dựng tiến trình cổ phần hóa thành hai giai đoạn Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam trực tiếp đạo công ty bước tiến hành giai đoạn cổ phần hóa, từ việc thành lập Ban đổi mới, Ban đạo cổ phần hóa hoạt động tiến hành cổ phần hóa Ngay từ chưa có định thức Bộ Cơng nghiệp việc cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam bắt đầu triển khai công tác thành lập Ban đổi phát triển doanh nghiệp công ty để trực tiếp đạo thực công tác đổi Công ty Kể từ ngày thành lập, ban đổi phát triển doanh nghiệp công ty triển khai bước cổ phần hóa theo quy định Tổng cơng ty xây dựng tiến trình cổ phần hóa thành hai giai đoạn: Giai đoạn tiến hành tách đơn vị thành viên công ty để thực cổ phần hóa Giai đoạn sau cổ phần xong đơn vị thành viên tiến hành cổ phần hóa tồn cơng ty 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa Để chuyển đổi hình thức doanh nghiệp, Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao phải tiến hành giai đoạn chuẩn bị cho trình chuyển đổi doanh nghiệp thành công ty cổ phần Trong giai đoạn này, Tổng công ty ban hành văn hướng dẫn để ban đổi ban đạo công tác cổ phần hóa cơng ty tiến hành đạo trực tiếp cơng tác chuẩn bị cổ phần hóa theo bước luật định sau: Thứ nhất, định thực cổ phần hóa Vào tháng năm 2007, Bộ Công nghiệp định 2250/QĐ- BCN việc cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao thành lập Ban đổi quản lý cơng ty Cơng ty có định cổ phần hóa, cần tiến hành đề xuất danh sách thành viên Ban Đổi quản lý công ty, báo cáo quan định cổ phần hóa xem xét định Thứ hai, tuyên truyền chủ trương, sách cổ phần hóa Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam có trách nhiệm tổ chức phổ biến văn cổ phần hóa sách người lao động cho Ban đổi quản lý công ty sau thành lập cán chủ chốt công ty Từ Ban đổi quản lý tuyên truyền, giải thích cho người lao động cơng ty chủ trương sách Đảng Chính phủ cổ phần hóa doanh nghiệp, định Tổng cơng ty hóa chất cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Để hỗ trợ cho cơng tác này, Cơ quan Cơng đồn cơng ty kết hợp với Ban đổi quản lý phát triển doanh nghiệp đứng tổ chức họp hội nghị ngồi hành để phổ biến cho cán công nhân viên hiểu rõ sách cổ phần hóa nhà nước hoạt động cổ phần hóa cơng ty, làm giảm tâm lý hoang mang lo lắng công ăn việc làm chế độ phúc lợi xã hội cho cán công nhân viên để ổn định sản xuất Đây công tác chuẩn bị tư tưởng quan trọng để cơng ty nhanh chóng hồn thiện xong cổ phần hóa cơng ty Thứ ba, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu Sau Tổng công ty ban hành định cổ phần hóa doanh nghiệp, Ban đổi quản lý có trách nhiệm tiến hành lựa chọn phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Để tiến hành công việc này, ban đổi quản lý chuẩn bị tài liệu giao trực tiếp cho phòng pháp chế phòng tổ chức lao động công ty phụ trách 21 Thứ tư, kiểm kê, xử lý vấn đề tài Căn vào tài liệu chuẩn bị, Ban Đổi quản lý tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản tốn tài chính, tốn thuế để xử lý vấn đề tài thời điểm định giá theo chế độ nhà nước Ban Đổi quản lý dự án tiến hành kiểm kê, phân loại tài sản xử lý tồn tài chính; xử lý tài sản thuê mượn, nhận vốn góp liên doanh, liên kết, tài sản không cần dùng đến hay tài sản đầu tư quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi xã hội nhà tập thể, sân quần vợt hay nghĩa trang nhà trẻ mẫu giáo… công ty xây dựng từ công ty thành lập; xử lý khoản nợ phải thu khoản nợ phải trả….trước xác định giá trị doanh nghiệp Nhiệm vụ tiến hành nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp tình trạng tài lành mạnh để tiến hành cổ phần hóa Thứ năm, xác định giá trị doanh nghiệp Đầu năm 2008 Công ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao ký hợp đồng xác định giá trị doanh nghiệp, lập phương án cổ phần hóa với Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Chứng khốn Ngân hàng Đông Á Ban Đổi quản lý công ty phối hợp với công ty trách nhiệm hữu hạn Chứng khốn ngân hàng Đơng Á xác định giá trị doanh nghiệp Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Chứng khốn ngân hàng Đông Á lựa chọn phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp thích hợp để định giá, sau lập biên xác định giá trị doanh nghiệp gửi kết xác định giá trị doanh nghiệp đến quan định cổ phần hóa để xem xét, định công bố giá trị doanh nghiệp Thứ sáu, xây dựng phương án bán cổ phần ưu đãi phương án xếp lại lao động: Ban Đổi quản lý phối hợp với tổ chức Cơng đồn để xác định danh sách lao động nghèo; xây dựng phương án bán cổ phần ưu đãi cho người lao động công ty; xây dựng phương án xếp lại lao động: dự kiến số lao động tiếp tục làm việc công ty cổ phần, số lao động dôi dư Phân loại lập phương án xử lý lao động dôi dư phương án hỗ trợ kinh phí đào tạo lại để trình Tổng cơng ty xét duyệt Thứ bảy, lập phương án cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo Điều lệ tổ chức, hoạt động công ty cổ phần: Ban đổi quản lý công ty kết hợp với Công ty trách nhiệm hữu hạn chứng khốn Đơng Á tiến hành lập phương án cổ phần hóa doanh nghiệp điều lệ tổ chức hoạt động công ty Phương án xếp lại lao động với nội dung như: Giới thiệu cơng ty, mơ tả khái qt q trình thành lập cơng ty mơ hình tổ chức cơng ty; tình hình kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty - năm liền kề trước cổ phần hóa; đánh giá thực trạng doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp, Phương án xếp lại lao động; phương án cổ phần hóa doanh nghiệp; phương án hoạt động sản xuất kinh doanh - năm Cuối cùng, Thẩm định phê duyệt phương án cổ phần hóa: Hội đồng quản trị Tổng cơng ty hóa chất Việt Nam thẩm định đạo cơng ty hồn thiện phương án cổ phần hóa trước trình Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Ngay sau nhận phương án cổ phần hóa cơng ty gửi lên, ban Đổi phát triển doanh nghiệp Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức họp thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Cơng thương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định phê duyệt theo quy định chế độ nhà nước 2.2.2 Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa Thứ nhất, vốn điều lệ công ty cấu vốn điều lệ 23 Vốn điều lệ doanh nghiệp vốn tất cổ đơng đóng góp vào doanh nghiệp Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao q trình cổ phần hóa, vốn điều lệ cơng ty xác định theo phương thức bán bớt vốn nhà nước với tổng số vốn điều lệ 432.400.000.000 đồng, với mệnh giá 10.000 đồng/1cổ phần Trong cổ phần nhà nước chiếm 65% tổng số cổ phần cơng ty Cịn lại 35% tổng số cổ phần bán cho người lao động cổ đông khác Như vậy, sau cơng ty cổ phần hóa số vốn nhà nước chiếm tỉ lệ vốn góp lớn có quyền chi phối cơng ty Thứ hai, hoạt động định giá tài sản doanh nghiệp Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam ban hành Công văn số 975/HCVN-TCKT ngày 23/10/2007 việc định Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Chứng khốn Ngân hàng Đông Á xác định giá trị doanh nghiệp để Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao cổ phần hóa Trong q trình xác định giá trị doanh nghiệp cơng ty có xảy nhiều bất cập Có thể nói bất cập khâu định giá tài sản doanh nghiệp làm chậm tiến trình cổ phần hóa cơng ty Thứ ba, phương án thu xếp lao động doanh nghiệp Trong q trình cổ phần hóa, số lao động dơi dư công ty chủ yếu cán cơng nhân viên già cả, lực trình độ sức khỏe yếu Cơng ty tiến hành trích quỹ phúc lợi để hỗ trợ tài cho cán cơng nhân viên hưu trước Chính áp dụng sách đó, số lao động dơi dư cơng ty nhanh chóng giải làm thúc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa cơng ty Thứ tư, bố trí lại cấu tổ chức nguồn nhân lực công ty Cơ cấu tổ chức phân bố lại theo cấu tổ chức loại hình cơng ty cổ phần có tham gia quản lý cá nhân, tổ chức khơng phải cán nhà nước, mà cổ đơng đóng góp nguồn vốn chiếm ưu cơng ty Nguồn nhân lực cơng ty sau chuyển sang cổ phần hóa cần phải có xếp lại Số lao động dư thừa, lao động trình độ tay nghề thấp lao động có sức khỏe khơng đảm bảo, trình độ khơng phù hợp bố trí lại cơng việc cho hợp lý Thứ năm, phương thức phát hành cổ phiếu chào bán cổ phần Công ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao q trình cổ phần hóa áp dụng phương thức đấu giá phương thức thỏa thuận trực tiếp để chào bán cổ phần Với phương thức đấu giá, công ty tiến hành đấu giá cổ phần công khai công chúng mà không phân biệt nhà đầu tư tổ chức cá nhân, nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngồi Phương thức bán tốn tiền mua cổ phần - Đối với người lao động tổ chức Cơng đồn: Cơng ty Supe q trình cổ phần hóa ưu tiên cho người lao động tổ chức Cơng đồn cơng ty mua với giá 8.400 đồng/1 cổ phần, tương đương với 60% giá đấu thành cơng bình qn bán đấu giá cơng khai - Đối với nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư tham dự đấu giá: Sau tổ chức bán đấu giá công khai công chúng, công ty bán cho nhà đầu tư chiến lược 4.324.000 cổ phần với mệnh giá 13.956đồng/1 cổ phiếu 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp a Thuận lợi 25 - Trong q trình cổ phần hóa, với lợi uy tín chất lượng sản phẩm cơng ty nhiều người dân tiêu dùng tin tưởng sử dụng, cơng ty vừa tiến hành cổ phần hóa vừa tiến hành tăng gia sản xuất Hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp tiến hành công ty không bị chậm tiến độ so với mục tiêu sản xuất đề - Bên cạnh cơng ty cịn hưởng chế độ ưu đãi nhà nước sau chuyển sang công ty cổ phần như: Được miễn lệ phí trước bạ,miễn lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ký lại hợp đồng thuê đất, thuê nhà cửa, vật kiến trúc quan nhà nước Được hưởng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai b Khó khăn Thứ nhất, khó khăn việc xác định cấu sở hữu vốn điều lệ: Nhà nước tiến hành cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao nắm giữ chi phối vốn điều lệ công ty: Sấp sỉ 70% cổ phần cơng ty, cịn lại 30% thuộc cổ đông khác Thứ hai, khó khăn vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp Do công ty hoạt động nhiều năm, nên nhiều thiết bị máy móc bị cũ kỹ, lạc hậu… gây khó khăn cho q trình định giá Đó chưa kể đến vấn đề cơng ty khơng công khai hết tài sản doanh nghiệp để đem định giá đưa tài sản vào vốn điều lệ doanh nghiệp Một vấn đề đặt thương hiệu doanh nghiệp không đưa vào phần tài sản để định giá giá trị doanh nghiệp Thứ ba, khó khăn việc xác định tổ chức tư vấn đấu giá: Để tìm tổ chức tư vấn đấu giá tiềm vấn đề khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt công ty Supe công ty đặt vùng trung du miền núi Thứ tư, khó khăn đợt chào bán cổ phần công chúng Đợt chào bán cổ phần lần đầu công chúng công ty thực bối cảnh kinh tế giới Việt Nam gặp nhiều khó khăn Thị trường Chứng khoán Việt Nam thời kỳ cung nhiều cầu với hàng loạt công ty lớn chuẩn bị thực chào bán cổ phần lần đầu cơng chúng, kèm theo tâm lý nhà đầu tư không ổn định dẫn đến thị trường chứng khoán giai đoạn suy thoái Thứ năm, tư tưởng nhận thức Cổ phần hóa nhìn chung đem lại nhiều lợi bước phát triển cho doanh nghiệp Nhưng vấn đề tư tưởng số người lãnh đạo công ty không muốn chức sắc đặc quyền đặc lợi cơng ty Các cá nhân lãnh đạo e dè công việc tiến hành cổ phần hóa, chí cịn thực thi nhiệm vụ chậm trễ ỷ lại vào cá nhân khác Từ làm chậm q trình cổ phần hóa, gây tốn chi phí cho q trình cổ phần hóa Cuối cùng, q trình cổ phần hóa, cơng ty cịn gặp vài khó khăn vướng mắc dây chuyền sản xuất công nghệ sản xuất Đây khó khăn bên doanh nghiệp, gây ảnh hưởng đến q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp uy tín, giá trị cổ phiếu, số lượng cổ đơng góp vốn… làm chậm tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp 2.3 Đánh giá q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.3.1 Những ưu điểm cơng ty q trình cổ phần hóa 27 - Được tiến hành cổ phần hóa, cơng ty khỏi tình trạng hoạt động trì trệ, suất thua lỗ kéo dài - Cổ phần hóa cơng ty cịn thay đổi cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp, theo cấu tổ chức bố trí gọn nhẹ hơn, số lượng cán lãnh đạo khơng đủ lực, trình độ sức khỏe bố trí lại cơng việc cho hợp lý - Q trình cổ phần hóa cơng ty cịn đánh giá lực cán công nhân viên công ty 2.3.2 Về nhược điểm công ty tiến hành cổ phần hóa - Những vướng mắc gặp phải q trình cổ phần hóa cơng ty nói riêng doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa nói chung khơng tận dụng hỗ trợ nhà đầu tư chiến lược cho việc cổ phần hóa - Bên cạnh đó, q trình cổ phần hóa, cơng ty cịn mắc phải nhược điểm riêng đơn vị thành viên chậm trễ ỷ lại việc áp dụng sách cổ phần hóa Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HĨA TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Thứ nhất, cơng tác lãnh đạo, đạo công ty Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa cơng ty trước hết cần phải làm gọn nhẹ máy quản lý, gắn chặt chức vụ với trách nhiệm cơng việc giao, tránh tình trạng ỷ lại công tác áp dụng pháp luật cổ phần hóa, nâng cao tư tưởng nhận thức tinh thần trách nhiệm công việc người lãnh đạo công ty để tạo điều kiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Thứ hai, thực thi văn thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơ quan nhà nước cần phải sửa đổi bổ sung văn pháp luật cổ phần hóa, hướng dẫn cụ thể chi tiết để tạo điều kiện thuận lợi cho công ty dễ áp dụng pháp luật Thứ ba, chi phí cho cơng tác cổ phần hóa Cần huy động đầy đủ nguồn tài chi tiêu cho cơng tác cổ phần hóa cần thiết, để đảm bảo cho hoạt động cổ phần hóa nhanh gọn nhẹ Các họp phổ biến công khai tiến hành nhanh chóng, giúp cho cán cơng nhân viên cổ đơng hiểu rõ sách cổ phần hóa cơng ty Từ thúc đẩy nhanh cơng tác thi hành pháp luật cổ phần hóa cơng ty Thứ tư, việc ổn định tâm lý cho cán công nhân viên công ty tiến hành cổ phần hóa Muốn nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa điều quan trọng thay đổi tư tưởng nhận thức cán công nhân viên cách mở họp hội nghị để phổ biến sách pháp luật cổ phần hóa cho người lao động Họ hiểu nắm bắt rõ quyền lợi ích khơng bị vi phạm nhanh chóng thi hành pháp luật cổ phần hóa cách nghiêm chỉnh chuẩn xác Thứ năm, hồn thiện sở pháp lý cho cổ phần hóa doanh nghiệp 29 Hiện quy định pháp luật cổ phần hóa cịn nhiều bất cập Một số văn pháp quy ban hành chậm Chúng ta cần khẩn trương rút kinh nghiệm trình tiến hành cổ phần hóa vừa qua để nhanh chóng hồn thiện sở pháp lý cần thiết, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa Thứ sáu, cần liên kết đơn vị thành viên gắn chặt với công ty công tác triển khai áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp, để tiến hành cổ phần hóa cơng ty cách nhanh chóng gọn nhẹ Tóm lại, tiến độ cổ phần hóa có nhanh hay không việc thi hành pháp luật cổ phần hóa có hiệu nhanh chóng hay khơng Chính cơng ty cần phải đáp ứng yêu cầu để việc áp dụng pháp luật hiệu thực pháp luật cách nghiêm chỉnh Tránh tình trạng áp dụng pháp luật cách cứng nhắc, dẫn tới tình trạng khập khiễng thực tiễn pháp lý 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 3.2.1 Về quy định pháp luật Thứ nhất, Nhà nước cần sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cổ phần hóa Thứ hai, cần phải có quy định cụ thể rõ ràng xác định giá trị thương hiệu hàng hóa Thứ ba, quy định pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp cần quy định cụ thể rõ ràng Thứ tư, đề nghị sửa đổi quy định bán cổ phần cho người lao động làm việc doanh nghiệp 3.2.2 Về trình tổ chức, thực Một là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước q trình cổ phần hóa công ty Supe Hai là, công tác tra cổ phần hóa: Cần phải thắt chặt cơng tác tra đồng thời tư vấn cho doanh nghiệp hiểu bước tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Tóm lại, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa cơng ty, nhà nước cần phải tiến hành bổ sung sửa đổi quy định pháp luật chưa hợp lý Nâng cao tinh thần làm việc cán tra cơng tác tra cổ phần hóa, góp phần đầy nhanh tiến độ cổ phần hóa theo tiến độ mà Đảng Nhà nước đặt KẾT LUẬN Cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao phận chương trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp với mục tiêu thay đổi cấu khu vực kinh tế nhà nước Q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao nhìn chung đạt thành đáng khích lệ Từ giai đoạn chuẩn bị tiến hành cổ phần hóa đến giai đoạn tiến hành cổ phần hóa thành công tốt đẹp Ban lãnh đạo người lao động doanh nghiệp thống tư tưởng cố gắng đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa tạo lợi tối ưu cho công ty để thu hút nhiều nhà đầu tư có triển vọng, tạo điều kiện tốt cho tương lai vững mạnh doanh nghiệp Để thực thành cơng cổ phần hóa cơng ty, địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo quan tâm sát cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương, đặc biệt Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam Sự quan tâm cấp lãnh đạo tiền đề để ban quản lý đổi 31 thực tốt vai trị đạo mình, với người lao động doanh nghiệp thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước cổ phần hóa, thực thi pháp luật cách nghiêm chỉnh khắc phục tối đa khó khăn, hạn chế q trình cổ phần hóa Tuy vậy, thực thi pháp luật cổ phần hóa q trình cổ phần hóa cơng ty khơng thể tránh khỏi khó khăn vướng mắc gây ảnh hưởng đến tiến trình cổ phần hóa Mặc dù tiến độ cổ phần hóa bị chậm trễ so với dự kiến, tình trạng chung mà hầu hết doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa mắc phải Hậu cịn nhiều ngun nhân từ phía khách quan chủ quan, thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao "nhân chứng" để rút ưu điểm nhược điểm trình tiến hành áp dụng pháp luật cổ phần hóa, từ cho thấy thành mang lại sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thể kết sản xuất kinh doanh sau cơng ty cổ phần hóa, cho thấy chủ trương Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn Trong phạm vi luận văn, kiến thức, lập luận cá nhân dựa nguồn tài liệu tham khảo, luận văn tập trung sâu vào tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, qua luận văn sâu vào đánh giá, bất cập, hạn chế khía cạnh quy định pháp luật nêu yêu cầu nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa, đồng thời có đề xuất, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù luận văn cố gắng đưa sở lý luận, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa nhưng, kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn phạm vi luận văn thạc sĩ giải thấu đáo, đầy đủ vấn đề, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận quan tâm, đánh giá Hội đồng để luận văn thực mang tính khoa học 33 ... hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THI? ??T PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT... TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 2.1 Mục tiêu, sách cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Mục tiêu cổ phần hóa cơng ty. .. NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THI? ??T PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp