Hoàn thiện quá trình cph doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành Phần mở đầu Việt Nam chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc gắn liền với hội nhập quốc tế, thời kỳ có nhiều thuận lợi nhng đồng thời xó khó khăn thách thức với doanh nghiệp Việc phân tích, đánh giá đắn thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đề từ đa giải pháp kịp thời va hợp lý Đảng ta xác định thành phần kinh tế nhà nớc phải nắm vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, điều tiết thành phần kinh tế khác theo định hớng XHCN Cùng với trình chuyển đổi chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nớc đà đợc xếp lại có nhiều chuyển biến tích cực, giảm đợc gần nửa số doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp địa phơng nhỏ bé hoạt động không hiệu Tuy nhiên, trình đổi doanh nghiệp nhà nớc nhiều khó khăn, bên cạnh số doanh nghiệp đà thích ứng với chế làm ăn có hiệu quả, có lÃi Còn lại hầu hết doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, không tơng xứng với số vốn mà nhà nớc bỏ ra, nhiều doanh nghiệp đứng trớc nguy bị phá sản gây gánh nặng cho ngân sách nhà nớc ảnh hởng lớn tới kinh tế quốc dân Do đó, nhu cầu cần phải tìm giải pháp hữu hiệu, tìm bớc khắc phục hạn chế Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc biện pháp kịp thời Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc chủ trơng đắn Đảng nhà nớc ta trình tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, khắc phục đợc khó khăn nêu mà có khả tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, yếu tố để phát triển kinh tế thị trờng Đây trình khó khăn phức tạp nhng vô quan trọng thời đại Do vấn đề cấp thiết cổ phần hoá mà em đà chọn đề tài Hoàn thiện quáHoàn thiện trình CPH doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam viết chủ yếu gồm néi dung chÝnh nh sau: Ch¬ng I: Lý luËn chung CPH DNNN kinh tế thị trờng Chơng II: Thực trạng trình CPH DNNN Việt Nam Chơng III: Biện pháp hoàn thiện trình CPH DNNN Việt Nam Mặc dù đà có nhiều cố gắng nỗ lực thân nhng nhận thức Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành thời gian có hạn, viết tránh khỏi sai sót định, mong đợc thầy cô đóng góp ý kiến nhằm sửa chữa hoàn thiện thêm viết Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành Chơng I Lý luËn chung vÒ CPH DNNN nÒn kinh tế thị trờng 1.1 Tổng quan DNNN: * Khái niƯm: Doanh nghiƯp nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn * Vai trò: DNNN đà thể vai trò chủ đạo, động lực thúc đẩy phân bố dân c theo định hớng công nghiệp hóa,hình thành trung tâm kinh tế văn hóa,đô thị mới,trang thiết bị kỹ thuật,đổi công nghệ cho toàn kinh tế quốc dân,đào tạo bồi dỡng cán kỹ thuật, công nhân lành nghề tạo thêm điều kiện hạ tầng phát triển Nhờ liên tục đổi hệ thống sách doanh nghiệp nhà nớc nói riêng kinh tế nhà nớc nói chung,đà bớc đầu hình thành đòn bảy thu hút khuyến khích thành phần kinh tế khác liên doanh với DNNN, phát huy sức mạnh tổng hợp kinh tế DNNN đà phát huy đựoc vai trò chủ đạo, sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết hớng dẫn kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa.DNNN đà chiếm vị trí quan trọng nhiều nghành kinh tế chủ chốt, đảm bảo điều kiện sở hạ tầng, dịch vụ xà hội ngày tốt hơn; cung ứng hàng hóa, vật t, lợng chủ yếu cho sản xuất đời sống DNNN giữ vai trò định việc cung cấp sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân, nh điện, sắt, thép, xi măng, xăng dầu, phân bón, lực lợng chủ đạo thực sách xà hội thông qua doanh nghiệp công ích Nhờ có DNNN lực lợng vũ trang, có khả ứng phó đặc biệt có kết việc khắc phục ảnh hởng hậu thiên tai Mặc dù đà giảm mạnh số lợng doanh nghiệp giảm mạnh phần tài trợ nhà nớc, DNNN đạt đợc nhiều tiến việc đảm bảo đợc hầu hết yêu cầu sản phẩm dịch vụ công ích , điều kiện giao thông, cấp điện, nớc, thông tin, vật t hàng hóa cho xuất thị trờng nớc, đóng góp cho ngân sách nhà nớc DNNN đóng vai trò chủ lực việc thực sách xà Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành hội ổn định trị- xà hội, định hớng công văn minh, góp phần giải vấn đề xúc xà hội việc làm, thực chế độ bảo hiểm cho ngời lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa giáo dục, y tế làm sở tảng cho yêu cầu bớc hình thành chế độ DNNN chiếm tỷ lệ cao xuất nhập Tốc độ tăng kim nghạch xuất nhập bình quân hàng năm 20% DNNN đầu mối xuất nhập hầu hết mặt hàng quan trọng nh dầu thô, than, gạo, hàng may mặc Đồng thời, DNNN chiếm vị trí quan trọng nguồn thu ngân sách Mặt khác, khoản tài trợ trực tiếp gián tiếp từ ngân sách cho DNNN đà giảm làm cho phần đóng góp thực DNNN vào ngân sách tăng lên DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu xà hội Nhà nớc giao Nó đợc coi tổ chức kinh tế độc lập có t cách pháp nhân, đợc tự chủ, song toàn vốn đầu t ban đầu Nhà nớc định Chính phủ chủ sở hữu Khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò lực lợng chiến lợc nắm giữ khâu thiết yếu, an toàn cho ổn định xà hội Luôn sẵn có lực lợng bổ sung vào ngành, chơng trình dự án mà xà hội ®ang ®ßi hái nhng sè vèn lín, vßng quay chËm, hƯ sè rđi ro cao, tû st lỵi nhn thÊp nên thành phần kinh tế khác không đủ sức không muốn đầu t Tính chủ đạo DNNN xuất phát từ vị trí chiến lợc có khả chi phối đến môi trờng kinh tế xà hội, dẫn dắt thành phần kinh tế khác không thiết phải kinh doanh có lợi nhuận cao DNNN không đóng vai trò định hớng mà phối đợc sách xà hội, tạo công tiến bộ, kiềm chế đợc khuynh hớng độc quyền tự phát kinh tế thị trờng Hiện nay, khu vực kinh tế Nhà nớc nắm giữ huy khâu then chốt kinh tế quốc dân Các DNNN nắm giữ phần lớn tài sản quốc gia, sử dụng tới 90% số lao động có trình độ cao nhà khoa học Ngân sách Nhà nớc kinh tÕ qc gia hiƯn chđ u vÉn dùa vµo nguån thu tõ kinh tÕ quèc doanh, chiÕm tíi 3/4 tổng ngân sách nhà nớc Các DNNN tạo 40% GDP cđa nỊn kinh tÕ * Thùc tr¹ng ho¹t động DNNN nay: Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành nớc ta, khu vực kinh tế Nhà nớc đợc phát triển cách nhanh chóng, rộng khắp tất lĩnh vực víi tû träng tut ®èi nỊn kinh tÕ, bÊt kể hiệu mà mang lại Sau sách đổi (năm 1986), kinh tế nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, DNNN (khu vực xơng sống kinh tế) đà biểu nhiều nhợc điểm, hiệu quả, chí nhiều doanh nghiệp có nguy phá sản, điều đợc thể ë ba u tè chÝnh sau: - VỊ vèn ho¹t động phát triển: Những năm gần đây, tốc độ tăng trởng hiệu sử dụng vốn DNNN giảm dần, tốc độ tăng trởng bình quân DNNN đà giảm di rõ rệt 8% -9% Nếu tính đủ khấu hao giá trị tài sản cố định số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn, số doanh nghiệp làm ăn lỗ nghành thơng mại, dịch vụ, du lịch, khách sạn chí có lên đến 41% năm 1998 Tình trạng thiếu vốn DNNN phổ biến nghiêm trọng DNNN nhà nớc đầu t thành lập nhng vốn nhà nớc cấp không đủ mức tối thiểu cần thiết cho sản xuất kinh doanh Có tới 60% số DNNN không đủ vốn pháp định theo quy định nghị định số 50/CP Vốn nhà nớc các doanh nghiệp chiếm khoảng 60% tổng vốn kinh doanh, công ty 91 75%, doanh nghiệp bộ, nghành quản lý 45% doanh nghiệp địa phơng quản lý gần 50% Vốn thực tế hoạt động đạt 80% Trên 50% DNNN cha đủ vốn lu động tơng ứng với quy mô hoạt động kinh doanh nên tiền lÃi phát sinh thấp tiền lÃi vay tín dụng khả trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển cho sản xuất ít.Vốn lu động có huy động cho kinh doanh đợc 50%, nằm lại vật t mát, phẩm chất, công nợ không thu hồi đợc, lỗ cha đợc bù đắp Các doanh nghiệp tình trạng thiếu vốn dẫn đến phải ngừng sản xuất Trong hiệu sử dụng đồng vốn thấp, nguy thất thoát vốn gia tăng, số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ tăng nhanh vòng vài năm trở lại Hiện nay, có hệ thống với khoảng 6000 DNNN tồn hoạt động nhng phần lớn có quy mô nhỏ hoạt động hiệu Trong tổng số 6000 DNNN có tới 90- 95% đợc tín dụng Nhà nớc bao cấp, nhng lại có tới 40% số doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản Số doanh nghiệp lại, hiệu sản xuất kinh doanh có đợc tăng lên, nhng tăng trởng doanh nghiệp không đáp ứng đợc yêu cầu chiến lợc phát triển kinh tế Một nguyên Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành nhân dẫn đến hậu hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp thấp, khả tập trung hạn chế, phần lớn trông chờ vào ngân sách Nhà nớc, hầu hết doanh nghiệp thiếu vốn Các DNNN quy mô nhỏ, vốn khả đầu t thiết bị đại, mở rộng sản xuất kinh doanh nên sức cạnh tranh thị trờng yếu - Công nghệ lạc hậu, hệ thống máy móc thiết bị cũ nát cha đợc thay Trình độ công nghệ máy mãc cđa c¸c DNNN ë ViƯt Nam thÊp xa so với nớc giới (từ đến hệ, cá biệt có công nghệ lạc hậu đến - hệ) Do đợc hình thành nhờ vào nguồn viện trợ nhiều nớc khác nên đại phận DNNN áp dụng loại công nghệ khác Điều dẫn đến tính đồng thấp, hiệu suất sử dụng trang thiết bị không cao đạt khoảng 50 đến 60% - Trình độ quản lý doanh nghiệp thấp không theo kịp phát triển kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Đi với đội ngũ lao động đông đảo số lợng nhng bất cập chất lợng Cơ chế thực sở hữu toàn dân DNNN cha rõ ràng, ngời đại diện chủ sở hữu DNNN cha đợc xác định cụ thể dẫn đến tình trạng vô chủ nhiều chủ DNNN Do phân biệt đầy đủ quyền sở hữu DNNN quyền quản lý kinh doanh giám đốc tập thể ngời lao động nên tài sản doanh nghiệp không đọc sử dụng có hiệu Ngời lao động cha thực gắn bó làm việc doanh nghiệp Một số nhà quản lý Nhà nớc nh quản lý doanh nghiệp lợi dụng chức quyền bòn rút tài sản Nhà nớc làm giàu cho cá nhân Nh vậy, việc cải tổ hệ thống DNNN thời điểm cần thiết, nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp để tạo bình đẳng kinh doanh với thành phần kinh tế khác Song dù tính chủ đạo kinh tế quốc doanh không giảm sút chiếm giữ ngành nghề mũi nhọn, then chốt kinh tế Nó có khả chi phối môi trờng kinh tế môi trờng xà hội để đảm bảo tính ổn định kinh tế 1.2 Công ty cổ phần khái niệm, đặc điểm vai trò: khái niệm, đặc điểm vai trò: Sự đời phát triển công ty cổ phần gắn liền với trình phát triển sản xuất hàng hóa- kinh tế thị trờng Công ty cổ phần đời từ cuối kỷ 16 nớc có kinh tế thị trờng không phân biệt ý Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành thức chế độ trị Có thể nói công ty cổ phần doanh nghiệp cổ đông góp vốn kinh doanh chịu trách nhiệm phạm vi phần vốn góp sở tự nguyện để tiến hành sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận Công ty cổ phần đời không nằm ý muốn chủ quan lực lợng nào, mà trình kinh tế khách quan, vì: Quá trình xà hội hoá t bản, tăng cờng tích tụ, tập trung t ngày cao diễn cách mạnh mẽ với phát triển đại công nghiệp khí tự cạnh tranh chủ nghĩa t bản.Từ công ty cổ phần trở thành mô hình sản xuất phổ biến hầu hết nớc giới có vai trò to lớn trình phát triển kinh tế, góp phần hoàn thiện chế thị trờng Quá trình hình thành phát triển công ty cổ phần trải qua giai đoạn sau: Hình thái kinh doanh chủ: Đây hình thái phổ biến thống trị sản xuất hàng hóa nhỏ giai đoạn đầu chủ nghĩa t cạnh tranh tự Phơng thức kinh doanh có đặc điểm, ngời sở hữu đồng thời ngời lao động ngời ®ã chØ cã thĨ lµm giµu b»ng lao ®éng cđa mình, phát triển sản xuất có đợc chậm chạp, quy mô mở rộng từ từ tùy theo phát triển thị trờng địa phơng khu vực Hình thái kinh doanh chung vốn: Khi sản xuất phát triển, quy mô ngày mở rộng đòi hỏi cần có nguồn vốn đầu t lớn dẫn tới đời hình thức kinh doanh chung vốn Xét mặt lịch sử, bớc tiến hóa chế độ tín dụng từ phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn sang phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn Vì vậy, xét mặt sở hữu, hình thái kinh doanh chung vốn điểm xuất phát hình thái công ty cổ phần với t cách chung vốn nhiều ngời tham gia kinh doanh, chia xẻ lợi nhuận rủi ro theo tỉ lệ góp vốn Hình thái công ty cổ phần: Sự đời phát triển ngày mạnh mẽ chế độ tín dụng, hệ thống ngân hàng, thị trờng tài đà dẫn tới đời công ty cổ phần, giúp cho công ty mở rộng xâm nhập ngày mạnh mẽ hầu hết lĩnh vực kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Sự đời phát triển công ty cổ phần đánh dấu chuyển hớng kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng chung vốn sang huy động vốn thị trờng tài Các công ty cổ phần nguồn cung cấp sản phẩm cho phồn vinh thị trờng Đối lại, thịnh vợng thị trờng tài tạo điều kiện cho công ty cổ phần sinh sôi nảy nở Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành Qua việc phân tích trình hình thành công ty cổ phần ta thấy đời phát triển công ty cổ phần sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế thị trờng Đổi lại, công ty cổ phần đà đóng vai trò lịch sử to lớn phát triển kinh tế thị trờng TBCN Nó có vai trò sau: - Đẩy nhanh trình tích tụ tập chung t công ty cổ phần đời làm xuất nhiều xí nghiệp có quy mô nguồn vốn khổng lồ mà với t riêng lẻ thiết lập đợc - Là kết vận động tách biệt hai mặt sở hữu, biểu mối quan hệ quyền sở hữu quyền kinh doanh Công ty cổ phần đời cho phép mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng mà không bị giới hạn tích lũy t riêng biệt, đẩy nhanh trình xà hội hóa sản xuất - Ngoài ra, phát triển công ty cổ phần đà trực tiếp mang hình thái t xà hội, đối lập với t t nhân Đó thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân khuôn khổ thân phơng thức sản xuất t chủ nghĩa Tại điều 51 chơng Luật doanh nghiệp đợc Quốc hội nớc ta thông qua ngày 12/ 6/ 1999, ngày 1/7/1999 Chủ tịch nớc đà ký lệnh số 05/ L-CTN công bố Lt doanh nghiƯp vµ lt nµy cã hiƯu lùc tõ ngày1/1/2000 Trong công ty cổ phần đợc định nghĩa nh sau: Công ty cổ phần doanh nghiệp đó: a Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần b Cổ đông ngời nắm giữ cổ phần doanh nghiệp, chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp phạm vi số vốn đà góp vào doanh nghiệp c Cổ đông có quyền tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời khác, trừ trờng hợp quy định khoản điều 55 khoản điều 58 luật doanh nghiệp nhà nớc d Cổ đông tổ chức, cá nhân, số lợng cổ đông tối thiểu không hạn chế tối đa Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán công chúng theo quy định pháp luật thị trờng chứng khoán Công ty cổ phần có t cách pháp nhân kể từ ngày đợc cấp giấy chứng Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành nhận đăng ký kinh doanh Qua nhận thấy việc hình thành công ty cổ phần trình kinh tế khách quan, đòi hỏi kinh tế thị trờng Quá trình hình thành phát triển công ty cổ phần cho thấy chế độ tín dụng ngân hàng đòn bẩy cho trình xà hội hoá sở hữu tạo điều kiện đời công ty cổ phần Công ty cổ phần đà đóng vai trò lịch sử to lớn phát triển kinh tế thị trờng: + Công ty cổ phần sản phẩm xà hội hoá sở hữu phản ánh trình tích tụ, tập trung t Công ty cổ phần đời đà góp phần đẩy nhanh trình tốc độ quy mô làm xuất xí nghiệp mà với t riêng lẻ thiết lập đợc + Công ty cổ phần kết vận động tách biệt hai mặt sở hữu, thể mối quan hệ sở hữu qun kinh doanh Nã cho phÐp më réng quy m« sản xuất kinh doanh nhanh chóng mà không bị giới hạn tích luỹ t riêng lẻ Đồng thời tạo điều kiện đẩy nhanh trình xà hội hoá sản xuất để đáp ứng kịp thời nhu cầu nó, hệ thống ngân hàng, thị trờng chứng khoán, Nhà nớc trở thành máy kinh tế hoạt động thực chức quản lý mà lâu nằm tay nhà t cá biệt + Công ty cổ phần có vai trò việc giảm bớt tổn thất bị phá sản, mở rộng tham gia cổ đông, đặc biệt ngời lao động Với đặc điểm cho phép khẳng định xu hớng phát triển loại hình công ty cổ phần kinh tế thị trờng nớc ta Điều sở cần thiết để xác lập việc tổ chức xây dựng luận khoa học nhằm phân tích thực việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Các loại cổ phần a Công ty cổ phần phải có cổ phần phổ thông Ngời sở hữu cổ phần phổ thông cổ đông phổ thông b Công ty cổ phần có cồ phần u đÃi Ngời sở hữu cổ phần u đÃi gọi cổ đông u đÃi Cổ phần u đÃi gồm loại sau đây: Lớp: Tài Chính Công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đỗ Duy Thành + Cổ phần biểu + Cổ phần u đÃi cổ tức + Cổ phần u đÃi hoàn lại + Cổ phần u đÃi khác Điều lệ công ty qui định c Chỉ có tổ chức đợc Chính phủ uỷ quyền cổ đông sáng lập đợc quyền nắm giữ cổ phần u đâi biểu Ưu đÃi biểu cổ đông sáng lập có hiệu lực nă, kể từ ngày côngty đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Sau thời hạn đó, cỏ phần u đÃi biểu cổ đông sáng lập chuyển đổi thành công ty cổ phận phổ thông d Ngời đợc quyền mua cổ phần u đÃi cổ tức, cổ phần u đÃi hoàn lại cổ phần u đÃi khác Điều lệ công ty qui định Đại hội đồng oô đông định e Mỗi cổ phần loại tạo cho ngời sở hữu quyền, nghĩa vụ lợi ích ngang Cổ phần phổ thông chuyển đổi thành cổ phần u đÃi Cổ phần u đÃi chuyển đổi thành cổ phần phổ thông định Đại hội đồng cổ đông 1.3 Cổ phần hóa DNNN: 1.3.1 Khái niệm: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) công việc mẻ, đầy khó khăn phức tạp phủ, nhà nớc Song lại giải pháp để cải cách xắp xếp lại DNNN nớc ta nớc ta, chủ trơng cổ phần hoá(CPH) số DNNN lại xuất phát từ đờng lối kinh tế đặc điểm kinh tế xà hội nớc ta giai đoạn nay: Xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa Chóng ta ®ang bè trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với đờng lối Đó chuyển hớng chiến lợc kinh tế xà hội Nhà nớc, đặc điểm lớn chi phối định mục đích, nội dung phơng thức CPH DNNN Vì cần nhận thức rằng: thực chất CPH nớc ta (khác hẳn với CPH mà nớc giới đà tiến hành) nhằm cấu lại DNNN cho hợp lý hiệu quả, việc chuyển đổi sở hữu Nhà nớc thành sở hữu cổ đông công ty cổ phần mục đích quan trọng thực CPH Lớp: Tài Chính Công 44