Đề cương môn quản lý hành chính công

NỘI DUNG ƠN TẬP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Câu :Các đặc trưng quản lý HCC - - - - K/n: Quản lí HCC hoạt động quan hành nhà nước cán cơng chức quản lí vấn đề XH hành vi người dựa sở pháp luật nhằm thực chức năng, nhiêm vụ nhà nước, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân Các đặc trưng QLHCC Tính trị, lệ thuộc trị QLHCC mang chất trị, thực nhiệm vụ trị, phục vụ lợi ích trị Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng có chức bản: + Bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị + Duy trì trật tự an tồn XH HCC trung tâm thực thi quyền lực trị, hiệu hoạt động hệ thống qui định đến hiệu hoạt động hệ thống trị HCC có tính độc lập tương đối kỹ thuật nghiệp vụ hành Hệ thống trị VN thể nhà nước dân, dân, dân Tính pháp quyền Nhà nước sử dụng PL để quản lí vấn đề XH hành vi người buộc phải tuân theo Cơ quan nhà nước cán công chức phải tuân thủ PL, coi PL tối cao Cán công chức cần nắm rõ văn PL quy định chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn để đảm bảo thẩm quyền Đảm bảo tính quy, đại có kỷ cương, kỷ luật Nâng cao tính pháp quyền cần kết hợp quyền lực uy tín Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Quản lý HCC phải đảm bảo tính liên tục ổn định để đáp ứng nhu cầu ngày tăng người dân xã hội; đảm bảo trình kinh tế - xã hội không bị gián đoạn tình HCC khơng diễn theo phong trào, chiến dịch làm đâu bỏ đấy, đánh trống bỏ dùi Tính liên tục gắn với cơng tác lưu trữ hồ sơ, giấy tờ quan hành nhà nước QLHCC ln phải thích ứng với hồn cảnh thực tế XH, xu thời đại, đáp ứng với nhiệm vụ kinh tế, trị,XH giai đoạn Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao u cầu bắt buộc hành phát triển, khoa học, văn minh, đại Hoạt động QL HCC có nội dung đa dạng, phức tạp đòi hỏi nhà HC phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu, rộng - Xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, lực chun mơn trình độ quản lý - Thực trạng VN: tương chảy máu chất xám, trái ngành, trái nghề, trái chuyên môn diễn phổ biến Tính hệ thống thứ cấp chặt chẽ - Tổ chức từ xuống dưới, từ TƯ đến địa phương cấp phục tùng cấp trên, nhận thị, mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp - Để tránh biến hệ thống HCC thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc phải có phân công trách nhiệm rõ ràng cấp Phân công, phân cấp thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tính khơng vụ lợi - HCC có nghĩa vụ phục vụ lợi ích xã hội, lợi ích cơng dân - Phải xây dựng hành NN công tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận - HCC tồn XH, bình an đất nước, hàng năm Nhà nước bỏ nhiều chi phí đảm bảo an ninh quốc phịng Tính nhân đạo - Bản chất NN ta NN dân, dân, dân - Cơ quan HC đội ngũ CBCC không quan liêu cửa quyền, hách dịch gây phiền hà cho dân thi hành cơng vụ - Nền hành cơng phải đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững - Tôn trọng người, phục vụ nhân dân lấy mục tiêu phát triển xã hội làm động lực - Ví dụ: Thuế thu nhập cá nhân điều chỉnh giàu nghèo, xây nhà tình thương cho người hồn cảnh khó khăn… Câu : Các nguyên tắc quản lí HCC - - - - - K/n: Nguyên tắc quản lý hành cơng quy tắc, tư tưởng đạo tiêu chuẩn hành vi u cầu chủ thể quản lý hành cơng phải tuân thủ tổ chức hoạt động quản lý hành cơng Các ngun tắc QLHCC Đảng lãnh đạo Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động QLHCC từ Trung ương đến địa phương Vd: Đảng đề đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng lãnh đạo Cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương chiến lược giám sát việc thực Vd: Ngày 3/6/2017, thay mặt Ban Chấp hành TW Đảng, tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị hội nghị lần thứ ban Chấp hành TW Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường dịnh hướng XHCN Tổ chức cán bộ, lựa chọn người cho máy nhà nước Vd: Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước thông qua đảng viên Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phân định rõ ràng vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lí Nhà nước, Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước không làm thay quan nhà nước Nhân dân tham gia, kiểm tra, giám sát QLHCC Điều 28, Hiến pháp 92 (2013): Nhân dân có quyền tham gia, quản lí nhà nước XH Tham gia trực tiếp: + Tham gia biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Vd: + Thảo luận góp ý kiến vào trình xây dựng pháp luật định quan trọng khác Nhà nước địa phương Vd: Việc lấy ý kiến nhân dân luật Dân năm 2015 thành phố Hồ Chí Minh thực thơng qua góp ý trực tiếp văn gửi đến Sở Tư pháp thông qua trang thông tin điện tử sở Tư pháp thành phố HCM + Kiểm tra hoạt động quan nhà nước Vd: + Thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Vd Tham gia gián tiếp: + Tham gia đại biểu dân cử ( dân bầu): đại biểu nhân dân, hội đồng nhân dân - - - - - + Thông qua tổ chức trị XH mà người dân thành viên Ví dụ: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân Tập trung dân chủ Đ8-HP2013: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung + Tổ chức máy hành cơng, quan hành cơng theo hệ thống thứ bậc + Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; + Thống quy chế, quy tắc quản lý; +Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp quyền, quan, đơn vị Dân chủ + Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến nội dung trình quản lý; + Cấp chủ động, linh hoạt việc tìm kiếm biện pháp nguồn lực để hoàn thành nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp kết thực Bên cạnh phải khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống biểu tự do, tùy tiện, cục địa phương, vô kỷ luật… Nguyên tắc pháp chế Nhà nước quản lý PL buộc người phải tuân theo Các định phải phù hợp với nội dung, mục đích luật, người bình đẳng trước PL Nội dung (giải pháp) + Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống PL + Tổ chức thực tốt pháp luật ban hành + Xử lí nghiêm hành vi vi phạm PL + Tăng cường ý thức giáo dục PL cho người dân Kết hợp quản lí theo ngành theo lãnh thổ Quản lý theo ngành theo lãnh thổ hai mặt tách rời phải kết hợp chặt chẽ với đặc biệt lĩnh vực kinh tế Quản lí theo ngành: + Định hướng cho phát triển ngành thông qua hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển; +Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho phát triển ngành + Khuyến khích, hỗ trợ điều tiết phát triển ngành +Hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý nhà nước; +Ngăn ngừa, phát khắc phục tiêu cực phát sinh phạm vi ngành thông qua hoạt động tra, kiểm tra - Quản lí theo lãnh thổ: thống mục tiêu ngành, mục tiêu chung lãnh thổ - Nâng cao hiệu QLHCC phải kết hợp hài hòa quản lí theo ngành, theo lãnh thổ Cơng khai, minh bạch - Tổ chức hoạt động hành Nhà nước ta nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp cơng dân nên cần phải công khai, minh bạch - Công khai QLHCC việc cán bộ, cơng chức hành cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin phương thức thực cơng việc - Minh bạch QLHCC thông tin cần thiết cung cấp cho người dân hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, tập quán, truyền thống, trình độ dân trí v.v…để họ dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng vào mục đích hợp pháp - Ý nghĩa: + Góp phần phịng chống tham nhũng Ví dụ: Luật Phịng, chống tham nhũng đưa vấn đề công khai, minh bạch thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc nhằm ngăn chặn tham nhũng bảo đảm hành nhà nước tuân thủ giá trị dân chủ, pháp quyền + Góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống PL + Góp phần nâng cao tính khả thi hệ thống văn PL Câu : Các hình thức quản lý HCC K/n: Hình thức QLHCC hiểu biểu hoạt động quản lý chủ thể hành cơng việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức Các hình thức QLHCC Hình thức pháp lí: pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành - Ban hành văn quy phạm PL: hình thức quan trọng + quan NN có thẩm quyền ban hành theo thể thức, trình tự, thủ tục luật định, chứa đựng quy tắc xử chung, NN bảo đảm để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng trị + Nó quy định quy tắc xử chung quản lý HCC + Nó quy định nghĩa vụ quyền hạn bên tham gia vào QLHCC VD: Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật, Nghị Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị - Ban hành văn áp dụng PL: + chủ thể HCC có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định để giải công việc cụ thể hay tác động đến đối tượng cụ thể + hình thức chủ yếu ban hành tình cụ thể với đối tượng cụ thể VD: CSGT ủy quyền định xử phạt hành người vi phạm giao thơng Tịa án nhân dân huyện A định cơng nhận thuận tình ly anh X chị Y - Hình thức mang tính pháp lí: + Hoạt động cấp loại giấy phép + Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận + Công chứng, chứng thực + Phịng ngừa hành + Xử phạt vi phạm hành chính… Hình thức khơng mang tính pháp lí: Pháp luật khơng quy định cụ thể hình thức hoạt động mà chủ thể hành cơng có thẩm quyền lựa chọn việc thực để đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hiệu hoạt động + Hình thức hội nghị: + Hình thức hoạt động điều hành phương tiện kỹ thuật đại: Câu : Yêu cầu với định quản lý HCC - - - - Tính hợp pháp Phải phù hợp với nội dung mục đích luật (khơng vi phạm luật) Ví du: Thơng tư số 02 Bộ Cơng An năm 2004 quy định người đăng ký sở hữu xe gắn máy Thông tư trái với quy định Luật dân sự: k hạn chế quyền sở hữu hợp pháp công dân + Ngày 23/04/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 22/2008/TT- BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú Tuy nhiên, thơng tư 22 có dấu hiệu vượt điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bộ tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc có buổi làm việc với đại diện GDĐT bàn cách xử lí thơng tư 22 Phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ ( khơng vi phạm quyền) Ví dụ: Bộ Y Tế ban hành văn y tế k ban hành giao thông Chủ tịch ủy ban nhân dân định xử phạt hành người vi phạm luật giao thơng, cơng việc thuộc thẩm quyền cơng an giao thông thành phố Phải xuất phát từ lý xác thực Ví dụ: Khi trang mạng ( internet) phát triển mạnh Luật an ninh mạng ban hành Phải ban hành hình thức thủ tục PL quy định VD: Trong vụcơ sở sản xuất mỹ phẩm Thành Nam kiện định số 327/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 2003 chủ tịch UBND thành phố HCM việc xử phạt vi phạm hành bà Trần Thị Ngọc L – Chủ sở sản xuất Thành Nam có hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp Quyết định xử phạt bị tòa án nhân dân tối cao hủy lý vi phạm thời hạn định xử phạt Cụ thể đến thời điểm lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vượt thời hạn quy định điều 56 pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính, mà k nêu lí thủ tục gia hạn theo pháp luật quy định Tính hợp lý Phải đảm bảo hài hồ lợi ích NN, tập thể cá nhân VD: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ địa bàn thành phố Hà Nội, tổ chức bắn pháo hoa điểm sân vận động Mỹ Đình định hợp lí vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ tốt đẹp vừa hợp lịng dân tiết kiệm chi phí tổ chức để ủng hộ đồng bào miền trung - Cụ thể phù hợp với vấn đề, đối tượng thực Vd: UBND thành phố HN ban hành định số 46/2009/QĐ-UBND quản lý hoạt động bán hàng rong địa bàn thành phố HN, theo khu vực cấm kinh doanh hàng rong gồm: Di tích lịch sử, quan nhà nước, khu vực thuộc cảng hàng không, sân ga,trường học, bệnh viện,… - Đảm bảo tính tính cụ thể tồn diện trước mắt lâu dài kinh tế, trị Ví dụ: Vụ việc Formosa xả thải gây cá chết hàng loạt miền Trung năm 2016 Dù xử lý , khắc phục hậu vùng biển miền Trung trở lại trạng thái nguyên vẹn ban đầu + Khi lên dự thảo định hành chính, phải dự trù tất vấn đề liên quan sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài chính… phải tính tốn thời gian từ khâu chuẩn bị định công bố, đảm bảo phù hợp với yêu cầu XH ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến ban hành định đưa lại khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế - Đảm bảo kỹ thuật lập quy : ngôn ngữ, văn phong phải rõ ràng xác, dễ hiểu, khơng gây hiểu nhầm Điều Luật “ ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật” năm 2002 quy định: “Ngôn ngữ văn quy phạm PL phải thể tiếng việt” Câu 5: Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành K/n: Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Nguyên tắc xây dựng Thủ tục hành xây dựng sở luật, nhằm thực luật, đảm bảo pháp chế VD: Thủ tục hành quản lí xử dụng đất đai quy định luật đất đai quốc hội ban hành Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền , ngành trung ương phải có thống ngành quản lí lĩnh vực phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm địa phương VD: Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai phải có thống Tài nguyên Môi trường với chủ thể ban hành quốc hội Thủ tục hành phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển KTXH đất nước Vd: Thủ tục hành xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực Vd: thủ tục hành thuế cịn rườm rà,gây khó khăn cho quan thuế người nộp thuế: biểu mẫu có nhiều chi tiết trùng lặp, phức tạp, nhiều từ chun mơn khó hiểu, tờ khai chi chít chi tiết, DN phải nộp phải nộp nhiều giấy tờ cho chi cục thuế huyện, chi cục thuế huyện lại chuyển lên chi cục thuế tỉnh phải chờ lâu để làm xong Nguyên tắc thực Thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, cơng minh Vd: Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải công việc dân phải niêm yết công khai quy định, thủ tục giải loại công việc Nếu có quy định phí, lệ phí phải niêm yết công khai Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước PL Vd: Các quan NN giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cường quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân Vd: Câu 6: Nội dung quản lý HCC DN, sách Nhà nước với doanh nghiệp K/n: Doanh nghiệp Là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định PL nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh QLHCC doanh nghiệp tác động có hướng đích chủ thể quản lý hành cơng đến hoạt động hệ thống doanh nghiệp biện pháp, phương pháp công cụ làm cho hoạt động hệ thống doanh nghiệp vận hành yêu cầu qui luật khách quan phù hợp với định hướng, mục tiêu Nhà nước thời kỳ Nội dung QLHCC DN Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực văn PL DN, tạo môi trường pháp lý cho DN hoạt động Vd: Nghị định 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Quốc hội ban hành luật doanh nghiệp 2014, luật đầu tư 2014 Tổ chức, hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực chiến lược, qui hoạch kế hoạch định hướng phát triển kinh tế XH Vd: Thông tư 20/2015/TT- BKHĐT Kế hoạch đầu tư hướng dẫn đăng kí doanh nghiệp Nghị định số 88/2006/NĐ-CP đăng kí kinh doanh 10 Tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán quản lý nhà nước doanh nghiệp; xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề Vd: Năm 2018, tỉnh Quảng Bình tổ chức 19 khóa đào tạo cho 900 cán quản lý, nghiệp vụ đơn vị quản lý doanh nghiệp Ngày 07/8/2018, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1315/KH-UBND việc trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2019 Theo tồn tỉnh tổ chức 25 khóa đào tạo Thực sách ưu đãi DN theo định hướng mục tiêu phát triển kinh tế XH ( Chính sách nhà nước với DN) Chính sách ưu đãi DN theo định hướng ưu tiên NN thời kỳ Ví dụ: Ưu đãi áp dụng với ngành , nghề nuôi trồng chế biến nông lâm sản,trồng bảo vệ rừng, ngành sản xuất sản phẩm điện tử , khí trọng điểm,ơ tơ, cntt Trợ cấp, trợ giá DN tham gia thực hiên nhiệm vụ cơng ích, quốc phịng, an ninh Ví dụ: Trợ giá với doanh nghiệp xe bus Hà Nội TP HCM Điều Nghị định số 56-CP năm 1996 quy định “ Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có lãi, xét giảm thuế lợi tức để bổ sung vào vốn doanh nghiệp theo quy định pháp luật Xây dựng sách chế độ bảo hiểm kinh doanh hoạt động kinh doanh DN Ví dụ: Bảo hiểm cháy nổ Hỗ trợ DN tiếp cận thông tin thị trường, đào tạo cán chủ chốt DN Ví dụ: Bộ Công thương tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thị trường, nâng cao lực, phát triển xuất bền vững thông qua kênh hợp tác với Trung tâm thương mại quốc tế (ITC-WTO) chuỗi chương trình hợp tác: “ Thương mại phát triển bền vững”, SheTrades… Phát triển sở hạ tầng kinh tế XH, quản lý phát triển loại thị trường để tạo môi trường thuận lợi cho DN phát triển Ví dụ: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai có chiều dài 245km, qua tỉnh thành phố Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái Lào Cai Tiết kiệm đươc từ 3-4 tiếng, tiết kiệm nhiên liệu từ 20%-30% so với lộ trình cũ Tư vấn pháp lý cho DN, đặc biệt DN hoạt động lĩnh vực kinh tế đối ngoại Ví dụ: Bộ Tư pháp thiết lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn tỉnh Khánh Hịa Kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh DN, xử lý hành vi vi phạm Ví dụ: Bộ Công Thương siết chặt xử lý vi phạm bán hàng đa cấp 11 - - - - - Câu : Nội dung quản lý HCC đầu tư K/n: QLHCC đầu tư tổng thể tác động có hướng đích chủ thể quản lý tới trình hình thành, thực dự án đầu tư nhằm đạt tới mục tiêu dự án điều kiện môi trường biến động Nội dung Định hướng đầu tư, kêu gọi nhà đầu tư tham gia dự án Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế XH ngành, vùng Công bố danh mục dự án thu hút vốn đầu tư Ví dụ: Chiến lược phát triển tỉnh quảng ninh trở thành trung tâm du lịch giới, điểm đến du lịch hấp dẫn Châu Á Nhà nước tuyên truyền, giới thiệu chiến lược, quy hoạch kế hoạch với giới đầu tư ngồi nước Ví dụ: Làm việc với doanh nghiệp Nhật Bản tham gia Hội nghị Xúc tiến đầu tư Việt Nam - Nhật Bản, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc kêu gọi doanh nghiệp Nhật Bản đến đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết để điều chỉnh hoạt động đầu tư Xd hệ thống luật pháp: Luật đầu tư, Luật DN, Luật LĐ Xd quy phạm chuyên biệt + Quy định phân loại dự án đầu tư + Quy định phân cấp, phân công thẩm quyền cấp việc thẩm định phê duyệt dự án + Quy định tổ chức thẩm định án + Quy định đấu thầu Vd: Hiến Pháp sửa đổi (2013) hàng loạt luật sửa đổi vào 2014 luật DN sửa đổi, luật đầu tư sửa đổi, luật nhà sửa đổi minh chứng khẳng định nỗ lực Việt nam việc tạo môi trường đầu tư thơng thống, minh bạch, thuận lợi cho DN nhà đầu tư Tiến hành thẩm định cấp phép dự án đầu tư tư nhân định đầu tư dự án đầu tư nhà nước Đối với dự án đầu tư tư nhân: NN không quản lý việc phân bổ sử dụng vốn nhà nước phải thẩm định định cho không cho phép thực thi dự án Đối với dự án đầu tư Nhà nước: sử dụng vốn NN nên phải quản lý chặt chẽ hơn, quản lý vấn đề sử dụng vốn hiệu đồng vốn Tổ chức đấu thầu bắt buộc dự án đầu tư nhà nước Đối với dự án NN , chủ đầu tư bắt buộc phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn người thi cơng cơng trình 12 - Mục đích: nhằm tạo tính cạnh tranh , cơng , minh bạch trình đầu tư để chọn đơn vị thi công phù hợp; tránh tham ô,tham nhũng,… VD: Chính phủ ban hành nghị định số 25/2020/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Kiểm tra, giám sát việc thực thi dự án đầu tư - Tùy tình hình cụ thể dự án để kiểm tra ,thanh tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng - Giám sát theo kiểu đối chiếu việc thực hiến với cam kết giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà NN cấp nhằm phát sai phạm trình đầu tư - Cơ quan NN có thẩm quyền , phải giám sát, bàn giao cơng trình , toán chủ đầu tư nhà thầu với dự án NN Vd: Chính phủ ban hành nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư Theo đó, chủ đầu tư nhà đầu tư có hành vi sai trái q trình đầu tư bị xử lý theo hình thức: khiển trách, cảnh cáo; thay chủ đầu tư, chủ chương trình; không giao làm chủ đầu tư dự án khác Phối hợp dự án Nhà nước với dự án đầu tư tư nhân nhằm đồng hóa hệ thống dự án hoạt động đầu tư tồn quốc - Đầu tư theo mơ hình PPP việc Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án Vd: Ở HN, theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố, đến tháng 9/2017 xây dựng phương án đề xuất đầu tư hình thức PPP gồm 128 dự án, có dự án hồn thành, dự án triển khai thực + Nhiều cơng trình trọng điểm đầu tư theo phương pháp PPP hoàn thành phát huy hiệu cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, cao tốc Hạ Long – Vân Đồn… Quảng Ninh Câu 8: Mục tiêu quản lý hành cơng tài tiền tệ? K/n: Quản lý hành cơng tài tiền tệ trình tổ chức điều chỉnh quan hệ tài tiền tệ chủ thể xã hội, thực thông qua quan quản lý hành nhà nước quyền lực công, nhằm đạt mục tiêu kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước đặt thời Mục tiêu Xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội 13 - - - - Vd: cấu kinh tế VN tiếp tục chuyển dịch tích cực, ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn, đóng góp chủ yếu cho mức tăng trưởng chung kinh tế Huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng VD: Ngày 15/1 tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng thay mặt Chính Trị ký ban hành Nghị số 39-NĐ/TW nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế Cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài Vd: Bộ Tài ban hành định số 2414/QĐ-BTC việc ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2019 tài chính, bao gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cải cách tài cơng Nhiệm vụ cụ thể Xử lý tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng, đặc biệt NSNN VD: Cơ cấu chi NSNN dịch chuyển phù hợp với định hướng tái cấu kinh tế, tăng chi người, chi phát triển lĩnh vực giáo dục –đào tạo, y tế, chi phát triển hệ thống an sinh xã hội Phát triển đồng loại thị trường, tái cấu trúc thị trường tài dịch vụ tài Vd: Nghị đại hội XII Đảng, Hội nghị TW khóa XII xác định nhiệm vụ phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN “ hoàn thiện thể chế phát triển đồng yếu tố thị trường loại thị trường” Ngày 28/2/2019 Thủ tướng phủ ban hành định số 242/QĐ-TTg phê duyệt đề án cấu lại thị trường chứng khoán thị trường bảo hiểm đến năm 2020 định hướng đến 2025 Đảm bảo an ninh, an tồn tài quốc gia, cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội chi NSNN, trì dư nợ phủ nợ quốc gia mức giới hạn an toàn VD: Thực nghị số 39-NQ/TW ngày 15/1/2019,Đến năm 2025, giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội chi NSNN, đến năm 2020 xuống 4% GDP, đến năm 2030 xuống khoảng 3% GDP, hướng tới cân thu chi NSNN Đến năm 2030, nợ công k 60% GDP, nợ phủ k q 50%GDP, nợ nước ngồi k 45% GDP Tiếp tục hoàn thiện thể chế Tài đảm bảo đồng bộ, ổn định theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước 14 VD: Chú trọng hoàn thiện hệ thống PL, tập trung tháo gỡ rào cản, vướng mắc sách thuế, hải quan, chế độ kế toán, kiểm toán, thủ tục hành lĩnh vực tài - - - - Câu 9: Yêu cầu quản lý thu chi ngân sách nhà nước? Quản lý thu: K/n: Quản lý thu ngân sách nhà nước việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức điều chỉnh trình thu ngân sách nhà nước nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước theo sách, chế độ phục vụ tốt cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kì Yêu cầu bản: Thu đúng, thu đủ , thu kịp thời theo quy định pháp luật Vd: Ngày 17/03/2020, Tổng cục thuế cho biết, thời gian tới cần phải quản lí, chống thất thu, chuyển giá, trốn thuế, xử lí thu hồi nợ thuế; kiểm sốt chặt chẽ cơng tác hồn thuế giá trị gia tăng…nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào ngân sách NN Xác lập hệ thống sách thu đồng với khoản thu nhịp độ kinh tế xã hội Vd: cải cách sách thuế: giảm thuế TNDN từ 25% xuống 20% từ 01/01/2016 để tạo tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân… Sự giảm mạnh giá dầu năm 2016 làm cho số thu NSNN vượt 7,8% so với dự toán NSNN năm 2015, thu nội địa vượt dự toán khoảng 7%, thu từ dầu thơ giảm mạnh, đạt 75% dự tốn Tổ chức máy thu NSNN gọn, nhẹ, hợp lý không ngừng xây dựng đội ngũ cán thu có đầy đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức VD: Thực định trưởng Tài phê duyệt cấu máy tổ chức cấp cục thuế, ngày 1/4/2019 Cục Thuế Hà Nội công bố định xếp máy cấp phòng, nhân phụ trách phịng Theo đó, giảm từ 24 phòng xuống 21 phòng, số đội thuế giảm từ 312 đội xuống 258 đội Đến tất phòng, chi cục thuế đội thuế hoạt động ổn định, đảm bảo hiệu Quản lý chi: K/n: Quản lý chi ngân sách nhà nước việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức điều chỉnh trình chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm khoản chi ngân sách nhà nước thực theo sách chế độ quan nhà nước có thẩm quyền qui định, phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kì Yêu cầu bản: Đảm bảo nguồn TC cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách NN Vd: 15 - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu chi tiêu NS + Quản lý chặt chẽ tất khâu chu trình chi NSNN + Thường xun phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực khoản chi Vd: đầu năm 2019, Bộ Tài có văn hướng dẫn bộ, ngành, địa phương triển khai thực dự toán chi NSNN với yêu cầu chặt chẽ thời gian, nội dung phân bổ tổ chức thực dự toán, đảm bảo tiết kiệm, hiệu - Gắn với mục tiêu kinh tế vĩ mô NN: tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, kiềm chế lạm phát Vd: giai đoạn 2011-2015, Bộ Tài tăng cường quản lý quỹ NSNN, kiểm sốt tốn khoản chi NSNN…góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Câu 10: mục tiêu quản lý hành cơng TCDN? K/n: Quản lý HCC TCDN việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tác động điều chỉnh hoạt động, quan hệ tài doanh nghiệp kinh tế quốc dân theo mục tiêu định Nhà nước thời kì Mục tiêu Thiết lập môi trường pháp lý lành mạnh, khuyến khích đời phát triển DN thuộc thành phần kinh tế, định hướng điều chỉnh hoạt động, quan hệ TC DN theo mục tiêu NN thời kỳ Ví dụ: Bảo vệ hoạt động tài hợp pháp DN Ví dụ: Ban hành luật cạnh tranh 2014, Bằng phát minh sáng chế… Bảo đảm công bình đẳng sách TC DN, hài hồ lợi ích DN với người lao động Ví dụ: NN quy định tiền lương làm tăng ca thêm cho người lao động Nâng cao hiệu hoạt động TC khả cạnh tranh DN, khuyến khích DN khai thác sử dụng nguồn lực TC đảm bảo SXKD có hiệu cao gắn với việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô NN Câu 11: cần thiết phải cải cách hành cơng K/n: Cải cách HCC hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Sự cần thiết Nguyên nhân Khách quan 16 - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Xu hướng chung nước giới thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành cơng Vd: Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ "Tái tạo lại phủ" (Mỹ), "Mơ hình quản lý cơng mới" (Cộng hịa liên bang Đức), "Hành cơng định hướng hiệu quả" (Thụy Sỹ), - Trình độ dân trí ngày cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lý hành cơng VD: Nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua việc thực quyền bầu cử,quyền bãi nhiễm, quyền khiếu nại, tố cáo… Điều Hiến pháp 2013 “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước ” - Khu vực tư nhân ngày phát triển, tạo hội để tham gia nhiều vào hoạt động trước vốn Nhà nước độc quyền Vd: Từ thực Nghị số 14-NĐ/TW, ngày 18/03/2002 hội nghị Trung Ương khóa IX “ Về tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân”, kinh tế tư nhân nước ta không ngừng phát triển trở thành lực lượng quan trọng đóng góp ngày lớn vào nghiệp đổi phát triển kinh tế XH - Nhờ có trợ giúp cơng cụ mới, Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý VD: Bắc Ninh áp dụng phần mềm Một cửa điện tử Cổng dịch vụ công trực tuyến triển khai tích hợp với nhằm giải thủ tục hành nộp trực tiếp Trung tâm hành cơng cấp tỉnh, huyện, xã hồ sơ dịch vụ công trực tuyến người dân, doanh nghiệp gửi trực tuyến mơi trường mạng => tạo tính đại QLHCC - Qúa trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Vd: Từ gia nhập ASEAN , Việt Nam đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, cụ thể Việt nam nước ASEAN tiến gần đến mục tiêu xóa bỏ hồn tồn hàng rào thuế quan Ngun nhân Chủ quan - Nền hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ Vd: Đến chế cũ tàn dư hoạt động máy quản lý hành cơng Hậu chế cũ dẫn đến tác phong trì trệ thói quen cửa quyền, hách dịch, tham nhũng phận cán cơng chức máy hành 17 - Hệ thống máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ VD: Tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ cìn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, số đầu mối đơn vị hành tăng, tỷ lệ cán lãnh đạo tăng, số đơn vị tư pháp có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng trực thuộc lớn, gồm 198 đơn vị / 22 bộ, quan ngang => dẫn đến tình trạng ‘Bộ Bộ’ - Hệ thống VBPL lạc hậu, chậm thay đổi, không hiệu quản lý Vd: Những mâu thuẫn luật Nhà ở, luật Đất đai, luật dân số vấn đề hiệu lực giao dịch, xác định sở hữu, đăng kí quyền sở hữu; Chính sách đất đai chưa phù hợp với sách phát triển hạ tầng, thị hóa - Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức Vd: vụ việc CBCC sửa điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2018 số địa phương Câu 12 Các giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật nghiêm minh CQ nhà nước CBCC K/n: Cải cách HCC hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Các giải pháp: Cung cấp đầy đủ thơng tin sách pháp luật Nhà nước cho cán công chức đảm bảo họ thực thi công việc với thẩm quyền chức trách Ví dụ: Cán thuế cần phải nắm vững loại luật thuế Luật thu nhập DN, thu nhập cá nhân, xuất nhập khẩu… thơng tư nghị định có liên quan Phát huy quy chế dân chủ sở, công khai thông tin cho dân chủ trương, sách Nhà nước, quyền địa phương Vd: Năm 2019, cấp ủy, quyền địa phương tiếp tục quan tâm đạo triển khai thực quy chế dân chủ sở, trọng tâm pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, địa phương, phong trào thi đua “ Dân vận khéo”, vận động “ Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh”, tổ chức nhiều hoạt động sôi nổi, sinh hoạt trị nhân ngày Đại đồn kết toàn dân Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm tra, giám sát, thực công khai cho người dân sách pháp luật chủ trương Đảng Vd: Hiện nay, mặt trận Tổ quốc Việt nam đồn thể trị - XH tích cực thực chức giám sát, phản biện XH góp ý xây dựng Đảng… 18 Mở rộng tư vấn pháp lý cho người dân đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xa để nâng cao ý thức pháp luật tạo điều kiện cho người dân tìm hiểu giám sát nhiều hoạt động quan hành Vd: Hằng năm trung tâm trợ giúp pháp lý (TGPL) tỉnh Thanh Hóa ban hành kế hoạch, chương trình TGPL chương trình TGPL cho người khuyết tật, triển khai đề án “Đổi công tác TGPL giai đoạn 2015-2025 địa bàn tỉnh TH” Ngoài cung cáp dịch vụ pháp lý miễn phí hình thức tư vấn PL, Tham gia tố tụng, trung tâm lồng ghép tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách PL Đảng Nhà nước cho người nghèo, người dân tộc thiểu số… Câu 13: nội dung cải tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách hành công nước ta K/n: Cải cách HCC hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nội dung Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức => tìm phương pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cán cơng chức tình hình Vd: Mặc dù trọng đến việc đổi nội dung chương trình, vè nội dung chương trình nặng lý thuyết, nhẹ kỹ năng, kỹ mềm, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao kỹ thực thi công vụ cán công chức bối cảnh hội nhập quốc tế; nội dung chương trình chưa sát với thực tế, cịn trùng lặp => có tình trạng k CBCC tham gia nhiều khóa đào tạo bồi dưỡng thiếu kiến thức, thiếu kỹ làm việc Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo cán công chức theo loại: Lãnh đạo nhân viên Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào đạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập sự, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Vd: Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định hình thức bồi dưỡng CBCC Tập sự; bồi dưỡng theo chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, bồi dưỡng kiến thức kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm ( thời gian thực tối thiểu tuần/1 năm, tuần tính ngày học, ngày học tiết) Kết hợp hình thức đào tạo quy, khơng quy, nước gửi đào tạo nước 19 Vd: Theo báo cáo sở Nội vụ, năm 2018, tỉnh quảng ninh tổ chức gần 80 lớp bồi dưỡng cho CBCC nước 11 lớp bồi dưỡng ngắn hạn nước Tổ chức lại hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều chỉnh phân công sở đào tạo Vd: Tạo điều kiện để Học viện Hành Quốc gia, trường đào tạo tỉnh, thành phố chủ động đào tạo phận nhân lực phục vụ máy hành nhà nước Trung ương địa phương Câu 14 Các giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức cải cách hành cơng nước ta K/n: Cải cách HCC hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Giải pháp: Tăng cường biện pháp giáo dục cán công chức ý thức trách nhiệm, tận tâm, tận tuỵ với cơng việc Vd: Bộ Chính trị ban hành thị số 03/CT-TW ngày 14/5/2011 việc tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí minh Ngày 26/4/ 2014 Đảng ủy Công thương tổ chức hội nghị chuyên đề “ Học tập làm theo gương đạo đức HCM Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, nói đơi với làm” Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Vd: Ngày 03/10/2012, Bộ trưởng tư pháp ký định số 2659/QĐ-BTP ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán công chức viên chức ngành Tư pháp Cụ thể: Với Tổ quốc: Cán tư pháp phải trung thành, phấn đấu “ dân giàu nước mạnh, dân chủ, công văn minh” nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân nhân dân nhân dân; Với nhân dân: Cán tư pháp phải gần dân, hiểu dân giúp dân, học dân, phục vụ nhân dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; với công tác tư pháp: cán tư pháp phải trách nhiệm tận tụy sáng tạo, kỷ cương, chí cơng vơ tư; Với đồng nghiệp: cán tư pháp phải đoàn kết, thân ái, hợp tác, tiến bộ; Với thân: phải nêu gương cần kiệm liêm thượng tơn pháp luật + Lực lượng biên phịng tỉnh Lai Châu xây dựng chuẩn mực đạo đức khái quát thành hiệu “ phát huy truyền thống, giữ vững kỷ cương, sống có tình thương, đề cao trách nhiệm” Ban hành thực nghiêm quy chế công vụ, gắn với thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Triệt để nguyên tắc cơng khai hố hoạt động cơng vụ VD: Ủy ban nhân nhân tỉnh Hà Tĩnh ban hành định số 20/2019/QĐ-UBND việc ban hành quy chế văn hóa công vụ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đẩy mạnh phòng chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước 20