Quản lý hành chính công chương 2 tổ chức nền hành chính công

CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC NỀN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm hành cơng 2.2 Thể chế hành cơng 2.3 Hệ thống tổ chức hành cơng 2.4 Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 2.5 Các nguồn lực vật chất phục vụ cho QLHCC 2.6 Chức hành cơng 2.1 Khái niệm hành cơng Nền hành cơng hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Nhà nước theo quy định pháp luật Hệ thống yếu tố cấu thành HCC Đội ngũ cán công chức Hệ thống thể chế HCC Hệ thống cquan HC Các nguồn lực vật chất 2.2 Thể chế Hành cơng 2.2.1 Khái niệm thể chế HCC Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành cơng, tạo nên khn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Thể chế HCC bao gồm: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy HCC từ trung ương đến sở - Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế công chức - Hệ thống chế định tài phán hành - Hệ thống thủ tục hành 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thể chế HCC Mơi trường trị Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống, văn hóa dân tộc Môi trường kinh tế - xã hội Các yếu tố quốc tế 2.2.3 Vai trò thể chế HCC để xác lập mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước q trình KTXH hành vi cơng dân để thiết lập nên tổ chức máy HCC để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức HCC sở để xác định mối quan hệ NN với công dân để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực XH hiệu để thực mục tiêu PT KTXH 2.3 Hệ thống tổ chức HCC 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quan HCC a Khái niệm Cơ quan hành cơng quan quản lý chung hay mặt cơng tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương, kế hoạch Nhà nước b Đặc điểm 1) Là tổ chức tương đối độc lập máy HCC; 2) Do quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật; 3) Có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định; 4) Liên kết với thành hệ thống thứ bậc; 5) Trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng; 6) Trong hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế xã hội; 7) Hoạt động tuân thủ pháp luật đảm bảo ngân sách nhà nước c Vai trị Hệ thống CQ QLHCC đóng vai trị quan trọng điều kiện cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý HCC Thiết kế Bộ máy HCC gọn nhẹ, hiệu => đảm bảo cho hoạt động QLHCC diễn có hệ thống, đảm bảo tính linh hoạt… 2.3.2 Phân loại quan HCC 2.3.2.1 Theo lãnh thổ hành Cơ quan HCC Trung ương Cơ quan HCC địa phương 2.3.2.2 Theo tính chất thẩm quyền Cơ quan thẩm quyền chung Cơ quan thẩm quyền riêng - Thực thi quyền hành pháp tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn quốc hay địa bàn hành định - Thực thi quyền hành pháp ngành, lĩnh vực (hay số ngành, số lĩnh vực định) phạm vi toàn quốc hay địa phương - Được sử dụng quyền lực NN để điều - Được sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh tất mối quan hệ XH chỉnh MQH XH hành vi hành vi hoạt động người người chức thực thi quyền hành pháp - Cán lãnh đạo hình thành - Cán lãnh đạo hình thành qua chế bầu kết hợp bầu theo chế bổ nhiệm (trừ Bộ trưởng) bổ nhiệm - Lãnh đạo quản lý hành theo Lãnh đạo quản lý theo chế độ thủ chế độ tập thể, kết hợp với nâng cao trưởng trách nhiệm người phụ trách 2.4 Đội ngũ cán bộ, công chức hành 2.4.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức Cán Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Cán xã, phường, thị trấn (cấp xã) Là công dân Việt Nam, tuyển - Cán xã, phường, thị trấn (cấp dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, xã) công dân Việt Nam chức danh: bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm -trong quan Đảng Cộng sản kỳ Thường trực Hội đồng Việt Nam, Nhà nước, tổ chức nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thư, Phó bí thư Đảng ủy, người cấp huyện; đứng đầu tổ chức trị - xã -trong quan, đơn vị thuộc quân hội; đội nhân dân mà sĩ - Công chức cấp xã công dân quan, quân nhân chuyên nghiệp, Việt Nam tuyển dụng giữ cơng nhân quốc phịng; chức danh chuyên môn, -trong quan, đơn vị thuộc Công nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân an nhân dân mà sĩ dân cấp xã, biên chế quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước 2.4.2 Phân loại công chức  Phân loại theo ngạch - Công chức loại A: người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Công chức loại B: người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Cơng chức loại C: người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Công chức loại D: người bổ nhiệm vào ngạch lại thấp ngạch chuyên viên cán tương đương, nhân viên  Phân loại theo vị trí cơng tác - Công chức lãnh đạo, quản lý - Công chức thừa hành 2.5 Các nguồn lực vật chất phục vụ cho QLHCC 2.5.1 Khái niệm Nguồn lực vật chất cho hoạt động hành cơng tất trang thiết bị vật chất gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn tài cơng khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý hành cơng - Cơng sở: trụ sở làm việc quan HCC, có tên gọi riêng, có địa cụ thể, bao gồm cơng trình xây dựng, tài sản khác thuộc khuôn viên trụ sở làm việc - Trang thiết bị làm việc: phương tiện, trang thiết bị cần thiết để tiến hành công vụ - Tài cơng: nguồn tài NN sử dụng cho hoạt động QL HCC 2.5.2 Vai trò nguồn lực vật chất hoạt động hành cơng Đảm bảo cho việc hồn thành cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức 2.6 Chức hành cơng 2.6.1 Khái niệm Chức quản lý HCC: Là thể thống hướng hoạt động bản, tất yếu quan hành cơng nảy sinh từ phân cơng, chun mơn hóa hoạt động quản lý, nhằm thực có hiệu mục tiêu đề 2.6.2 Phân loại chức quản lý HCC • Phân loại theo phạm vi thực hiện: chức đối nội đối ngoại • Phân loại theo tính chất hoạt động: chức lập quy chức điều hành hành • Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: chức trị, chức kinh tế, chức văn hóa, chức xã hội… • Phân loại theo cấp quản lý: chức hành trung ương chức hành địa phương • Phân loại theo đối tượng tác động: nhóm chức trì tồn phát triển thân hành chính; nhóm chức tác động đến đối tượng bên cung ứng dịch vụ công