ĐỀ CƯƠNG MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bài 1: Lý luận về quản lý hành chính Nhà Nước Bài 2: Quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở Bài 4: Quản lý đất đai, địa giới hành chính và xây dựng ở cơ sở Bài 5: Quản lý hoạt động kinh tế ở cơ sở
ĐỀ CƯƠNG MƠN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỤC LỤC Bài 1: Lý luận quản lý hành Nhà Nước Câu 1: Từ thực tiễn quan, đơn vị, địa phương công tác, đồng chí phân tích vai trị, đặc điểm quản lý hành Nhà nước? Đề xuất giải pháp Câu 2: Vận dụng kiến thức học để đánh giá thực tiễn áp dụng hình thức quản lý hành quan đơn vị, địa phương đồng chí cơng tác? .7 Câu 4: Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước? Liên hệ .9 Bài 2: Quản lý cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở 12 Câu 1: Những vấn đề đặt quản lý cán bộ, công chức Việt Nam Trách nhiệm quan, đơn vị thân khắc phục vấn đề đặt 12 Câu 3: Phân tích giải pháp việc hồn thiện công tác quản lý cán công chức người hoạt động không chuyên trách sở .14 Câu 4: Phân tích khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức? Nội dung quản lý cán bộ, công chức? Liên hệ thực tiễn? 16 Bài 4: Quản lý đất đai, địa giới hành xây dựng sở 20 Câu 1: Phân tích hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai? 20 Câu 2: Phân tích nội dung quản lý Nhà nước Xây dựng? Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước xây dựng? .23 Câu 3: Phân tích nội dung giải pháp bảo đảm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam? Liên hệ thực tiễn địa phương chọn giải pháp trọng? 29 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đổi với đất đai 33 Bài 5: Quản lý hoạt động kinh tế sở 36 Câu 2: Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh tế sở địa phương đồng chí công tác 36 Câu 3: Phân tích vai trị chức năng, đặc điểm quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam? Liên hệ với địa phương .38 Câu 4: Phân tích nội dung quản lý hoạt động kinh tế sở quyền địa phương? Liên hệ thực tiễn 45 Bài 6: Quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở 53 Câu 2: Quan điểm Đảng, sách Nhà nước quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế cở sở? 53 Câu 3: Nội dung quản lý Nhà nước văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở? Liên hệ 55 Câu 4: Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế cở sở ? 63 ĐỀ CƯƠNG MƠN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bài 1: Lý luận quản lý hành Nhà Nước Câu 1: Từ thực tiễn quan, đơn vị, địa phương cơng tác, đồng chí phân tích vai trị, đặc điểm, hình thức quản lý hành Nhà nước? Đề xuất giải pháp Câu 2: Vận dụng kiến thức học để đánh giá thực tiễn áp dụng hình thức, phương pháp quản lý hành quan đơn vị, địa phương đồng chí cơng tác? Câu 3: Phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước? Câu 4: Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước? Bài 2: Quản lý cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở Câu 1: Những vấn đề đặt quản lý cán bộ, công chức Việt Nam Trách nhiệm quan, đơn vị thân khắc phục vấn đề đặt Câu Phân tích nội dung lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức? Liên hệ thực tiễn? Câu 2: Phân tích nội dung, giải pháp việc hồn thiện cơng tác quản lý cán công chức người hoạt động không chuyên trách sở Câu 3: Phân tích khái niệm, đặc điểm cán bộ, cơng chức? Nội dung quản lý cán bộ, công chức? Liên hệ thực tiễn? Bài 4: Quản lý đất đai, địa giới hành xây dựng sở Câu 1: Phân tích hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai? Câu 2: Phân tích nội dung quản lý Nhà nước Xây dựng? Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước xây dựng? Câu 3: Phân tích vai trị, nội dung, thực trạng giải pháp bảo đảm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam? Liên hệ thực tiễn địa phương, đơn vị đồng chí cơng tác Bài 5: Quản lý hoạt động kinh tế sở Câu 1: Vận dụng nội dung, chủ trương đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế vào quản lý nhà nước kinh tế địa phương nào? Câu 2: Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh tế sở địa phương đồng chí cơng tác Câu 3: Phân tích vai trị chức năng, đặc điểm quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam? Liên hệ với địa phương Câu 4: Phân tích nội dung quản lý hoạt động kinh tế sở quyền địa phương? Liên hệ thực tiễn Bài 6: Quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở Câu 1: Vai trò, chức năng, nguyên tắc phương pháp quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở ? Câu 2: Quan điểm Đảng, sách Nhà nước quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế cở sở? Câu 3: Nội dung quản lý Nhà nước văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở? Liên hệ Câu 4: Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế cở sở ? Bài 8: Kiểm tra, xử phạt cưỡng chế hành sở Câu 1: Trình bày dấu hiệu vi phạm hành ? Câu 2: Phân tích thực trạng thực trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Việt Nam? Liên hệ thực tế địa phương, đơn vị? Câu 3: Phân tích vai trị, hình thức kiểm tra hành chính? Liên hệ hệ Câu 4: Phân tích ngun tắc, hình thức xử phạt hành chính? Liên Bài 9: Cải cách hành sở Câu 1: Phân tích nội dung chủ yếu cải cách hành sở? Câu Quan điểm đẩy mạnh cải cách hành sở Liên hệ trách nhiệm quan, đơn vị thân Bài 1: Lý luận quản lý hành Nhà Nước Câu 1: Từ thực tiễn quan, đơn vị, địa phương cơng tác, đồng chí phân tích vai trị, đặc điểm quản lý hành Nhà nước? Đề xuất giải pháp Trả lời: Từ thực tiễn quan, đơn vị, địa phương công tác đồng chí phân tích vai trị, đặc điểm quản lí hành nhà nước Quản lí hành nhà nước (QLHCNN) hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động tổ chức, nhân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ Nhà nước Đặc điểm quản lý hành nhà nước: - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước biểu việc trình điều hành, quan hành nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật hành để đặt quy định cụ thể hay mệnh lệnh cụ thể buộc đối tượng quản lý có liên quan phải thực Tính quyền lực quản lý hành nhà nước cịn thể việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chịu trách nhiệm bảo đảm cho hoạt động quản lý hành nhà nước thực cách triệt để, xác thông qua biện pháp tổ chức, kinh tế, hình thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục mửc cao cưỡng chế nhà nước - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước: + Tính chất chấp hành: thể mục đích quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Các hoạt động quản lý hành nhà nước thực dựa sở pháp luật để thực pháp luật + Tính chất điều hành: thể việc chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền để đảm bảo cho việc tổ chức thực pháp luật thực tế - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Đặc điểm xuất phát từ đa dạng, phức tạp biến đổi khơng ngừng đối tượng quản lý hành nhà nước Vì vậy, chủ thể quản lý hành nhà nước thường phải vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể để đề chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp Tuy nhiên, chủ động sáng tạo không vượt phạm vi pháp luật quy định Điều địi hỏi quan quản lý hành nhà nước lực quản lý thay đôi; Sự thích ứng linh họạt quan quản lý hành nhà nựớc bội cảnh hiệa địi hỏi việc áp dụng chế thị trường phương pháp quản Ịý đại khu vực tư cạnh tranh, đấu thầu; so sánh chi phí lợi ích, coi cơng dân khách hàng, quản lý theo kết để làm cho hoạt động quản lý hành trở nên động, đáp ứng cổc u cầu ngày cao cơng dân Tính chủ động, sáng tạo đòi hỏi ,chế hoạt động các, chủ thể quản lý hành chỉnh nhà nước mềm dẻo để thích nghi nhanh chóng với tình hình kinh tế, trị, xã hội ln thay đổi Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành nhà nước, xây dựng chỉnh phủ diện tử yêu cầu quan trọng để bảo đảm vận hành nhanh chóng hành nhà nước cung cấp dịch vụ cống cho xã hội - Quản lý hành nhà nước hoạt động có tính liên tục, ổn định Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi cân pháp luật điều chỉnh cách thường xuyên, lịên tục theo q trình kinh tế - xã hội Chính vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước phải có tính liên tục, kịp thời linh hoạt, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thơng khơng bị gián đoạn bong tình nào, để đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Tính liên tục ổn định hoạt động quản lý hành nhà nước xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể quản lý hành nhà nước phải biết kế thừa đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tùy tiện thay đổi rạng thái tác động Bên cạnh đó, tính liên tục ổn định xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân mong muốn sống xã hội ổn định, bảo đảm phưng giá trị văn hóa phát triển Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, định mang tính tương đối, cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế - xã hội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển Vai trị: Thứ nhất, góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đảng Đường lối trị Đảng thể chế hóa văn pháp luật, sách Nhà nước Chính sách, pháp luật Nhà nước quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng thực tiễn sống Thông qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị Đảng Thứ hai, định hướng, dẫn dắt phát triển kinh t ế - x ã hội thông qua hệ thống pháp luật sách nhà nước Để thực định hướng lớn mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn phát triển cần có sách, pháp luật nhà nước Thông qua tác động công cụ quản lý pháp luật, kế hoạch, sách lên chủ thể quan hệ xã hội, quan quản lý hành chỉnh nhà nước hướng hoạt động kinh tế - xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển mà nhà nước đặt Thứ ba, điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quản lý nhà nước xã hội, vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc quyền hành pháp quan quản lý hành nhà nước thực Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trị điều hành q trình kinh tế - xã hội, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tói phát triển ổn định, hài hòa xã hội Thứ tư, hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trị trì phát triển xã hội thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế-xã hội Mơi trường trị ổn định giúp cá nhân, tổ chức xã hội có nhiều hội tham gia vào quan hệ kinh tế - xã hội Môi trường pháp lý thuận lợi giúp cho chủ thể kinh tế - xã hội chủ động lựa chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường Đồng thời tạo nên minh bạch, công khai chủ thể với với nhà nước Môi trường kinh tế thích ứng khơng làm biến dạng quy luật kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho chủ thể xã hội hoạt động Môi trường văn hóa lành mạnh tạo đơng thuận cao tư giá trị chung xã hội, từ giúp họ có hành động để đạt mục tiêu Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu hoạt động thu khác Thông qua sách Nhà nước ưu tiên phát triên số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế - xã hội phát triển hài hòa Thơng qua hoạt động quản lý hành nhà nước, Nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội chủ thể có hiệu Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho chủ thể hoạt động thơng qua sách kinh tế - xã hội Chẳng hạn sách cho thuê mặt với giá ưu đãi để khuyến khích phát triển kinh tế làng nghề, biểu dương việc lựa chọn nguyên liệu để sản xuất sản phẩm, ưu tiên ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học cơng nghệ vào q trình chế tạo sản phẩm để đạt suất lao động cao, khuyến khích mờ rộng thị trường, điều tiết tiêu dùng sản phẩm dịch vụ cách hợp lý Thứ năm, giải mâu thuẫn thuộc thầm quyền Trong trình tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có tgheer có mâu thuẫn khơng thể tự điều hoà giải Chẳng hạn, tranh chấp, vi phạm thực hợp đồng kinh tế - xã hội Trong trường hợp vậy, quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải tgranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Đề xuất giải pháp Câu 2: Vận dụng kiến thức học để đánh giá thực tiễn áp dụng hình thức quản lý hành quan đơn vị, địa phương đồng chí cơng tác? Trả lời: * Khái niệm Quản lý hành nhà nước: Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân công xây dựng bảo vệ Tổ quốc * Hình thức, phương pháp quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên hoạt động quản lý hoạt động cụ thể loại liên quan đến chấp hành, điều hành chủ thể quản lý hành nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý xã hội Quản lý hành nhà nước biểu qua hình thức sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng để máy hành nhà nước thực chức hành mình, tổ chức điều hành – chấp hành luật, tiền đề để thực hình thức quản lý khác Chủ thể quản lý hành ấn định quy tắc xử quản lý hành nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quản lý, xác định mối liên hệ chủ yếu phận, quy định điều hạn chế, ngăn cấm nghĩa vụ đặc biệt, trao quyền đặc biệt… - Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật hình thức chủ yếu quan quản lý hành nhà nước có nội dung áp dụng nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể trường hợp cụ thể, làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Chia thành hai nhóm lớn ban văn chấp hành pháp luật văn bảo vệ pháp luật nhằm bảo đảm hành vi xử cần thiết thành viên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước - Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý (hoạt động áp dụng pháp luật khác) Đây hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành điều kiện tương ứng định trước quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng pháp luật là: áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật (kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng, đăng ký hộ tịch…), đăng ký kiện định - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Đây biện pháp thiếu quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Bao gồm hoạt động quản lý hành từ xuống (hội thảo, hội nghị, tổng kết rút kinh nghiệm…) tác động bên đối tượng khác (hội thảo quần chúng, lấy ý kiến người dân, điều tra xã hội học… - Tiến hành hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ - kỹ thuật Đây hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý (chuẩn bị tài liệu cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật, cho việc áp dụng biện pháp tổ chức báo cáo, lưu trữ hồ sơ…nâng cao hiệu suất hoạt động máy hành nhà nước, thay đổi chất lượng cơng việc mà cịn góp phần vào việc tinh giảm máy… * Đánh giá chất lượng quan, đơn vị: + Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình chung quan, đơn vị + Đánh giá chất lượng theo hình thức hoạt động + Đề xuất nâng cao chất lượng hình thức QLHCNN Câu 4: Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước? Liên hệ Trả lời: * Khái niệm Quản lý hành nhà nước: Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân công xây dựng bảo vệ Tổ quốc * Các giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước: Tiếp tục hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước 10 ... pháp quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên hoạt động quản lý hoạt động cụ thể loại liên quan đến chấp hành, điều hành chủ thể quản lý hành. .. chế nhà nước - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước: + Tính chất chấp hành: thể mục đích quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan nhà nước. .. LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bài 1: Lý luận quản lý hành Nhà Nước Câu 1: Từ thực tiễn quan, đơn vị, địa phương công tác, đồng chí phân tích vai trị, đặc điểm, hình thức quản lý hành Nhà nước? Đề xuất