Đề cương môn Quản lý hành chính nhà nước

1.Tại nói “QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? Khái niệm QLHCNN Quản lý hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành thực hiện, để trì ổn định phát triển xã hội Quyền hành pháp Tại Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp: Hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước thống mang tính quyền lực trị Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao tồn dân, tồn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Hành pháp quyền lực trị; quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ quyền hành pháp thân khơng phải quyền lực trị Quản lý hành tác động có tổ chức điều chỉnh: Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước phải tổ chức để người có vị trí tích cực xã hội, góp phần tạo lợi ích cho xã hội Điều chỉnh quy định mặt pháp lý thể định quản lý quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo phù hợp chủ thể khách thể quản lý, tạo cân bằng, cân đối mặt hoạt động trình xã hội hành vi hoạt động người Quản lý hành nhà nước tác động quyền lực nhà nước: Sự tác động quyền lực nhà nước tác động pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương tính tổ chức cao Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Bản chất quản lý hành nhà nước: Bản chất quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành Điều hành việc đạo trực tiếp đối tượng bị quản lý Trong hoạt động điều hành, quan quản lý dùng hình thức tác động trực tiếp hình thức mang tính pháp lý Chấp hành thể việc thực thực tế luật văn mang tính luật nhà nước Quản lý HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp quan quản lý HCNN tiến hành hoạt động sau: - Hoạt động lập quy hành chính: + Quyền lập quy: xây dựng ban hành văn QPPL luật hoạt động chấp hành; + Quyền hành chính: trực tiếp quản lý hành chính, điều hành hoạt động điều hành Mối quan hệ quyền lập quy quyền lập pháp: + Quyền lập quy sở pháp lý cho quyền hành + Quyền hành thước đo thực tế cho quyền lập quy - Hoạt động ban hành tổ chức thực định HC: + Sự tác động có tổ chức: Hệ thống quan HCNN phải gọn, nhẹ; có liên kết phối hợp hoạt động; tác động mang tính trật tự thứ bậc HC + Sự tác động có điều chỉnh: nhằm thay đổi, xếp tạo cân đối phù hợp chủ thể quản lý đối tượng quản lý; quản lý HCNN điều chỉnh phù hợp yêu cầu điều kiện thực tế; điều chỉnh chủ trương, sách, kế hoạch cho phù hợp, điều chỉnh máy quan HCNN, điều chỉnh CBCC, định HC; điều chỉnh văn Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực NN tức NN sử dụng hệ thống pháp luật phương tiện, cơng cụ quan chun để tác động đến đối tượng, bắt đối tượng thực công việc đặt - Tác động đến hành vi người hoạt động quản lý HCNN: + Hành vi người hoạt động quản lý HCNN pháp luật điều chỉnh + Hành vi gắn với người tạo nên hành vi, hành vi người không chuyển dịch cho người khác + Hành vi pháp luật điều chỉnh hành vi hợp pháp không hợp pháp + Cần phân lao5i hành vi để xác định hình thức, phương pháp - Quản lý HCNN hệ thống quan HCNN từ cấp Trung ương đến sở Ví dụ: Chính phủ quy định thuế doanh nghiệp đầu tư mở rộng hội nhập nên điều chỉnh thuế giảm để doanh nghiệp đầu tư Hình thức điều chỉnh lấy văn bảnđể điều chỉnh khơng điều chỉnh khơng cịn phù hợp điều kiện khách quant hay đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý 2.Anh (chị) trình bày chủ thể, khách thể QLHCNN? Bài tập khách thể? - Chủ thể quản lý: cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước - Khách thể quản lý: trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định trước Trong hoạt động QLHCNN ln ln có: Chủ thể khách thể Nhìn bên ngồi, chủ thể khách thể có mâu thuẫn Nhưng thực chất có mối quan hệ với - Chủ thể QLHCNN Chủ thể QL mặt CT-XH nhân dân lao động, có quyền tham gia QL NN XH nghiệp tồn dân Nhà nước tổ chức Chính trị ND bầu ra, ủy quyền, trao quyền hành để QL XH Chủ thể QL mặt pháp lý Hệ thống CQ HCNN, CB.CC hệ thống Đặc điểm chủ thể QLHCNN Chủ thể QLHCNN có tính quyền lực NN, phải gắn liền thẩm quyền, tách rời thẩm quyền khơng có chủ thể Lĩnh vực hoạt động QL rộng, bao gồm tất lĩnh vực KT-CT-XH QL chủ yếu thông qua định QL hành vi HC - Khách thể QLHCNN Khách thể QLHCNN mà hoạt động QL hướng tới, tác động tới Bao gồm: - Trật tự QL tất lĩnh vực đời sống KT-XH - Là hành vi hoạt động người Đặc điểm khách thể QLHCNN - Được phân thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể để có phương pháp QL riêng cho loại - Khách thể luôn vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh mơi trường điều kiện hoạt động - Hiểu mặt khách thể, công tác QLHCNN tạo vững ổn định XH, tạo điều kiện cho khách thể luôn vận động phát triển VD Là nhu cầu người XH * Mối quan hệ chủ thể khách thể - Chủ thể QL làm nảy sinh tác động QL Khách thể QL chịu tác động chủ thể để sản sinh giá trị VC tinh thần đáp ứng nhu cầu XH - Chủ thể QL tồn nhu cầu XH khách thể QL, khơng quan tâm đến khách thể chủ thể tồn hoạt động khơng có mục đích - Con người vừa chủ thể vừa khách thể QL, nhân dân lao động vừa chủ thể vừa khách thể - Bất kỳ CQ nào, công chức lãnh đạo dù vị trí cao vừa chủ thể, vừa khách thể Ví dụ: Hành vi khơng khách thể: ăn uống nhà, nghỉ học không xin phép Hành vi khách thể: - xây nhà có giấy phép, xây theo giấy phép  hành vi hợp pháp xây nhà có giấy phép, xây khơng theo giấy phép  hành vi không hợp pháp 3.Phân biệt khiếu nại tố cáo? Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo Khái niệm Khiếu nại việc công dân, Tố cáo việc công dân theo thủ tục quan, tổ chức cán bộ, công Luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức theo theo quy định Luật chức, cá nhân có thẩm quyền biết khiếu nại, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC, QĐ xử lý kỷ luật CB, CC quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN có cho QĐ hành vi trái PL, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (Khoản 1, Điều 2, Luật tố cáo 2011) (Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Đặc điểm - Người khiếu nại: Công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; - Người bị khiếu nại: Cq, tổ chức, cá nhân có th.quyền; - Đối tượng khiếu nại: QĐHC, HVHC quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN QĐ kỷ luật CB, CC, VC; - Người tố cáo: Công dân thực quyền tố cáo; - Người bị tố cáo: quan tổ chức - Đối tượng tố cáo: Hành vi VPPL ai; - Người giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo; - Hình thức khiếu nại: KN gián tiếp KN trực tiếp - Hình thức tố cáo: Tố cáo gián tiếp (bằng đơn tố cáo) tố cáo trực tiếp (phản ánh trực tiếp); Thẩm quyền giải CBCC trao quyền hệ thống CQHCNN Nhiều quan, tổ chức (công an, viện kiểm sát…) Vai trò - Khiếu nại quan, tổ chức, - Tố cáo thực chất thể trách công dân thực quyền để bảo nhiệm người dân việc lành vệ lợi ích hợp pháp mình, khơi mạnh hóa hoạt động NN XH phục lại quyền lợi ích hợp pháp có cho lợi ích bị xâm hại  Khiếu nại nhiều tố cáo liên quan đến lợi ích cá nhân Thời hạn giải khiếu nại * GQ lần đầu: Không 30 ngày, vụ việc phức tạp không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn khơng q 45 ngày, vụ việc phức tạp không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý * GQ lần hai: Không 45 ngày, vụ việc phức tạp không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn khơng q 45 ngày, vụ việc phức tạp khơng q 70 ngày, kể từ  Ít khiếu nại tố cáo thực chất thể trách nhiệm người dân việc lành mạnh hóa hoạt động nhà nước xã hội, tố cáo có hành vi ảnh hưởng đến nhà nước, đe dọa ảnh hưởng đến nhà nước * Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải * Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn thời hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng q 60 thụ lý Hình thức Quyết định Kết luận 4.Anh (chị) hiểu nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn quan đơn vị anh (chị) Khái niệm: Ngun tắc tiếp cơng dân: Giải thích - Cơng khai: bố trí địa điểm tiếp cơng dân, lịch tiếp công dân, danh sách lãnh đạo tiếp công dân, thông báo công khai thông báo trước cho người tiếp biết - Dân chủ: Người dân thể quyền làm chủ mình, trình bày ý kiến, lãnh đạo tiếp phải lắng nghe, ghi nhận, giải thích cụ thể rõ ràng thấu đáo, hợp lý Người dân có quyền phản biện, người tiếp phải thể thái độ tôn trọng tiếp dân - Kịp thời: Nội dung trao đổi phải theo yêu cầu, việc trả kết phải hẹn Giải hiệu quả, dứt điểm, đạt kết tốt theo yêu cầu đáng người dân - Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Quy trình tiếp cơng dân phải rõ ràng, cụ thể, không rườm rà Liên hệ thực tiễn: Đơn vị Trung tâm Văn hóa đơn vị nghiệp hoạt động tuyên truyền văn hóa văn nghệ người dân đến chủ yếu để liên hệ có nhu cầu tham gia hoạt động đại chúng đơn vị Công tác tiếp công dân đơn vị thời gian qua thực tốt Đơn vị có niêm yết bảng thông báo thời gian tiếp công dân, có tổ tiếp cơng dân có phân cơng lãnh đạo cụ thể để tiếp Việc tiếp công dân thực theo nguyên tắc công khai dân chủ kịp thời đơn giản thuận tiện Có bố trí phịng để tiếp cơng dân 5.Phân biệt kiểm tra hành tra nhà nước? Tiêu chí Khái niệm Kiểm tra hành Kiểm tra HC chức hoạt động quản lý quan HCNN người có thẩm quyền tiến hành để xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ, kế hoạch Thanh tra Thanh tra NN hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục PL quy định chủ thể tra việc thực sách, PL, tổ chức, cá nhân thuộc quyền để đôn đốc, chấn chỉnh, xử lý vấn đề phát sinh nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục PL quy định Chủ thể Cơ quan hành nhà nước Thanh tra nhà nước gồm tra hành tra chuyên ngành - TTHC hoạt động tra Cq QLNN theo cấp hành việc thực Ch.sách, PL, Nh.vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp; TTHC gồm TTCP, TT cấp tỉnh, TT cấp huyện; - TTCN hoạt động Cq QLNN theo ngành, lĩnh vực Cq, tổ chức, cá nhân trong, việc chấp hành PL, quy định chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực T.tra CN gồm TT Bộ, TT sở Thời hạn Không quy định cụ thể, thường Tùy theo trường hợp, ngắn thời gian tra nhiên thời gian tra thường dài Trình tự thủ Đơn giản tục Phương thức Phức tạp hơn, theo quy định luật tra Thủ trưởng kiểm tra trực tiếp Lập đoàn tra lập tổ kiểm tra Cơ sở pháp lý Tùy theo chức nhiệm vụ Luật quy định cụ thể quan đơn vị (luật không quy định cụ thể) Kết Báo cáo kết (được hay chưa Báo cáo kết đồng thời được) kết luận giải Người trực CBCC tiếp thực Thanh tra viên Trình độ Khơng địi hỏi chun mơn nghiệp Địi hỏi phải có chuyên môn nghiệp vụ vụ cao nghiệp vụ 6.Áp dụng công cụ SWOT để đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra quan anh (chị) thời gian vừa qua Điểm mạnh: - Được chi bộ, lãnh đạo quan tâm cơng tác kiểm tra - Thực có kế hoạch, quy định, có triển khai đến CBVC - Linh hoạt áp dụng nhiều hình thức định kỳ, đột xuất - Nhân viên nghiêm túc việc chấp hành yêu cầu công tác kiểm tra - Người phụ trách công tác kiểm tra thường xuyên thay đổi luân chuyển cán nên khó theo dõi nắm bắt cách hệ thống Điểm yếu: - Người phụ trách công tác kiểm tra kiêm nhiệm nên thời gian chủ yếu tập trung công tác chuyên môn - Thiếu kinh phí cho cơng tác kiểm tra (chi phí lại kiểm tra thực tế, bồi dưỡng cho cán phụ trách kiêm nhiệm công tác kiểm tra…) - Vẫn cịn tình trạng nể nang, kiểm tra mang tính hình thức, qua loa - Người phụ trách kiểm tra chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra - Thiếu liên kết, phối hợp phận công tác kiểm tra ( cơng đồn, tra nhân dân, phịng hành chính, phận nghiệp vụ) Cơ hội - Có hướng dẫn kế hoạch kiểm tra hàng năm cấp - Có đạo, đơn đốc cấp - Có hướng dẫn nhiệt tình từ phịng ban chuyên môn cấp công tác kiểm tra nội dung khác (phịng tài hướng dẫn kiểm tra quản lý sử dụng công cụ dụng cụ, phịng văn hóa thơng tin hướng dẫn kiểm tra tiêu chuẩn cổ động trực quan, ủy ban kiểm tra hướng dẫn giám sát đảng viên …) - Sự phát triển cơng nghệ thơng tin, có nhiều phần mềm giúp hỗ trợ quản lý theo dõi thời gian tiến độ kiểm tra, nội dung, kết tổng hợp theo dõi kết kiểm tra qua nhiều năm Thách thức - Nhiều tác động bên ảnh hưởng đến công tác kiểm - Nhiều văn cấp chổng chéo - Nhiều nội dung cấp yêu cầu kiểm tra rơi vào thời điểm, đợt cao điểm thực công tác chun mơn nên hiệu khơng cao 7.Tình xử phạt: Ơng A, ngụ phường X có hành vi vi phạm hành Một hành vi có mức xử phạt từ 1-3 triệu, hành vi có mức xử phạt từ 2-5 triệu, hai hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt ông B chủ tịch UBND phường X, yếu tố khác phù hợp Khi định ông B tổng hợp lại mức xử phạt 5,5 triệu Vậy ông B định hay sai? Có phù hợp thẩm quyền khơng? Vì sao? 8.Áp dụng cơng cụ SWOT để đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành quan, đơn vị, địa phương anh (chị)? Điểm mạnh: - Cấp ủy chi bộ, lãnh đạo đơn vị quan tâm đến cơng tác cải cách hành - Bộ máy nhân tinh gọn, hoạt động hiệu - Tạo mơi trường làm việc bình đẳng, minh bạch, động - Quy trình thủ tục rõ ràng, cụ thể, công khai - Đội ngũ cán viên chức thời gian qua đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề, chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ, đoàn kết hỗ trợ lẫn - ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành nội hoạt động chuyên môn Điểm yếu: - Một số viên chức, người lao động chưa đáp ứng yêu cầu công việc Cơ hội - Hướng đến tính chun nghiệp, đáp ứng u cầu cơng việc ngày cao, tăng hoạt động dịch vụ tạo nguồn thu Thách thức - Khối lượng công việc nhiều, nhân không đủ đáp ứng công việc ... động chấp hành; + Quyền hành chính: trực tiếp quản lý hành chính, điều hành hoạt động điều hành Mối quan hệ quyền lập quy quyền lập pháp: + Quyền lập quy sở pháp lý cho quyền hành + Quyền hành thước... đề để đạt mục tiêu định trước - Khách thể quản lý: trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu... mang tính luật nhà nước Quản lý HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp quan quản lý HCNN tiến hành hoạt động sau: - Hoạt động lập quy hành chính: + Quyền lập quy: xây dựng ban hành văn QPPL luật