Đang tải... (xem toàn văn)
Dưới đây là Đề cương môn Quản lý Nhà nước về nông thôn. Đề cương giúp cho các bạn nắm bắt được những kiến thức về quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; định hướng phát triển Nhà nước, nông thôn VN giai đoạn 2011-2020 và một số kiến thức khác.
ĐỀ CƯƠNG MƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG THƠN Quan điểm, mục tiêu phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam * quan điểm phát triển nơng thơn bền vững trên các mặt: Phát triển bền vững kinh tế nơng thơn: quan điểm trong phát triển nền nơng nghiệp bền vững: + phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi thế của nên nơng nghiệp nhiệt đới để tiến tới phát triển nơng nghiệp hàng hóa lớn có năng suất chất lượng hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao + Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn phát triển nơng nghiệp với cơng nghiệp chế biến, ngành nghề; gắn sản xuất thị trường để hình thành sự liên kết cơng nơng nghiệp dịch vụ và thị trường. Tạo ra sự phân cơng lao động mới, nâng cao đời sống xóa đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về mức sống giữa thành thị và nơng thơn… + phát huy lợi thế của từng vùng và cả nước, áp dụng nhanh các tiến bộ khoa học và cơng nghệ để phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu nơng sản thực phẩm và ngun liệu cơng nghiệp + phát triển nền nơng nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo + tiếp tục phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác, từng bước xây dựng HTX theo luật HTX, tạo điều kiện và khuyến khích mạnh mẽ hộ nơng dân và những người có khả năng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ ở nơng thơn Quan điểm trong việc mở rộng các nguồn thu nhập phi nơng nghiệp: + cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn là một nhiệm cụ quan trọng hàng đầu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước + là cơ sở để ổn định tình hình kinh tế, chính tri, xã hội củng cố liên minh cơng nnoong với tầng lớp trí thức đẩy mmanhj cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng XHCN Giải quyết tốt vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: + Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hố dân tộc và bảo vệ mơi trường sinh thái của đất nước + Các vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Trong mối quan hệ mật thiết giữa nơng nghiệp, nơng dân và nơng thơn, nơng dân là chủ thể của q trình phát triển, xây dựng nơng thơn mới gắn với xây dựng các cơ sở cơng nghiệp, dịch vụ và phát triển đơ thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển tồn diện, hiện đại hóa nơng nghiệp là then chốt + Giải quyết vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần u nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên của nơng dân. Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, hồ thuận, dân chủ, có đời sống văn hố phong phú, đàm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nơng nghiệp và xây dựng nơng thơn mới, nâng cao đời sống nơng dân Phát triển bền vững xã hội nơng thơn + giải quyết việc làm cho nơng dân là nhiệm cụ ưu tiên xun suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước; đảm bảo hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nơng thơn và thành thị + có kế hoạch cụ thể về đào tạo nghề và chính sách đảm bảo việc làm cho nơng dân nhất là ở các vùng chuyển đơi mục đích sử dụng đất + Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu và khám chữa bệnh; thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế, dân số, giảm tỷ lệ sinh con ở nơng thơn + ưu tiên phát triển giáo dục ở vùng sâu vùng xa vùng đồng bào dân tộc + Xây dựng hệ thống an sinh xã hội ở nơng thơn + đấu tranh ngăn chặn các hành vi tiêu cực giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, giải quyết kịp thời các vụ khiếu kiện của nhân dân Phát triển kinh tế nơng thơn theo cơ chế thị trường có sự quản ký của nhà nước +phát triển nơng nghiêp nơng thơn nâng cao dời sống vật chất tinh thần của nơng dân phải dựa trên cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Nhà nước điều tiết quản lý các q trình phát triển kinh tế xã hội nơng thơn bằng hệ thống pháp luật + nhà nước khuyến khích các hộ làm giàu và có chính sách hỗ trợ cấc vùng nghèo tụt hậu + khuyến khích tự do cạnh tranh nhưng có biện pháp làm cạnh tranh lành mạnh dân chủ trong nơng thơn Tăng cường bảo vệ và quản lý moi trường thiên nhiên Coi trọng bảo vệ mơi trường; quản lý khai thác hiệu quả tiết kiệm TNTN đảm bảo cân bằng sinh thái; chủ động phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu *Mục tiêu Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nơng thơn, hài hồ giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nơng dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nơng thơn mới. Xây dựng nền nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh cơng nghiệp, dịch vụ, đơ thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu bản sắc văn hố dân tộc; dân trí được nâng cao, mơi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nơng thơn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Xây dựng giai cấp nơng dân, củng cố liên minh cơng nhân nơng dân trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Định hướng phát triển NN, NT VN giai đoạn 20112020? Thực hiện có hiệu quả việc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, hình thành nền cơng nghiệp hóa lớn phù hớp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng Xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nơng nghiệp Tăng tiềm lực khoa học và cơng nghệ trong nơng nghiệp, đưa nhanh cơng nghệ mới và sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến. Nâng cao năng lực quản lý và chun mơn của cán bộ khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Hồn thiện về cơ bản hệ thống thủy lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm sốt lũ, tưới tiêu đảm bảo an tồn, ổn định cho sản xuất nơng nghiệp và đời sống nơn g dân. Đối với những khu vực thường bị bão lũ , cùng với các giải pháp hạn chế tác hại của thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất và dân cư thích nghi với điều kiện thiên nhiên Hình thành các khu vực tập trung cơng nghiệp, các điểm cơng nghiệp , các làng nghề với cơng nghệ thích hợp gắn với thị trường trong nước, xuất khẩu. thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào việc phát triển cơng nghiệp và dịch vụ nơng thơn Quy hoạch, xây dựng và cải tạo các điểm dân cư nơng thơn Xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn đồng bộ và ngày càng hiện đại Chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn là gì? Phân tích vai trò và đặc điểm của nó? Chính sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn là các biện pháp kinh tế và biện pháp khác của nhà nước tác động đến nơng nghiệp, nơng thơn và các ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến nơng nghiệp, nơng thơn nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra tron phát triển kinh tế xã hội * vai trò: chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn là mặt chủ yếu tạo lập các mơi trường pháp lý và kinh tế để khuyến khích nơng nghiệp, nơng thơn phát triển phù hợp với mục tiêu phat triển nơng nghiệp nơng thơn thơn trong từng giai đoạn; +Nó là mơi trường pháp lý trong việc khuyến khích khai thác tiềm năng đất đai, sức lao động và các yếu tố tự nhiên thuận lợi để phát triển nơng nghiệp và kinh tế nơng thơn + là mơi trường pháp lý cho việc phát triển các thành phần kinh tế nhằm khai thác các thành phần kinh tế nơng thơn Điều tiết, hạn chế sự phát triển khơng phù hợp; xóa bỏ những xu hướng phát triển mang tính tiêu cực và hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường + hạn chế sự phát triển tự phát của ni trồng thủy sản ẫn đến phá hoại mơi trường + hạn chế và phá bỏ việc trồng cây thuốc phiện gây nên tện nạn xã hội Điều tiết ccs mối quan hệ trong nơng nghiệp, nơng thơn ,nơng dân và giữa các vùng trong nơng thơn + chính sách khuyến khích phát triển chăn ni trong mối tương quan với trồng trọt + phát triển ngành nghề trong mối tương quan với nơng nghiệp + ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn ngân sách cho các vùng đặc biệt khó khăn trong mối tương quan với các vùng nơng thơn khác phát huy vai trò dân chủ kết hợp giữa phát triển nơng nghiệp với kinh tế, VH,XH nơng thơn, XD nơng thơn mới; * đặc điểm mang tính chất hỗ trợ có tính vùng, tính khu vực rõ rệt cos tính kinh tế và tính phi kinh tế việc tổ chức triển khai văn bản chính sách phụ thuộc vào các đặc điểm tâm lý tập qn của người nơng dân, của nguồn lao động nơng thơn 10.Chính sách đất đai? Tại sao nói đất đai là hàng hóa đặc biệt? So sánh mức hạn điền? Hạn chế của CS dồn điền đổi thửa và cánh đồng mẫu lớn? Tích tụ đất đai có ảnh hưởng gì đến phát triển NT? Chính sách đất đai: là tổng thể các biện pháp kinh tế và phi kinh tế của nhà nước tác động đến q trình vận động của đất đai và tạo lập các mơi trường cho đất đai vận động nhằm khai thác đất đai một cách đầu đủ hợp lý và có hiệu quả * đất đai là hàng hóa đặc biệt vì: Đất đai là một tài ngun thiên nhiên q giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người. Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Đất đai là có hạn, một tài sản khơng hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý.Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai. Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hố và là một hàng hố đặc biệt. Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư * Hạn chế của CS dồn điền đổi thửa và cánh đồng mẫu lớn Việc DÐÐT ở một số nơi khơng dân chủ, nơng dân bị áp đặt, ép nhận ruộng, cán bộ thơn, xã "chiếm" những thửa ruộng đẹp Cán bộ ở cơ sở chưa nhiệt tình trong cơng việc, thiếu gương mẫu, còn lồng ghép quyền lợi cá nhân, thiếu cơng khai, minh bạch trong DÐÐT cho nên đã xảy ra tình trạng khiếu kiện Thực hiện dồn đổi thiếu minh bạch, có sự gian lận trong bốc thăm, chia ruộng và để xảy ra tình trạng có những hộ diện tích đã bị đối trừ hoặc bị thu hồi bởi các dự án trên địa bàn nhưng khi tiến hành dồn đổi vẫn được nhận đủ diện tích Một số cấp ủy đảng và chính quyền cơ sở chưa thực sự coi trọng cơng tác dồn điền đổi thửa, chưa quan tâm đến quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, chưa chuyển đổi cơ cấu nơng nghiệp, nơng thơn, đặc biệt là xây dựng chương trình thâm canh và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni cơng tác chuyển đổi và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa vẫn còn kéo dài * Tích tụ đất đai có ảnh hưởng gì đến phát triển NT * tích cực: tích tụ đất đai hình thành các trang trại sản xuất hàng hóa với quy mơ lớn ứng dụng khoa học cơng nghệ hiện đại giúp nâng cao năng suất lao động đem lại hiệu quả kinh tế cao Tích tụ ruộng đất đẩy mạnh phát triển nền nơng nghiệp hàng hóa, quy mơ lớn, có sức cạnh tranh với thế giới, đồng thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết và cải tiến đời sống nơng thơn hiện nay. Khơng kể đáp ứng mục tiêu quốc gia hiện đại hóa và cơng nghiệp hóa nơng thơn nhằm hình thành một nền sản xuất lớn đây cũng là định hướng lâu dài để phát triển ngành nơng nghiệp khi người dân sở hữu đất đai với số lượng và thời gian dài hơn sẽ là yếu tố quan trọng để giảm tình trạng ly nơng * tiêu cực việc tích tụ ruộng đất có thể dẫn tới hiện tượng “đại điền chủ mới”, nơng dân nghèo bị áp lực bán rẻ đất, khơng có ruộng tích tụ đất đai để chờ giá, chờ cơ hội, lập dự án treo, phân lơ bán làm giàu bất chính của một nhóm người, bởi luật lệ qúa lỏng lẻo và thiếu hệ thống kiểm sóat chặt chẻ 11 Chính sách vốn và đầu tư vốn trong phát triển nơng nghiệp nơng thơn? Thực trạng * vai trò tạo điều kiện khai thác tiềm năng đất đai, các nguồn lợi tự nhiên và SLĐ để thúc đẩy nơng nghiệp, nơng thơn phát triển theo kịp sự iến đổi của nền kinh tế góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, giữ vững ổn định chính trị xã hội, nâng cao dân trí điều kiện sống cho dân cư nơng thơn đảm bảo nguồn vốn nơng nghiệp nơng thơn được sử dụng có hiệu quả * các hình thức của việc đầu tư vốn: dàu tư vốn dưới hình thức cấp phát tài chính đầu tư vón ngân sách bằng hình thức tín dụng, vốn tín dụng được hình thành từ NSNN để cho vay với lãi suất ưu đãi, cho vay để xd kết cấu hạ tầng và cho vay thơng qua dự án phát triển kinh tế xã hội đầu tư vốn tín dụng kinh doanh đầu tư vốn nước ngồi qua liên doanh, liên kết bao gồm: vốn vay hợp tác liên doanh, liên kết, vốn vay và vốn viện trợ * các vấn đề cần quan tâm về chính sách vốn và đầu tư vốn tạo mơi trường thuận lợi thu hút đầu tư trong và ngồi nước cho nơng nghiệp nơng thơn qua ưu đãi về thuế trong thời hạn nhất định, cơ sở hạ tầng thực hiện hiệu quả việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong nơng nghiệp, nơng thơn đầu tư vốn đến đúng đối tượng và hình thức hợp lý * thực trạng chính sách vốn và đầu tư vốn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với nhịp độ khá cao theo hướng tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia; xuất khẩu nơng, lâm, thủy sản tăng nhanh; trình độ khoa học cơng nghệ được nâng cao hơn. Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nơng thơn được tăng cường, nhất là thủy lợi, giao thơng, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, từng bước làm thay đổi bộ mặt nơng thơn Các hình thức tổ chức sản xuất ở nơng thơn tiếp tục được đổi mới; kinh tế nơng thơn phát triển theo hướng phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, góp phần tạo việc làm và tăng thu nhập cho cư dân nơng thơn Đời sống vật chất, tinh thần của cư dân các vùng nơng thơn ngày càng được cải thiện; cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt thành tựu to lớn. Cơng tác chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, phổ cập giáo dục, văn hóa, thơng tin, thể thao được quan tâm và đẩy mạnh hơn Hệ thống chính trị ở nơng thơn được tăng cường; phát huy dân chủ cơ sở; vị thế giai cấp nơng dân được nâng cao; an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được giữ vững Bên cạnh đó vẫn còn một số điểm hạn chế như: Mặc dù Nhà nước đã chú trọng đầu tư cho khu vực NN,ND,NT, nhưng thực tế mới chỉ đáp ứng được 55% 60% u cầu, vì vậy chưa phát huy hết tiềm năng trong nơng nghiệp, nơng thơn Còn tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, một số nơi vẫn xảy ra sai phạm trong quản lý đầu tư. Kết cấu hạ tầng mặc dù đã được tăng cường đầu tư nhưng ở nhiều khu vực vẫn còn rất khó khăn. Hiện vẫn còn 149 xã trên hơn 9.200 xã chưa có đường ơtơ đến trung tâm xã. Hệ thống thủy lợi tại một số địa phương đầu tư còn thiếu đồng bộ. Năm 2011, cả nước vẫn còn 16 xã ở vùng hải đảo, biên giới, vùng cao chưa có điện. Hệ thống cấp nước sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh còn thiếu, các cơng trình đầu mối về thủy lợi chưa đủ điều kiện ứng phó với biến đổi khí hậu, tốc độ đơ thị hóa khu vực nơng thơn còn chậm, Vốn mới chỉ đáp ứng hơn nửa nhu câu nên cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ sản xuất nơng nghiệp vẫn còn lạc hậu, sản xuất nơng nghiệp của nước ta về cơ bản vẫn dựa trên lao động thủ cơng, lao động cơ bắp của người nơng dân là chính. Tự động hóa về cơ bản chưa được ứng dụng. Cơ sở vật chất– kỹ thuật phục vụ sản xuất nơng nghiệp lạc hậu dẫn đến năng suất lao động của khu vực này rất thấp. Tốc độ tăng năng suất lao động giảm từ 5,7%/năm giai đoạn 19911995 xuống còn 4,51%/năm giai đoạn 19962000; 4,48%/năm giai đoạn 20012005 xuống chỉ còn 3,51%/năm giai đoạn 20062010. Khi năng suất lao động thấp và tăng chậm chứng tỏ giá trị thặng dư được tạo ra thấp, sẽ ảnh hưởng tới tích lũy tái đầu tư để tái sản xuất mở rộng cũng như nâng cao mức sống của người dân việc mở rộng các ngành, các lĩnh vực sản xuất trong nơng nghiệp đều gặp khó khăn và diễn ra chậm chạp thiếu vốn để phát triển, nơng dân nước ta vẫn là tầng lớp nghèo nhất trong xã hội. Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước là 14,2%, khu vực thành thị có tỷ lệ này là 6,9%, còn khu vực nơng thơn tới 17,4%. Đa số nơng dân nước ta chưa có nguồn tài chính tích lũy dồi dào để tự đầu tư phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, cải thiện đời sống 12.Chính sách xã hội chung? Thực trạng Khái niệm Chính sách xã hội nơng thơn là các giải pháp kinh tế và phi kinh tế tác động đến các vấn đề xã hội nơng thơn nhằm đạt được những mục tiêu về kinh tế xã hội nhất định trong thời hạn và với những điều kiện nhất định * Mục tiêu của chính sách xã hội: Bảo đảm dân chủ và cơng bằng xã hội Giảm dần sự cách biệt giữa thành thị và nơng thơn, giữa các vùng, giữa các tầng lớp dân cư Xây dựng một xã hội văn minh hiện đại ở nơng thơn Nội dung 2.1 Hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Chính sách hỗ trợ đất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số để phát triển sản xuất, định canh, định cư, ổn định đời sống. Chẳng hạn: Chương trình 135 QĐ số 135/1998/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa Giúp đỡ các địa phương miền núi và đồng bào các dân tộc xây dựng và thực hiện tốt các dự án thuộc các chương trình của Chính phủ do quốc tế tài trợ như: Quyết định số 20/2007/QĐTTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm ghèo giai đoạn 20062010, Dự án trồng mới 45 triệu ha rừng… Hỗ trợ kinh phí để quy hoạch sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xun bị thiên tai Hỗ trợ về giống, phân bón cho việc chuyển đổi cây trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, hỗ trợ vốn vay để phát triển sản xuất nơng nghiệp, đầu tư cho cơ sở chế biến, bảo quản và tiêu thụ nơng sản 2.2. Chính sách đối với giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, nâng cao dân trí Nguồn lao động nơng thơn đại đa só có điều kiện khó khăn, lao động nặng nhọc, thu nhập thấp. Hầu hết các quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam đều có chính sách cho giáo dục và nâng cao sức khỏe cộng đồng nơng thơn để nâng cao đời sống vật chất, trình độ dân trí và chất lượng lao động cho khu vực nơng thơn. Cụ thể: Đầu tư vốn cho xây dựng các cơ sở giáo dục, y tế đáp ứng các u cầu đào tạo nâng cao sức khỏe cộng đồng Quyết định số 158/2002/QĐTTg về phê duyệt chương trình kiên cố hóa 67500 phòng học Chính sách đào tạo cán bộ ngành giáo dục, y tế đáp ứng u cầu đổi mới, phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, sinh đẻ có kế hoạch trên địa bàn nơng thơn, nâng cao dân trí, trình độ khoa học kỹ thuật, tư tưởng đạo đức, lối sống lành mạnh và việc chăm sóc sức khỏe cho người dân. Chẳng hạn: Quyết định số 39/QĐTTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc khám, chữa bệnh cho người nghèo Đề ra nhiều giải pháp việc làm cho lao động nơng thơn. Gắn lao động với đất đai và các nguồn tài ngun khác bằng cách thâm canh tăng vụ, trồng rừng, phát triển chăn ni, khai thác mơi tường sinh thái Tổ chức các hoạt động bổ trợ kiến thức về kỹ thuật, kinh tế và tổ chức cuộc sống để họ tự vươn lên tự chủ trong sản xuất kinh doanh. Chẳng hạn: Quyết định số 81/ 2005/QĐTTg về hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn. Bên cạnh đó tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với việc làm thơng qua hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động giới thiệu việc làm Quyết định số 126/1998/QĐTTg ngày 11/07/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2000 2.3. Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo Áp dụng các chính sách ưu đãi và hình thức thích hợp về đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ người dân tộc và cán bộ lên cơng tác tại miền núi như: Chính sách ln chuyển và tăng cường cán bộ tỉnh, huyện về xã đảm nhận câc cương vị lãnh đạo chủ chốt Thực hiện chế độ trợ cấp ban đầu đối với cán bộ thuộc diện ln chuyển, có chế độ tiền lương, phụ cấp và chính sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau khi hồn thành nhiệm vụ Hỗ trợ và có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ về tham gia tổ cơng tác tại các xã thuộc huyện nghèo 1.4 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng ở nơng thơn Đầu tư các cơng trình hạ tầng cơ sở thiết yếu như: trường học, trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn, đường giao thơng, thủy lợi phục vụ tưới và tiêu cho sản xuất nơng nghiệp (kênh mương nội đồng và thủy lợi nhỏ), điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt, cơng trình nước sinh hoạt, nhà văn hóa, mặt bằng các cụm cơng nghiệp, làng nghề, xử lý chất thải Điển hình là Quyết định số 167/2008/QĐTTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở Ưu điểm Tăng cường cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thế thơng qua hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải quyết việc làm và kết nối thơng tin thị trường lao động Mở rộng cơ hội cho người lao động tham gia hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó khi thu nhập bị suy giảm hoặc bị mất do các rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già Hỗ trợ thường xun đối với người có hồn cảnh đặc thù và hỗ trợ đột xuất cho người dân khi gặp các rủi ro khơng lường trước hoặc vượt q khả năng kiểm sốt (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo, ) thơng qua các khoản tiền mặt và hiện vật do ngân sách nhà nước bảo đảm Tăng cường tiếp cận của người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh mơi trường, thơng tin Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trong cả nước cũng như ở các địa phương, bộ mặt nơng thơn có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Tạo điều kiện để người dân tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, đường, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin và tư vấn, trợ giúp pháp lý Dịch vụ khám chữa bệnh, các dịch vụ chăm sóc sức khỏe tại các vùng nghèo, đối với hộ nghèo ngày càng phát triển dưới nhiều hình thức như việc thiết lập các tổ, đội y tế lưu động đi khám, chữa bệnh, thực hiện các hoạt động phòng bệnh theo định kỳ ở các thơn, bản Trường bán trú dân ni, giáo dục từ xa, từng bước được mở rộng dưới nhiều hình thức với sự tham gia của nhiều đối tác xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của người dân ở cả khu vực thành thị và nơng thơn, vùng sâu, vùng xa Tình hình giao thơng trong các xã được hưởng thụ nói riêng và nơng thơn nói chung được cải thiện đáng kể, góp phần làm giảm chi phí sản xuất, giảm cách biệt về địa lý của các vùng nghèo, xã nghèo Hệ thống pháp luật và chính sách phát triển các lĩnh vực xã hội ngày càng được bổ sung và hồn thiện. Diện thụ hưởng chính sách ngày càng mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên Ðời sống vật chất và tinh thần của người người dân được cải thiện, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân và sự ổn định chính trịxã hội. Nước ta được Liên hợp quốc cơng nhận là một trong các quốc gia đi đầu trong việc thực hiện một số mục tiêu Thiên niên kỷ Nhược điểm Tạo ra sức ỳ, trơng chờ sự giúp đỡ của Nhà nước Hiệu quả chậm được thể hiện. Việc xây dựng và triển khai các chính sách xã hội chưa gắn liền với sự tăng trưởng kinh tế vào các điều kiện cụ thể của từng địa phương Các chính sách xã hội còn chưa cụ thể, thiếu tính hoạch định và dự báo Việc triển khai các chính sách xã hội chưa được thực hiện sát sao ... Phát triển kinh tế nơng thơn theo cơ chế thị trường có sự quản ký của nhà nước +phát triển nơng nghiêp nơng thơn nâng cao dời sống vật chất tinh thần của nơng dân phải dựa trên cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Nhà nước điều tiết quản lý các q trình phát triển kinh tế xã hội ... của nơng dân phải dựa trên cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Nhà nước điều tiết quản lý các q trình phát triển kinh tế xã hội nơng thơn bằng hệ thống pháp luật + nhà nước khuyến khích các hộ làm giàu và có chính sách hỗ trợ cấc ... + khuyến khích tự do cạnh tranh nhưng có biện pháp làm cạnh tranh lành mạnh dân chủ trong nơng thơn Tăng cường bảo vệ và quản lý moi trường thiên nhiên Coi trọng bảo vệ mơi trường; quản lý khai thác hiệu quả tiết kiệm TNTN đảm bảo cân bằng sinh thái; chủ động phòng chống thiên tai