TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN
Tổng quan các kết quả nghiên cứu
Đã có nhiều đề tài và công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn trong các năm qua như:
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Tám: “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá” năm 2004.ĐH.KTQD
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Quốc Tuý: “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh ở Việt Nam” năm 2006 – ĐH.KTQD
- Luận văn thạc sỹ - Vũ Văn Dương (2010) - Biện pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với các DNNN ở Hải dương – ĐH.KTQD
- Luận văn thạc sỹ - Huỳnh Nguyễn Phương Oanh (2011) -Quản lý quỹ hưu trí và tử tuất ở BHXH Đồng tháp – ĐH.KTQD
- Đề tài cấp ngành của tác giả Đỗ Quang Hiệu: “Thực trạng và giải pháp quản lý chi trả các chế độ Bảo hiểm xã hội dài hạn trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá”. Tuy chưa tham khảo và tổng quan được nội dung chi tiết, song có thể thấy đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn la Vì vậy có thể khẳng định để tài không có sự trùng lặp.
Nội dung nghiên cứu của luận văn
Việc hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La, mới chỉ có một số bài báo được đăng tải điểm qua về tình hình thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Sơn La Ngoài ra còn có báo cáo đánh giá 5 năm thực hiện luật BHXH trong đó có BHXH bắt buộc giai đoạn 2007 - 2011 Báo cáo đánh giá do đ/c Phạm Thị Lý Giám đốc BHXH tỉnh Sơn La thực hiện Tuy nhiên đề tài “Hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La” chưa có đề tài nào thực sự được nghiên cứu Do vậy có thể khẳng định đề tài không có sự trùng lặp.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM
Bảo hiểm xã hội
2.1.1 Khái niệm và chức năng của BHXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm và ngày nay đã được phổ biến ở tất cả các nước trên thế giới, đây là một loại hình bảo hiểm đặc biệt, nó ít mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu là tính nhân đạo và nhân văn cao cả.
Trong hoạt động của đời sống xã hội cũng như trong hoạt động sản xuất kinh doanh, ngoài những biến cố đã được con người tính toán khoa học và được dự báo trước, con người luôn luôn phải đối mặt với những rủi ro bất ngờ có thể xảy ra do rất nhiều nguyên nhân như: thiên tai, tai nạn giao thông, tai nạn trong lao động sản xuất, ốm đau, bệnh dịch ….Những bất trắc, rủi ro đó đã gây ra và đem đến cho con người những tổn thất, hậu quả to lớn cả về mặt kinh tế lẫn môi trường sinh thái và môi trường xã hội Chính vì vậy mà con người đã phải đưa ra nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế và khắc phục những biến cố rủi ro đó.
Những biện pháp phòng ngừa, né tránh và hạn chế rủi ro thường được con người chủ động đưa ra các quy định cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và trong đời sống sinh hoạt xã hội để buộc mọi đơn vị, mọi tổ chức và mọi thành viên trong xã hội phải tuân thủ thực hiện Chẳng hạn, để phòng chống bão, lũ Nhà nước ban hành Luật về đê điều: để phòng tại nạn giao thông Nhà nước ban hành Luật giao thông đường bộ, đường thủy, hàng không…Mặt khác,theo quy luật sinh học thì con người thường phải trải qua các giai đoạn là: con người được sinh ra, được nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành, lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình, tiếp đến là giai đoạn hết tuổi lao động, già, yếu,bệnh tật được xã hội, gia đình và lớp người kế tiếp nuôi dưỡng chăm sóc cho đến khi chết.Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở, đi lại…Để thỏa mãn những nhu cầu đó, con người phải lao động để đem lại thu nhập Nhưng trong toàn bộ cuộc đời, không phải lúc nào con người cũng có đủ sức khỏe và cơ hội lao động để có thu nhập Trái lại, trong thực tế có rất nhiều những rủi ro bất lợi ngẫu nhiên đến với con người như ốm đau, tai nạn, suy giảm sức khỏe, mất việc làm
…Trong khi đó con người luôn cần có những nhu cầu về vật chất và tinh thần.
Thậm chí trong một số trường hợp, nhu cầu chi tiêu mới nảy sinh còn tăng thêm như chi phí khám, chữa bệnh, chăm sóc nuôi dưỡng …Chính vì vậy, để chủ động khắc phục những khó khăn, tổn thất đó, mỗi người lao động và cộng đồng xã hội cần thiết phải có một nguồn lực tài chính dự trữ để kịp thời đáp ứng nhu cầu không những cho bản thân mình, mà còn cho cả những người mình phải trực tiếp nuôi dưỡng và cho cả những người gặp phải những biến cố rủi ro (kể cả ngẫu nhiên và tất yếu) trong đời sống xã hội
Trong nền kinh tế thị trường luôn tồn tại hai lực lượng đó là những người lao động và giới chủ (những người thuê lao động)
Lúc đầu, doanh nghiệp chỉ đảm bảo lương, sau đó phải cam kết thu nhập đáp ứng nhu cầu cơ bản khi ốm đau, tai nạn, thai sản hay tuổi già Tuy nhiên, việc này tùy thuộc vào rủi ro thực tế, có khi gây áp lực tài chính lớn cho doanh nghiệp Vì vậy, họ dần từ chối cam kết, dẫn đến tranh chấp Để giải quyết, bên thứ ba (bảo hiểm) xuất hiện, chia nhỏ khoản đóng góp lớn thành các khoản nhỏ hàng tháng dựa trên xác suất rủi ro Số tiền này tạo thành quỹ do bên thứ ba quản lý và chi trả khi cần, đảm bảo cho người lao động mà không phụ thuộc vào doanh nghiệp Mâu thuẫn lại phát sinh khi rủi ro lao động tăng, người lao động muốn đảm bảo nhiều hơn còn doanh nghiệp muốn chi ít hơn Nhà nước can thiệp, điều chỉnh, tăng vai trò Nhà nước, bắt doanh nghiệp và người lao động đóng góp, hình thành nên Quỹ BHXH, có khả năng giải quyết rủi ro cho toàn xã hội.
Như vậy sự ra đời của BHXH là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của bất kỳ ai và để đáp ứng với sự phát triển chung của xã hội, đòi hỏi BHXH ngày càng phải được củng cố và hoàn thiện trong mỗi quốc gia cũng như trên toàn thế giới.
Bảo hiểm xã hội là cơ chế đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi năng lực lao động bị suy giảm (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, mất sức) hoặc mất đi (tử tuất) Nguồn tài chính của bảo hiểm xã hội dựa trên quỹ được đóng góp từ người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Bảo hiểm xã hội được pháp luật bảo hộ nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.
BHXH có một số chức năng chủ yếu sau:
Với chức năng này BHXH cho phép tất cả các hoạt động kinh tế xã hội hoặc các đối tượng đã tham gia trong quá trình kinh tế xã hội trước đây hoặc tất cả các công dân hình thành các quyền lợi đảm bảo để duy trì một chuẩn mực sống tương đối ổn định ngay cả khi trong trường hợp có sự cố bất ngờ rủi ro xảy ra.
Với chức năng này không những rất cần thiết cho người lao động, Người sử dụng lao động mà còn đảm bảo sự ổn định chính trị, an toàn xã hội cho quốc gia, đảm bảo chắc chắn đối với mọi thành viên trong xã hội gặp cảnh nghèo đói đều được cung cấp một khoản thu nhập bằng tiền cũng như các dịch vụ chăm sóc về ytế và dịch vụ xã hội đầy ý nghĩa.
BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo ổn định tài chính và khuyến khích người lao động cống hiến, thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định xã hội Nhờ đó, hiện nay đã có 182 quốc gia ban hành luật về BHXH, phản ánh sự quan tâm của toàn thế giới đối với hoạt động này, bất kể thể chế chính trị hay trình độ phát triển.
Bảo hiểm xã hội đã đóng góp vai trò to lớn trong việc bảo đảm an sinh xã hội, ổn định và phát triển kinh tế, được thể hiện thông qua các tác động chủ yếu cụ thể sau:
BHXH đảm bảo cung cấp một phần thu nhập cho người tham gia khi họ mất khả năng lao động hoặc hết tuổi lao động, bị mất việc làm Sự đảm bảo này là trọng tâm của BHXH, quyết định bản chất, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của hệ thống, bởi vì đây là một sự kiện chắc chắn sẽ xảy ra đối với mọi người lao động.
- Thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia đóng góp quỹ BHXH Tham gia BHXH có người sử dụng lao động, người lao động và nhà nước hỗ trợ đóng góp hình thành xây dựng lên quỹ BHXH QuỹBHXH này được sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH cho những người tham giaBHXH không may gặp ốm đau, bệnh tật, tai nạn, rủi ro Thực tế chỉ ra rằng số tiền trợ cấp được hưởng thường nhỏ hơn rất nhiều so với số số tiền mình tham gia, do áp dụng theo quy luật số đông bù ít, quỹ BHXH đã thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều ngang lẫn chiều dọc Sự phân phối này thể hiện phân phối thu nhập giữa những người có thu nhập cao với những người có thu nhập thấp, giữa những người đang làm việc khoẻ mạnh với những người tuổi cao sức yếu, già cả, ốm đau đang nghỉ việc chức năng này của BHXH đã góp phần tạo nên sự công bằng trong xã hội mang tính nhân văn sâu sắc.
- Góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần lao động, khuyến khích người lao động hăng hái sản suất nâng cao chất lợng, năng xuất lao động tạo ra nhiều của cải cho xã hội Quỹ BHXH thực hiện chức năng này là do họ không may gặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của họ bị giảm sút hoặc không còn nhưng sự suy giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ từ quỹ BHXH Vì vậy mà đời sống sinh hoạt hàng ngày của người lao động và gia đình họ không còn bị sáo trộn Hay nói một cách khác là họ luôn luôn được bảo đảm ổn định cuộc sống và có chỗ dựa về mặt vât chất, tinh thần Chính vì vậy họ luôn yên tâm để sản xuất nâng cao chất lượng, năng xuất lao động và đạt hiệu quả kinh tế cao.
- Gắn bó lợi ích giữa người sử dụng lao động và người lao động giữa người sử dụng lao động với xã hội Thông qua BHXH những mâu thuẫn giữa những người lao động và người sử dụng lao động Như mâu thuẫn về tiền lương, tiền thưởng, thời gian lao động … sẽ được hoà giải và giải quyết kịp thời Đặc biệt nhờ có BHXH mà cả hai bên này đều thấy được quyền lợi của mình được quan tâm bảo vệ.
Quản lý thu BHXH bắt buộc
“Thu BHXH bắt buộc là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí qui định Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH“.
Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ lại thu nhập và của cải của xã hội Hoạt động thu này phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH, tạo nên một nguồn lực tài chính nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ lợi ích kinh tế, thúc đẩy công bằng xã hội.
Theo khái niệm thì thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí nhất định được quy định bởi Luật.
Như chúng ta biết, thu BHXH bao gồm thu BHXH bắt buộc và thu BHXH tự nguyện nhưng thu BHXH bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn và có tầm quan trọng đặc biệt, không những có vai trò to lớn trong việc cân đối quỹ mà còn đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của toàn ngành BHXH
Thu BHXH bắt buộc có phạm vi hoạt động và quy mô rộng lớn, liên quan nhiều mặt đến các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước, ảnh hưởng đến lợi ích của số đông người lao động trong cộng đồng xã hội Nếu hiệu quả Thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao sẽ có nhiều đối tượng được tham gia vào hệ thống BHXH, số thu huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao, từ đó quỹ BHXH được phát triển và đảm bảo an toàn Ngược lại, khi Thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả thấp, số huy động vào quỹ BHXH thấp, đây là nguyên nhân trực tiếp gây mất cân đối quỹBHXH, quỹ BHXH dựa trên nguyên tắc cơ bản là có thu thì mới có chi vì vậy khi số thu nhỏ hơn số chi sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển và tồn tại của toàn ngành BHXH. Để nắm chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đối với các nguồn thu khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp.
- Các cơ quan, các doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa trên quỹ lương, quỹ lương này bao gồm toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng BHXH.
- Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để được hưởng hoa hồng.
- Về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, phải đảm bảo tất cả các số thu phải ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối: giữa người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu.
- Lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp vào quỹ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng những quy định của Pháp luật Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quỹ từ thiện, đặt biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ khó đòi được phải tính tới lãi suất.
Thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian quy định phụ thuộc vào công tác quản lý thu BHXH, thực tế có rất nhiều đơn vị nộp ko đủ số lượng theo quy định hàng tháng, tình trang trốn đóng và nợ đọng BHXH còn xảy ra nhiều, để quản lý tốt cần có biện pháp quản lý thu BHXH khoa học kết hợp với các biện pháp hành chính cứng rắn.
Bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH, bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các đơn vị được tham gia BHXH đây là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của người lao động đã được quy định trong văn bản Luật BHXH, nhưng trong thực tế do doanh nghiệp phải trích đóng cho cơ quan BHXH là 16% tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng lao động còn người lao động chỉ phải đóng 6% tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng nên nhiều doanh nghiệp đã chủ động không đóng BHXH cho người lao động hoặc đóng không đủ, không đúng số lượng quy định điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, khi số tiền lương đóng thấp hoặc không đóng thì mức trợ cấp cho người lao động khi phát sinh: ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, tử tuất … sẽ không được hưởng hoặc hưởng ít hơn so với quyền lợi của họ.
Vì vậy đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH là nguyên tắc quan trọng của ngành BHXH, nhằm thực hiện được mục tiêu an sinh - xã hội của Chính phủ giao cho toàn ngành BHXH.
Bảo đảm hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mục tiêu mà bất kì một hệ thống BHXH nào, của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Hoạt động thu BHXH đóng vai trò là xương sống của toàn ngành BHXH, vì vậy đảm bảo hoạt động thu BHXH luôn được ổn định, bền vững, hiệu quả cũng chính là giúp ngành BHXH phát triển ổn định, bền vững, hiệu quả Song để đạt được những mục tiêu này phải đảm bảo các điều kiện:
Hoạt động thu BHXH được định hướng đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kì Định hướng công tác thu đó là: thu đúng, thu đủ, thu đúng thời gian quy định, không để thất thu, từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu đó.
Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, từ đó giúp tăng cường ổn định trong hệ thống nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH.
Đánh giá và khen thưởng những cá nhân, tổ chức có thành tích thu BHXH tốt đóng vai trò thúc đẩy động lực cho toàn bộ các thành viên trong tổ chức Mặt khác, thông qua công tác này, tổ chức kịp thời uốn nắn, chỉ ra những sai lệch, thiếu sót của các cá nhân để ngăn chặn tình trạng thất thoát hoặc đạt hiệu quả thu thấp.
2.2.2 Khái niệm và mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc
Các yếu tố ảnh hưởng đến Thu BHXH bắt buộc
2.3.1 Về chính sách tiền lương
Giữa chính sách tiền lương và chính sách bảo hiểm xã hội nói chung và công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương là tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bởi vì cơ sở để tính toán mức đóng và mức hưởng bảo hiểm xã hội của chúng ta hiện nay là phụ thuộc vào mức lương tối thiểu do nhà nước quy định, như vậy khi nhà nước nâng mức lương tối thiểu lên đồng nghĩa với việc mức đóng bảo hiểm xã hội cũng phải tăng lên
Theo kết quả một điều tra mới đây của Bộ LĐTBXH: Doanh nghiệp nhà nước có tốc độ tăng tiền lương quá nhanh so với tốc độ tăng năng suất lao động, còn Doanh nghiệp ngoài quốc doanh tiền lương tăng chưa tương xứng với tốc độ tăng lợi nhuận và tốc độ tăng năng suất lao động Hiện nay mức thu nhập thực tế mà các doanh nghiệp trả cho người lao động đã cao hơn nhiều so với lương tối thiểu. Nhưng hầu hết các doanh nghiệp đều nộp BHXH bắt buộc theo mức lương tối thiểu chứ không nộp theo mức thu nhập thực tế của người lao động Việc các doanh nghiệp không lấy mức thu nhập thực tế của người lao động làm cơ sở tính phần trăm nộp BHXH bắt buộc đã không chỉ làm thiệt thòi về quyền lợi cho người lao động mà còn gây thất thu quỹ BHXH
2.3.2 Về quy định về xử phạt vi phạm Luật BHXH
Hiện nay các quy định về xử phạt vi phạm Luật BHXH vẫn còn chưa đủ mạnh và mang tính răn đe cần thiết để hạn chế và chấm dứt các hành vi vi phạm.
Các vi phạm về đóng BHXH thường chỉ bị xử lý hành chính với mức phạt chưa đủ cao, dẫn đến tình trạng cố tình vi phạm của người sử dụng lao động Mức phạt chậm đóng hiện nay là 8%/năm, tương đương 0,67%/tháng, quá thấp khiến người sử dụng lao động cố tình không đóng BHXH bắt buộc, sử dụng tiền đóng BHXH của người lao động để đầu tư kinh doanh Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động và gây thiệt hại cho Quỹ BHXH Để giải quyết vấn đề này, cần sửa đổi mức phạt chậm đóng và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các trường hợp vi phạm cố ý Những biện pháp này sẽ giúp hạn chế vi phạm, đảm bảo nguồn thu BHXH và quyền lợi người lao động Mặt khác, kinh tế xã hội phát triển sẽ thuận lợi cho việc thu BHXH và đảm bảo chính sách an sinh xã hội Ngược lại, kinh tế kém phát triển sẽ khiến doanh nghiệp không đóng đủ BHXH, nguồn thu giảm sút và chế độ an sinh xã hội bị ảnh hưởng, thậm chí đổ vỡ.
Như ta đã biết, cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008 bắt đầu từHoa kì đã diễn ra tương đối phức tạp, sự đổ vỡ hàng loạt hệ thống ngân hàng, tình trạng đói tín dụng, sụt giá chứng khoán và mất giá tiền tệ quy mô lớn ở nhiều nước… dẫn tới suy thoái kinh tế toàn cầu Việt Nam cũng không nằm ngoài sự ảnh hưởng đó, tình hình kinh tế diễn biến tiêu cực, sự đổ vỡ nhiều doanh nghiệp lớn nhỏ, một số doanh nghiệp khác phải thu hẹp quy mô hoạt động, người lao động thiếu việc làm và thu nhập giảm, doanh nghiệp thì không có vốn để kinh doanh, tình trạng nợ đọng diễn ra theo chiều hướng xấu, dẫn tới việc đóng góp vào quỹ BHXH cũng bị giảm sút nghiêm trọng ảnh hưởng không nhỏ tới việc phát triển và duy trì quỹ BHXH, nguồn quỹ BHXH bị ảnh hưởng làm cho mọi hoạt động của ngành BHXH bị ảnh hưởng.
2.3.3 Công tác tuyên truyền về hệ thống pháp Luật và quy định về Luật BHXH Đóng vai trò quan trọng trong việc Thu BHXH bắt buộc, hiện nay còn nhiều doanh nghiệp và người lao động còn chưa hiểu biết về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH bắt buộc dẫn đến các doanh nghiệp và người lao động chưa có ý thức tự giác tham gia BHXH bắt buộc mà chỉ coi đó là một điều kiện bắt buộc để có thể sản xuất kinh doanh theo các quy định của Nhà nước
Người lao động chưa ý thức được những quyền lợi mà mình được hưởng khi tham gia BHXH bắt buộc, trong khi đó người sử dụng lao động lại muốn tiết kiệm một phần chi phí sản xuất kinh doanh đáng lẽ ra phải đóng góp BHXH bắt buộc cho người lao động của mình
Có lúc, có nơi người lao động và người sử dụng lao động đã đồng tình với nhau để không tham gia BHXH bắt buộc, họ mong có được thêm một khoản thu nhập từ nguồn tiền đóng vào BHXH bắt buộc, họ sử dụng tiền đóng để chia nhau. Cũng có tình trạng một số doanh nghiệp (trong đó có cả những DNNN) đã cố tình chiếm dụng số tiền đóng BHXH bắt buộc để sử dụng làm vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, từ đó gây ra tình trạng né tránh, nợ đọng tiền đóng BHXH Đây là nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác thu BHXH bắt buộc không đạt được hiệu quả cao.
2.3.4 Trình độ năng lực cán bộ quản lý thu của ngành BHXH
Công tác thu BHXH bắt buộc phức tạp, khối lượng lớn đòi hỏi cán bộ chuyên tâm nghiên cứu luật, có trình độ toán học, kế toán, tin học để quyết toán chính xác, xử lý kịp thời các vi phạm Ngoài ra, tình trạng trốn đóng hoặc lách luật tinh vi khiến cán bộ thu BHXH phải có năng lực tốt, đạo đức vững, bền bỉ để đảm bảo công tác thu BHXH hiệu quả và tránh tiêu cực.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT
BUỘC TẠI BHXH TỈNH SƠN LA
Giới thiệu về BHXH tỉnh Sơn La
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Sơn La
Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La được thành lập vào ngày 22/7/1995 theo quyết định của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơ sở thành lập là chuyển giao nhiệm vụ và đội ngũ nhân sự quản lý BHXH từ Sở Lao động Thương binh & Xã hội và Liên đoàn Lao động tỉnh.
Từ ngày 01/01/2003 tiếp nhận thêm nhiệm vụ từ Bảo hiểm y tế tỉnh chuyển giao sang, quy mô tổ chức bộ máy của ngành được mở rộng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ cũng tăng tương ứng, từ chỗ thực hiện chế độ chính sách BHXH cho người lao động, nay thực hiện cả chế độ BHYT Đến nay tổ chức bộ máy của ngành đã ổn định với 9 phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh và 11 Bảo hiểm xã hội các huyện, thành phố, với tổng số 192 CB,VC được bố trí theo khả năng chuyên môn và yêu cầu công tác Cán bộ, viên chức đoàn kết, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đảm bảo thực hiện tốt các chế độ BHXH, BHYT đối với người lao động và đối tượng tham gia
Cơ sở vật chất toàn ngành từ tỉnh đến huyện đã được quan tâm xây dựng và từng bước nâng cấp đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ, viên chức trong ngành.
Mười tám năm xây dựng và phát triển, đến nay hầu hết cán bộ, công chức viên chức trong cơ quan đã được đào tạo đại học, được bồi dưỡng chuyên sâu về các nghiệp vụ liên quan trực tiếp đến công tác BHXH, trình độ chuyên môn và chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức toàn ngành không ngừng được nâng cao, phần lớn cán bộ đã có trình độ đại học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Trình độ Đại học và Cao đẳng có 134 người chiếm 69,8%; Cao cấp lý luận chính trị: 09 người chiếm 8%; Quản lý Nhà nước: 80 người chiếm 41,7%; Tin học văn phòng: 177 người chiếm 92,2%; Đảng viên: 113 người chiếm 59 %.
Sau 18 năm đội ngũ cán bộ, viên chức không ngừng lớn mạnh, so với năm
1995 số cán bộ có trình độ Đại học và cao đẳng tăng gấp 27 lần, số đảng viên gấp 2 lần so với năm 2008.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Sơn La
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La
Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc thực hiện các chính sách, chế độ Bảo hiểm xã hội và quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La
Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng
Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Sơn La.
P G.Đốc Phụ trách Chi BHXH
P G.Đốc Phụ trách Chính sáchBHX H
BH XH Quu ynh Nha i
BHXHThu ậnnChâ u
Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La có con dấu, tài khoản riêng, có trụ sở đặt tại Thành phố Sơn La.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXH-TCCB ngày 17 tháng 12 năm 2002 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
3.1.3 Tình hình và kết quả hoạt động của BHXH tỉnh Sơn La
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình Tổng Giám đốc phê duyệt và thực hiện;
- Tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải quyết các chính sách, chế độ Bảo hiểm xã hội; cấp các loại sổ, thẻ Bảo hiểm xã hội;
- Tổ chức thực hiện thu các khoản đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc và tự nguyện.
- Tổ chức ký hợp đồng với cơ sở khám chữa bệnh (KCB) hợp pháp để phục vụ người có sổ thẻ Bảo hiểm xã hội theo quy định;
Thực hiện nhiệm vụ giám định chi phí khám chữa bệnh (KCB) tại các cơ sở KCB để đảm bảo quyền lợi KCB cho người có sổ, thẻ Bảo hiểm xã hội, đồng thời ngăn chặn tình trạng lạm dụng quỹ KCB Bên cạnh đó, đơn vị cũng cung cấp hướng dẫn nghiệp vụ giám định cho Bảo hiểm xã hội 11 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La.
- Tổ chức thực hiện chi trả các chế độ Bảo hiểm xã hội cho đối tượng đúng quy định.
- Thực hiện quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; chế độ kế toán, thống kê theo các quy định của Nhà nước, của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và hướng dẫn Bảo hiểm xã hội tỉnh trên địa bàn tỉnh Sơn La thực hiện;
- Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi Bảo hiểm xã hội đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở KCB trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Kiến nghị với cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị sử dụng lao động hoặc cơ sở KCB để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về các chế độ Bảo hiểm xã hội;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân theo thẩm quyền;
- Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ BHXH trên địa bàn tỉnh;
- Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chế độ BHXH;
- Tổ chức ứng dụng khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động của các cơ quan BHXH tại tỉnh Sơn La.
- Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc BHXH tỉnh Sơn La theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
- Thực hiện chế độ báo cáo với Bảo hiểm xã hội Việt Nam và UBND tỉnh Sơn La theo quy định.
- Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La do Giám đốc quản lý, điều hành theo chế độ thủ trưởng Giúp việc cho Giám đốc có các phó Giám đốc Giám đốc và phó giám đốc Bảo hiểm xã hội 11 huyện, thành phố do Tổng Giám đốc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thuyên chuyển, khen thưởng và kỷ luật
Giám đốc là người đứng đầu, chịu trách nhiệm toàn diện về mọi hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH) trong phạm vi tỉnh Sơn La.
- Phó Giám đốc: có nhiệm vụ giúp Giám đốc điều hành và tổ chức thực hiện các nghiệp vụ Có 03 Phó Giám đốc, 01 Phó Giám đốc phụ trách bộ phận thu BHXH và công nghệ thông tin, Giám đốc phụ trách bộ phận Tài chính và Tổ chức hành chính,kiểm tra; 01 Phó giám đốc phụ trách bộ phận Chính sách và sổ thẻ, 01 phó giám đốc phụ trách bộ phận một cửa và bộ phận giám định.
Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La
BHXH tỉnh Sơn La đã triển khai đồng bộ các nghiệp vụ, chú trọng đến công tác thu, chi, giải quyết các chế độ chính sách, thanh toán khám chữa bệnh, tăng cường công tác kiểm tra, cấp sổ Bảo hiểm xã hội, phiếu khám chữa bệnh bảo hiểm
Y tế cho người lao động và các đối tượng
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở tất cả các khâu nghiệp vụ, đặc biệt khâu giải quyết chế độ chính sách BHXH, cán bộ công chức toàn ngành đã chuyển từ phong cách quản lý hành chính thụ động sang phong cách phục vụ năng động, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị đến quan hệ làm việc và để các đối tượng hưởng đầy dủ quyền BHXH theo quy định của Nhà nước
Dưới sự lãnh đạo của BHXH Việt Nam và tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La cùng với sự đoàn kết phấn đấu của các cán bộ công chức toàn ngành BHXH tỉnh Sơn La đã đạt được những kết quả quan trọng, tiếp tục ổn định công tác tổ chức cán bộ, đẩy mạnh cải cách hàng chính và các hoạt động nghiệp vụ từ thành phố tới các quận, huyện đảm bảo thống nhất, thông suốt, đồng bộ, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống người lao động và ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh.
3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La
Ngay từ khi thành lập, cán bộ công nhân viên BHXH Sơn La đã tập trung vào công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ vậy, các chỉ tiêu thu đối tượng tham gia, đơn vị tham gia và số tiền thu từ BHXH bắt buộc của đơn vị luôn hoàn thành xuất sắc kế hoạch đề ra Kết quả thu BHXH bắt buộc hằng năm đều tăng cao so với cùng kỳ, tốc độ tăng trưởng ngày càng khả quan.
3.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Sơn La được thể hiện qua bảng số liệu thống kê sau
Bảng 3.1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La
Khối loại hình quản lý
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc
Khối HCSN, Đảng, đoàn thể
Nguồn: Phòng thu BHXH tỉnh Sơn La
Qua bảng số liệu ta có thể thấy:
Số lao động tham gia BHXH qua các năm đều tăng riêng năm 2012 số lao động của khối DNNN giảm do tác động của khủng hoảng kinh tế
Năm 2008 số lao động tham gia BHXH là 52.468 (người) đến năm 2009 đã lên tới 54,595 người, tăng gần 1.04 lần so với năm 2008.
Trong 5 năm số lao động thuộc loại hình HCSN và DNNQD là tăng nhanh nhất.
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc thuộc loại hình DNNQD năm 2008 là 11.066(người) đến năm 2012 đã lên tới 13.042 (người), tăng gần gấp 1.18 lần sau 5 năm.
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc thuộc loại hình HCSN, Đảng, đoàn thể tăng năm 2008 là 32.011 (người) đến năm 2012 tăng lên 32.972 (người), tăng gần gấp 1.15 lần sau 5 năm.
Tuy nhiên tỷ trọng lao động trong khối Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và tỷ trọng trong khối khác có xu hướng giảm.
Còn tỷ trọng lao động trong khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD) có xu hướng tăng và tăng nhanh qua các năm từ 2008 đến 2011 nhưng sang đến năm 2012 thì lại giảm nhưng so với năm 2008 vẫn tăng 1,04 %.
Khối HCSN, Đảng, đoàn thể có sự tăng lên về lao động Năm 2008 có 32.011 người chiếm 61.01% thì đến năm 2012 tăng lên 36.972 người chiếm 62.15
Khối DNNN thì ngược lại có sự giảm đi về lao động, năm 2008 có 4.837 người chiếm 9.22% sang đến năm 2012 chỉ còn 4.523 người chiếm 7,60% trong cơ cấu.
Khối DNNQD số lao động đều tăng lên qua các năm, năm 2008 có 11.066 người chiếm 21.09% sang đến năm 2011 tăng lên 14.823 người chiếm 24,87% trong cơ cấu, sang đến năm 2012 số lao động là 13.042 người chiếm 21,92%
Các khối khác thì có sự tăng, giảm không đồng đều, năm 2008 chỉ có 4.554 người chiếm 8.68 % thì đến năm 2012 thì lại tăng lên là 4.852 người chiếm 8,32 %.
Nhìn chung, số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày một tăng qua từng năm cho thấy công tác tuyên truyền mở rộng đối tượng đã được BHXH tỉnh Sơn La chú trọng và thực hiện khá tốt Đặc biệt khối HCSN, Đảng, đoàn thể và khối DNNQD chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu các khối Người sử dụng lao động và người lao động ngày càng nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trọng, tính thiết thực khi tham gia BHXH, đó là chính sách đảm bảo tốt hơn cho cuộc sống lâu dài của họ.
Tính chung năm 2008 mới chỉ có 52.468 người tham gia BHXH bắt buộc thì đến năm 2012 đã lên tới 59.489 người Để đạt được kết quả đó là do chính sáchBHXH bắt buộc ngày càng phù hợp với cuộc sống của người lao động giúp họ yên tâm sản xuất trong điều kiện tiền lương và thu nhập thấp, do vậy đối tượng tham gia ngày càng đông và ngày càng được mở rộng đến các thành phần kinh tế trên toàn tỉnh.
Bảng 3.2 : Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tại BHXH tỉnh Sơn La
Khối loại hình quản lý
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
Số đơn vị Cơ cấu (%)
Số lao động Cơ cấu
Số lao động Cơ cấu
Số lao động Cơ cấu
Khối HCSN, Đảng, đoàn thể
Nguồn: Phòng thu BHXH tỉnh Sơn La
Qua bảng số liệu ta thấy:
Số đơn vị tham gia BHXH tăng dần theo từng năm Năm 2008 số đơn vị đăng ký tham gia là 1.112 đơn vị đến năm 2012 đã có 1.749 đơn vị tham gia, tăng gấp 1.57 lần.
Trong giai đoạn từ 2008 đến 2012, cơ cấu tổ chức kinh tế có sự thay đổi đáng kể, thể hiện rõ qua sự tăng trưởng trái ngược giữa DNNN và DNNQD Số lượng doanh nghiệp hạch toán theo chế độ hạch toán sự nghiệp (HCSN) liên tục tăng, gấp 1,73 lần từ 524 đơn vị năm 2008 lên 909 đơn vị năm 2012 Ngược lại, DNNN chỉ tăng nhẹ từ 86 lên 87 đơn vị, tỷ lệ trong tổng số đơn vị tham gia giảm từ 7,73% xuống còn 4,97% Trong khi đó, DNNQD ghi nhận mức tăng nhanh và đều, từ 270 đơn vị năm 2008 lên 519 đơn vị năm 2012, tăng gấp 1,9 lần.
2008, chiếm 24,28 % đến năm 2012 chiếm 29,67% tổng cơ cấu Điều này cho thấy trên địa bàn tỉnh Sơn La khối này đã có nhiều sự mở rộng, đã có nhiều các công ty TNHH, công ty cổ phần được thành lập Hơn thế nữa các công ty sử dụng lao động đã ngày càng có ý thức hơn về việc tham gia đóng BHXH cho người lao động vừa giúp họ yên tâm công tác sản xuất, vừa giúp người chủ sử dụng lao động tránh được các chi phí khi xảy ra rủi ro trong quá trình lao động (tai nạn, ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp … )
Ngoài ra các thành phần kinh tế khác cũng tăng lên không đáng kể hay có thể nói là không tăng.
Bảng 3.3 : Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn La (2008 – 2012)
Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn ( đơn vị )
Tốc độ tăng liên hoàn (
Số người tham gia BHXH ( người )
Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn ( người )
Tốc độ tăng liên hoàn ( % )
Nguồn: Phòng thu BHXH tỉnh Sơn La
Qua các bảng số liệu ta có thể thấy:
Số đơn vị tham gia và số lao động tham gia BHXH qua các năm đều có sự tăng, năm sau đều cao hơn năm trước Sự phát triển của nền kinh tế nước ta đang trong thời kì mở cửa, cổ phần hóa đang ngày càng nhanh chóng nên số lượng các
DNNQD ngày càng phát triển dẫn đến số lượng lao động tăng lên đáng kể.
Quan sát thêm bảng số liệu thứ 3 ta thấy số đơn vị và lao động tham gia tăng rõ rệt theo từng năm, tuy số lượng đơn vị và số lao động năm sau cao hơn năm trước nhưng tốc độ tăng trưởng liên hoàn lại có sự tăng trưởng không đều và có xu hướng tăng chậm lại, ta thấy năm 2010 có tốc độ tăng liên hoàn cao nhất trong 5 năm lí do là năm 2010 nền kinh tế nước ta đã bắt đầu hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu các doanh nghiệp đã bước đầu làm quen với cơ chế thị trường tuy nhiên sang năm 2011 và năm 2012 do ảnh hưởng nợ công trên thế giới và sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa do tình hình kinh tế khó khăn dẫn tới số lượng người và số đơn vị tham gia BHXH có sự sụt giảm, tuy nhiên tốc độ tăng trưởng liên hoàn vẫn tăng 8,7 %
Có được điều này là do việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH ở tỉnh
Đánh giá công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Sơn La
Nhờ có các biện pháp kiểm tra kịp thời mà ngành BHXH tỉnh Sơn la cũng đã thu được những thành công lớn, thể hiện ở bảng số liệu sau :
Bảng 3.11 Kết quả thu hồi nợ đọng BHXH của BHXH tỉnh Sơn La ( 2008 –
Số tiền nợ đọng BHXH
Số tiền BHXH đã thu hồi
Nguồn : Phòng kiểm tra BHXH tỉnh Sơn La
Nhìn vào bảng 11 ta thấy công tác kiểm tra của BHXH tỉnh Sơn La thu được một số hiệu quả nhất định, tỷ lệ thu hồi nợ đọng ngày càng cao nhưng tỷ trọng thu hồi nợ đọng có chiều hướng giảm Điều này cho thấy tình hình nợ đọng BHXH ngày càng trở thành truyền thống, khó khăn cho công tác kiểm tra, thu hồi tiền nợ BHXH bắt buộc, mặc dù công tác kiểm tra ngày càng được tăng cường trên nhiều hình thức: liên ngành, đột xuất, định kỳ Xong công tác kiểm tra đã thực sự gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc thu hồi nợ đọng trở nên khó khăn, nếu không có những biện pháp và chế tài đủ mạnh thì việc nợ đọng BHXH bắt buộc sẽ vẫn còn tiếp diễn Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra lại ít, công việc kiểm tra lại nhiều cung là nguyên nhân làm cho việc thu hồi nợ đọng không đạt kết quả như mong muốn
3.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Sơn La
3.3.1 Điểm mạnh và kết quả
Từ khi thành lập (1995) đến nay, BHXH Sơn La luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ BHXH Việt Nam giao, đảm bảo kịp thời quyền lợi người lao động tham gia BHXH bắt buộc, nhờ sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam, sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương, sự phối hợp của BHXH các huyện, sở ban ngành Đội ngũ cán bộ BHXH Sơn La có trình độ chuyên môn cao, sáng tạo, luôn nỗ lực đạt hiệu quả cao trong công tác Hàng năm, BHXH Sơn La tổ chức thi tuyển để lựa chọn người trẻ có năng lực, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm nâng cao hiệu suất công việc.
Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Sơn La gọn nhẹ, khoa học, đây là một trong những cơ sở để BHXH tỉnh Sơn la hoạt động một cách có hiệu quả Sự quản lý, điều hành, chỉ đạo tập trung thống nhất có hiệu quả mọi hoạt động từ BHXH tỉnh xuống BHXH các huyện, thành phố, sát được các thực tiễn yêu cầu chuyên môn, khắc phục được các tiêu cực, mâu thuẫn trong nội bộ cơ quan, thực hiện nghiêm túc các quy định của Chính phủ, BHXH Việt Nam, các ban ngành chức năng trong việc quản lý thu BHXH bắt buộc, từ đó tạo được mối quan hệ chặt chẽ ba bên giữa: cơ quan Bảo hiểm xã hội, chủ sử dụng lao động và người lao động. Điều đó khiến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt được hiệu quả qua từng năm, đảm bảo số thu được phát triển, thu đủ, đúng quy định, không làm thất thoát quỹ BHXH.
Bảo hiểm xã hội Sơn La đã tích cực cải tiến thủ tục hành chính, đặc biệt trong quản lý thu BHXH bắt buộc Cơ chế thu một cửa gần như toàn diện giúp giảm thiểu tiêu cực, phiền hà cho đơn vị tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội cũng chú trọng hỗ trợ, giải đáp thắc mắc, góp phần nâng cao hiểu biết về quyền lợi, trách nhiệm của đơn vị Điều này không chỉ giúp đơn vị nắm rõ nghĩa vụ đóng BHXH mà còn tạo điều kiện cho số thu BHXH bắt buộc tăng trưởng liên tục theo từng năm.
Bên cạnh đó, ngành BHXH tỉnh Sơn La cũng được BHXH Việt Nam tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trang bị 100% máy tính để có thể tích hợp được phần mềm thu mới nhất cho tất cả các bộ phận thu từ phòng thu BHXH tỉnh đến BHXH các huyện, thành phố cho đến nay 100% BHXH các huyện, thành phố đã được nối mạng, nâng cấp đường truyền, giúp công tác thu được thuận lợi, đảm bảo nhanh, chính xác, hiệu quả, khiến cho việc quản lý thu BHXH bắt buộc được cải thiện rõ rệt, cán bộ làm công tác thu cũng giảm tải được công việc, đồng thời nắm bắt được những doanh nghiệp còn đang nợ đọng, từ đó có thêm nhiều phương án đốc thu cũng như báo cáo với cơ quan chức năng xử lí, nhờ vậy mà tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Sơn La có chiều hướng tích cực hơn.
3.3.2 Điểm yếu và các hạn chế
Sơn La là tỉnh miền núi cao còn rất nhiều khó khăn, với cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật còn thấp, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, thu nhập của người lao động còn thấp, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp chưa cao Nhận thức của chủ sử dụng lao động và người lao động về BHXH còn hạn chế.
Công tác phối hợp với các sở, ban ngành có liên quan để thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về BHXH còn hạn chế Chế tài xử phạt vi phạm BHXH chưa đủ mạnh.
Mặc dù số đơn vị và số lao động tham gia BHXH đã tăng qua các năm nhưng trong công tác quản lý đối tượng còn một số hạn chế:
- Ngành BHXH mới quản lý được số đối tượng do các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đến đăng ký tham gia BHXH bắt buộc nhất là doanh nghiệp tư nhân
- Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhất là ở ngành giáo dục, y tế có tâm lý không thoải mái do công tác tuyên truyền, giải thích của các cấp các ngành chưa được cụ thể, thường xuyên và văn bản hướng dẫn có những điểm chưa rõ ràng.
Tình trạng đóng BHXH không đúng quy định vẫn còn phổ biến ở nhiều doanh nghiệp, bao gồm chậm đóng, nợ đọng và nợ dây dưa kéo dài Trong năm 2010, mặc dù số nợ đọng có giảm nhưng vẫn tồn tại ở nhiều đơn vị Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là nơi có nhiều đơn vị trốn đóng BHXH nhất, dẫn đến số thu BHXH bắt buộc của khu vực này cao nhưng tỷ lệ nợ cũng lớn Ngược lại, đây là khu vực thu hút nhiều lao động làm việc.
- Công tác kiểm tra thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH của cơ quan BHXH cùng các cơ quan quản lý nhà nước tuy đã được thực hiện ngày một nhiều nhưng do thiếu chế tài xử phạt mạnh, các văn bản quy định xử phạt còn chưa rõ ràng, khoa học, bên cạnh đó lực lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra còn thiếu về số lượng, yếu về nghiệp vụ, dẫn tới hiệu quả của công tác này con chưa cao, số nợ đọng thu hồi được vẫn còn quá ít so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho cơ quan BHXH Bên cạnh đó sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý với ngành BHXH còn chưa chặt chẽ, mặc dù có quy định bắt buộc các doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động sau khi đăng kí kinh doanh phải đăng ký lao động với cơ quan quản lý lao động song đa phần các doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động không thực hiện quy định này mà cũng không bị xử lý.
Do đó, nhiều doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn tìm cách để khai giảm hai yếu tố này nhằm làm giảm số phí phải nộp hàng tháng và xu hướng của các doanh nghiệp là luôn muốn nộp thấp số tiền bảo hiểm.
Về lao động, doanh nghiệp thường kéo dài thời gian học nghề của công nhân để không phải trả lương chính thức hoặc chỉ ký hợp đồng thời vụ (dưới 3 tháng) để né tránh trách nhiệm đóng BHXH Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp không đưa các khoản phụ cấp của người lao động vào danh sách trích nộp BHXH, dẫn đến mức đóng BHXH không tương xứng với thu nhập thực tế của người lao động Sai phạm này không chỉ ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH mà còn trực tiếp làm giảm quyền lợi trợ cấp của người lao động.
3.3.2 Nguyên nhân cùng các tồn tại
* Từ phía nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan BHXH
- Hiện nay dù đã có nhiều ý kiến của các chuyên gia, các cơ quan chức năng, các lãnh đạo của ngành BHXH nhưng chế tài để xử lí các hình thức vi phạm việc đóng BHXH còn chưa được sửa đổi, bổ sung, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe, hình thức xử phạt hành chính thì quá thấp (cao nhất là 30 triệu đồng), hơn nữa thẩm quyền xử phạt lại không thuộc về cơ quan BHXH Do đó, doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh vì họ có thể không bị phạt hoặc có bị phạt thì mức phạt cũng không cao Ví dụ nộp chậm tiền BHXH thì dù bị tính lãi nhưng lãi suất nộp còn thấp hơn lãi suất gửi ngân hàng chứ chưa nói đến lãi suất ngân hàng cho vay ( 0.875% /1 tháng )
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH SƠN LA
Các giải pháp hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn la 73
4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Sơn la
4.2.1 Hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc a Mở rộng đối tượng thu
* Tăng cường công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về Luật BHXH
Trong thời gian qua, BHXH tỉnh Sơn La cũng đã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền về BHXH như: Phát tờ rơi, phát thanh trên các phương tiện thông tin truyền thông các cấp, tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ, các buổi tọa đàm, nói chuyện về chính sách BHXH trong đó có người lao động tham gia Ngoài ra còn tổ chức các buổi hội diễn văn nghệ để quảng bá và ca ngợi ngành BHXH từ đó thu hút người lao động Tuy nhiên các hình thức tổ chức trên không được thực hiện thường xuyên, nội dung chưa phong phú và hấp dẫn Hơn nữa hình thức tổ chức chưa đa dạng do vậy hiệu quả đạt được không cao, số người tham gia nhiều chỉ mang tính hình thức Vì thế cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin tuyên truyền cả về nội dung và hình thức, những hoạt động này phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, sâu rộng với nhiều hình thức phong phú phù hợp với từng loại đối tượng
Cần phải căn cứ vào từng đối tượng cụ thể để tuyên truyền Đối tượng nào chưa hiểu về chính sách, chế độ nào thì phải tuyên truyền về vấn đề đó.
Để nâng cao nhận thức về Bảo hiểm xã hội (BHXH), cần giải thích rõ lợi ích của việc tham gia cho người lao động Theo quy định, người lao động chỉ đóng 9,5% lương cơ bản, trong khi đó, chủ sử dụng lao động đóng tới 21% Tuy vậy, người lao động được hưởng nhiều quyền lợi như trợ cấp giảm hoặc mất thu nhập, trợ cấp khi về già, ốm đau, thai sản.
+ Đối với những người lao động làm việc trong các ngành xây dựng, sản xuất kinh doanh, cán bộ BHXH cần phải tuyên truyền để họ thấy họ cần thiết phải có BHXH vì đây là những nơi rất dễ xảy ra rủi ro, TNLĐ do chủ sử dụng lao động không đảm bảo những điều kiện an toàn, kĩ thuật cho người lao động như: không trang bị đầy đủ những thiết bị an toàn lao động, sử dụng các thiết bị cũ nhập từ nước ngoài hoặc các máy móc tự chế không đảm bảo tiêu chuẩn quy định của nhà nước.TNLĐ cũng có thể đến từ chính sự bất cẩn, thiếu hiểu biết, sự cẩu thả của người lao động do họ không được trang bị kiến thức, không được huấn luyện các phương pháp an toàn lao động Chính những tình trạng trên tồn tại rất nhiều trong thực tế nên TNLĐ, Bệnh nghề nghiệp thường xuyên xảy ra, khi xảy ra thì đặc biệt nghiêm trọng, mất mát về con người và tài chính là rất lớn Do vậy họ cần phải đóng BHXH để dàn trải bớt rủi ro.
Tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ là nghĩa vụ mà còn đảm bảo lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp khi người lao động được bảo vệ trước các rủi ro Do đó, quá trình tuyên truyền về BHXH cần nhấn mạnh vào những lợi ích mà doanh nghiệp có được, bao gồm việc bảo vệ hoạt động kinh doanh, tránh gián đoạn sản xuất do rủi ro của người lao động Bằng cách tham gia BHXH, doanh nghiệp không chỉ thể hiện trách nhiệm của mình mà còn bảo vệ sự ổn định và phát triển lâu dài của doanh nghiệp.
Ngoài tuyên truyền về các chính sách BHXH, chế độ hưởng BHXH, các văn bản của pháp luật, giải đáp hướng dẫn việc thực hiện các chế độ BHXH Cần đặc biệt quan tâm tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo của BHXH Làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm lý nặng nề của người lao động và chủ sử dụng lao động hiện nay là "bắt buộc" phải đóng BHXH Giúp họ nhận thức được bản chất vấn đề, các quyền lợi được hưởng khi họ tham gia đóng BHXH Từ đó hình thành ở họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội và có trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội.
* Về hình thức: Cần áp dụng đa dạng phong phú các hình thức như:
+ Củng cố và tăng cường hoạt động của Tạp chí BHXH.
Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong công tác tuyên truyền về bảo hiểm xã hội Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí bảo hiểm xã hội phải đa dạng hoá nội dung và hình thức thực hiện Trước hết là đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có những bài viết sát thực tế và có chất lượng cao Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên trong và ngoài ngành phải có trình độ chuyên môn, trách nhiệm cao.
+ Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng (Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng hơn về bảo hiểm xã hội Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người.
Tăng cường cung cấp thông tin cho các đối tượng như cán bộ xã, phường vì họ nắm rõ nhất số liệu và loại hình doanh nghiệp trên địa bàn quản lý Nhờ đó, họ có thể cung cấp cho cơ quan BHXH thông tin quan trọng về các đơn vị, đối tượng bắt buộc tham gia BHXH, giúp cơ quan này dễ dàng triển khai các hoạt động giám sát và thu thập thông tin.
+ Thông qua các tổ chức công đoàn để tuyên truyền về chính sách BHXH cho người lao động và từ đó để họ đấu tranh đòi người sử dụng lao động phải nộp BHXH cho người lao động
+ Tổ chức các hội nghị khách hàng, các cuộc họp , buổi tọa đàm nói chuyện về BHXH , trong đó có các đại diện của cơ quan bảo hiểm xã hội, chủ sử dụng lao động, đại diện của người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về bảo hiểm xã hội giúp các bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật của bảo hiểm xã hội, nắm được quyền lợi và nghĩa vụ của mình Đồng thời qua đó thu nhập tổng hợp các ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía người lao động, chủ sử dụng lao động để đưa ra các biện pháp phù hợp với nguyên vọng của họ.
+ Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu các nội dung về BHXH được quy định trong luật BHXH theo từng nội dung, theo từng chuyên đề với các hình thức: thi viết, tiểu phẩm văn nghệ, thi tuyên truyền viên giỏi
+ Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng ( báo chí ,đài truyền hình , truyền thanh ) đưa thông tin các đơn vị nợ đọng BHXH với số nợ lớn để cho người lao động và các cơ quan chức năng được biết, kiên quyết kiện ra tòa những đơn vị này để đảm bảo quyền lợi cho người lao động
+ Tạo ra các ấn phẩm đẹp , hấp dẫn về BHXH
+ Kết hợp với các bệnh viện, trạm xá để phát hành các tấm áp phích hay panô quảng cáo về các chế độ như thai sản, y tế … kết hợp với các doanh nghiệp nhằm phát hành và trưng bày ở văn phòng, xí nghiệp các tờ thông báo về các chế độ như tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí …
+ Thiết lập một đường dây nóng nhằm giải đáp các thắc mắc có liên quan đến các vấn đề của BHXH để người dân có thể tìm hiểu ngay khi có nhu cầu.
Một số kiến nghị đối với cấp trên
4.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước
* Cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật:
Luật BHXH là hệ thống các khung chế độ được quy định thế hiện đích thực bản chất của chính sách BHXH, không đan xen, pha trộn với các chế độ, chính sách xã hội khác như: tinh giảm biên chế, ưu đãi xã hội, phúc lợi xã hội … Tuy nhiên quá trình hoàn thiện pháp luật về BHXH phải phù hợp và đồng bộ với việc đổi mới và hoàn thiện các văn bản pháp luật khác như : lao động, việc làm, tiền lương, dân số, chăm sóc sức khỏe ….Luật BHXH vừa phải kế thừa những nội dung có tính lịch sử, vừa phải có tính hiện đại theo xu hướng đổi mới cơ chế quản lý và phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước
Thực tế hiện nay cho thấy tuy Luật BHXH đã và đang đi vào cuộc sống nhưng để mọi người dân thực hiện đúng theo quy định Luật, đòi hỏi nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện Luật BHXH sao cho phù hợp với thực tiễn xã hội, hiện nay chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm Luật BHXH là chưa mạnh chưa đủ sức răn đe, phạt hành chính đối với các hành vi trốn đóng tối đa chỉ là 30 triệu đồng, hành vi chậm đóng, đóng không đúng quy định, sau 30 ngày tiền lãi cũng chỉ là 10,5 % / 1 năm tương đương với 0.875 % / 1tháng, thấp hơn cả lãi gửi ngân hàng, đồng thời các quy định xử phạt hình sự đối với các cá nhân như khởi tố, đưa ra tòa án, còn rườm rà về thủ tục, chồng chéo, thiếu sự rõ ràng giữa quyền hạn chức năng của các cơ quan có thẩm quyền, dẫn tới khi cơ quan BHXH làm thủ tục khiếu kiện đối tượng gặp rất nhiều khó khăn, tiêu tốn thời gian công sức, và hiệu quả cũng chưa cao.
Khi ban hành các quy định về kinh tế, tài chính, thuế Nhà nước cần có các điều khoản quy định trách nhiệm và nghĩa vụ về việc thực hiện BHXH của doanh nghiệp Từ đó cho doanh nghiệp thấy mối liên hệ rằng buộc giữa việc thành lập doanh nghiệp với nghĩa vụ thực hiện BHXH bắt buộc cho người lao động.
Cần quy định lại mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH Không thực hiện thu theo mức lương ghi trên hợp đồng lao động như hiện nay mà thực hiện thu trên mức lương thực tế của người lao động Khi quy định mức lương tối thiểu phải đóng BHXH cho người lao động, cần có sự tư vấn của các chuyên gia giỏi, các ngành chức năng có liên quan, cùng với sự tham khảo, tổng hợp của số liệu thực tế, hiện nay mức lương tối thiểu nhà nước quy định thường không sát với thực tế, còn một khoảng cách rất xa với thực tế, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của người lao động.
Thêm một năm mới thì các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị lại khác đi nhiều Một mặt là do từ trong nước mà có sự thay đổi đó, mặt khác là do ảnh hưởng của thế giới tác động vào Do vậy mọi hoạt động kinh tế xã hội cũng liên tục phải thay đổi cho phù hợp với các điều kiện thực tế.
Công tác BHXH là một công việc có liên quan đến người lao động, đó chính là liên quan đến nền kinh tế đất nước Nhưng với một thực tế hiện nay là các văn bản luật pháp về BHXH lại chậm sửa đổi, các cơ quan ban ngành về BHXH cũng chậm tiếp cận với điều kiện kinh tế mới của đất nước để điều chỉnh lại một số điều phù hợp với thực tế của ngành Từ đó dẫn đến việc thực hiện chế độ cho người lao động không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện tại, gây thiệt thòi lớn cho người lao động khi họ tham gia BHXH Do vậy bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện các văn bản thì cần bổ sung và sửa đổi một số điều mà thực trạng của việc thực hiện công tác BHXH đặt ra.
Hiện tại ở đất nước ta đang tồn tại nhiều thành phần kinh tế, mỗi thành phần kinh tế có đặc điểm riêng về bản chất, về tính chất người lao động, về số lượng người lao động Mỗi thành phần kinh tế thì cần có một chế độ quản lý riêng Không thể áp dụng các chính sách pháp luật như nhau cho mọi thành phần kinh tế Hiện nay các văn bản luật pháp của Việt Nam chưa được nghiên cứu kỹ về điều đó, còn nhiều hạn chế trong khi thực hiện công tác BHXH cho mọi thành phần kinh tế Vấn đề hiện nay là cần phải nâng cao chất lượng của các văn bản là nâng cao khả năng thực thi của các văn bản đó để tạo ra sự công bằng cho mọi thành phần kinh tế, đó chính là sự khuyến khích người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH một cách đầy đủ và có trách nhiệm hơn. Đề nghị chính phủ chỉ đạo các cơ quan chức năng, các Bộ, Sở ban ngành liên quan để tăng cường công tác quản lý nhà nước về BHXH tại tỉnh, thành phố, quận huyện, gắn trách nhiệm phối hợp của các cơ quan liên quan và chính quyền các cấp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng ngay từ khi thành lập doanh nghiệp mới Sớm sửa đổi ban hành thêm chức năng thanh tra, xử phạt đối với các đơn vị vi phạm cho ngành BHXH, để đảm bảo cho ngành BHXH cùng với thanh tra các ngành khác kịp thời phối hợp, xử lí vi phạm, và có chế tài cụ thể để dễ dàng làm các thủ tục khởi tố, đưa các đơn vị vi phạm ra toà án, làm sức mạnh đủ răn đe các đối tượng cố tình trốn tránh nghĩa vụ BHXH, trục lợi cho bản thân, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người lao động
4.3.2 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam
* Hoàn thiện bộ máy tổ chức BHXH Việt Nam Để thực hiện công tác BHXH được tốt thì góp một phần quan trọng đó là phải hoàn thiện bộ máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua đó cần bám sát thực tiễn,khắc phục những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian,bảo đảm sự thống nhất giữa TW đến địa phương Bên cạnh đó phải kiện toàn đội ngũ cán bộ theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc ngày càng được bổ sung và hoàn thiện theo sự phát triển của ngành Qua đó nhằm bảo đảm việc quản lý và điều hành hoạt động của toàn bộ hệ thống một cách hiệu quả và phù hợp với tiến trình đổi mới của việc cải cách nền hành chính quốc gia.
* Có chương trình quy hoạch đào tạo và sử dụng cán bộ Để đáp ứng đươc yêu cầu ngày càng cao của hoạt động quản lý quỹ trong giai đoạn tới, có những giải pháp về công tác đào tạo và đào tạo lại đối với cán bộ, viên chức như sau:
Phối hợp các trường đại học để hoàn thiện các chuyên ngành đào tạo sâu về BHXH, chuẩn bị cho việc tiếp nhận và tuyển dụng những học sinh được đào tạo chính quy để thay thế lực lượng cán bộ hiện tại.
+ Phối hợp với các trường Đại học, trung học và các trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán bộ hiện có, nhất là đối với các cán bộ có trình độ trung cấp trở xuống.
+ Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu về quản lý hoạt động BHXH đối với toàn cán bộ, công chức trong ngành.
+ Tuyển mới và đào tạo cán bộ trong ngành về trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý, hoạt động của toàn ngành.
+ Củng cố và phát triển Trung tâm Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả năng tổ chức, đào tạo cán bộ trong và ngoài ngành phục vụ cho sự nghiệp phát triển của ngành trong thời gian trước mắt và lâu dài.
* Tăng cường đầu tư, trang thiết bị cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH Để tạo điều kiện về phương tiện, cơ sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, đáp ứng nhu cầu và phù hợp với thực tế hoạt động của ngành theo hướng hiện đại hóa cần có một số giải pháp sau:
+ Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ở ba cấp để làm cơ sở thực hiện đầu tư cho những năm tiếp theo Tổ chức thực hiện đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải
+ Đầu tư và trang thiết bị hệ thống máy tính, công nghệ quản lý hiện đại phù hợp với trình độ quản lý và điều kiện phát triển chung của chương trình công nghệ tin học quốc gia ,nâng cao, hoàn chỉnh các phần mềm để tích hợp giữa các chương trình và khả năng dùng chung dữ liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có.
* Tăng cường cải cách các thủ tục hành chính :
