Luận văn thạc sĩ hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh bắc kạn

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I LỊ THỊ HỐN HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Xuân Bình HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BHXH, THU BHXH BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH BHXH .8 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Vai trò BHXH đời sống kinh tế, xã hội .11 1.1.3 Các loại hình BHXH 13 1.1.4 Quỹ BHXH .13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BHXH BẮT BUỘC VÀ THU BHXH BẮT BUỘC .17 1.2.1 BHXH bắt buộc .17 1.2.2 Thu BHXH bắt buộc .17 1.3 QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 23 1.3.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc 23 1.3.2 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 39 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BHXH TỈNH BẮC KẠN 42 1.4.1 Kinh nghiệm nước .42 1.4.2 Kinh nghiệm nước 44 1.4.3 Bài học rút từ kinh nghiệm quản lý thu BHXH cho Bắc Kạn .45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở BẮC KẠN 46 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 46 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Kạn .46 2.1.2 Tổ chức nhân thực quản lý thu BHXH Bắc Kạn 50 2.1.3 Kết hoạt động chung BHXH Bắc Kạn .52 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 .65 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác thu quản lý thu 65 2.2.2 Bộ máy thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 67 2.2.3 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Kạn .68 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở BẮC KẠN .81 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .83 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 87 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 87 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở BẮC KẠN THỜI GIAN TỚI .89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức hành thực Thu BHXH bắt buộc 95 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản Thu BHXH bắt buộc .100 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .101 3.3.1 Đối với Chính phủ .101 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn .102 3.3.3 Đối BHXH Việt Nam 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 35 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy bảo hiểm xã hội Tỉnh Bắc Kạn 50 Bảng 3.1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010-2014) 52 Bảng 3.2: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Bắc Kạn 54 Bảng 3.3: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010- 2014 ) 56 Bảng 3.4: Kết thu BHXH bắt buộc theo khối loại hình quản lý .58 Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010-2014) .59 Bảng 3.6: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn 60 Bảng 3.7: Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010-2014) 70 Bảng 3.8: Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010 – 2014) .71 Bảng 3.9 Tình hình kiểm tra đóng BHXH địa bàn tỉnh Bắc Kạn (2010 – 2014 ) 80 Bảng 3.10 Kết thu hồi nợ đọng BHXH BHXH tỉnh Bắc Kạn (2010 – 2014) .80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) thực nước ta từ ngày đầu thành lập nước Ngày 01/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 54/1945/SL quy định điều kiện cho công chức, viên chức Nhà nước hưởng chế độ hưu trí Từ đến nay, sách BHXH khơng ngừng sửa đổi, bổ sung phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước, góp phần đảm bảo sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân người lao động (NLĐ).Từ tạo thành sức mạnh tổng hợp làm nên thắng lợi vĩ đại hai kháng chiến trường kỳ chống Pháp, chống Mỹ xây dựng bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước vững bước lên đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong công đổi toàn diện kinh tế - xã hội, để sách BHXH phù hợp với tình hình thực tiễn hội nhập quốc tế, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng xác định cần phải "Thực hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu ổn định, bước cải thiện" Nghị Đại hội XI Đảng tiếp tục nhấn mạnh: "Thực sách xã hội bảo đảm an toàn sống thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH NLĐ thuộc thành phần kinh tế" Tháng 01/2007 Luật BHXH có hiệu lực thi hành, đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH thực đến tất lao động làm việc thành phần kinh tế mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên bình đẳng BHXH NLĐ Từ năm 2009 - 2013, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm bình quân khoảng 7%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 33% hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước (NSNN) Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế độ bao cấp chủ yếu dựa vào NSNN sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu NLĐ, chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định trị, xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, Bắc Kạn q trình thực sách BHXH thời gian qua cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót công tác thu BHXH đặt vấn đề cần quan tâm giải quyết, là: - Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cịn nhiều hạn chế; tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, chưa tham gia tham gia không đầy đủ cho số lao động làm việc đơn vị xẩy phổ biến địa phương Số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ thấp so với lao động diện tham gia BHXH bắt buộc Số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khối loại hình doanh nghiệp (DN) ngồi quốc doanh (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty tư nhân…), chí có DN lạm dụng quỹ BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH NLĐ để sử dụng làm vốn sản xuất kinh doanh Do đó, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH NLĐ kết thu BHXH - Vấn đề quản lý lao động làm việc thành phần kinh tế sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cịn hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH quan BHXH đơn vị chưa thường xuyên; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH chủ sử dụng lao động cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đầy đủ BHXH cho NLĐ chưa thực liệt; giải nợ đọng BHXH vấn đề gây xúc - Thực cải cách hành chính, đổi tác phong, phong cách phục vụ NLĐ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thu BHXH ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nay, nhiều DN thành lập có khơng DN không đủ khả cạnh tranh thị trường, làm ăn thua lỗ kéo dài phải giải thể, phá sản Điều dẫn đến biến động tăng, giảm, di chuyển lao động phức tạp xảy thường xun, liên tục khó khăn cho cơng tác quản lý người tham gia thu BHXH Do hoạt động thu BHXH bắt buộc khó khăn Thực trạng đặt địi hỏi cần phải có giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu BHXH làm sở để giải chế độ sách cho người tham gia, đảm bảo tăng trưởng quỹ BHXH thực cơng xã hội Do đó, tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện Quản lý thu BHXH bắt buộc Bắc Kạn” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH Có thể nói tới cơng trình như: - Đề tài: “Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao hiệu công tác thu”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm 1996.Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới tổng kết hoạt động thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam trước năm 1995 đến năm 1996, tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH, đặc biệt công tác thu BHXH thời gian qua, nhằm phân tích khả thu BHXH để bù đắp chế độ BHXH hưởng nhằm thay dần nguồn chi lấy từ Ngân sách Nhà nước, đồng thời đề xuất kiến nghị số vấn đề cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH Việt Nam - Đề tài: “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tiến sĩ Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 1999 Đề tài đánh giá việc tổ chức thực quy trình thu đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện quy trình thu đem lại hiệu thực - Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000: “Hồn thiện quản lý thu BHXH khu vực DN Quốc doanh Việt Nam” Luận văn phân tích, tình hình thực thu BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, đánh giá thành công tồn hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH nói chung khu vực DN ngồi quốc doanh nói riêng - Luận án Tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh (năm 2004) với đề tài “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”: Luận án tập trung phân tích tình hình tài quỹ BHXH qua thời kỳ đưa giải pháp liên quan đến quản lý cân đối quỹ BHXH Nhìn chung cơng trình, nghiên cứu góc độ tiếp cận khác đề cập đến vấn đề quản lý thu BHXH nói chung, có quản lý thu BHXH bắt buộc Một số kết nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cụ thể quản lý thu BHXH bắt buộc đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động thu BHXH bắt buộc BHXH Bắc Kạn góc độ quản lý kinh tế Do đó, đề tài có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc Bắc Kạn từ năm 2009 đến năm 2013, qua đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm mở rộng, phát triển đối tượng quản lý thu thụ hưởng chế độ BHXH, giảm tỷ lệ nợ đọng, phấn đấu thu đúng, đủ, kịp thời, mức hưởng cao hơn, đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, giảm gánh nặng cho gia đình xã hội có rủi ro, ốm đau, tuổi già, nâng cao chất lượng an sinh xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn, góp phần có hiệu vào phát triển nghiệp BHXH cách bền vững Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH bắt buộc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Bắc Kạn, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt công tác thu BHXH bắt buộc BHXH Bắc Kạn - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Bắc Kạn - Kiến nghị với Nhà nước bổ sung sửa đổi sách liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Bắc Kạn nội dung: đối tượng tham gia BHXH, tiền lương làm tính đóng BHXH nguồn thu BHXH Luận văn không nghiên cứu thu BHXH tự nguyện, bảo hiểm y tế