Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐƠNG Á LÊ MINH THÀNH HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐƠNG Á LÊ MINH THÀNH HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoài Nam HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hồi Nam Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày .tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Minh Thành LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn kết hợp với kinh nghiệm công tác kiến thức đào tạo, bồi dưỡng qua thời gian làm việc đơn vị thân Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hoài Nam người trực tiếp hướng dẫn khoa học, thầy dành nhiều thời gian giúp đỡ đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình phịng chun mơn, nhiệt tình giúp đỡ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện để tác giả hồn thành luận văn Tác giả nỗ lực cố gắng nhiều để thực luận văn Tuy nhiên trình thực hiện, nguyên nhân khách quan chủ quan khiến luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; mong nhận góp ý chân thành từ quý thầy, cô giáo bạn bè để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Lê Minh Thành DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CTCP Cơng ty cổ phần DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HĐND Hội đồng nhân dân HĐLĐ Hợp đồng lao động HC SN Hành nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động UBND Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC .1 DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ .5 PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích mục tiêu nghiên cứu .9 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .10 Phương pháp nghiên cứu 10 Cấu trúc luận văn .10 PHẦN II.NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI, QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 12 1.1.1 Một số khái niệm BHXH 12 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 15 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.2 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội 16 1.2.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội .17 1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH 18 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 26 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật BHXH 26 1.3.2 Nhân tố thuộc quan BHXH 28 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc NLĐ NSDLĐ 29 1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 32 1.4.1 Tổng số thu tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc 32 1.4.2 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc .32 1.4.3 Tốc độ tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH 33 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 33 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Khánh Hòa .33 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Bến Tre 36 1.5.3 Một số kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc giới số tỉnh nước 37 TÓM TẮT CHƯƠNG I 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN LỆ THỦY VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1.1 Khái quát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 39 2.1.2 Vài nét quan BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 49 2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 49 2.2.2 Quản lý tiền lương, tiền công làm thu BHXH bắt buộc 54 2.2.3 Công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc 59 2.2.4 Kết thực công tác thu BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 .62 2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 71 2.3.1 Những kết đạt .71 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 76 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH doanh nghiệp địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 79 3.2.2 Tăng cường hoàn thiện công tác tra, kiểm tra BHXH 81 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, Luật BHXH 83 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý thu BHXH 84 3.2.5 Phối hợp với quan chức năng, cấp ngành liên quan để thực quản lý thu BHXH có hiệu 86 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 87 3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 88 3.3.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Bình 88 PHẦN III KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mức đóng NLĐ NSDLĐ quỹ thành phần 23 Bảng 2.1: Số liệu đội ngũ viên chức BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.2: Kết hoạt động thu chi BHXH BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 2.4 : Số đơn vị SDLĐ hoạt động SXKD tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.5: Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .52 Bảng 2.6 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH đơn vị SDLĐ đăng kí BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 2.7: Phân bổ cán quản lý thu BHXH bắt buộc tính đến 12/2018 BHXH huyện Lệ Thủy 60 Bảng 2.8 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc đơn vị SDLD BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 62 Bảng 2.9: Tình hình thu BHXH bắt buộc BHXH Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 .63 Bảng 2.10 Tình hình kiểm tra công tác thu thực chế độ BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 66 Bảng 2.11: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 .69 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 43 Hình 2.2: Biểu đồ cấu cán BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 Thứ hai là: Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, BHYT thực theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ BHXH, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Có sách khuyến khích người dân, người có thu nhập mức trung bình tham gia BHYT Nâng cao hiệu sử dụng BHYT đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, hộ nghèo Sớm ban hành Chiến lược phát triển BHXH, BHYT đến năm 2020 Từng bước thực nguyên tắc “đóng – hưởng”, gắn với việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu số lĩnh vực, ngành nghề định phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba là: Nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ, sách BHXH, BHYT Đổi phương thức hoạt động hệ thống BHXH, BHYT theo hướng phục vụ chi trả nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm Thực minh bạch, công khai tăng cường quản lý hoạt động khám, chữa bệnh để hạn chế, ngăn chặn tình trạng trục lợi BHYT, lạm dụng kỹ thuật cao, thuốc bệnh đắt tiền Thứ tư là: Tăng cường quản lý nhà nước BHXH, BHYT Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước BHXH cấp việc thực chế độ, sách BHXH, BHYT Quản lý tốt đối tượng đóng tham gia BHXH, BHYT từ sở Củng cố tăng cường quản lý Quỹ BHXH, Quỹ BHYT bảo đảm thu chi, đầu tư tăng trưởng Quỹ hiệu an toàn theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH, BHYT hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH, BHYT Việc thực tiêu mà Nghị đặt nhiệm vụ lớn, địi hỏi tồn hệ thống trị phải có giải pháp tích cực để thực Lãnh đạo bộ, ngành BHXH cho vai trị đạo, thực sách BHXH, BHYT cấp ủy, quyền địa phương điều kiện tiên để hoàn thành mục tiêu Nghị 21 đặt Quá trình cải cách, đổi BHXH đã, tiếp tục diễn phù hợp 77 với kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, góp phần phát triển thị trường lao động, xây dựng hoàn thiện quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến Với yêu cầu khách quan Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa XII ban hành Nghị số 28-NQ-TW cải cách sách BHXH với mục tiêu tổng quát là: “ Cải cách sách BHXH để BHXH thực trụ cột hệ thống An sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo ngun tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch ” với giải pháp sau: Trước hết, hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát việc triển khai thực pháp luật liên quan đến cải cách sách BHXH Hai là, cần phải làm thay đổi nhận thức người lao động toàn xã hội sách BHXH theo mục tiêu Đảng ASXH vừa quyền lợi nghĩa vụ người lao động để bảo đảm An sinh xã hội trước rủi ro sau đời lao động, để dành tích lũy làm việc để hưởng thụ tuổi già Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng bảo tồn quỹ cơng khai minh bạch BHXH sách trụ cột ASXH góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Ba là, ngồi đối tượng phải đóng BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH 2014 tới đây, mở rộng đối tượng bắt buộc đóng bao gồm: Chủ hộ kinh doanh; Người quản lý doanh nghiệp; Người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương; Người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt Bốn là, nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước BHXH: Hoàn thiện pháp luật nâng cao tính tn thủ pháp luật; hồn thiện tổ chức máy BHXH Việt Nam với chức quan dịch vụ công; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật; bảo đảm bền vững hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động đẩy mạnh cải cách ứng dụng công nghệ thông tin 78 hệ thống quan BHXH, hoàn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Năm là, đảm bảo cân đối tài Quỹ BHXH, đầu tư tăng trưởng có hiệu theo nguyên tắc bảo tồn quỹ, thực hiên chế công khai minh bạch Bảo đảm liên kết, chia sẻ quỹ ngắn hạn quỹ hưu trí dài hạn Sáu là, q trình cải cách sách BHXH phải gắn chặt với cải cách sách tiền lương, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bảy là, tỉnh, thành phố đưa tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, 05 năm địa phương để có giải pháp mở rộng nhanh đối tượng tham gia BHXH; tăng cường công tác kiể m tra, tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH địa bàn quản lý Căn vào mục tiêu tình hình thực tế địa phương, BHXH huyện Lệ Thủy đặt cho mục tiêu, định hướng cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc 3.2.1 Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH xem giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng Vì địa bàn huyện cịn lượng khơng nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa đăng kí tham gia, cơng tác quản lý đối tượng tham gia chưa chặt chẽ, hiệu mang lại chưa cao Đặc biệt thời gian tới, số lượng NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc tăng lên đáng kể, đòi hỏi cần phải có quản lý chặt chẽ, thường xuyên, liên tục Đây xem mục tiêu chiến lược, bản, trước mắt lâu dài nên BHXH huyện cần phải đề biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện, cụ thể: * Quản lý chặt chẽ NLĐ người SDLĐ - Thực báo tăng, giảm kịp thời, xác, quản lý chặt chẽ nguồn thu 79 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, bám sát đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc khối ngành kinh tế khác địa bàn chịu trách nhiệm quản lý, đặc biệt khu vực quốc doanh để tham mưu với UBND huyện để kịp thời triển khai việc tham gia BHXH cho đối tượng thuộc diện phải tham gia, hạn chế tiến đến chấm dứt tình trạng né tránh tham gia BHXH đơn vị SDLĐ làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ - Thực hiệu phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành liên quan như: Cơ quan Thuế, phòng Lao động Thương binh & Xã hội để nắm đầy đủ số lượng đơn vị SDLĐ số lao động địa bàn, phát đơn vị khai báo thiếu số lao động thực tế đơn vị chưa khai báo đăng kí tham gia để đưa vào diện đóng BHXH bắt buộc * Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Đây giải pháp có tính chất sống cịn hoạt động BHXH, có phấn đấu hồn thành tiêu nhiệm vụ khác ngành hồn thành vượt kế hoạch Chính phủ giao cho BHXH Việt Nam Do đó, ngành BHXH nói chung BHXH huyện Lệ Thủy nói riêng phải tập trung giải pháp đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, tích cực tuyên truyền, vận động đến nhóm đối tượng cụ thể Đồng thời, BHXH mở rộng hệ thống đại lý thu để người dân, người lao động biết nhiều đến sách an sinh xã hội nhân văn Mục đích BHXH bảo đảm đời sống cho người lao động nói riêng mục đích lớn giải tốt vấn đề mà xã hội đặt Như biết, tiền đóng góp trước người nghỉ hưu thực chất chi hết cho hệ người nghỉ hưu trước Còn tiền chi cho người nghỉ hưu thực chất lại lấy từ đóng góp người làm việc Cứ người làm việc nghỉ hưu lại lấy từ đóng góp hệ tương lai Đây phân phối lại hệ Như vậy, mở rộng đối tượng tham gia BHXH biện pháp hữu hiệu đảm bảo nguồn thu để chi trả cho hệ nghỉ hưu đối tượng khác Vấn đề mở rộng nào, sở nào, có tiêu chí khơng, kinh nghiệm thực tế 80 nào, mở rộng đối tượng giá, lúc, nơi hay không Bên cạnh việc mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh, khơng bỏ sót đối tượng thuộc diện bắt buộc địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới có tầm quan trọng đặc biệt Số lao động hợp đồng lao động từ 01 tháng đến tháng thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH đối tượng đối tượng làm công việc tay chân, nặng nhọc, tiền lương tiền công thấp không ổn định, lao động đối tượng cần bảo vệ, cần đảm bảo chế độ cho người lao động mà Nhà nước ta hướng tới - Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Có doanh nghiệp đăng ký giấy phép xong trụ sở giao dịch, thành lập xong khơng hoạt động hoạt động thời gian ngắn giải thể nên khơng có sở để quan BHXH thực thu BHXH Ngồi cịn có số trường hợp doanh nghiệp nộp BHXH, đối chiếu công nợ tiền BHXH với quan BHXH sau thời gian ngắn giải thể, phá sản, dừng hoạt động khơng cịn chủ sở hữu chưa có biện pháp để giải số nợ - Đối với doanh nghiệp cịn hoạt động, có th mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu người, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Tòa án - Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo 3.2.2 Tăng cường hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra BHXH Để phát hiệu công tác tra, kiểm tra, BHXH Việt Nam xây dựng hướng dẫn thực tra chuyên ngành đột xuất, tự động Theo đó, BHXH Việt Nam bổ sung chức tự động ban hành Quyết định tra đột xuất đơn vị có phát sinh nợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN từ 03 tháng trở lên phần mềm quản lý thu BHXH Với việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần 81 mềm, bước thực như: chuẩn bị thủ tục, hồ sơ tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN đột xuất (gồm rà soát, tổng hợp danh sách đơn vị, biên vi phạm hành chính, thơng báo đến đơn vị) tổ chức thực tra chuyên ngành đột xuất thực nhanh với phối hợp từ phịng chun mơn quan BHXH cấp huyện Hiện nay, với đơn giản thủ tục hành phát triển hệ thống giao dịch BHXH điện tử, nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ cần kê khai đầy đủ thông tin theo mẫu BHXH VN nộp qua mạng Internet, không cần phải cung cấp thêm chứng từ khác để chứng minh Điều gây khó khăn cho quan BHXH việc kiểm tra tính xác thơng tin thực tế trước thực nghiệp vụ Hầu hết nghiệp vị thực dựa thông tin cung cấp đơn vị SDLĐ Vì vậy, việc thiết lập xây dựng quy trình kiểm tra chặt chẽ, khoa họ cần thiết để hậu kiểm, đánh gái thơng tin cung cấp từ đơn vị SDLĐ Cần ý xây dựng tính độc lập cơng tác kiểm tra việc phân công cán chuyên trách thực công tác, tách biệt với cán chuyên môn nghiệp vụ phụ trách quản lý đơn vị SDLĐ, có việc kiểm tra mang tính khách quan đạt hiệu cao Việc kiểm tra nên thực theo phương thức chuyên ngành liên ngành nhằm tạo hiệu quả, tăng tính xác công tác Với việc kiểm tra chuyên ngành, BHXH huyện cần xây dựng đề cương kế hoạch kiểm tra chi tiết, cụ thể cho thời kì; cần kiểm tra cách tồn diện, khơng q tập trung, trọng vào loại hình đơn vị SDLĐ Tuy nhiên cần nắm tình hình đơn vị SDLĐ, đưa vào kế hoạch kiểm tra đơn vị dễ xảy sai phạm, gian lận Việc kiểm tra không tiến hành lĩnh vực thu BHXH mà cần kết hợp kiểm tra tất lĩnh vực khác; thường đơn vị SDLĐ thực sai phạm đóng BHXH bắt bược nhằm hưởng chế độ BHXH sau Với kiểm tra liên ngành, quan BHXH huyện cần phối hợp với quan, ban ngành liên quan để thực hoạt động kiểm tra hiệu BHXH huyện cần phối hợp với Chi cục Thuế Lệ Thủy để nắm danh sách DN kê khai thuế địa bàn, từ tiến hành khai thác, mở rộng đối tượng Phối hợp hai đơn vị để thực 82 kiểm tra liên ngành, với kiểm tra giúp cho quan BHXH xác định xác quỹ lương, số lao động thực tế có trùng khớp với đóng BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ hay khơng Vì BHXH, quỹ lương đơn vị SDLĐ sở để tính tiền đóng BHXH bắt buộc ; quỹ lương khoản phải đóng BHXH lại khoản chi phí trừ tính thuế thu nhập DN Do vậy, quỹ lương đơn vị kê khai BHXH thường có xu hướng thấp so với thực tế Cơ quan BHXH huyện cần phối hợp với quan chức phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện để tiến hành việc nộp thực chế độ BHXH cho NLĐ Sự vào quan, ban ngành liên quan cách đồng góp phần chấn chỉnh sai phạm việc thực BHXH cho NLĐ đơn vị SDLĐ địa bàn huyện 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, Luật BHXH BHXH huyện Lệ Thủy vào hoạt động 20 năm, bên cạnh thành tựu to lớn đạt được; hạn chế, thiếu sót Một hạn chế, thiếu sót cơng tác tun truyền phổ biến sách, Luật BHXH Tỷ lệ người lao động hiểu biết BHXH hạn chế, chưa nắm rõ quyền lợi tham gia BHXH từ chưa có ý thức tự giác tham gia đấu tranh quyền lợi người chủ sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật BHXH Bên cạnh đó, nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động Để sách BHXH đến với người lao động, có nhiều biện pháp, đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến coi biện pháp hàng đầu Trong đó, BHXH huyện Lệ Thủy cần phải trọng quan tâm đến nội dung hình thức tuyên truyền để nâng cao hiệu công tác thời gian tới Nội dung tuyên truyền tập trung vào tuyên truyền, phổ biến Luật BHXH (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT quy định pháp luật khác BHXH, BHYT góp phần nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động, người lao động nhân dân; kịp thời thơng tin chủ trương, sách hoạt động Lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực BHXH, BHYT; phản ánh hoạt động kết thực nhiệm vụ Ngành BHXH như: cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, hoạt động hướng tới kỷ niệm 20 năm thành 83 lập BHXH Việt Nam * Về nội dung tuyên truyền: - Phổ biến cho đối tượng tỷ lệ thu, mức thu BHXH bắt buộc - Phổ biến chế độ BHXH, quyền lợi tham gia BHXH - Nhấn mạnh mục tiêu, vai trò chất BHXH để thay đổi nhận thức người dân BHXH bắt buộc - Phổ biến trách nhiệm, nghĩa vụ bên tham gia BHXH ( gồm có bên: chủ sử dụng lao động, người lao động quan BHXH) - Phổ biễn văn pháp luật, giải đáp hướng dẫn thắc mắc thực * Về hình thức tuyên truyền - Xây dựng chuyên mục Đài phát & Truyền hình tỉnh xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH - Tổ chức thi tìm hiểu BHXH theo nội dung, chuyên đề nhiều hình thức như: thi viết, thi văn nghê, thi tuyên truyền viên - Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, pano, áp phích, băng rơn - Xây dựng đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc tố cáo hành vi vi phạm luật BHXH chủ sử dụng lao động - Nâng cao kỹ giao tiếp chuyên môn nghiệp vụ cán viên chức thuộc phận Tiếp nhận & quản lý hồ sơ BHXH huyện Lệ Thủy - Tổ chức thường xuyên buổi tập huấn sách, luật BHXH cho đối tượng 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý thu BHXH Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH Lệ Thủy nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH Lệ Thủy phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy cán Đặc biệt, thời kì khoa học - kĩ thuật phát triển yêu cầu người cán làm công tác thu quản lý thu không nắm vững chun mơn BHXH mà cịn cần trình độ tin học, ngoại ngữ, khả nắm bắt biến động bên 84 Mặt khác, cấu tổ chức BHXH huyện hạn chế mặt trình độ Số lượng cán làm cơng tác thu cịn Trước u cầu đổi cơng tác quản lý thu BHXH, trước phức tạp tình hình lao động việc củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống BHXH huyện nói chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Hiện nay, BHXH huyện Lệ Thủy cần thực song song chương trình sau: Một là, BHXH huyện Lệ Thủy cần phải xếp tổ chức cán theo hướng chuyên sâu, cần phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận, cá nhân phải chịu trách nhiệm trực tiếp với Giám đốc quan BHXH Tuyển dụng nhân chuyên ngành đào tạo góp phần chun nghiệp hóa cơng tác BHXH Trong q trình tổ chức thực cơng tác quản lý cán BHXH huyện cần thực theo phân cấp quản lý việc xét tuyển hợp đồng lao động đảm bảo dân chủ, công khai, công tác bổ nhiệm cán quản lý quy trình tiêu chuẩn Việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm điều động cán vào tình hình đội ngũ cán có sở để bố trí, sử dụng cho phù hợp Hiện số cán quan BHXH huyện Lệ Thủy nhìn chung cịn mỏng so với số người tham gia BHXH huyện Mỗi người lại phụ trách khối cơng việc lớn nên phải có kế hoạch thực cụ thể khoa học, công tác thu cán phịng thu cần tăng cường công tác thu từ đầu tháng, đầu quý để đảm bảo thu đủ, thu đúng, thu kịp thời Hai là, BHXH huyện Lệ Thủy cần xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể huyện để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tính vi phạm phải xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Ba là, Chương trình đào tạo nâng cao lực cán đương nhiệm Cơ quan BHXH huyện Lệ Thủy đa phần cán tốt nghiệp hệ đại học chức học chuyên ngành không liên quan đến BHXH như: Quản trị kinh doanh, Kế tốn Nhìn chung, cán quan chưa đào tạo cách chuyên ngành BHXH Do q trình thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán 85 bộ, viên chức quan BHXH Tạo điều kiện cho cán quan theo học lớp đào tạo chuyên sâu Ngoài việc tham gia lớp học có tổ chức, cán viên chức cần có ý thức việc tự học hỏi, tìm hiểu thêm chế độ sách ban hành để hồn thành cơng việc cách tốt BHXH Lệ Thủy cần có kế hoạch xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân chia, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, phòng ban để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành quan liêu Xây dựng đội ngũ cán vững vàng trị, nắm chun mơn, có lịng u nghề, có ý thức tìm tịi, học hỏi, tinh thần trách nhiệm cao Vai trị người lãnh đạo vơ quan trọng, người tiên phong công cải cách Vì vai trị người lãnh đạo cần phải đề cao Ngoài ra, nên tăng cường sách khuyến khích cán đạt kết cao cơng tác thực sách BHXH thơng qua biện pháp kinh tế có khen thưởng kịp thời Thường xuyên tổng kết, đánh giá mặt đạt được, yếu tồn để có phương hướng, biện pháp khắc phục triệt để hạn chế đó, cán quan trau dồi kinh nghiệm quản lý với nhau… Xây dựng tinh thần đoàn kết, học hỏi kinh nghiệm cán đơn vị với thông qua buổi giao lưu, tổng kết, sinh hoạt chi bộ… nhằm tạo nên đội ngũ cán vững mạnh mặt Nhìn chung cấu tổ chức thu BHXH kiện tồn, hồn thiện hơn, góp phần khắc phục yếu máy quản lý BHXH Lệ Thủy, làm giảm khoảng cách quan BHXH đối tượng tham gia, tránh tâm lý ngần ngại, khó chịu chủ SDLĐ đến quan BHXH thực trách nhiệm NLĐ 3.2.5 Phối hợp với quan chức năng, cấp ngành liên quan để thực quản lý thu BHXH có hiệu Ngồi việc phối hợp công tác kiểm tra, quan BHXH huyện cần phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành liên quan để thực quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu nợ BHXH có hiệu quả, cụ thể: Phối hợp, tham mưu để UBND huyện văn chấn chỉnh, đôn đốc 86 việc thực sách BHXH địa bàn đơn vị SDLĐ, đặc biệt quan HCSN, Đảng, Đồn Phối hợp với phịng Kế hoạch Đầu tư huyện để nắm bắt thông tin đơn vị doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đăng kí kinh doanh; phối hợp với chi cục Thuế Lệ Thủy để nắm doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, kê khai đóng thuế để lập danh sách mở rộng phát triển đối tượng Ngoài với hồ sơ thuế (báo cáo tài chính) từ phía chi cục Thuế cung cấp giúp cho BHXH huyện xác minh tính xác quỹ lương thực tế đơn vị SDLĐ Phối hợp với phòng LĐTB & XH để xem xét hợp lý, phù hợp thang bảng lương mà DN xây dựng Phối hợp với Liên đoàn lao động huyện để kết nối với Cơng đồn sở đơn vị SDLĐ nhằm tuyên truyền, vận động, tăng sức mạnh tính đại diện Cơng đồn việc bảo vệ lợi ích hợp pháp NLĐ Phối hợp với Phịng LĐTB & XH, Liên đồn lao động huyện để thực kiểm tra liên ngành nhằm chấn chỉnh việc thực pháp luật BHXH địa bàn Liên kết chặt chẽ với Chi cục thi hành án dân huyện để hỗ trợ việc thu nộp BHXH địa bàn DN nợ đóng bị kiện tòa án nhân dân huyện Lệ Thủy chuyển hồ sơ cho Chi cục thi hành án dân quản lý Kí hợp đồng mở tài khoản tiền gửi thu BHXH bắt buộc ngân hàng lớn nhằm thuận tiện cho việc nộp BHXH đơn vị SDLĐ Đồng thời kí cam kết với ngân hàng thực trích tiền đóng BHXH lãi suất chậm nộp từ tài khoản DN nợ BHXH theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo thống cơng tác,hồn thiện phần mềm quản lý thu – cấp sổ BHXH nhằm tạo liên kết thông tin BHXH đối tượng tham gia phạm vi toàn quốc Tổ chức lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán BHXH cấp huyện nhằm hỗ trợ cho việc thực nhiệm vụ cách có hiệu Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ, sách BHXH phương tiện báo đài lớn, uy tín phạm vị nước để tạo lan tỏa 87 ảnh hưởng tích cực 3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Cần quan tâm đến việc thực chế độ, sách BHXH địa bàn huyện Đưa tiêu BHXH vào kế hoạch kinh tế - xã hội huyện để từ tập hợp quan ban ngành chung tay, góp sức nghiệp ASXH địa bàn 3.3.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Bình Sắp xếp hỗ trợ nhân lực để góp phần giải áp lực công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tạo tính khách quan cho cơng tác kiểm tra việc thực sách BHXH Xây dựng kế hoạch hỗ trợ kinh phí tuyên truyền đảm bảo để công tác thật mang lại hiệu quả, tiếp cận nhiều NLĐ người dân địa bàn Phối hợp với quan báo, đài cấp tỉnh để thực tuyên truyền nhằm hướng tới đại phận người dân giúp cho người dân ngày hiểu rõ tính nhân văn sách hệ thống ASXH 88 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta BHXH góp phần ổn định sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội, tạo động lực để phát triển kinh tế Trong quản lý thu BHXH công tác quan trọng ngành BHXH Đây sở để đảm bảo an toàn, ổn định quỹ BHXH, tiền đề để thực nhiệm vụ hoạt động khác ngành BHXH Từ việc phân tích, nghiên cứu cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Lệ Thủy thấy năm qua, cơng tác quản lý thu BHXH huyện Lệ Thủy đạt kết quan trọng như: Số NLĐ số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH liên tục tăng qua năm, phản ánh cố gắng BHXH huyện việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc qua thể nhận thức NLĐ người SDLĐ việc tham gia BHXH bắt buộc Việc thực thu nộp BHXH BHXH huyện Lệ Thủy ngày đạt hiệu cao Công tác kiểm tra quan tâm thực với việc phối hợp với quan ban ngành liên quan thực kiểm tra liên ngành chuyên ngành theo kế hoạch, theo thực tế tình hình Ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin giao dịch, thực nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo tiết kiệm thời gian giao dịch, tính xác, nhanh chóng nghiệp vụ Với đề tài “ Hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ”, kết đạt cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, tồn cần khắc phục, thuận lợi, khó khăn q trình thực khái lược rõ Đồng thời số giải pháp kiến nghị đề xuất giúp BHXH huyện Lệ Thủy hoàn thiện nâng cao hiệu thực công tác quản lý thu giai đoạn Trong thời gian tới, BHXH huyện Lệ Thủy tiếp tục phát huy tốt kết đạt được, đồng thời nổ lực khắc phục khó khăn, vướng mắc tồn nhằm đạt mục tiêu BHXH toàn ngành đảm bảo an sinh xã hội 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều Bá Được (2015), “Kế thừa & phát triển tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 959/QĐ-BHXH, năm 2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 595/QĐ-BHXH, năm 2017 BHXH huyện Lệ Thủy (2019) Báo cáo tình hình thực công tác năm 2018 BHXH huyện Lệ Thủy BHXH huyện Lệ Thủy (2019) Báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2016, 2017, 2018 BHXH huyện Lệ Thủy UBND huyện Lệ Thủy (2019), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 Luật Bảo hiểm xã hội 58/2014/ QH13 Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Niên giám 2016 Hà An (2018), “ Khánh Hòa: Năm 2018, Góp phần bảo đảm An sinh xã hội địa bàn ”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 10 Website (2018), “BHXH tỉnh Bến Tre: Công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2018” 11 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh & Xã hội, tập I, NXB Lao động, Hà Nội 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam 14 Trần Quốc Túy (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Bộ Chính trị (2012), Nghị 21-NQ/TW ban hành ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 -2020 90 16 BCHTW khóa XII (2018), Hội nghị lần thứ VII, Nghị 28-NQ/TW ban hành ngày 23/05/2018 cải cách sách BHXH 17 Chính phủ, Nghị định 115/2015/NĐ-CP ban hành ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 Chính phủ, Nghị định 153/2016/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2016 Quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức thuê mướn lao động 19 Chính phủ, Nghị định 141/2017/NĐ-CP ban hành ngày 07/12/2017 Quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động 20 Chính phủ, Nghị định 157/2018/NĐ-CP ban hành ngày 16/11/2018 Quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động 91