Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bhxh việt nam ( nghiên cứu tại bhxh thành phố hà nội)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á  HỒ MẠNH HÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU TẠI BHXH THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 340 101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Chung HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Mạnh Hà i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………… …… …1 Tính cấp thiết Đề tài………………………………………………… …1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu………………………………………….… …2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn .…4 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn …4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn .…4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn .…5 5.1 Cơ sở lý luận…………………………………………………… …… …5 5.2 Phương pháp nghiên cứu……………………………………….… … …5 Kết cấu Luận văn …6 CHƯƠNG 1: NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG……… ……………………………………………… …7 1.1 Tổng quan BHXH………………………………………….……… …7 1.1.1 Khái niệm BHXH BHXH bắt buộc…………………… …… …7 1.1.2 Sự cần thiết khách quan nguồn gốc đời BHXH……….… …… …13 1.1.3 Bản chất, chức năng, vai trò, đặc trưng BHXH………………… 17 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc………………………………… ……… 21 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc……………………… ….… .21 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc………………………… … .22 1.2.3 Mục đích vai trị quản lý thu BHXH bắt buộc……………… … .24 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc………….…26 1.2.5 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc……………………….….… .27 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc……….……… 34 1.3.1 Chính sách tiền lương …………………………………………… … 34 1.3.2 Tuổi nghỉ hưu …………………………………………………….… .34 1.3.3 Chính sách lao động việc làm …………………………………… 34 1.3.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người ….… 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH số địa ii phương học cho BHXH Hà Nội…………………… …36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số bảo hiểm xã hội tỉnh…………………………………………………………… 36 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa…………………………………………………… .36 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định… .37 1.4.2 Bài học cho Bảo hiểm xã hội Tp Hà Nội……………… …………… .38 TÓM LƯỢC CHƯƠNG ……………………………………………… 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TP HÀ NỘI … ………………… 40 2.1 Khái quát BHXH Tp Hà Nội… …………………… …………… .40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH Tp Hà Nội… …40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH Tp Hà Nội …………… ………… .41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, máy hoạt động BHXH Tp Hà Nội ….……… 43 2.1.4 Chức phận …………………………….… .45 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Tp Hà Nội………… 47 2.2.1 Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH……………… …… 47 2.2.2 Thực tế công tác thu BHXH bắt buộc ………………………… … …48 2.2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH Tp Hà Nội ……………… 54 TÓM LƯỢC CHƯƠNG ………………………………………………… .61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TP HÀ NỘI 62 3.1 Mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội đến năm 2022 ……………………………… .62 3.1.1 Dự báo tình hình, xu hướng phát triển BHXH ……………………… .62 3.1.2 Mục tiêu phát triển …………………………………………………… 63 3.1.3 Kế hoạch phát triển thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2020-2022 …… …63 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc …… …65 3.2.1 Kiện toàn cấu tổ chức quản lý thu BHXH ……………… 66 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH……………… …67 3.2.3 Xây dựng lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH; Tăng cường iii biện pháp để phát triển, quản lý nguồn thu BHXH bắt buộc khắc phục tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH ………………………………… 68 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH …………………………………………… 76 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH 78 3.2.6 Hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ, sách BHXH……………… ………………………………………… ….79 3.2.7 Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng CNTT, bước đại hóa hệ thống quản lý BHXH……………………………………………………… ….80 3.2.8 Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy BHXH cấp, phát triển nguồn nhân lực, ổn định chế độ thu nhập cán bộ, công chức, viên chức NLĐ ……………… ….80 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH ……………… 81 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp ………………………… 81 3.3.1 Đề nghị với Bộ, Ngành ………………………………………… .81 3.3.2 Đề nghị với HĐND UBND cấp …………………………… 81 TÓM LƯỢC CHƯƠNG 3………………………………………………… ….83 KẾT LUẬN ………………………………………………………………….….84 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………… …85 iv LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu viết Luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ Thầy, Cô giáo Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học công nghệ Đông Á; Lãnh đạo, viên chức quan BHXH Tp Hà Nội; ủng hộ, động viên gia đình bạn bè; đặc biệt hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Văn Chung Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Thầy, Cơ giáo, q Cơ quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà Luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân Song khả trình độ có hạn nên tơi khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến Thầy, Cơ giáo độc giả quan tâm đến Đề tài TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Mạnh Hà v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Danh mục Chữ viết tắt, rút gọn An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Tổ chức lao động quốc tế ILO Bệnh nghề nghiệp BNN Tai nạn lao động TNLĐ Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ 10 An toàn vệ sinh lao động ATVSLĐ 11 Công nghệ thông tin CNTT 12 Thủ tục hành TTHC 13 Cơng chức, viên chức CCVC 14 Năng suất lao động NSLĐ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH NLĐ NSDLĐ … .27 Bảng 1.2 Mức lương sở …………………………………………… 33 Bảng 1.3 Mức lương tối thiểu vùng ……………………………… .33 Bảng 2.1 Số lượng lao động tham gia BHXH từ năm 2016 - 2018…… 48 Bảng 2.2 Đối tượng tham gia số thu từ năm 2016 - 2018…………… 51 Bảng 2.3 Thực trạng nợ BHXH bắt buộc BHXH Tp Hà Nội…… 53 Bảng 2.4 Chi chế độ BHXH năm 2016 - 2018…………………… 54 Bảng 3.1 Một số tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 - 2022………………………………………… 64 Bảng 3.2 Đối tượng tham gia số thu từ năm 2020 - 2022…………… 64 Bảng 3.3 Nợ BHXH bắt buộc từ năm 2020 - 2022…………………… .65 Bảng 3.4 Chi chế độ BHXH từ năm 2020 - 2022…………………… 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy BHXH thành phố Hà Nội………… … 44 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: BHXH chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng gắn liền với kinh tế, xác định vị trí BHXH sống tác động người lao động vấn đề khó Trong thời gian qua, chất lượng cơng tác thu BHXH bắt buộc bộc lộ hạn chế như: số đơn vị, số NLĐ tham gia BHXH ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH cịn nhiều, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi NLĐ Việc tăng nguồn thu BHXH bắt buộc thấp chưa tương xứng với tiềm Công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội không tránh khỏi hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, nguyên nhân cơng tác quản lý chưa phù hợp, phối hợp đơn vị liên quan thiếu chặt chẽ, nhịp nhàng đồng Hoạt động quản lý công tác thu BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Do BHXH loại hình bảo hiểm khác dựa nguyên tắc “có đóng, có hưởng” nên cơng tác thu BHXH bắt buộc phải đặt yêu cầu thu đúng, đủ, kịp thời Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Do đó, cơng tác thu BHXH bắt buộc đóng vai trị định, then chốt q trình đảm bảo ổn định sống NLĐ đơn vị sử dụng lao động hoạt động bình thường Vì vậy, quản lý thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu cao địi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Để khắc phục hạn chế, tồn tại, nhằm bước mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH phát triển cách bền vững quỹ BHXH an sinh xã hội, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học cách đầy đủ Đây sở để quan BHXH có thực thu nộp BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ; tránh lạm dụng sơ hở để trục lợi BHXH, điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên tham gia kê khai, xác nhận, lập hồ sơ tính hưởng BHXH; đồng thời xử phạt NLĐ, NSDLĐ vi phạm BHXH thực tính lãi số tiền chưa đóng, chậm đóng BHXH theo quy định * Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp đến mức báo động trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện NLĐ chủ sử dụng lao động Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin NLĐ làm công ăn lương Thực tế nợ đọng BHXH năm qua tạo nên vịng luẩn quẩn, khái quát là: NLĐ đến tuổi nghỉ hưu chờ sổ hưu - sổ hưu chờ BHXH - BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền - doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối NLĐ chịu thiệt thịi Có thể phân doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, sở có biện pháp xử lý phù hợp: - Nhóm thứ nhất: Đó doanh nghiệp thực khó khăn, doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng, doanh nghiệp danh sách chuyển đổi, xếp, giải thể Đặc thù nhóm cơng trình hồn thành tốn, hình thành tổ chức hay Tồ án tun bố phá sản lúc doanh nghiệp có nguồn đóng BHXH - Nhóm thứ hai: Những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, NLĐ có việc làm thường xun, cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi NLĐ Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung thực số giải pháp vào nhóm thứ hai sau: Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm (mà lâu vận động, thuyết phục 73 khơng chuyển biến), lập hồ sơ khởi kiện Tịa án truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp áp dụng hình thức tuyên bố phá sản Việc khởi kiện Tòa án nợ đọng BHXH giải pháp tình thế, gặp khó khăn quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả thu hồi nợ khó đặc biệt làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ doanh nghiệp Những doanh nghiệp cố tình vi phạm, tiến hành biện pháp mạnh tay hơn, ví dụ doanh nghiệp thời gian trốn khơng nộp tiền BHXH cho NLĐ, cần áp dụng hình thức bắt doanh nghiệp tuyên bố phá sản, giống trường hợp doanh nghiệp nợ thuế kéo dài Hai là, đề xuất ban hành văn phối hợp quan BHXH với ngành Lao động thương binh Xã hội, Liên đồn lao động địa phương, thơng qua hình thức xây dựng Quy chế phối hợp thực sách, chế độ BHXH cho NLĐ Để đảm bảo sở pháp lý phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác bên cần có hướng dẫn có hiệp y quan quản lý cấp Quy chế đó, Bộ Lao động thương binh Xã hội, BHXH Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Đây ba quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực sách BHXH: Bộ Lao động thương binh Xã hội thực công tác quản lý nhà nước, BHXH Việt Nam quan trực tiếp thực Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực giám sát, phát huy vai trị tổ chức Cơng đồn Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động Cơng đoàn sở doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cơng đồn sở có sở bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp NLĐ Đề xuất xây dựng văn liên tịch với Ngân hàng Kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản doanh nghiệp phong toả tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định pháp luật 74 Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH thực chế độ BHXH Thu - cấp sổ - giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trước khâu trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH NLĐ NSDLĐ yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH NLĐ gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội NLĐ Phối hợp chặt chẽ, theo quy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH bắt buộc đảm bảo theo quy định Nhà nước NLĐ có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, NLĐ hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH không giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho NLĐ Bốn là, nghiên cứu điều chỉnh cung cầu lao động Thực tế cung lao động lớn cầu lao động hạn chế, lượng người khơng có việc làm lớn, ràng buộc quyền lợi BHXH NLĐ NSDLĐ khó khăn Điều quan trọng cách tiếp cận với BHXH phải theo nguyên tắc thị trường, coi BHXH sách xã hội 75 tuý, mà cịn sách kinh tế, để gắn chặt trách nhiệm NSDLĐ với NLĐ 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc phù hợp với loại đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội: Đánh giá ưu, nhược điểm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội, ta thấy việc quản lý thu BHXH bắt buộc đạt kết đáng khích lệ so với phương thức quản lý cũ Số thu BHXH bắt buộc tăng gấp nhiều lần so với năm 1995 Tuy nhiên yêu cầu đặt phải quản lý tới NLĐ tham gia BHXH suốt trình làm việc, đồng thời phải đảm bảo cân đối nguồn thu, chi quỹ BHXH Điều vướng mắc lớn công tác thu BHXH bắt buộc đối tượng tham gia lớn Quy trình thu phải điều chỉnh phù hợp từ khâu đăng ký, thực việc quản lý tiền thu, đối chiếu kiểm tra số tiền thu BHXH bắt buộc đơn vị NLĐ khu vực khác nhằm giảm bớt mức thấp sai xót cơng tác quản lý thu BHXH Cụ thể: * Đối tượng thuộc khu vực hành nghiệp: Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXH hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách nhà nước việc trích nộp BHXH kịp thời theo tháng, sau NLĐ tốn lương; quy trình quản lý thu khu vực đảm bảo chặt chẽ Tuy nhiên, số đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời tài khoản chuyên thu BHXH… Nguyên nhân việc cấp phát tiền lương cho NLĐ, phần khác phải thấy chiếm dụng, chưa chịu đóng để tiền làm số việc khác Do vậy, xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc phải quy định thêm việc kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời điểm cấp phát lương để đôn đốc thu BHXH, xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua hệ thống kho bạc (trích trừ trực tiếp từ hệ thống Kho bạc nhà nước) để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 76 * Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp: Kiến nghị với BHXH Việt Nam để từ kiến nghị với quan quản lý nhà nước việc xác định mức tiền lương làm thu BHXH bắt buộc NLĐ mức tiền lương thực nhận mà đơn vị trả cho NLĐ Đồng thời xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực đóng BHXH tổng quỹ tiền lương thực tế, tức khơng có điều kiện gian lận BHXH nữa, khơng cịn chế trốn tránh việc ký kết hợp đồng lao động, để ghi hạ mức lương hợp đồng lao động, mức tiền lương ghi hợp đồng mức tiền lương thực tế Khi đó, hợp đồng lao động thực trở thành pháp lý để trả công cho NLĐ xác thực việc đóng BHXH cho NLĐ Xét cho cùng, có mức tiền lương thực tế chuẩn xác để thực chế độ trích nộp BHXH với mục đích nhằm: Đảm bảo cho toàn số lao động doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH; tăng cường nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu toán chế độ BHXH cách lâu dài; tạo bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế việc đóng, hưởng BHXH; đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng, minh bạch thực nghĩa vụ trích nộp BHXH việc thực chế độ hạch toán kế toán doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát thực sách pháp luật BHXH doanh nghiệp * Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ chức hợp tác: Do đặc điểm khu vực có số lao động thường 10 lao động, khơng có tài khoản, khơng có dấu, có người vừa chủ đơn vị vừa lao động… Vì vậy, phải đề xuất xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc khác phù hợp với đặc điểm khu vực như: Quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký NLĐ với quan BHXH * Đối tượng thuộc lực lượng vũ trang: 77 Công tác thu BHXH bắt buộc lực lượng vũ trang đặc thù đối tượng hoạt động lĩnh vực đặc biệt Để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng này, chế độ riêng theo quy định cuả nhà nước, công tác BHXH phải thực thêm nhằm bảo mật quốc gia, đồng thời đảm bảo nguyên tắc có đóng, có hưởng có nghĩa đảm bảo quyền lợi cho NLĐ hết thời hạn nhiệm vụ có yêu cầu giải chế độ BHXH Vấn đề đặt quan BHXH, việc xác định đối tượng tham gia tiền lương trích nộp BHXH Về tiền lương đối tượng chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước thông qua Cục Tài - Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Do vậy, đề xuất xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc quy định phương thức thu BHXH bắt buộc trích thẳng tiền BHXH đơn vị, NLĐ từ Cục Tài quỹ BHXH 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác cấp, quản lý sử dụng sổ bảo hiểm xã hội: Với thực trạng cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH giai đoạn vừa qua, cần phải có thay đổi phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường đại CNTT, có góp phần thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá theo chủ trương, đường lối Đảng đề Để đảm bảo yêu cầu quản lý, thuận tiện cho NLĐ; đảm bảo sổ BHXH xác nhận hồn chỉnh mang đầy đủ tính pháp lý, để giải chế độ BHXH cho NLĐ tham gia BHXH theo quy định pháp luật, cần thiết phải hồn thiện theo hướng: - Hồn thiện hình thức nội dung tiêu chí phản ánh sổ BHXH; NLĐ sau đăng ký tham gia BHXH đồng thời kê khai đầy đủ tiêu chí nội dung hoàn thiện theo yêu cầu đảm bảo cho việc cấp sổ BHXH giải chế độ BHXH sau - Sau cấp sổ BHXH, trình làm việc tham gia BHXH NLĐ phải cập nhật thường xuyên, đầy đủ, kịp thời biến động liên quan đến điều kiện, đóng hưởng BHXH NLĐ 78 - Việc theo dõi, xác nhận q trình làm việc đóng BHXH NLĐ làm thường xuyên có biến động Đảm bảo cần giải chế độ BHXH có sổ để làm pháp lý giải chế độ BHXH cho NLĐ - Mọi biến động NLĐ phải quản lý, theo dõi thống toàn quốc, đảm bảo NLĐ suốt q trình tham gia BHXH có sổ BHXH NLĐ, NSDLĐ quan chức cần thiết yêu cầu quan BHXH cung cấp nội dung cần thiết liên quan đến q trình làm việc đóng BHXH NLĐ - Trong trường hợp cần thiết (NLĐ ngừng việc, nhận sổ BHXH khơng tìm việc khơng muốn tiếp tục làm) NLĐ có quyền trực tiếp sử dụng sổ BHXH yêu cầu quan BHXH toán khoản liên quan đến chế độ BHXH mà họ hưởng - Trong trình sử dụng NLĐ, sổ BHXH phải nâng giá trị sử dụng, phải coi chứng có giá trị tiền, quyền thừa kế, chuyển nhượng, chấp cần thiết 3.2.6 Hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ, sách bảo hiểm xã hội: - Khẩn trương rà soát, đề xuất điều chỉnh, bổ sung hồn chỉnh quy trình nghiệp vụ thu, chi thủ tục giải chế độ, sách BHXH để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH - Tăng cường biện pháp cải cách thủ tục hành thực sách BHXH nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia; đẩy mạnh việc thực chế cửa liên thơng giải chế độ, sách; thực cơng khai thủ tục hành với người dân, quan, đơn vị - Thực lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH theo quy định pháp luật 79 - Đổi phương thức tổ chức thu BHXH bắt buộc chi trả chế độ lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp thất nghiệp hàng tháng qua tổ chức dịch vụ cơng ích nhà nước nhằm đảm bảo tính chun nghiệp an tồn việc thực thu, chi 3.2.7 Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hóa hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội: - Đề xuất đầu tư nâng cấp, xây dựng hệ thống phần mềm quản lý nghiệp vụ theo mơ hình xử lý tập trung trung ương; nâng cấp, xây dựng sở liệu ngành BHXH; mở rộng, hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến mạng Internet; mở rộng, hoàn thiện phần mềm quản lý nội theo hướng văn phòng điện tử; tiếp tục hoàn thiện, mở rộng lực mạng WAN tỉnh ngành BHXH; thực liên thông liệu với Sở, Ngành; nghiên cứu, thực việc thay sổ BHXH, thẻ BHYT thẻ BHXH điện tử - Đầu tư mua sắm bổ sung thiết bị máy chủ, máy trạm, thiết bị lưu trữ, thiết bị chuyên dụng cần thiết đáp ứng yêu cầu phục vụ ngành BHXH nói chung BHXH Tp Hà Nội nói riêng 3.2.8 Kiện tồn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp, phát triển nguồn nhân lực, ổn định chế độ thu nhập CCVC NLĐ: - Thực quản lý nhân lực theo vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu hạng viên chức theo chức danh nghề nghiệp Tổ chức tuyển dụng đủ nhân lực, trình độ chun mơn phù hợp với nhu cầu công việc, lĩnh vực thực sách BHXH - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, CCVC đáp ứng yêu cầu quản lý - Phân cấp tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị việc sử dụng biên chế, kinh phí quản lý giao, trích lập sử dụng quỹ đơn vị, gắn trách nhiệm với lợi ích cán bộ, CCVC NLĐ 80 hoạt động nghiệp vụ, tiếp tục xếp tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội: - Phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền việc tra, kiểm tra BHXH; kịp thời phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền đóng BHXH - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội việc tổ chức thu, chi giải chế độ BHXH bảo đảm theo quy định; xử lý kịp thời hành vi tiêu cực Ngành 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đề nghị với Bộ, Ngành: Đề nghị nghiên cứu sớm ban hành đầy đủ, kịp thời đồng văn hướng dẫn, quy định chi tiết điều, khoản giao Luật BHXH sửa đổi để làm cho ngành BHXH xây dựng văn bản, quy trình nghiệp vụ, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, quán triệt việc triển khai thực thống toàn Ngành 3.3.2 Đề nghị với HĐND UBND cấp - Tăng cường đạo Sở, Ban, Ngành liên quan tích cực phối hợp với quan BHXH việc tra, kiểm tra liên ngành việc chấp hành sách, pháp luật BHXH quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn; đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH công khai tình trạng trốn đóng, nợ đọng, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp địa bàn; đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ luật Lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH 81 - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo Sở, Ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định - Xây dựng ban hành quy định công tác phối hợp thực sách BHXH địa bàn nhằm xác định rõ trách nhiệm Sở, Ban, Ngành tổ chức thực - Hàng năm giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn, đồng thời xem tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiếp tục đạo sâu sát công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận Trung ương sách BHXH Đặc biệt trọng tuyên truyền ý nghĩa, vai trò BHXH ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước; nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân nghĩa vụ, trách nhiệm, tính cộng đồng, chia sẻ việc tham gia BHXH 82 TĨM LƯỢC CHƯƠNG Giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc nhằm khắc phục hạn chế, tồn công tác thu BHXH bắt buộc; bước mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển cách bền vững quỹ BHXH góp phần an sinh xã hội Ở Chương này, Luận văn nghiên cứu số phương hướng, định hướng chiến lược kế hoạch phát triển công tác thu BHXH bắt buộc BHXH Tp Hà Nội đến năm 2022; đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Tp Hà Nội; đồng thời, đưa số kiến nghị với bộ, ngành, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp nhằm góp phần thúc đẩy BHXH Tp Hà Nội phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 83 KẾT LUẬN BHXH sách xã hội quan trọng Đảng Nhà nước, thể rõ chất nhân đạo Đảng Nhà nước Chính trở thành quyền người thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý Nhà nước Nó mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu Đề tài khẳng định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH Để hồn thiện cơng tác quản lý thu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nay, Đề tài đưa số đề Để thực vấn đề cần có thêm hỗ trợ tích cực Sở, Ban, Ngành liên quan, từ nâng cao hiệu hoạt động BHXH Công tác quản lý thu tăng trưởng quỹ BHXH nhiệm vụ quan trọng, xương sống sợi đỏ xuyên suốt trình hoạt động, phát triển ngành BHXH nói chung BHXH Tp Hà Nội nói riêng, đảm bảo cho cơng tác chi trả chế độ BHXH đối tượng tham gia BHXH thuộc diện trợ cấp BHXH theo quy định Đồng thời cơng tác quản lý nguồn thu BHXH cịn tác động đến công tác quản lý khác quan BHXH Quản lý thu BHXH bắt buộc cần phải thực hiên phân cấp quản lý định cụ thể rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp, đơn vị cá nhân thực thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quản lý toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ, an tồn, xác kịp thời tất nguồn thu Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm quản lý toàn diện, đồng bộ, thống nhất, tập chung, đảm bảo công Công khai thực tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII (2018), Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH BHXH thành phố Hà Nội, báo cáo tổng kết đánh giá kết đạt từ năm 2016 đến năm 2018 BHXH Việt Nam, Quyết định 959/QĐ-BHXH năm 2015 Ban hành kèm theo Quyết định này: Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 BHXH Việt Nam Bộ Chính trị, Nghị 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Chính phủ, Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 việc việc thành lập BHXH Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ, Nghị đinh 01/2016/NĐ-CP ngày 05/1/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 10 Chính phủ, Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015 quy định mức lương tối thiểu vùng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 11 Chính phủ, Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động 12 Chính phủ, Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động 85 13 Chính phủ, Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định mức lương sở cán bộ, CCVC lực lượng vũ trang 14 Chính phủ, Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày15/5/2018 quy định mức lương sở cán bộ, CCVC lực lượng vũ trang 15 Quốc hội, Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 16 Quốc hội, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 17 Quốc hội (2016), Nghị dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chiến lược phát triển Ngành BHXH đến năm 2020 19 Nguyễn Khánh Bật (2005), "Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh BHXH", Báo BHXH 20 Phạm Đình Thành (2012), BHXH – trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia 21 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam 22 Mạc Văn Tiến, “Sự cần thiết tính tất yếu khách quan BHXH đời sống xã hội”, Tạp chí BHXH Bộ Quốc phòng 23 Mạc Văn Tiến (2007), "An sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập", Tạp chí BHXH 24 Trần Xn Cầu (2014), Giáo trình: Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 25 Lê Thúy Hằng (2015), Quản lý thu BHXH quận Đống Đa – Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Đặng Anh Khoa (2015), Quản lý thu BHXH BHXH Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 86 27 Trương Quốc Thái (2015), Hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Thăng Long 28 Đỗ Văn Sinh (2015), Quản lý tài BHXH Việt Nam Thực trạng giải pháp, đề án khoa học cấp ngành Bảo hiểm xã hội 29 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm từ điển Bách khoa 87