Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là côngdân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồnglao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở l
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Dương Quốc Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản thân còn có sự chỉ bảo, hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, cô cũng sự động viên, ủng hộ của gia đình và bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ Trước hết em xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Tài Ngân hàng và các thầy, cô của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức quý báu và tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tại Trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Đặng Ngọc Đức, người đã dày công dành rất nhiều thời gian và tâm huyết để hướng dẫn em thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã không ngừng tạo điều kiện và ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù đã có nhiều cố gắng, khả bản thân và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, cô và các bạn Điện Biên, ngày 31 tháng năm 2014 CAO HỌC VIÊN Dương Quốc Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Tính tất yếu BHXH 1.1.2 Khái niệm, chức năng, đặc điểm BHXH 1.1.2.1 Khái niệm BHXH .9 1.1.2.2 Chức BHXH 10 1.1.2.3 Tính chất, đặc điểm BHXH 12 1.1.3 Các loại hình BHXH 13 1.1.4 Các chế độ BHXH 14 1.2 Quĩ BHXH .14 1.2.1 Khái quát quỹ BHXH 14 1.2.2 Đối tượng, mức đóng phương thức đóng BHXH 17 1.2.2.1 Đối tượng đóng bảo hiểm xã hội .17 1.2.2.2 Mức đóng trách nhiệm đóng BHXH 19 1.2.2.3 Phương thức đóng BHXH 19 1.3 Quản lý thu BHXH .20 1.3.1 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 20 1.3.2 Quy trình quản lý thu BHXH 22 1.3.3 Nội dung quản lý thu BHXH 25 1.3.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 25 1.3.3.2 Quản lý quy trình thu nộp BHXH 26 1.3.3.3 Quản lý nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH 27 1.3.4 Hồn thiện công tác quản lý thu BHXH 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Điện Biên 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Điện Biên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội vai trò BHXH Điện Biên 31 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.1.2.2 Vai trò BHXH Điện Biên 32 2.1.3 Kết hoạt động chung BHXH Điện Biên 33 2.2 Công tác thu quản lý thu BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .39 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác thu quản lý thu 39 2.2.2 Bộ máy thu quản lý thu 42 2.2.2.1 Bộ máy thu .42 2.2.2.2 Quản lý thu .43 2.2.2.3 Quản lý đối tượng thu BHXH 45 2.2.3 Công tác thu quản lý thu 46 2.2.3.1 Quản lý nguồn thu 46 2.3.3.2 Số thu Quản lý số thu BHXH .47 2.2.3.3 Quản lý số nợ BHXH 50 2.2.4 Kết đạt nguyên nhân 52 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2013 .54 2.3.1 Về công tác thu, số thu BHXH hàng năm 54 2.3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo quy trình 57 2.3.3 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo khối thu 57 2.4 Những hạn chế nguyên nhân 61 2.4.1 Những hạn chế 61 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 63 2.4.2.1 Nguyên nhân chủ quan .63 2.4.2.2 Nguyên nhân khách quan 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH ĐIỆN BIÊN 67 3.1 Mục tiêu công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên năm 2020 67 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên 72 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu thu BHXH quản lý thu BHXH 72 3.2.2 Nhóm giải pháp đại hóa cơng tác thu quản lý thu BHXH 73 3.2.2.1 Mở rộng đối tượng, nguồn thu BHXH 74 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH 76 3.2.2.3 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu tăng cường thu quỹ BHXH .77 3.2.2.4 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH 78 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ 80 3.3 Các kiến nghị: .81 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 81 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 83 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt Stt Chữ viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NQD Ngoài quốc doanh SDLĐ Sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước LĐTBXH 10 NN&PTNT 11 LĐLĐ Liên đoàn Lao động 12 TNLĐ Tai nạn lao động 13 BNN Bệnh nghề nghiệp Lao động Thương Binh Xã hội Nông nghiệp phát triển nông thôn Tiếng Anh Stt Chữ viết tắt ILO Viết đầy đủ tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt International Labour Organization Tổ chức Lao động Quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 1: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2011 35 Bảng 2: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2012 35 Bảng 3: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2013 36 Bảng Số thu bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Điện Biên 47 Bảng 5: Số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên tham gia bảo hiểm xã hội 48 Bảng 6: Số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên51 Bảng : Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Điện Biên 54 Bảng 8: Số thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên so với kế hoạch Bảng 9: Thực trạng quản lý thu BHXH theo khối thu 54 58 Bảng 10: Số tiền thu BHXH theo khối từ năm 2011 đến năm 2013 Sơ đồ 1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH 26 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Điện Biên Hình Biểu đồ kết thu BHXH 55 30 58 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong thời kỳ đất nước đổi mới, đẩy mạnh phát triển nền kinh tế đa dạng hoá, nhiều thành phần hiện nay, việc thực sách Bảo hiểm xã hội, hình thành phát triển quỹ bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu bảo hiểm xã hội cho người lao động, tầng lớp nhân dân Vậy muốn tồn phát triển không nói đến cơng tác quản lý thu BHXH, giữ vị trí định vấn đề bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách Bảo hiểm xã hội hành, phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội, góp phần phát huy cao tiềm sức mạnh cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luận văn hồn thành góp phần vào việc tổ chức, thực công tác Bảo hiểm xã hội Điện Biên tỉnh có hồn cảnh tương tự Luận văn lấy làm tài liệu cho việc tuyên truyền, giáo dục, thực sách Bảo hiểm xã hội tỉnh miền núi tỉnh Điện Biên Theo Luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động trường hợp bị giảm khả lao động hay việc làm, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ đồng thời góp phần bảo vệ an toàn xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hợi thu nhập bị biến động giảm bị giảm khả lao động việc làm ii người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Vì thế bảo hiểm xã hội được coi là “lưới” đầu tiên và quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội và có vai trò điều tiết các chính sách hệ thống an sinh xã hội; đồng thời bảo hiểm xã hội ổn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro, hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Bảo hiểm xã hội cũng công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Tính đến thời điểm hiện tại, BHXH tỉnh Điện Biên tổ chức triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn, một số doanh nghiệp đã có ý thức chấp hành tốt pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiên vẫn còn số doanh nghiệp lao động quốc doanh thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội chưa tham gia; nhiều doanh nghiệp đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động, không đóng đúng mức quy định, không đóng đúng so với với thu nhập thực tế, đóng chậm, đóng bảo hiểm xã hội gối đầu (đóng tháng cũ nợ tháng mới) Điều doanh nghiệp chưa có ý thức chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiều doanh nghiệp hoạt động với quy mơ nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xun biến động; nhận thức quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động, đặc biệt lao động vực kinh tế ngồi quốc doanh cịn hạn chế Với thực tế tình hình trên, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên đóng vai trò hết sức quan trọng và cần thiết để có biện pháp tổ chức triển khai và hoàn thiện công tác quản lý; phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm về đóng bảo hiểm xã hội Đồng thời công tác quản lý đóng bảo hiểm xã hội còn có vai trò đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội vào nề nếp, hình thành tính tự giác của chủ sử dụng lao động việc thực hiện nghĩa vụ bảo 75 BHXH bắt buộc, có đặc thù người lao động vừa người sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Mặt khác, Điện Biên, đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ, quy mô doanh nghiệp lớn không đáng kể, lại làm ăn thiếu hiệu Vì cần mở rộng quy mơ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Điều hiển nhiên doanh nghiệp tồn phát triển người lao động có việc làm thu nhập ổn định, tạo điều kiện người lao động tham gia BHXH Để đạt điều ấy, đòi hỏi doanh nghiệp phải có quy mơ sản xuất phù hợp sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập thích nghi với điều kiện Xác định mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật BHXH, thời gian tới để Luật BHXH vào sống, người lao động tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp BHXH, sở tham mưu cho Chính phủ có giải pháp phù hợp nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu - Tạo việc làm, sách xã hội quốc gia Điện Biên nói riêng, yếu tố định để phát huy trí tuệ tay nghề nguồn lực người, ổn định phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội Phấn đấu hoàn thành chương trình phát triển kinh tế-xã hội tạo mở việc làm khu vực nông nghiệp-công nghiệp, xây dựng-dịch vụ , tạo cung-cầu lao động, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập người lao động ổn định, có nhiều khả tham gia 76 BHXH, hội cho phát triển BHXH ngày cao 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH Công tác tuyên truyền BHXH cần thiết Đó nâng cao nhận thức xã hội BHXH, đưa hình thức tuyên truyền hiệu xây dựng đội ngũ đông đảo cộng tác viên Nhưng so với yêu cầu nhiệm vụ chung ngành, công tác thông tin tuyên truyền BHXH nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục Nhìn chung số đơng người lao động, chủ sử dụng lao động chưa có hiểu biết rõ ràng BHXH, thêm vào cơng tác tun truyền chưa quan tâm cách mức, kinh phí tun truyền cịn ỏi, hiệu tuyên truyền thấp Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần phải thực theo hướng sau: Ngồi tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH, giải đáp hướng dẫn việc thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành.Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tun truyền mục đích, chất nhân đạo nhân văn BHXH Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc phải BHXH, từ hình thành họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Trước thường tuyên truyền nhiều nội dung thu chi, quản lý quỹ BHXH giải BHXH chưa đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, chưa thu hút đông đảo người lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khác xã hội Mỗi cán chuyên quản phải thực tuyên truyền viên, thường xuyên xuống trực tiếp đơn vị dử dụng lao động để trao đổi, gặp gỡ chủ doanh nghiệp người lao động, thơng qua tun truyền sách, chế dộ BHXH Nhà nước, tìm hiểu rõ đặc điểm doanh nghiệp, lắng nghe tâm tư nguyện vọng người lao đọng để từ xẽ tìm biện pháp tun truyền cho phù hợp Cơng tác tuyên chuyền tiến hành đồng bộ, kết hợp với ban ngành tổ chức xã hội Đặc biệt tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chung như: 77 Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí để tuyên truyền sâu rộng BHXH, nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây ý người Hiệu tuyên truyền phải đánh giá mức độ ảnh hưởng thay đổi nhận thức, thái độ đối tượng tham gia theo mục đích định, số lượng đối tượng tuyên truyền, chi phí cho tuyên truyền 3.2.2.3 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu tăng cường thu quỹ BHXH Đối với công tác quản lý thu nộp cần hoàn thiện quy trình nghiệp vụ để đơn vị thuận tiện, dễ dàng thực hiện đăng ký tham gia và đóng BHXH, có thể xây dựng quy trình đăng ký tham gia và đóng BHXH trực tuyến qua cổng thông tin điện tử của BHXH tỉnh Điện Biên để đơn vị, cá nhân không phải lại vẫn kịp thời đăng ký tham gia và đóng BHXH; Xây dựng quy trình nghiệp vụ quản lý thu BHXH hướng tới mỗi cá nhân có một tài khoản BHXH riêng để người lao động dễ dàng kiểm tra thông tin và thường xuyên tự tra cứu nắm được tình hình tham gia BHXH của bản thân; hàng tháng gửi thông tin riêng về đóng BHXH của đơn vị đến từng người lao động để người lao động biết được nghĩa vụ thực hiện BHXH của người sử dụng lao động đối với mình; Xây dựng sở dữ liệu về BHXH tập trung toàn quốc, đó hệ thống hóa được số doanh nghiệp tham gia, số doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, lao động cũng thông tin lao động, doanh nghiệp tham gia BHXH để thuận tiện tra cứu, phục vụ công tác quản lý và công tác kiểm tra đóng BHXH; Phối hợp với các quan chức để xây dựng sở dữ liệu liên thông về thông tin doanh nghiệp và nói riêng, đơn vị sử dụng lao động nói chung địa bàn toàn tỉnh và xây dựng phần mềm khai thác sở dữ liệu đó để ứng dụng quản lý BHXH và kiểm tra đóng BHXH Trong sở dữ liệu cập nhật tình hình doanh nghiệp về một số nội dung: Số đăng ký hoạt động kinh doanh mới, số hoạt động kinh doanh, số ngừng hoạt động kinh doanh, số phá sản, số giải thể, số sát nhập, số thực hiện nghĩa vụ đóng thuế hàng tháng, số đã đăng ký kinh doanh không hoạt động… Kèm theo số liệu của doanh nghiệp là số liệu về 78 lao động theo từng doanh nghiệp với các tiêu chí quản lý như: Số đăng ký tham gia BHXH, số đóng BHXH, số chưa được đóng BHXH, số đã đóng và được cấp sổ BHXH, số ngừng đóng BHXH, số chuyển đóng BHXH sang tỉnh khác, số lao động đã được đóng BHXH tỉnh khác chuyển đến, số nghỉ hưu, số đã hưởng các chế độ BHXH ngắn hạn, số người tham gia BHXH giảm (do chốt sổ BHXH không tham gia đóng, đề nghị tạm dừng tham gia hoặc chết…) 3.2.2.4 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH Tình trạng nợ đọng tiền BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên chưa đến mức báo động vấn đề xem nhẹ, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện người lao động chủ sử dụng lao động Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin người lao động làm cơng ăn lương Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào việc thực số giải pháp sau: Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, đặc biệt doanh nghiệp cố tình vi phạm, quan BHXH đơn đốc, thơng báo nhiều lần, chí vị xử phạt hành vi phạm lĩnh vực BHXH không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Tòa án truy cứu trách nhiệm doanh nghiệp Hai là, thực tốt quy chế phối hợp quan BHXH với ngành LĐTB&XH, LĐLĐ địa phương, công an tỉnh Để đảm bảo sở pháp lý phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác bê, thường xun thơng báo cho tình hình nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn Đặc biệt phát huy vai trị tổ chức Cơng đồn giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động Cơng đồn sở doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cơng đồn sở có chỗ dựa vững bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động Ba là, xây dựng văn liên ngành với Ngân hàng nhà nước để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản doanh nghiệp 79 theo Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh phong toả tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định pháp luật Bốn là, phối hợp chặt chẽ công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo quy trình, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Người lao động có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, người lao động hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH,nhưng chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho người lao động Năm là, cần có quy định điều chỉnh Luật BHXH đồng đủ mạnh truy cứu trách nhiệm hình tội trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức Sáu là, phân loại nợ nhằm có biện pháp xử lý thu nợ BHXH, phát nợ gối đầu phải đôn đốc, nhắc nhở để người sử dụng lao động đóng kỳ, đủ số lượng, phát nợ chậm đóng đơn đốc, nhắc nhở văn thấy nợ tồn đọng phải báo cáo với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đạo, phối hợp với quan chức để kiểm tra, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật Lao động, pháp luật BHXH 80 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ Trước tiên trọng đến công tác đào tạo cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận trị, đủ tri thức đáp ứng thay đổi tình hình Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho BHXH tỉnh Điện Biên nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi phải có nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, máy cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải tránh để cán bộ, cơng chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh 81 nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Trong thời gian tới, cần hình thành hệ thống cán chuyên thu từ tỉnh đến sở, tiến tới thành lập Phòng Thu BHXH cấp huyện Đối với sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán xã, phường, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH chức danh chuyên môn khác 3.3 Các kiến nghị: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thực Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 26/5/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam việc tăng cường đạo cấp uỷ, quyền địa phương cấp việc đạo đơn vị sử dụng lao động thực tốt sách BHXH, BHYT và Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Trên sở Bộ, Ngành liên quan tổng kết đánh giá việc tổ chức thực BHXH theo Luật BHXH, đến tiến hành nghiên cứu các mặt đạt được cũng những điểm còn hạn chế, chưa phù hợp để để Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH, để Luật BHXH sau được sửa đổi, bổ sung triển khai hiệu quả vào thực tiễn và tạo hành lang pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh, xin kiến nghị sau: Thứ nhất, đưa việc phối hợp chỉ đạo và thực hiện chính sách BHXH vào trở thành tiêu thi đua đánh giá chất lượng sở Đảng quan quản lý và đơn vị sử dụng lao động Chỉ đạo ngành hữu quan địa phương phối với quan BHXH tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định, thực sách BHXH chủ sử dụng lao động đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn địa phương; Thứ hai, để sách BHXH thực góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước cần điều chỉnh số quy định luật BHXH để phù hợp với điều kiện thực tế Cần có chế tài đủ mạnh để hạn chế vi phạm pháp 82 luật BHXH truy cứu trách nhiệm hình số vi phạm lớn lĩnh vực BHXH Thứ ba, việc thay đổi thường xuyên văn hướng dẫn với nội dung không rõ ràng, không thống với gây khó khăn cho quan thực sách BHXH, phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động người lao động Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết Để hình thành hệ thống pháp luật BHXH đồng có hiệu lực, cần phải xếp rà soát lại toàn văn BHXH từ trước tới nay, xem xét hiệu việc thực văn để loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trường Các văn phải phù hợp với nguyện vọng phía người tham gia có tính chất pháp lý cao nhằm thực có hiệu Thứ tư, nâng cao chất lượng, khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hố BHXH Luật BHXH phải đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước Cần xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động, vai trị cơng đồn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp quyền bình đẳng cho đối tượng tham gia BHXH Luật xác định rõ hệ thống tổ chức BHXH, hệ thống hoạt động có chế tra, kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo quyền lợi cho người lao động nguồn quỹ BHXH phát triển Thứ năm, cùng với việc sửa đổi, bổ sung Luật BHXH, cần bổ sung, sửa đổi cũng cần sửa đổi, bổ sung một số luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác về tra và các chính sách về lao động, tiền lương để hệ thốngcác văn bản pháp luật được đồng bộ, phù hợp với và phù hợp thực tế; Thứ sáu, Bộ, Ngành quản lý nhà nước kiểm tra giám sát việc tổ chức thực chế độ sách BHXH người lao động thực quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam Giao cho BHXH Việt Nam khơng có chức kiểm tra việc thực đóng BHXH mà cịn có thẩm quyền tra xử lý 83 số nội dung mà chủ sử dụng lao động đối tượng tham gia, thụ hưởng BHXH cố tình vi phạm đối tượng thừa nhận vấn đề vi phạm đóng BHXH Thứ bẩy, đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi quốc doanh người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Thứ tám, mức đóng BHXH cần điều chỉnh đảm bảo cân đối thu – chi Đối với doanh nghiệp mức đóng BHXH khơng theo mức tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động mà vào mức tiền lương, tiền công thực trả cho người lao động tốn vào tài khoản tiền lương, tiền cơng đa số doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động lương tối thiểu vùng mà lương thực trả cho người lao động cao gấp nhiều lần Thứ chín, Điều chỉnh tăng dần tuổi nghỉ hưu từ năm 2016, năm thêm 01 tuổi đạt ổn định mức tăng tối đa 05 tuổi (tuổi nghỉ hưu nam 65 tuổi, nữ 60 tuổi) để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển liên tục bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế mức sống người lao động, đồng thời không gây lãng phí sức lao động; Quy định điều chỉnh mức hưởng lương hưu lực lượng vũ trang để hạn chế chênh lệch cao mức lương hưu lực lượng vũ trang với lương hưu công nhân viên chức mức đóng BHXH lực lượng vũ trang tỷ lệ chủ yếu ngân sách đóng 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Một là, xây dựng chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Đội ngũ cán ngành BHXH chưa tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, số cán trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn Nhà nước cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách 84 quan Gần BHXH tỉnh giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Nhưng giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Do vậy, ngành BHXH cần phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành, trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, thu hút nhân tài nhằm có nguồn nhân lực kế thừa Hai là, tuyển dụng nên tuyển dụng người tài sinh viên tốt nghiệp chun ngành BHXH, Tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học Có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tâm huyết vời nghề nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao Ba là, quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, muốn xây dựng hệ thống BHXH Việt Nam vững mạnh Đảng Nhà nước phải tăng cường đầu tư cho ngành để có chương trình đào tạo sử dụng hợp lý khoa học Bên cạnh thân ngành BHXH phải nỗ lực triển khai chương trình đào tạo 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Thứ nhất, đạo phối kết hợp đồng quan quản lý nhà nước với quan BHXH địa bàn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH Thứ hai, đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua năm ngành, cấp đơn vị Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động người lao động; Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đóng đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động Thứ tư, đạo Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh đơn vị sử dụng lao động - Quan tâm thực hiện chính sách pháp luật về BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, nâng cao ý thức tự giác chấp hành việc đóng BHXH theo đúng 85 quy định của pháp luật và quy trình nghiệp vụ quy định về thu nộp BHXH của BHXH Việt Nam; - Tăng cường việc phối hợp với quan BHXH và chính quyền các cấp việc tuyên truyền chính sách, pháp luật BHXH đến người lao động, coi là trách nhiệm, là việc làm thường xuyên của đơn vị; - Tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn ở các doanh nghiệp hoạt động để phát huy vai trò chăm sóc, bảo vệ quyền lợi của người lao động, đó có quyền được tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH; - Ý thức cao nữa việc chấp hành đóng BHXH cho người lao động; hiểu rõ quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH để từ đó điều chỉnh, uốn ắn những tồn tại, hạn chế nghiệp vụ về đóng BHXH, giúp việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động của doanh nghiệp vào nề nếp và góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp 86 KẾT LUẬN Đất nước ta chuyển đường đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng Kết thực sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng tỉnh Điện Biên đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH điều kiện mới, tác giả nghiên cứu Đề tài: “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh Điện Biên” Trong luận văn tác giả đã: - Đưa khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Điện Biên để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, thực nhiệm vụ xác định chiến lược phát triển Ngành xuất phát từ thực tế tỉnh Điện Biên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp mang tính đồng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Điện Biên 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT- TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ trị (2005), Nghị 46-NQ/TW ngày 23/2/2005 “về tăng cường công tác tra việc thực chế độ sách BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động sở KCB" Bộ Chính trị (2012), Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội cho cán phường, xã, thị trấn Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bảo hiểm hiểm xã hội Việt Nam 12 Chính phủ (2011), Nghị định sớ 116/NĐ-CP ngày 14/12/2011 sửa đổi, bổ 88 sung một số điều của Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bảo hiểm hiểm xã hợi Việt Nam 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1994), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2002), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/QĐ-BHXH ngày 12/03/1996 thu nộp BHXH 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 ban hành quy định quản lý thu thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXHTCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXHTCCB ngày 19/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2007, 89 triển khai nhiệm vụ năm 2008 25 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới 26 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 27 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hôi, bảo hiểm y tế, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 28 Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên (2009 - 2013), Báo cáo thu bảo hiểm xã hội hàng năm 29 Bảo hiểm xã hội Điện Biên (2013), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến quý IV/2013 30 Bảo hiểm xã hội Điện Biên (2013), Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm từ 2009-2013 31 Tổng cục Thống kê (2012), Niên giám thống kê 2011, NXB Thống kê