Sự cần thiết của đề tài
Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là đơn vị thuộc Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam (Tập đoàn chiếm 78,7% vốn điều lệ) và chính thức hoạt động theo mô hình Tổng công ty Cổ phần từ tháng 6/2010 Vốn điều lệ của Tổng công ty
Cổ phần Sông Hồng là 277 tỷ đồng.
Tiền thân của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Xây dựng Là một trong những Tổng công ty được thành lập sớm nhất của ngành xây dựng Việt Nam Với 52 năm xây dựng và phát triển, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng không ngừng tăng trưởng về quy mô, lợi nhuận và đa dạng hoá ngành nghề sản xuất kinh doanh Hiện nay, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng có 43 đơn vị thành viên nằm rải khắp các miền của đất nước với các lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu là xây lắp các công trình công nghiệp, dân dụng và hạ tầng.
Trong những năm gần đây, với xu hướng phát triển chung của đất nước, mọi doanh nghiệp đều không ngừng vận động để tồn tại và phát triển Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng cũng không nằm ngoài quy luật phát triển đó Để tồn tại và phát triển ngoài những lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh truyền thống của Tổng công ty
Cổ phần Sông Hồng là xây lắp thì lĩnh vực đầu tư dự án được Tổng công ty xác định là lĩnh vực sẽ đem lại mức tăng trưởng đột phá cho doanh nghiệp trong giai đoạn hiện nay (đó là bước chuyển mình từ giai đoạn người làm thuê sang người làm chủ)
Tuy nhiên, trong hoạt động đầu tư, bên cạnh yếu tố lợi nhuận thường gắn liền với yếu tố rủi ro Trên thực tế, nhiều dự án sau khi triển khai đầu tư mang lại hiệu quả thực sự cho chủ đầu tư nhưng cũng có không ít các dự án có hiệu quả thấp thậm chí là thua lỗ, phá sản Vì vậy, trong môi trường đầu tư hiện nay, đầu tư dự án mang lại hiệu quả, hạn chế được rủi ro, làm tăng giá trị tài sản của chủ sở hữu đang là mong muốn thực sự của các nhà đầu tư
Quá trình đầu tư bắt đầu từ xác định cơ hội đầu tư, lập dự án, thẩm định dự án, phê duyệt, triển khai thực hiện và cuối cùng là đưa dự án vào vận hành sản xuất kinh doanh Công tác thẩm định dự án có vai trò quan trọng trong việc giúp cho nhà đầu tư ra quyết định đầu tư đúng đắn Tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng công tác thẩm định dự án được thực hiện tuỳ thuộc vào quy mô, tính chất của dự án; nó có thể được thực hiện một bước đối với dự án quy mô nhỏ thì tổ thẩm định do các phòng ban chức năng của Tổng công ty thẩm định; đối với dự án lớn, phức tạp thì thuê đơn vị tư vấn thẩm tra sau đó được tổ thẩm định dự án của Tổng công ty thẩm định trước khi trình Hội đồng quản trị Tổng công ty phê duyệt Là một cán bộ thuộc phòng Kinh tế Kế hoạch Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, tôi nhận thấy công tác thẩm định dự án của Tổng công ty đã theo đúng các quy định của pháp luật; tuy nhiên trong quá trình thực hiện nó vẫn còn phụ thuộc nhiều vào ý kiến chỉ đạo chủ quan của lãnh đạo Tổng công ty, sự phối hợp của các thành viên tổ thẩm định và chất lượng cán bộ của các phòng ban được tổ thẩm định giao nhiệm vụ còn nhiều hạn chế Đánh giá được tầm rất quan trọng của công tác thẩm định dự án, vì vậy đề tài “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông
Hồng” được chọn để nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp đối với công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là một đề tài rất thiết thực, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng.
Vấn đề nghiên cứu
Công tác thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng.
Mục tiêu nghiên cứu
Thực hiện luận văn với những mục tiêu sau :
- Xác định yêu cầu đối với nội dung và phương pháp thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
- Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng về nội dung và phương pháp Phân tích, đánh giá khách quan những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về công tác thẩm định dự án của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
- Yêu cầu đối với công tác thẩm định dự án của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng?
- Công tác thẩm định dự án của Tổng công ty đã đạt được những kết quả và còn hạn chế những gì?
- Tổng công ty cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác thẩm định dự án?
Phương pháp nghiên cứu
Thu nhập số liệu sơ cấp Thu nhập số liệu thứ cấp
Phỏng vấn sâu Thảo luận nhóm
Yêu cầu về công tác thẩm định
Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại TCT Đề xuất giải pháp hoàn thiện
5.2, Phương pháp thu thập số liệu :
- Số liệu thứ cấp: Các báo cáo kết quả thẩm tra dự án đầu tư của đơn vị tư vấn, báo cáo thẩm định dự án của tổ thẩm định dự án, các văn kiện dự án, báo cáo hiệu quả của các dự án đã thực hiện ….
+ Sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu những người quản lý và các thành viên trong tổ thẩm định dự án của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng Hội đồng quản trị (4 người), Ban Tổng Giám đốc (3 người), Phòng Tài chính kế toán (3 người), Phòng Kinh tế kế hoạch (3 người), Phòng Kỹ thuật cơ giới (3 người), Phòng Đầu tư (3 người)
5.3, Phương pháp phân tích số liệu: định tính và định lượng
Phương pháp tổng hợp, phân tích lý luận và thực tiễn, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê… để đối chiếu đánh giá phân tích kết quả nghiên cứu.
Phương tiện xử lý số liệu: Phần mềm Exel
6 Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phần phụ lục, Luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về dự án và thẩm định dự án đầu tư của doanh nghiệp.
Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng.
Chương 3: Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP
Dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư
1.1.1 Dự án đầu tư Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Chính vì vậy, hoạt động đầu tư là điều kiện quyết định cho sự ra đời, tồn tại và tiếp tục phát triển của mọi hoạt động sản xuất kinh doanh. Vai trò của hoạt động đầu tư:
- Đối với nền kinh tế nói chung, toàn bộ việc đầu tư được tiến hành ở một thời kỳ nhất định là nhân tố cơ bản duy trì và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế trong thời kỳ tiếp theo
- Đối với một doanh nghiệp, hoạt động đầu tư là một công việc khởi đầu quan trọng nhất và cũng khó khăn nhất của quá trình sản xuất kinh doanh Những quyết định của ngày hôm nay về lĩnh vực, quy mô, hình thức, thời điểm đầu tư sẽ chi phối quá trình hoạt động và phát triển của doanh nghiệp trong tương lai Do vậy, chất lượng của các quyết định đầu tư sẽ quyết định sự thịnh vượng hay xuống dốc của doanh nghiệp.
Dự án đầu tư là một tập hợp các biện pháp có căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý được đề xuất về các mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế và xã hội để làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu tư với hiệu quả tài chính đem lại cho doanh nghiệp và hiệu quả kinh tế - xã hội đem lại cho quốc gia và xã hội lớn nhất có thể được
Dự án đầu tư là một tập hợp những hoạt động khác nhau có liên quan với nhau theo một logic, một trật tự xác định nhằm vào những mục tiêu xác định, được thực hiện bằng những nguồn lực nhất định trong những khoảng thời gian xác định.
Nội dung của dự án thể hiện trong Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, Dự án đầu tư xây dựng công trình, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình (tùy theo quy mô, tính chất của dự án), phản ánh các kết quả nghiên cứu thị trường, các đặc điểm kinh tế kỹ thuật, công nghệ, tài chính, môi trường pháp lý
Nội dung của dự án bao gồm hai phần là phần thuyết minh dự án và phần thiết kế cơ sở:
* Phần nội dung thuyết minh dự án:
- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác.
- Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất.
- Các giải pháp thực hiện bao gồm:
+ Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có;
+ Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc;
+ Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động;
+ Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án.
- Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng.
- Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của dự án.
* Phần thiết kế cơ sở:
Thiết kế cơ sở là thiết kế được thực hiện trong giai đoạn lập Dự án đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
- Nội dung phần thiết kế cơ sở bao gồm:
+ Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế; tổng mặt bằng công trình, hoặc phương án tuyến công trình đối với công trình xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mô xây dựng các hạng mục công trình; việc kết nối giữa các hạng mục công trình thuộc dự án và với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;
+ Phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;
+ Phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc;
+ Phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình;
+ Phương án bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật;
+ Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu được áp dụng.
- Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:
+ Bản vẽ tổng mặt bằng công trình hoặc bản vẽ bình đồ phương án tuyến công trình đối với công trình xây dựng theo tuyến;
+ Sơ đồ công nghệ, bản vẽ dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;
+ Bản vẽ phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc;
+ Bản vẽ phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình, kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực.
1.1.2 Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng
- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:
+ Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác;
+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A,
B, C Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B,
C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;
+ Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên
- Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đầu tư tự quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm.
Thẩm định dự án đầu tư của doanh nghiệp
Trong thẩm định dự án, doanh nghiệp với vai trò là Chủ đầu tư và là người quyết định đầu tư mà tổ chức thực hiện thẩm định đồng thời phần thuyết minh dự án và thiết kế cơ sở theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 về quản lý dự án đầu tư và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP:
1.2.1 Thẩm định phần thuyết minh dự án:
Thẩm định dự án đầu tư có nhiều nội dung Về cơ bản, nội dung thẩm định dự án đầu tư được xem xét trên 5 nhóm chủ yếu đó là: thẩm định các yếu tố về pháp lý, về công nghệ kỹ thuật, về tổ chức thực hiện quản lý dự án, về kinh tế tài chính dự án và hiệu quả của dự án
- Thẩm định các yếu tố về pháp lý: Nội dung thẩm định này với nhiệm vụ là xem xét tính hợp pháp của dự án theo quy định của pháp luật Sự phù hợp của các nội dung dự án với những quy định hiện hành đã được thể hiện trong các văn bản của pháp luật, chế độ chính sách áp dụng đối với dự án Sự phù hợp về quy hoạch (ngành và lãnh thổ), quy định về khai thác và bảo vệ tài nguyên.
- Thẩm định các yếu tố về công nghệ, kỹ thuật: Nội dung thẩm định khía cạnh này nhằm xem xét, đánh giá trình độ, sự hợp lý, tính thích hợp và hiệu quả của các giải pháp công nghệ, kỹ thuật được lựa chọn áp dụng cho dự án.
- Thẩm định các điều kiện tổ chức thực hiện, quản lý vận hành dự án: Thẩm định nội dung này nhằm xem xét, đánh giá sự hợp lý, tính chất ổn định, bền vững của các giải pháp và yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện và vận hành, đảm bảo mục tiêu dự định của dự án.
- Thẩm định các yếu tố kinh tế, tài chính và hiệu quả của dự án: Thẩm định khía cạnh này nhằm xem xét tính khả thi, sự hợp lý của các yếu tố kinh tế, tài chính (nguồn vốn, mức chi phí, doanh thu, các chế độ và nghĩa vụ tài chính ) được áp dụng trong các nội dung; đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án trên các phương diện tài chính, kinh tế, xã hội, đánh giá hiệu quả tổng hợp của dự án làm căn cứ quyết định đầu tư Dự án được xem là khả thi, hiệu quả khi việc thẩm định các yếu tố này cho những kết quả đánh giá là tốt hoặc khả quan so với các chuẩn mực thích hợp.
* Thẩm định Tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư: là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng và là giới hạn chi phí tối đa của dự án được xác định trong quyết định đầu tư
Tổng mức đầu tư là một chỉ tiêu quan trọng đầu tiên cần được xem xét khi tiến hành thẩm định tài chính dự án Xác định được chính xác tổng mức đầu tư có ý nghĩa quan trọng đối với tính khả thi của dự án Nếu vốn đầu tư quá thấp thì dự án không thể thực hiện được nhưng ngược lại nếu vốn đầu tư quá lớn cũng dẫn đến kết quả tài chính của dự án không chính xác.
Thẩm định tổng mức đầu tư là kiểm tra các hạng mục chi phí có đúng đắn, phù hợp theo các quy định hiện hành của Nhà nước và các quy định, thông lệ khác. Tổng mức đầu tư bao gồm:
+ Chi phí xây dựng: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;
+ Chi phí thiết bị: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;
+ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);
+ Chi phí quản lý dự án: các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư;
+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: chi phí tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;
+ Chi phí khác: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;
Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư
1.3.1 Những nhân tố khách quan:
- Hành lang pháp lý, cơ chế chính sách của Nhà nước, nhân tố này đóng vai trò là khuôn khổ định hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế, trong đó có các doanh nghiệp phục vụ mục tiêu chung của xã hội Những khuyết điểm trong tính hợp lý, tính đồng bộ hay tính tiêu cực của các văn bản pháp lý, chính sách quản lý của nhà nước đều có thể gây khó khăn, tăng rủi ro đối với kết quả hoạt động của dự án cũng như với hoạt động thẩm định của doanh nghiệp Hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ còn khá nhiều kẽ hở và bất cập làm phát sinh những rủi ro và hạn chế nguồn thông tin chính xác đến doanh nghiệp.
- Tác động của Lạm phát là yếu tố bất định có ảnh hưởng tới việc thẩm định tài chính dự án Lạm phát gây nên sự thay đổi về giá cả theo thời gian Do vậy, nó làm biến đổi dòng tiền kỳ vọng và tỷ lệ chiết khấu khi đánh giá tài chính dự án đầu tư Mức lạm phát không thể dự đoán một cách chính xác vì nó phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như quy luật cung cầu, thu nhập và tâm lý người tiêu dùng, tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Lạm phát còn ảnh hưởng đến lãi suất danh nghĩa Các bên tài trợ cho dự án sẽ phải tăng lãi suất danh nghĩa đối với các khoản vốn họ cho vay để bù đắp mất mát do lạm phát gây nên Lạm phát làm giảm giá trị tương lai của các khoản tiền vay và các khoản thanh toán lãi suất cố định, nó sẽ ảnh hưởng đến chi phí xuất quỹ trong những năm đầu của dự án làm nó tăng cao lên, đặt ra vấn đề khả năng đối với chủ đầu tư.
- Các thay đổi của điều kiện tự nhiên như lũ lụt, động đất, hạn hán ảnh hưởng tới các kế hoạch, dự đoán về tiến độ thực hiện dự án, sản lượng tiêu thụ sản phẩm cũng làm ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án
1.3.2 Những nhân tố chủ quan:
- Nhận thức của lãnh đạo doanh nghiệp về công tác thẩm định dự án: Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng Vì nếu lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng công tác thẩm định dự án chỉ là thủ tục cần thiết trước khi ra quyết định đầu tư thì việc tổ chức thẩm định chỉ mang tính hình thức Ngược lại, khi các nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhận thức được ý nghĩa quan trọng của công tác này đối với hoạt động đầu tư thì công tác thẩm định dự án đầu tư mới thực sự được quan tâm và nâng cao
- Tổ chức công tác thẩm định dự án Cách thức bố trí, sắp xếp, phân công công việc, quy trình tổ chức thẩm định, môi trường làm việc sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện công việc Công tác tổ chức thẩm định dự án cần được thực hiện khoa học, hợp lý trên cơ sở phân công trách nhiệm cho cá nhân, phòng ban có chuyên môn với quy trình phù hợp, có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư.
- Trình độ cán bộ thẩm định dự án: Thẩm định dự án là sản phẩm của chất sám, báo cáo thẩm định dự án dựa trên các kết quả nghiên cứu, phân tích về kỹ thuật, thị trường, tổ chức sản xuất… vì vậy phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của những người tham gia thẩm định dự án Năng lực của cán bộ thẩm định dự án ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả mà họ đảm trách Do vây, trong mọi trường hợp, muốn hoàn thiện công tác thẩm định dự án thì trước hết bản thân chất lượng của cán bộ thẩm định phải không ngừng được nâng cao Họ phải đáp ứng được những đòi hỏi về chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các văn bản pháp luật, chế độ chính sách của Nhà nước Ngoài ra, tư cách phẩm chất đạo đức của cán bộ thẩm định cũng là điều kiện không thể thiếu.
- Thông tin là cơ sở cho những phân tích, đánh giá, là nguyên liệu cho quá trình tác nghiệp của cán bộ thẩm định Nguồn thông tin quan trọng nhất trước hết là từ hồ sơ dự án Bên cạnh đó để việc thẩm định dự án được tiến hành một cách chủ động, có những đánh giá khách quan, chính xác hơn thì khả năng tiếp cận, thu thập các nguồn thông tin khác và khả năng xử lý thông tin của cán bộ thẩm định đóng vai trò quyết định Những thông tin mà doanh nghiệp cần phải thu thập một cách chính xác như nhu cầu thị trường, thông tin về thị trường đầu vào các yếu tố sản xuất, thông tin về chính sách kinh tế của Nhà nước Việc thu thập sai thông tin này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phân tích, tính toán của dự án và có thể dẫn đến quyết định sai khi lựa chọn phương án đầu tư.
- Phương tiện thẩm định dự án gồm: Hệ thống máy tính, các chương trình phần mềm chuyên dụng Sự phát triển của công nghệ thông tin, hệ thống máy tính nối mạng là một trong những phương tiện cần thiết, hữu hiệu trợ giúp đắc lực cho công tác thẩm định giúp cho công tác thu thập thông tin được thuận tiện, dễ dàng ngoài ra với sự hỗ trợ của các phần mềm chuyên dụng giúp giảm bớt thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng các phương pháp hiện đại
- Thời gian và chi phí thẩm định dự án Hai nhân tố này có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định dự án Nếu thời gian và chi phí thẩm định tăng lên thì chất lượng thẩm định dự án được nâng cao và ngược lại.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN SÔNG HỒNG
Khái quát về Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là đơn vị thuộc Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam (Tập đoàn chiếm 78,7% vốn điều lệ) và chính thức hoạt động theo mô hình Tổng công ty Cổ phần từ tháng 6/2010 Vốn điều lệ của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là 277 tỷ đồng.
Tiền thân là Công ty Kiến trúc Việt Trì được Bộ Kiến trúc thành lập ngày 23/8/1958, trụ sở đóng tại Khu công nghiệp Việt Trì thuộc Tỉnh Phú Thọ.
Từ bước khởi đầu với 40 cán bộ công nhân viên, đến năm 1959 Công ty Kiến trúc Việt Trì đã có hơn 6.000 cán bộ công nhân viên làm việc trên các công trình xây dựng Nhà máy Đường, Điện, Nhà máy Giấy, Hoá chất, Mỳ chính….
Năm 1973, Bộ Kiến trúc đổi tên thành Bộ Xây dựng, Công ty Kiến trúc Việt Trì cũng được đổi tên thành Công ty Xây dựng Việt Trì Lực lượng cán bộ công nhân viên trong thời kỳ này lên tới 12.000 người, tập trung xây dựng Nhà máy dệt Minh Phương, Nhà máy sản xuất thuốc kháng sinh, Nhà máy Giấy Bãi Bằng, Nhà máy Giấy XZ 72 của Bộ Nội vụ, Nhà máy Bê tông Đạo Tú, Nhà máy Chế biến hoa quả hộp Tam Dương, Nhà máy đại tu vô tuyến Tam Đảo, Học viện Khoa học kỹ thuật quân sự Vĩnh Yên… Đến năm 1980, Công ty được Bộ Xây dựng đổi tên thành Công ty Xây dựng số 22 để phù hợp với phạm vi hoạt động Công ty tiếp tục thực hiện nhiệm vụ thi công xây dựng nhiều công trình lớn như: mở rộng đợt hai nhà máy Supe phốt phát Lâm Thao, Nhà máy giấy Bãi Bằng, Sân bay Sao Vàng, Sân bay Nội Bài… Để triển khai thi công công trình nhà máy tuyển quặng Apatit Lào Cai, một công trình trọng điểm quốc gia, ngày 14/6/1983, Bộ Xây dựng quyết định thành lậpTổng công ty Xây dựng Vĩnh Phú - Hoàng Liên Sơn trên cơ sở lực lượng nòng cốt là
Công ty Xây dựng số 22, trụ sở đóng tại xã Tằng Loỏng - huyện Bảo Thắng - tỉnh Hoàng Liên Sơn, cách thành phố Việt Trì hơn 300 Km.
Sau hơn 10 năm xây dựng, công trình Nhà máy tuyển quặng Apatít Lào Cai đã hoàn thành và được đưa vào sử dụng Để phù hợp với nhiệm vụ mới, ngày 04/9/1991 Tổng công ty Xây dựng Vĩnh Phú - Hoàng Liên Sơn được Bộ Xây dựng đổi tên thành Tổng công ty Xây dựng Sông Hồng, đồng thời chuyển trụ sở về đóng tại thành phố Việt Trì.
Ngày 20/11/1995, Tổng công ty Xây dựng Sông Hồng được thành lập lại trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các đơn vị của Tổng công ty và một số đơn vị thuộc Bộ Xây dựng để hoạt động theo mô hình tổ chức mới có Hội đồng quản trị theo quyết định số 994/BXD-TCLĐ của Bộ Xây dựng. Đến ngày 25/8/2006, theo Nghị định của Chính phủ về việc tổ chức, quản lý và chuyển đổi Tổng công ty Nhà nước, Tổng công ty Xây dựng Sông Hồng thay đổi mô hình tổ chức hoạt động theo mô hình Công ty Mẹ - Công ty con và đổi tên thành Tổng công ty Sông Hồng theo quyết định số 2410/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng. Để thuận lợi cho việc giao dịch, mở rộng, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, được sự đồng ý của Bộ Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội, ngày 01/01/2007, Tổng công ty Sông Hồng đã chính thức chuyển trụ sở từ thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ về địa chỉ số 70 An Dương - Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội. Theo Quyết định số 52/QĐ-Ttg ngày 12/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm thành lập Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam trên cơ sở đơn vị nòng cốt là Tổng công ty Sông Đà (công ty mẹ) đồng thời tiếp nhận các thành viên bao gồm: Tổng công ty Sông Hồng và Tổng công ty Cơ khí Xây dựng COMA, Tổng công ty Lắp máy Việt Nam LILAMA, Tổng công ty Đầu tư Phát triển xây dựng DIC, Tổng công ty Xây dựng và Phát triển Hạ tầng LICOGI Tập đoàn kinh tế được hình thành nhằm mục đích tập trung sức mạnh của các doanh nghiệp xây dựng, phát triển kinh doanh trong lĩnh vực đầu tư, thi công, tổng thầu thi công xây dựng công trình và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp xây dựng ViệtNam
Trải qua 52 năm xây dựng và phát triển, với nhiều biến động gắn liền với những đổi thay của đất nước, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng từ một đơn vị nhỏ khi mới thành lập đến nay đã phát triển với hàng chục đơn vị thành viên hoạt động trên khắp mọi miền đất nước Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã tích luỹ được rất nhiều kinh nghiệm trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh các công trình trọng điểm lớn của đất nước với một đội ngũ hơn 4.000 cán bộ kỹ thuật và công nhân lành nghề (trong đó có hơn 500 cán bộ kỹ thuật, quản lý có trình độ đại học và trên đại học), có lực lượng xe máy thiết bị thi công hiện đại Các công trình của Tổng công ty thi công luôn luôn đảm bảo chất lượng và nhiều công trình được cấp giấy chứng nhận đạt chất lượng cao Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã cùng với các doanh nghiệp khác trong ngành xây dựng khẳng định được vai trò then chốt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Với những thành tích đã đạt được, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã được nhận nhiều danh hiệu và phần thưởng cao quý của Đảng, Nhà nước, Chính phủ và của ngành Xây dựng.
Ngày nay, với uy tín, chất lượng xây dựng công trình cũng như việc quản lý chỉ đạo điều hành, Tổng công ty đã được Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam tin tưởng giao làm nhà thầu chính xây dựng các dự án nhà máy nhiệt điện có giá trị lớn như: Công trình nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1, nhà máy nhiệt điện Thái Bình, nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch với giá trị xây lắp gần 10.000 tỷ đồng và được các Tỉnh, Thành phố tín nhiệm giao thầu nhiều dự án có giá trị xây lắp lớn.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ X của Tổng công ty Cổ phầnSông Hồng đã khẳng định định hướng và mục tiêu phát triển Tổng công ty trong giai đoạn 5 năm 2011-2015 là: Xây dựng và phát triển Tổng công ty thành Tổng công ty mạnh đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm trên cơ sở duy trì và phát triển ngành nghề xây dựng truyền thống để đảm bảo Tổng công ty Cổ phầnSông Hồng là một nhà thầu mạnh có khả năng làm tổng thầu các công trình lớn ở trong nước và quốc tế Phát huy cao độ mọi nguồn lực để nâng cao năng lực cạnh tranh, góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Phấn đấu đến năm 2015 Tổng công ty trở thành thành viên của Câu lạc bộ 10.000 tỷ đồng.
2.1.2 Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Tổng công ty hiện nay
2.1.2.1 Lĩnh vực thi công xây lắp
Hoạt động xây lắp là ngành nghề truyền thống của Tổng công ty Hoạt động xây lắp của Tổng công ty bao gồm: Thi công xây dựng các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, thủy điện, bưu điện, nền móng, công trình kỹ thuật hạ tầng, đô thị và khu công nghiệp, công trình đường dây và trạm biến thế, các công trình cảng sông, cảng biển, gia công chế tạo lắp đặt thiết bị, kết cấu kim loại, hệ thống kỹ thuật cơ điện, điện lạnh phục vụ công tác xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng Với đội ngũ quản lý và công nhân có nhiều năm kinh nghiệm đã từng tham gia các dự án trọng điểm của đất nước, với hệ thống máy móc, thiết bị hiện đại phục vụ thi công, các sản phẩm xây lắp của Tổng công ty được các chủ đầu tư đánh giá cao về chất lượng và mỹ thuật Bên cạnh đó, với nhu cầu gia tăng trong việc đầu tư xây dựng các công trình giao thông, cơ sở hạ tầng, đặc biệt là khu vực miền Bắc và miền Trung cho thấy khả năng trong thời gian tới hoạt động xây lắp của Tổng công ty sẽ ngày càng phát triển và đóng góp tích cực vào kết quả sản xuất kinh doanh của Tổng công ty.
2.1.2.2 Lĩnh vực đầu tư Đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân đã và đang là nhiệm vụ chiến lược quan trọng hàng đầu nhằm chuyển đổi cơ cấu và mở rộng quy mô phát triển phấn đấu để trở thành Tổng công ty mạnh trong Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam Trên cơ sở quy hoạch ngành và chiến lược phát triển của nền kinh tế quốc dân, Tổng công ty đã nghiên cứu cơ hội đầu tư vào hầu hết các lĩnh vực: Sản xuất công nghiệp, phát triển đô thị mới và bất động sản, trung tâm thương mại và dịch vụ tổng hợp, hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, Tổng công ty đã xác định lĩnh vực đầu tư phát triển là bước đột phá nhằm phát triển các hoạt động SXKD của Tổng công ty Đặc biệt năm 2010, Tổng công ty đã xây dựng kế hoạch đầu tư 14 dự án với tổng vốn đầu tư dự kiến trong năm 2010 là 763 tỷ đồng.
Tổng công ty đã tập trung vào đầu tư các dự án hiệu quả như: dự án Nhà ở cao tầng I1, I2, I3 và văn phòng cho thuê Thành Công 2, dự án Nhà máy thủy điện Ngòi Hút I, dự án Cụm công nghiệp làng nghề gỗ thủ công mỹ nghệ Đông Thọ - Yên Phong - Bắc Ninh, dự án xây dựng Khách sạn Royal Sông Hồng, dự án xây dựng hạ tầng Khu đô thị Tây nam Việt Trì, dự án xây dựng Khu đô thị Nhơn Trạch, đặc biệt được sự đồng ý của Bộ Xây dựng tháng 7/2008 Tổng công ty đã cơ cấu lại vốn tại Công ty cổ phần thép Sông Hồng, hiện tại, Tổng công ty nắm giữ cổ phần chi phối 85% vốn điều lệ; dự án Nhà máy cán thép Sông Hồng công suất 180.000 tấn/năm đã tiếp tục được đầu tư hoàn thiện, đã chính thức đi vào hoạt động.
2.1.2.3 Lĩnh vực sản xuất công nghiệp, vật liệu xây dựng
Với định hướng phát triển đa ngành, Tổng công ty không ngừng mở rộng các mặt hàng, đa dạng hóa sản phẩm Cùng với các sản phẩm truyền thống của Tổng công ty như: Gạch Terazzo, gạch ốp lát Ceramic Granito, đá ốp lát Granite tự nhiên, cột điện bê tông ly tâm, nhôm định hình và mới đây là sản phẩm thép xây dựng (bắt đầu được cung cấp ra thị trường trong năm 2009) Các sản phẩm công nghiệp của Tổng công ty đã và đang là lựa chọn của nhiều công trình xây dựng của cả nước, bên cạnh việc nghiên cứu áp dụng các công nghệ tiên tiến trên thê giới, Tổng công ty đã xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9000 - 2000 tại tất cả các nhà máy sản xuất công nghiệp trực thuộc.
2.1.2.4 Lĩnh vực gia công cơ khí
Gia công cơ khí là hoạt động có tính chất hỗ trợ cho hoạt động xây lắp củaTổng công ty Tổng công ty thực hiện xây lắp các công trình thuỷ điện, đồng thời gia công thép cấu kiện để lắp đặt cho các công trình này Các sản phẩm gia công cơ khí của Tổng công ty hiện đã được khẳng định tại khu vực miền Nam như gia công lắp đặt hệ thống cửa van Clape Rạch Lăng - kiểm soát triều Bình Triệu (TP Hồ ChíMinh), gia công cửa cống cửa tràn hệ thống thuỷ lợi hồ chứa nước Krông Buk Hạ,gia công cơ khí đường ống áp lực công trình Thuỷ điện Đa Dâng 2, gia công cửa cống hệ thống thuỷ lợi Ông Mười Bà Trà (Tiền Giang), gia công cửa tràn hệ thống thuỷ lợi cơ khí hồ chứa nước Sông Ray, công trình cụ đầu mối trạm bơm Đa Goail
(Lâm Đồng), Và gần đây là thị trường miền Trung, với việc gia công, lắp đặt thành công giàn mái không gian của Nhà thi đấu thể dục thể thao thành phố Đà Nẵng (với qui mô lớn và hiện đại nhất Việt Nam); đang gia công kết cấu thép của Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1
2.1.2.5 Lĩnh vực tư vấn xây dựng
Lĩnh vực hoạt động tư vấn, khảo sát và thiết kế của Tổng công ty bao gồm các công trình dân dụng, thủy điện vừa và nhỏ, công trình công nghiệp, khu chế xuất, tư vấn lập, thẩm định các dự án đầu tư, tư vấn đấu thầu công trình
2.1.2.6 Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ
Thực trạng thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
2.2.1 Tổ chức thực hiện công tác thẩm định dự án tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng Đối với các Công ty con, Công ty liên kết, Hội đồng quản trị của các Công ty trực tiếp phê duyệt dự án đầu tư và tự tổ chức thẩm định theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp và Điều lệ hoạt động công ty và tự chịu trách nhiệm Tổng công ty chỉ phê duyệt về chủ trương Tổng công ty quản lý tình hình SXKD cũng như hoạt động đầu tư của các công ty thông qua người đại diện quản lý phần vốn của Tổng công ty tại các công ty. Đối với Công ty Mẹ - Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng (bao gồm cả các đơn vị trực thuộc), Hội đồng quản trị Tổng công ty là cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt và tổ chức thẩm định toàn bộ các dự án đầu tư Cơ quan thẩm định dự án đầu tư là các phòng ban chức năng của Tổng công ty Tùy theo quy mô, tính chất của từng dự án, Tổng công ty có thể thuê Công ty tư vấn thẩm tra một phần hoặc toàn bộ nội dung của dự án đầu tư.
Mô hình công tác thẩm định dự án đầu tư hiện nay đang được áp dụng tạiTổng công ty Cổ phần Sông Hồng theo quy trình số 02 của hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001 – 2000 Cụ thể, các dự án sẽ do các đơn vị tư vấn chuyên ngành lập, phòng Đầu tư là phòng chủ trì công tác thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty Phòng Đầu tư là đầu mối tiếp nhận dự án, xem xét sơ bộ và phân loại, sau đó phòng Đầu tư tổ chức họp tổ thẩm định dự án nội bộ Tổ thẩm định dự án do Tổng công ty thành lập, các thành viên tổ thẩm định dự án nội bộ Tổng công ty là cán bộ của các phòng ban chức năng của Tổng công ty Các thành viên sau khi xem xét, thẩm định nội dung dự án theo chức năng của mình nộp báo cáo về phòng Đầu tư để tập hợp báo cáo Sau khi có kết luận của Tổ thẩm định, nếu dự án khả thi sẽ được trình lên cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư
Cấp thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng là: Hội đồng quản trị Tổng công ty.
SƠ ĐỒ 1.2: QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ (QT.ĐT 02)
Cán bộ, tổ chức được phân công
Cán bộ được phân công
Cán bộ phòng Đầu tư
Nguồn: Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng (Quy trình ISO 9001-2000 số 02)
Dự án Phân loại dự án
Yêu cầu hoàn thiện hồ sơ
2.2.2 Thực trạng thẩm định phần thuyết minh dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
Nội dung thẩm định phần thuyết minh dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng được xem xét chủ yếu theo các quy định hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về Quản lý đầu tư xây dựng bao gồm :
- Thẩm định các yếu tố về pháp lý:
Thẩm định các yếu tố về pháp lý tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng được dựa trên cơ sở những căn cứ pháp lý, quy hoạch, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực Cán bộ thẩm định tiến hành xem xét, kiểm tra sự phù hợp của dự án với quy hoạch và định hướng phát triển, đánh giá sự tuân thủ theo pháp luật của dự án. Nhìn chung, thẩm định nội dung này được thực hiện đầy đủ và khá tốt do có đủ các căn cứ pháp lý và trên cơ sở quy hoạch, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực. Việc xem xét, kiểm tra đánh giá sự tuân thủ pháp luật của dự án đã được các cán bộ làm tốt ở tất cả các dự án mà Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã thực hiện triển khai.
- Thẩm định các yếu tố về công nghệ, kỹ thuật:
Thẩm định các yếu tố về công nghệ, kỹ thuật có vai trò quan trọng, liên quan đến phương án công nghệ được sử dụng cho dự án Trên cơ sở hồ sơ dự án được lập, cán bộ thẩm định tiến hành xem xét, đánh giá trình độ, sự hợp lý, tính thích hợp và hiệu quả của các giải pháp công nghệ, kỹ thuật được lựa chọn áp dụng cho dự án.Thẩm định nội dung này cần có sự phối hợp tốt cả bên trong và bên ngoài Tổng công ty Đối với bên trong, ngoài việc từng phòng chức năng được giao nhiệm vụ thẩm định từng nội dung cụ thể, thì các phòng cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với nhau Phòng Kỹ thuật Cơ giới với nhiệm vụ được giao thẩm định nội dung phần công nghệ kỹ thuật cần phải có sự tham gia đóng góp ý kiến của phòng Kinh doanh thị trường cũng như của phòng Kinh tế Kế hoạch Tổng công ty Đối với bên ngoài,trong quá trình thẩm định nội dung này phòng Kỹ thuật Cơ giới với chức năng là đầu mối cần thiết phải mời các chuyên gia đầu ngành, các nhà khoa học tham gia đóng góp ý kiến như dự án sản xuất xi măng, nhà máy sản xuất gạch ceramic, nhà máy sản xuất nhôm định hình, nhà máy thuỷ điện Ngòi Hút đã được thẩm định tốt Kết quả trong thời gian qua, việc thẩm định nội dung này ở Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng nhìn chung được đánh giá tốt Nhiều dự án đầu tư với công nghệ kỹ thuật hiện đại, đồng bộ, phù hợp được đưa vào vận hành đã tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng, mẫu mã đẹp, với giá thành phù hợp đáp ứng yêu cầu của người tiêu dùng Các dự án sau khi được triển khai đầu tư đã đem lại những kết quả tốt, đóng góp vào sự phát triển của Tổng công ty, của ngành và nền kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh những dự án có công nghệ tốt, hiện đại, phù hợp trong quá trình thực hiện vẫn còn một số dự án việc đề xuất và lựa chọn công nghệ kỹ thuật không phù hợp, lạc hậu với giá thành cao, nhập khẩu và sử dụng công nghệ kỹ thuật không đúng chủng loại, mẫu mã ví dụ như: dự án nhà máy sản xuất bóng đèn điện tử Việt Trì sau khi đưa vào sản xuất được 3 năm thì sản phẩm không còn phù hợp, giá thành cao đã không thể tiêu thụ được sản phẩm và đã phải đóng cửa
- Thẩm định các yếu tố về tổ chức quản lý thực hiện đầu tư:
+ Thẩm định phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có).
+ Thẩm định phương án thiết kế
+ Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động.
+ Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện của dự án.
Nội dung thẩm định các yếu tố về tổ chức quản lý thực hiện dự án nhằm xem xét, đánh giá sự hợp lý, tính chất ổn định bền vững của các giải pháp và các yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện và vận hành đảm bảo mục tiêu dự định của dự án. Để thẩm định tốt nội dung này đòi hỏi cán bộ thực hiện phải nắm vững những quy định của nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, có kỹ năng tổng hợp và nắm bắt được những thay đổi của thị trường Đối với các dự án đầu tư xây dựng so với các ngành, lĩnh vực khác việc triển khai thực hiện khó khăn và phức tạp hơn nhiều do đặc thù của dự án Mặt khác, đòi hỏi về vốn, nhân lực, máy móc thiết bị cùng với yêu cầu phải có mặt bằng xây dựng và kế hoạch xây dựng nghiêm ngặt là những điều kiện ràng buộc rất lớn khi triển khai thực hiện Bên cạnh đó, công tác đền bù,giải phóng mặt bằng rất phức tạp, liên quan đến chính quyền địa phương và quyền lợi của người dân Cơ chế, chính sách hỗ trợ đền bù mỗi dự án một khác là những khó khăn đặt ra cho các chủ đầu tư khi tiến hành triển khai thực hiện dự án Đây là một nội dung khá phức tạp và cũng là một trong những khâu yếu nhất trong thẩm định cũng như triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng ở Việt nam Hầu hết các dự án xây dựng có liên quan đến đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng ở Việt nam đều bị chậm so với tiến độ Cá biệt có những dự án không thể tiếp tục được do không giải phóng được mặt bằng hoặc do chi phí đền bù quá lớn chủ đầu tư không đủ khả năng đáp ứng Thêm vào đó sự phối hợp giữa các chủ thể tham gia chưa tốt, chưa nhịp nhàng và chủ động trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh
- Thẩm định các yếu tố về kinh tế tài chính và hiệu quả dự án tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng:
* Thẩm định Tổng mức đầu tư của dự án
Thẩm định tổng mức đầu tư là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng trong việc thẩm định tài chính các dự án đầu tư.
Thẩm định được tổng mức đầu tư càng đúng thì hiệu quả kinh tế tài chính của dự án càng có tính xác thực
Thẩm định tổng mức đầu tư các dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng bao gồm các nội dung cơ bản sau:
+ Xem xét phương pháp xác định tổng mức đầu tư của dự án.
+ Kiểm tra các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư bao gồm:
Chi phí xây dựng: kiểm tra khối lượng các hạng mục công trình so với thiết kế cơ sở; kiểm tra định mức, đơn giá áp dụng có đúng với các quy định hiện hành của nhà nước và của địa phương nơi xây dựng dự án Cụ thể:
+ Đối với các khoản mục được xây dựng trên cơ sở áp dụng các định mức hiện hành của Nhà nước, thì người thẩm định phải xác định xem các định mức được áp dụng đã phù hợp cho loại hình công việc đang xem xét chưa Ví dụ như công tác xây dựng và lắp đặt thiết bị Hiện nay, định mức cho hai loại công việc này do BộXây dựng ban hành tại Văn bản số 1776/BXD-VP và 1777/BXD-VP ngày16/8/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng
+ Đối với những công việc không có định mức do Nhà nước quy định nhưng lại được Tổng công ty xây dựng định mức để áp dụng cho những công trình đã và đang thi công, thì có thể tham khảo để áp dụng.
+ Đối với những công việc không có định mức của Nhà nước cũng như của Tổng công ty ban hành, thì đơn vị tư vấn lập dự án phải xây dựng định mức trên cơ sở tiêu hao vật liệu, nhân công, máy thi công Và người thẩm định phải thẩm tra tính đúng đắn của việc tính toán định mức đó.
+ Sau khi xác định được định mức của công việc đang xem xét thì người thẩm định có trách nhiệm xác định xem áp giá cả vật liệu, tiền lương đã phù hợp chưa Đối với giá vật liệu, nhiên liệu thì phải xác định được giá đó đã phù hợp với giá thị trường tại địa bàn thi công chưa, và đã bao gồm chi phí vận chuyển tới chân công trình chưa Đối với giá nhân công, thì phải xác định xem việc áp dụng các chế độ chính sách của Nhà nước về tiền lương đã phù hợp chưa: nhóm công việc, các khoản phụ cấp được hưởng.
Chi phí thiết bị: kiểm tra việc tính đúng tính đủ các chi phí liên quan bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh, chi phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế và các loại thuế liên quan khác Xem xét chi phí thiết bị bằng cách tham khảo giá của các nhà cung cấp thiết bị cùng loại trên thị trường Nếu trên thị trường không có loại thiết bị đó thì phải yêu cầu nhà sản xuất cung cấp báo giá.
Chi phí hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư: xem xét việc tính toán chi phí phù hợp với các quy định và chính sách và thực tế của địa phương
Chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: xem xét dựa trên quy định của Nhà nước về quản lý chi phí đầu tư trên cơ sở xác định tỷ lệ % (theo chi phí xây dựng + thiết bị) hoặc % chi phí xây dựng hoặc % chi phí thiết bị tùy theo nội dung công tác tư vấn hoặc dự toán chi phí đối với những nội dung công việc không có định mức hoặc định mức không phù hợp.
Chi phí khác: kiểm tra về chi phí về vốn lưu động ban đầu phục vụ sản xuất đối với dự án có sản xuất kinh doanh, chi phí lãi vay trong giai đoạn đầu tư xem đã tính đúng theo tiến độ thực hiện dự án và khả năng giải ngân của nguồn vốn có phù hợp không ……
Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
2.3.1 Những kết quả đạt được
Công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã thực hiện được đúng vai trò của nó trong công tác thực hiện đầu tư dự án Công tác thẩm định dự án đầu tư đã giúp các cấp lãnh đạo của Tổng công ty có những quyết định đầu tư đúng đắn, hiệu quả Điều này đã được minh chứng trong những kết quả của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng trong công tác đầu tư
Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng từ chỗ chỉ hoạt động với vai trò một nhà thầu về xây dựng thì nay đã tự mình làm chủ đầu tư nhiều công trình trên khắp cả nước Hoạt động đầu tư đã góp phần đáng kể trong tổng giá trị sản lượng của toàn Tổng công ty qua các năm và tỷ trọng này ngày càng tăng lên Điều này có được cũng phải kể đến vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tư Nó đã giúp Tổng công ty lựa chọn được các dự án thực sự có hiệu quả để đầu tư.
Các dự án đã hoàn thành, được đưa vào sử dụng tuy không nhiều là 08 công trình, nhưng những công trình này đã phát huy hiệu quả rất lớn, góp phần không nhỏ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty Các dự án sản xuất công nghiệp, vật liệu xây dựng như Nhà máy cán thép Sông Hồng, Nhà máy gạch ceramic CMC; Nhà máy nhôm định hình, các nhà máy sản xuất gạch tuylen, các trạm trộn bê tông đã đóng góp vào 30-40% tổng giá trị sản xuất kinh doanh và đem lại 40% lợi nhuận hàng năm của Tổng công ty Kết quả hoạt động thực tế của các dự án này đã chứng tỏ công tác thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty là có hiệu quả Cụ thể:
- Tổng công ty đã thực hiện chuyên môn hoá công tác thẩm định dự án đầu tư cho phòng Đầu tư chủ trì, Tổ thẩm định dự án nội bộ mà các thành phần của tổ thẩm định là các cán bộ các phòng ban của Tổng công ty.
- Tổ chức điều hành hợp lý, thực hiện tốt việc phân cấp thẩm định dự án đầu tư Có thể nhận thấy cơ chế phân công nhiệm vụ cụ thể đến từng phòng ban chức năng Tổng công ty, đến từng thành viên trong Tổ thẩm định nội bộ Tổng công ty trong công tác thẩm định dự án là phù hợp và phát huy được năng lực của mỗi cá nhân và nâng cao được sự phối hợp được giữa các phòng chức năng của Tổng công ty Điều này được thể hiện rõ trong việc tổ chức thẩm định dự án theo đúng Quy trình thẩm định dự án đầu tư số 02 mà Tổng công ty đã ban hành
- Tổng công ty đã bước đầu tạo lập được một đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư, đặc biệt là các cán bộ làm công tác thẩm định dự án có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu về pháp luật, có khả năng thẩm định được dự án phức tạp, quy mô lớn, từng bước chuyên môn hoá công tác thẩm định
- Trang thiết bị thông tin hiện đại phục vụ cho cán bộ thẩm định đã được lãnh đạo Tổng công ty quan tâm hơn Việc tính toán, soạn thảo, thậm chí lưu trữ thông tin, số liệu cũng như tính chính xác của các kết quả tính toán cũng đã tăng lên đáng kể, việc thu thập, khai thác thông tin cũng có hiệu quả hơn.
- Về đội ngũ cán bộ thực hiện: Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong học hỏi,nâng cao trình độ song số lượng đội ngũ cán bộ thẩm định ở Tổng công ty còn thiếu, trình độ và năng lực chưa đủ mạnh để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao trong công việc Một số cán bộ thực hiện không được đào tạo chính quy về công tác thẩm định dự án nên tính chuyên nghiệp trong công tác thẩm định chưa cao Quá trình thẩm định dự án chủ yếu là do cán bộ tự nghiên cứu và triển khai thực hiện bằng kinh nghiệm thực tiễn của bản thân, chuyên môn, nghiệp vụ thẩm định chưa bài bản, thành thục và chưa trở thành một nghề thực sự Hơn nữa, việc thẩm định dự án dựa trên kinh nghiệm đôi khi không tránh khỏi thiếu khách quan, thiếu logic, thiếu tính khoa học đặc biệt đối với các dự án lớn, phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và khi đó ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án
- Đối với thông tin và trang thiết bị phục vụ thẩm định: Các nguồn thông tin bên ngoài như thông tin về quy hoạch phát triển của các ngành, các địa phương, thông tin về các doanh nghiệp xây dựng, thông tin dự báo, phòng ngừa rủi ro còn thiếu, chưa được cập nhật đầy đủ, thường xuyên và tạo thành hệ thống Tổng công ty mặc dù đã trang bị máy tính nối mạng tương đối hiện đại, đầy đủ với nhiều chức năng nhưng việc khai thác hiệu quả còn hạn chế Hệ thống máy tính mới sử dụng chủ yếu ở chức năng soạn thảo, lưu trữ thông tin, việc hỗ trợ những phần mềm tiện ích, những phương pháp hiện đại phục vụ cho công tác dự báo, phân tích chưa được áp dụng Do thiếu thông tin nên việc đánh giá dự án một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ gặp nhiều khó khăn.
- Nội dung thẩm định dự án chưa đầy đủ và còn nhiều bất cập: Hiện tại, công tác thẩm định chủ yếu dựa trên các nội dung được bên tư vấn lập, trên cơ sở hồ sơ dự án trình, việc tham khảo, đi thực tế để đối chứng, kiểm tra còn thiếu
Thẩm định về thị trường: Trong một số dự án đầu tư, nội dung thẩm định thị trường chưa được đề cập kỹ và quan tâm đúng mức các yếu tố đầu vào và đầu ra của dự án Kết qủa tính toán được xem dưới góc độ “làm đẹp” để phê duyệt hơn là hiệu quả cần đạt được của dự án, chưa quan tâm công tác tiêu thụ sản phẩm, đến điều kiện vận hành trong thực tế của dự án.
Thẩm định các yếu tố tài chính của dự án: Trong nhiều trường hợp, cán bộ thực hiện chưa quan tâm thoả đáng đến các yếu tố tài chính của dự án, cơ sở và phương pháp xác định dòng tiền Các dự án được triển khai thực hiện đòi hỏi vốn đầu tư lớn, tỷ lệ vốn vay trong tổng vốn đầu tư cao, thời gian thực hiện kéo dài Mặt khác, do quá trình triển khai dự án chậm, có thể dẫn đến nhiều phát sinh khó lường trước Chính vì vậy, trong quá trình thẩm định cần thiết phải quan tâm đến những biến động có ảnh hưởng đến dự án Phương pháp phân tích độ nhạy chưa được các cán bộ áp dụng, do vậy nhiều khi chưa đánh giá toàn diện về tính khả thi của dự án.
Số liệu và thông tin thường được lấy chủ yếu từ hồ sơ của dự án, các thông tin khác cũng như mức độ chính xác của thông tin chưa có hoặc có thì chưa đầy đủ, chưa có điều kiện để kiểm tra được tính chính xác của các thông số này.
- Việc áp dụng các phương pháp thẩm định dự án mới chỉ dừng lại ở mức độ so sánh, đánh giá sự tuân thủ các quy định pháp luật của dự án mà chưa có những nhận xét cụ thể, khách quan về các nội dung của dự án Chưa áp dụng các phương pháp phân tích độ nhạy, phân tích rủi ro, sử dụng các mô hình phân tích dự báo thị trường do vậy không đánh gía toàn diện tính khả thi của dự án Mức độ chuẩn xác của những kết luận đưa ra chưa đảm bảo do sử dụng phương pháp so sánh khi thẩm định nhưng cơ sở cho việc tính toán và so sánh chưa có độ tin cậy cao Do vậy kết luận hoàn toàn dựa trên kinh nghiệm của người thẩm định
Ngoài ra, việc xem xét, đánh giá dự án nhiều khi còn có ý kiến chủ quan của các nhà quản lý Những ý kiến của họ thường mang tính áp đặt hoặc có sự khác biệt về quan điểm nên cách nhìn nhận, đánh giá thường thiên về góc độ quản lý, thiếu khách quan.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN SÔNG HỒNG
Định hướng hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
3.1.1 Định hướng hoạt động của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng khóa XI nhiệm kỳ 2010-2015 đã xác định định hướng và mục tiêu phát triển trong 5 năm 2010 –2015 là “Xây dựng và phát triển Tổng công ty trở thành một tổng công ty mạnh lấy hiệu quả kinh tế, xã hội làm thước đo chủ yếu cho sự phát triển bền vững Thực hiện đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm trên cơ sở duy trì và phát triển ngành nghề truyền thống để đảm bảo Tổng công ty là một doanh nghiệp xây dựng mạnh của Việt Nam Phát huy cao độ mọi nguồn lực để nâng cao năng lực cạnh tranh, góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” với các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2015 như sau:
- Tăng trưởng bình quân hàng năm : 20 - 25%
- Tổng giá trị sản xuất kinh doanh năm 2015 đạt : 10.000 tỷ đồng
- Doanh thu khoảng : 8.800 tỷ đồng
- Nộp ngân sách bình quân năm : 130 - 150 tỷ đồng
- Lợi nhuận bình quân năm : 150 - 200 tỷ đồng
- Thu nhập bình quân đầu người từ : 4,5 - 5 triệu đồng/tháng
- Tổng giá trị đầu tư 10 năm 2011- 2015 : 9.100 tỷ đồng
Từ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tổng công ty, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã xây dựng phương hướng nhiệm vụ trong giai đoạn 2011 - 2015 là: phát huy truyền thống hơn 50 năm, tăng cường đoàn kết, tích cực đổi mới, thực hiện đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm, lấy sản xuất công nghiệp làm trọng tâm phát triển Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ hiện đại để giữ vững là nhà thầu xây dựng mạnh của Việt Nam, có khả năng làm tổng thầu các công trình lớn; xây dựng một thế hệ công nhân mới có tri thức, có đời sống vật chất ổn định, đời sống văn hoá tinh thần phong phú, khẳng định và quảng bá độ tin cậy cao thương hiệu Sông Hồng trên mọi sản phẩm; phấn đấu vì sự phát triển bền vững của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng. Để hoàn thành và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đã đề ra, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã xác định đầu tư là nhân tố quyết định cho sự phát triển đa dạng hoá ngành nghề của Tổng công ty Tổng công ty đã xác định “Tiếp tục đầu tư phát triển theo hướng đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm trên cơ sở giữ vững ngành nghề truyền thống và sở trường là xây dựng dân dụng và gia công cơ khí” Đây là nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt trong quá trình phát triển của Tổng công ty và xác định mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển là mối quan hệ biện chứng, không thể tách rời, muốn phát triển phải đầu tư và có đầu tư mới có phát triển.
Với năng lực, kinh nghiệm sẵn có trong quá trình xây dựng và phát triển, đồng thời nắm bắt những định hướng phát triển của nền kinh tế, của thị trường trong thời gian tới, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đã xác định tập trung vào một số lĩnh vực:
* Đầu tư, cải tạo các khu chung cư cũ tại địa bàn thành phố Hà Nội
* Đầu tư xây dựng thuỷ điện vừa và nhỏ
* Đầu tư phát triển đô thị và khu công nghiệp
* Đầu tư nâng cao năng lực thiết bị thi công
* Đầu tư xây dựng các dự án hạ tầng, giao thông đường bộ
* Đầu tư phát triển sản xuất vật liệu xây dựng:
- Sản xuất thép (dây chuyền 2)
- Sản xuất gạch ceramic CMC (dây chuyền 2)
* Đầu tư cho công tác nghiên cứu ứng dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật mới và công nghệ thông tin
* Đầu tư phát triển và nâng cao năng lực của công tác tư vấn
* Đầu tư trong lĩnh vực hoạt động khách sạn và du lịch
Ngoài các dự án do Tổng công ty làm chủ đầu tư, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng còn chủ trương tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp trong và ngoài nước để cùng hợp tác đầu tư và huy động nhiều nguồn vốn cùng tham gia đầu tư thực hiện các dự án có quy mô lớn.
3.1.2 Đinh hướng và Quan điểm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, việc xây dựng các quan điểm về hoàn thiện công tác thẩm định dự án là rất cần thiết, là cơ sở quan trọng định hướng cho quá trình thực hiện đổi mới và hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư
- Công tác thẩm định dự án phải được hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp hoá, hiện đại hoá, mỗi nội dung trong công tác thẩm định phải được phân công cụ thể cho từng cán bộ làm công tác thẩm định để có thể tập trung chuyên môn, tăng cường áp dụng công nghệ trong công tác thẩm định như sử dụng các phần mềm chuyên dụng để tính toán hiệu quả kinh tế; tăng cường nâng cao trình độ của các cán bộ chuyên viên thẩm định dự án thông qua các lớp đào tạo ngắn hạn hoặc dài hạn, tập trung hoặc không tập trung
- Thẩm định dự án đầu tư phải tuân thủ những quy định của pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp: Dự án đầu tư được hình thành và thực hiện phải tuân thủ những quy định của pháp luật Chủ trương, chính sách, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, địa phương, quy hoạch phát triển ngành, hệ thống các văn bản pháp quy là những căn cứ pháp lý quan trọng cho công tác thẩm định dự án Chỉ có trên cơ sở tuân thủ những quy định của pháp luật mới đảm bảo quá trình triển khai thực hiện sau này của dự án được thuận lợi, có hiệu quả và khi đó công tác thẩm định dự án mới thực hiện tốt vai trò là công cụ quản lý giúp thực thi pháp luật
- Phân tích, đánh giá các nội dung của dự án một cách toàn diện và các nhận xét, đánh giá cần đảm bảo độ tin cậy và chuẩn xác Việc xem xét, đánh giá dự án không chỉ dừng lại ở phân tích tài chính mà cần phải thực hiện ở các phân tích khác như phân tích kinh tế và xã hội của dự án Có như vậy kết quả phân tích,đánh giá mới là cơ sở để tham mưu cho các cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư phù hợp Tránh tình trạng đối với một số nội dung được phân tích, đánh giá đầy đủ nhưng với những nội dung khác không thực hiện hoặc nếu có thì sơ sài
Mục đích của công tác thẩm định dự án là phục vụ cho việc ra quyết định đầu tư trong doanh nghiệp Do vậy, đòi hỏi những đánh giá, phân tích về các nội dung của dự án phải xem xét đầy đủ những biến động của môi trường bên ngoài đến dự án, đảm bảo tính chuẩn xác Quan điểm này yêu cầu việc phân tích, đánh giá dự án phải có căn cứ, xuất phát từ thị trường, từ nhu cầu thực tế chứ không phải là từ quyết định của cá nhân hay một nhóm đảm bảo dự án khi đi vào hoạt động sẽ phát huy được hiệu quả đúng như tiêu chí ban đầu đặt ra khi phê duyệt dự án và không bỏ sót bất kỳ một cơ hội đầu tư nào có lợi cho doanh nghiệp cũng như không có những quyết định sai lầm nào khi phê duyệt dự án
- Thẩm định dự án đảm bảo tính khách quan là một yêu cầu quan trọng cần được đảm bảo trong suốt quá trình thẩm định Dự án đầu tư được thẩm định một cách khách quan sẽ tránh được các quyết định đầu tư sai lầm Quan điểm khách quan cần được quán triệt và nhận thức sâu sắc cho cán bộ thẩm định ở Tổng công ty hiểu và thực hiện nghiêm túc Do công tác lập dự án đầu tư thường mang tính chủ quan của người lập dự án nên đòi hỏi công tác thẩm định dự án là giai đoạn kiểm tra của công tác lập dự án phải đảm bảo yêu cầu khách quan Về bản chất, tính khách quan được thể hiện là phải bám sát với thực tế, không có những ý kiến chủ quan, đặc lợi của riêng cá nhân hoặc của một nhóm khi tiến hành phân tích, đánh giá dự án Để có được những nhận xét, đánh giá khách quan đòi hỏi trong quá trình thực hiện cần có sự liên hệ chặt chẽ giữa cán bộ chuyên trách của đơn vị với các chuyên gia, các nhà tư vấn Sự tham gia của các chuyên gia, các nhà tư vấn trong việc phản biện toàn bộ hoặc một phần dự án sẽ tăng tính khách quan.
Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng
3.2.1 Xác định rõ vai trò của công tác thẩm định dự án trong công tác đầu tư: Để hoàn thiện công tác thẩm định dự án, trước hết là phải định hướng và có nhận thức đúng đắn về công tác thẩm định dự án Cần nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo Tổng công ty và các cán bộ có liên quan đến công tác thẩm định dự án về vai trò của công tác thẩm định trong hoạt động đầu tư Từ đó, xác định rõ ràng, cụ thể về nội dung thẩm định trong hoạt động đầu tư của Tổng công ty phù hợp với quy mô và đặc điểm của từng dự án.
Hiệu quả của dự án, chất lượng của công trình, mức độ an toàn và rủi ro thấp trong hoạt động đầu tư chỉ có được khi công tác thẩm định dự án được nâng lên một tầm cao mới Toàn bộ công tác thẩm định dự án đầu tư từ nhận thức, tổ chức thực hiện, nội dung đến phương pháp thẩm định cần có sự phối hợp đồng bộ để tạo thành một tổng thể giải pháp mang tính chiến lược trong định hướng phát triển của Tổng công ty trong thời gian tới
Sản phẩm của công tác thẩm định dự án là một loại sản phẩm đặc biệt - sản phẩm tư vấn thể hiện trí tuệ và kinh nghiệm Do vậy, chất lượng của sản phẩm cần phải coi trọng và đặt lên hàng đầu Những nhận xét, đánh giá trong từng nội dung của dự án có ý nghĩa quan trọng, làm cơ sở để lựa chọn dự án, quyết định đầu tư. Những nhận xét, đánh giá này phải đảm bảo tính toàn diện, khách quan, chuẩn xác và kịp thời Quyết định đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của thị trường, khắc phục triệt để quan điểm sai lầm khi cho rằng dự án sử dụng vốn của doanh nghiệp nên quyết định đầu tư dựa vào ý muốn chủ quan của chủ đầu tư hoặc tiến hành thực hiện đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích, không quan tâm đến hiệu qủa thực sự của dự án
Thẩm định dự án phải đóng vai trò thực sự quan trọng trong việc tham mưu cho Lãnh đạo Tổng công ty trước khi ra quyết định cuối cùng đối với một dự án đầu tư
Giải pháp này có tính quyết định cho việc thực hiện các giải pháp tiếp theo. Chỉ khi nhận thức đúng vai trò của thẩm định dự án đầu tư thì doanh nghiệp mới có thể có được cách làm đúng và hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư
3.2.2 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ thẩm định dự án
Nhân tố con người là nhân tố quyết định sự thành công trong mọi công việc.
Do vậy, để công tác đầu tư phát huy hơn nữa vai trò trong quá trình tăng trưởng và phát triển, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng cần chú trọng tới công tác đào tạo cán bộ thẩm định dự án đầu tư Tổng công ty phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ thẩm định dự án phải hết sức năng động, nhạy bén với thị trường, có trình độ chuyên môn vững vàng, am hiểu về pháp luật, nắm vững các chế độ chính sách của Nhà nước.
Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng đang trong quá trình phấn đấu trở thành một tổng công ty mạnh của Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam Tổng công ty đã và đang tiến hành đa dạng hoá ngành nghề, không chỉ tập trung vào các ngành nghề truyền thống như đầu tư sản xuất công nghiệp, vật liệu xây dựng mà còn chủ động tham gia vào các ngành nghề khác như đầu tư xây dựng hạ tầng khu đô thị, khu chung cư, khu công nghiệp, công trình giao thông, khách sạn, khu du lịch, trung tâm thương mại Việc đa dạng hoá ngành nghề đặt Tổng công ty trước những thách thức không nhỏ của những yếu tố bất ổn của thị trường, của môi trường pháp lý phức tạp trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hội nhập mạnh mẽ vào nền kinh tế thế giới Điều này đòi hỏi các cán bộ thẩm định dự án của Tổng công ty phải am hiểu thị trường và pháp luật không những của Việt Nam mà cả quốc tế Từ đó, có thể giúp Tổng công ty, đơn vị lập dự án xác định được các yếu tố về chi phí đầu vào, giá đầu ra, dự báo các biến động ảnh hưởng tới dự án và tính toán rủi ro cho dự án khi xuất hiện các yếu tố bất lợi Trên cơ sở đó có thể đưa ra các kết luận về hiệu quả của dự án.
Ngoài ra, các dự án đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng phần lớn là các dự án về xây dựng và lắp đặt, do vậy những hiểu biết về thực tế thi công như điều kiện thi công, biện pháp thi công để xác định định mức xây dựng và lắp đặt phù hợp là rất cần thiết Chính vì thế, các cán bộ làm công tác thẩm định dự án phải rất thành thạo, chuyên nghiệp trong lĩnh vực kinh tế - tài chính; các vấn đề về kỹ thuật và nắm vững về thực tế thi công Kinh nghiệm về thi công không phải chỉ tìm hiểu trên lý thuyết mà phải được tích luỹ trong quá trình đi thực tế tại công trường.
Do vậy, Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng chủ trương xây dựng một đội ngũ cán bộ thẩm định dự án không những hết sức năng động, linh hoạt trong công việc, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ về kỹ thuật, kinh tế tài chính, am hiểu pháp luật mà còn có kinh nghiệm thực tế thi công Để đáp ứng được các yêu cầu này, Tổng công ty
Cổ phần Sông Hồng cần tập trung vào một số công việc sau:
Về tuyển dụng cán bộ: Tổng công ty cần có chính sách thích hợp để thu hút các sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc các trường đại học kỹ thuật và kinh tế tài chính Ngoài ra, Tổng công ty cũng cần phải tuyển dụng các cán bộ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực lập và thẩm định dự án để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của công tác thẩm định.
Về chế độ đào tạo và bồi dưỡng cán bộ: Tổng công ty phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thẩm định dự án thông qua các lớp chuyên ngành Bên cạnh đó, Tổng công ty cũng cần xây dựng kế hoạch đưa cán bộ vào các công trường để giúp họ tích luỹ thêm kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác thẩm định Ngoài ra, Tổng công ty phải yêu cầu khắt khe việc nâng cao sử dụng ngoại ngữ một cách thành thạo Vì ngoại ngữ không chỉ giúp cho các cán bộ giao tiếp làm việc với các chuyên gia và công ty nước ngoài mà nó còn là công cụ giúp các cán bộ tự nghiên cứu tài liệu của các nước để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác đầu tư và thẩm định dự án.
Về chế độ đãi ngộ: để khuyến khích sự phát huy tính sáng tạo của cán bộ thì Tổng công ty cần có chính sách khen thưởng rõ ràng và chế độ đãi ngộ phù hợp với năng lực trình độ và hiệu quả công việc của cán bộ
Về tổ chức, bố trí cán bộ: bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Tổng công ty cũng phải thường xuyên xem xét và lựa chọn, sắp xếp cán bộ có phẩm chất và tư cách đạo đức tốt làm công tác thẩm định Việc sắp xếp, bố trí các cán bộ đúng chuyên môn thực hiện công tác thẩm định cũng góp phần nâng cao hiệu quả công tác thẩm định dự án.
3.2.3 Hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư
Công tác thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư là hết sức cần thiết Tính cập nhật và đầy đủ của thông tin, định tính cũng như định lượng ảnh hưởng không nhỏ tới công tác thẩm định của dự án Mọi thông tin được sử dụng phải có cơ sở tin cậy, chỉ rõ được nguồn cung cấp và có phương pháp xử lý hợp lý.
Trong thời đại công nghệ thông tin hiện nay việc thu thập thông tin để phục vụ công tác thẩm định là hết sức thuận lợi Chẳng hạn chúng ta có thể nhanh chóng biết được giá cả các thiết bị, sản phẩm mà chúng ta đang quan tâm chỉ bằng cách truy cập vào các trang web thông qua Internet Tuy nhiên, việc thu thập thông tin không chỉ dừng lại trong việc thu thập các thông tin từ sách báo, mạng internet mà nhiều khi các cán bộ thẩm định còn phải biết thực hiện nhiều biện pháp khác nhau để thu thập các thông tin hữu ích phục vụ cho công việc của mình từ nhiều nguồn khác nhau: công bố công khai hay hạn chế, chính thống hay không chính thống những số liệu điều tra giá thành sản phẩm cùng loại của các đơn vị khác, giá mua thiết bị cùng loại của các đơn vị khác để từ đó có thể so sánh, tìm hiểu nguyên nhân và hiệu chỉnh dự án theo hướng có lợi hơn
Điều kiện thực hiện các giải pháp trên
- Tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ đặc biệt là những người trực tiếp thực hiện công việc hiểu được vị trí, vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tư trong quy trình ra quyết định của doanh nghiệp, hiểu được tầm quan trọng của những nhận xét, đánh giá được đưa ra trong Báo cáo thẩm định làm cơ sở để ra quyết định đầu tư có hiệu quả.
- Định kỳ hàng năm, hàng quý Tổng công ty cần tổ chức các khoá học bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ những người làm công tác thẩm định. Quyết định khen thưởng cho những cá nhân có thành tích xuất sắc, có nhiều đóng góp trong việc tìm kiếm những cơ hội đầu tư tốt cho doanh nghiệp.
- Tăng cường đầu tư đổi mới hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc theo hướng hiện đại, áp dụng những kỹ thuật phân tích, tính toán mới để truy cập, xử lý thông tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả, đưa các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào các phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng của các kết quả thẩm định
- Tổng kết đúc rút kinh nghiệm đối với các dự án đầu tư đã triển khai ở Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng Đối với các dự án thất bại được xem là những minh chứng quan trọng, thực tế nhất để thấy được vai trò quan trọng của công tác thẩm định dự án ở doanh nghiệp Công tác thẩm định dự án đầu tư cần thể hiện là công cụ hữu hiệu giúp doanh nghiệp định vị được năng lực của mình, tìm kiếm những đề xuất phù hợp để tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường
PHẦN KẾT LUẬN Đầu tư là hoạt động chủ yếu quyết định sự phát triển và tăng trưởng của doanh nghiệp Hiệu quả của hoạt động đầu tư tác động trực tiếp tới hiệu quả sản xuất kinh doanh Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả thì việc thẩm định dự án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp cho chủ doanh nghiệp có quyết định đúng về việc có thực hiện đầu tư hay không Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư được các doanh nghiệp ngày càng chú trọng Nó đã trở thành vấn đề hết sức cấp bách đối với các doanh nghiệp, đòi hỏi các doanh nghiệp phải có một cách nhìn nhận sâu sắc và quan tâm hơn nữa
Xuất phát từ nhận định trên và thực tế hoạt động đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, tôi đã thực hiện nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng” Trong phạm vi hạn hẹp của luận văn thạc sỹ, tôi đã hoàn thành được các nhiệm vụ sau:
Hệ thống hoá những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Chuẩn xác hoá những nhận thức về các chỉ tiêu phản ánh, nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án của doanh nghiệp.
Giới thiệu sơ lược về Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, một doanh nghiệp được thành lập ngay từ những ngày đầu của ngành xây dựng Việt Nam, trên con đường trở thành một tổng công ty vững mạnh và đa ngành nghề Khái quát về hoạt động đầu tư của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng trong những năm vừa qua Phân tích về nội dung thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng thông qua một dự án cụ thể Từ đó đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại trong công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại là: công tác thu thập và xử lý thông tin chưa hoàn chỉnh, trình độ cán bộ thẩm định chưa đáp ứng được yêu cầu, Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tạiTổng công ty Cổ phần Sông Hồng Cụ thể là: nâng cao nhận thức vai trò của công tác thẩm định dự án, hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin; nâng cao chất lượng cán bộ thẩm định dự án; nội dung thẩm định dự án; áp dụng phương pháp thẩm định phù hợp.
Qua những vấn đề nghiên cứu của luận văn này, tôi hy vọng những giải pháp đưa ra sẽ được áp dụng trong công tác thẩm định dự án đầu tư nói chung và của Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng nói riêng Tôi mong muốn những nghiên cứu này sẽ góp phần hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, giúp cán bộ thẩm định có được một tài liệu bổ ích, khoa học và hệ thống để sử dụng trong công tác thẩm định dự án.
Bên cạnh những kết quả đạt được thông qua việc đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng, do kinh nghiệm và thời gian hạn chế nên kết quả nghiên cứu được đưa ra trong luận văn không khỏi có những khiếm khuyết Tôi mong muốn nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo và các bạn để tiếp tục nghiên cứu và phát triển đề tài cũng như nâng cao trình độ nghiệp vụ trong công tác thẩm định dự án. Để hoàn thành và thực hiện được Luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Thầy Cô Viện Quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình truyền đạt kiến thức cho tôi và cho lớp Lớp VMBA 12 nói chung, tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Phan Công Nghĩa đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn Với việc tôi hiện đang công tác tại Phòng Kinh tế Kế hoạch Tổng công ty Cổ phần Sông Hồng cho nên có một số thuận lợi để thực hiện đề tài này Tuy nhiên, do thời gian và kiến thức còn nhiều hạn chế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tôi xin sẵn sàng tiếp nhận những ý kiến đóng góp của của Thầy giao hướng dẫn, Hội đồng sinh hoạt khoa học, Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ và các anh chị đồng nghiệp trong Tổng công ty công ty Cổ phần Sông Hồng.Chân thành cảm ơn!
