Thực trạng và kiến nghị công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện Tiên Du – TP. Bắc Ninh giai đoạn 2005 -2010”

Đề án môn học MỞ ĐẦU “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, an ninh quốc phịng” (Luật đất đai 1993) “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo mục đích có hiệu quả” Luật đất đai năm 1993 luật sửa đổi bổ sung ngày 02/12/1998 quy định rõ nội dung, trách nhiệm thẩm quyền, xét duyệt cấp thiết công tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tính cấp thiết đề tài Tiên du huyện đất hẹp , người đơng có tổng diện tích tự nhiên 10.847,37 ha, nhỏ thứ tư so với huyện, thị thành phố.Mật độ dân số 1.181 người/km2 Bình qn đất sản xuất nơng nghiệp 558m2/người Ngồi sức ép dân số, bên cạnh với nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung xu hướng thị hố ngày cao, nên nhu cầu sử dụng đất tất tổ chức cá nhân tăng nhanh dẫn đến tình trạng sử dụng đất quản lý đất đai năm qua diễn biến phức tạp Trước thực trạng em nghiên cứu đề tài “Thực trạng kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất huyện Tiên Du – TP Bắc Ninh giai đoạn 2005 -2010” để tìm hiểu thêm vấn đề phức tạp diễn đưa số kiến nghị khắc phục Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp, đánh giá lại thực trạng tiềm đất đai huyện Tiên Du, làm sở đưa kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất, đảm bảo hài hoà với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh, thành phố với tiêu chí cụ thể sau: - Công tác quản lý đất đai phòng, ban chịu trách nhiệm thực đến đâu có đảm bảo yêu cầu sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên đất hay không - Lượng đất quy hoạch dành cho đối tượng sử dụng có đạt hiệu khơng hay sử dụng lãng phí đất ( cụ thể đạt %) Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học - Định hướng sử dụng đất cho năm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Công tác quản lý đất, loại đất việc phân bổ sử dụng tài nguyên đất giai đoạn 2005 -2010 - Phạm vi huyện Tiên Du –TP Bắc Ninh - So sánh lợi với khu vực lân cận Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, đánh giá Phương pháp lý luận, biện chứng Phương pháp thống kê, điều tra……… NỘI DUNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG : Một số vấn đề lý luận I Đất, đất đô thị II Phân loại đất III Quản lý đất đai CHƯƠNG : Thực trạng sử dụng quản lý đất đai huyện Tiên Du gđ 2005– 2010 I Giới thiệu khái quát đk tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du II Thực trạng phát triển kinh tế xã hội III Tình hình quản lý sử dụng đất đai tiềm đât đai CHƯƠNG 3: Giải pháp kiến nghị công tác quản lý sử dụng huyện Tiên Du I Các giải pháp sách quản lý II Một số giải pháp kỹ thuật KẾT LUẬN phụ lục Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN I Đất đô thị Khái niệm đất : Trong kinh tế học: Đất bao gồm tất tài nguyên có nguồn gốc tự nhiên, chẳng hạn vị trí địa lý khu vực đất đai, tài ngun khống sản lịng đất, chí thành phần phổ điện tử Trong kinh tế học cổ điển coi yếu tố sản xuất, yếu tố khác tư sức lao động Vì đất khơng sinh ra, thị trường đất đai phản ứng việc đánh thuế khác hẳn so với thị trường lao động thị trường hàng hóa người sản xuất Thuế giá trị đất hoàn thiện cách lý tưởng khơng ảnh hưởng tới chi phí hội,trong việc sử dụng đất, thay làm giảm giá trị quyền sở hữu đất hợp pháp (xem chủ nghĩa George) Theo luật đất đai 1993 : Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Đất thị Theo luật đất đai 1993 điều I NĐ 88/ CP ngày 17/08/1994 cảu phủ quản lý đất đai thị : “ Đất đô thị đất nội thành, nội thị xã thị trấn xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ công cộng, an ninh quốc phịng mục đích khác Đất ngoại thành ngoại thị xã quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị đất đô thị sử dụng đất đô thị." Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học Khi xác định đất đai theo ranh giới hành đất thị bao gồm nội thành, nội thị cách hữu chức sở hạ tầng cấu không gian qui hoạch đô thị, vùng đất thị hố nằm phạm vi ranh giới qui hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đất thị theo nghĩa hẹp biến sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp thành đất sử dụng công nghiệp, thương nghiệp, giao thơng, văn hố…Theo hình thức phát triển đất khu vực ngồi cịn cải tạo khu vực đất cũ Đất cuẩ khu vực mối mở rộng diện tích sử dụng đất thị để gia tăng cung cấp kinh tế đất đô thị đô thị Nội dung gồm hai mặt: Một tiến hành trưng dụng đất, chuyển phương hướng sử dụng đất từ đất nông lâm nghiệp thành đất chuyên dùng để phát triển đô thị Hai là, tiến hành đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kĩ thuật để chuyển đất nông lâm trở thành đất đô thị Vậy đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển loài người Cùng với điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội khác đất đai sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên- kinh tế- xã hội vùng đất nước II Phân loại đất Theo Luật Đất đai 2003 cụ thể hoá Điều 6, Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, toàn quỹ đất nước ta phân thành nhóm, lại chia nhỏ thành 14 loại sau: * Nhóm đất nơng nghiệp chia thành loại đất sau: -Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học năm -Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng -Đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối -Đất nông nghiệp khác * Nhóm đất phi nơng nghiệp chia thành loại đất sau: Đất bao gồm đất nông thôn, đất đô thị Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đất sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình đường giao thơng, cầu, cống, vỉa hè, cảng đường thuỷ, bến phà, bến xe ô tô bãi đỗ xe, ga đường sắt, cảng hàng không; hệ thống cấp nước, hệ thống nước -Đất tơn giáo, tín ngưỡng bao gồm đất sở tôn giáo sử dụng; đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa -Đất phi nơng nghiệp khác đất có cơng trình thờ tự, nhà bảo tàng, nhà bảo tồn, nhà trưng bầy tác phẩm nghệ thuật, sở sáng tác văn hố nghệ thuật cơng trình xây dựng khác tư nhân khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất * Nhóm đất chưa sử dụng chia thành loại đất sau: - Đất chưa sử dụng - Đất núi chưa sử dụng Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án mơn học Tất nhóm, gồm 14 loại đất đối tượng công tác quản lý nhà nước đất đai III Quản lý đất đai Quy định pháp luật quản lý sử dụng đất Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có Bộ luật Dân quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật " Từ Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền Nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú đa dạng, bao gồm 13 nội dung quy định Điều 6, Luật Đất đai 2003 sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 2- Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học 3- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 4- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6-Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7- Thống kê, kiểm kê đất đai 8- Quản lý tài đất đai 9- Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12- Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13- Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Nhà nước ban hành luật đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Các phương pháp quản lý đất Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai chủ sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể khơng gian thời gian định Nó thể cụ thể mối quan hệ qua lại Nhà nước với đối tượng Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án mơn học khách thể quản lý Vì vậy, phương pháp quản lý thường xuyên thay đổi tuỳ theo tình cụ thể định, tuỳ thuộc vào đặc điểm đối tượng * Phương pháp thống kê: Đây phương pháp mà quan quản lý nhà nước tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp sử dụng số liệu sở tính tốn tiêu Qua số liệu thống kê phân tích tình hình, ngun nhân vật tượng tìm tính quy luật rút kết luận đắn vật, tượng * Phương pháp tốn học: Phương pháp toán học sử dụng phương pháp tốn kinh tế, cơng cụ tính tốn đại dùng để thu thập, xử lý lưu trữ thông tin giúp cho việc nghiên cứu vấn đề xã hội phức tạp Trong công tác quản lý đất đai, phương pháp toán học sử dụng nhiều khâu công việc như: thiết kế, quy hoạch; tính tốn quy mơ, loại hình sử dụng đất tối ưu * Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua điều tra xã hội học, Nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tổ chức cá nhân sử dụng đất đai Mặt khác qua điều tra xã hội học, Nhà nước biết sâu diễn biến tình hình đất đai, đặc biệt nguyên nhân tình hình Tuỳ theo mục tiêu, nội dung, phạm vi, quy mô vốn người thực mà điều tra lựa chọn hình thức như: điều tra chọn mẫu, điều tra toàn diện, điều tra nhanh, điều tra ngẫu nhiên Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2005 -2010 I Giới thiệu khái quát đk tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Tiên Du huyện nằm phía Bắc tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5km phía Nam, cách thủ Hà Nội 25km phía Bắc Huyện Tiên du – Tp Bắc Ninh có 16 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn (thị trấn Lim) 15 xã ( Liên Bão, Đại Đồng, Phật Tích, Hiên Vân, Lạc Vệ, Nội Duệ, Tri Phương, Hoàn sơn, Tân Chi, Minh Đạo, Hạp Lĩnh, Khắc Niệm, Cảnh Hưng, Việt Đoàn, Phú Lâm ) diện tích tự nhiên: 10.847,37 ha, chiếm 13,87% diện tích tự nhiên tỉnh 1.1.2 Khí hậu Tiên du nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng phong phú Mùa khô – lạnh tháng 11, kết thúc vào tháng năm sau, với lượng mưa/tháng biến động từ 11,6 – 82,9mm, nhiệt độ trung bình tháng từ 15,8 -23,4°C Mùa mưa – nóng tháng đến tháng 10, nhiệt độ trung bình tháng giao động từ 24,5 – 29,9°C, lượng mưa/tháng từ 125,2mm (tháng 10) đến 283,3mm (tháng 8) Lượng mưa tháng mùa mưa chiếm 84,64% tổng lượng mưa năm Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga Đề án môn học 10 1.1.3 Địa hình, địa chất a, Địa hình Do nằm vùng đồng Sơng Hồng nên địa hình tiên Du tương đối phẳng Hầu hết diện tích đất huyện có độ dốc < 30 (trừ số đồi núi thấp : đồi lim, núi Vân khám, núi chè, núi phật tích, núi Đơng Sơn…) Địa hình vùng có xu nghiêng biển theo hướng Tây Bắc- Đơng Nam Độ cao trung bình 2,5 – 6,0 so với mặt nước biển Nhìn chung địa hình huyện tương đối thuân lợi cho việc phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, vận tải, xây dựng sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới khu dân cư, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp kiến thiết đồng ruộng tạo vùng chuyên canh lúa chất lượng cao, phát triển rau màu công nghiệp ngắn ngày b, Địa chất Đặc điểm địa chất huyện Tiên Du tương đối đồng Nằm gọn vùng đồng châu thổ Sông Hồng nên Tiên Du mang nét đặc trưng cấu trúc địa chất sụt trũng song Hồng, khối két tinh ackei – paleozoi Mặt khác, nằm miền kiến tạo Đông Bắc Cáu trúc địa chất tiên du tuyệt đại đa số nằm cấu trúc địa chất sụt trũng sơng Hồng bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt câu trúc mỏng, xuống phía Nam cấu trúc địa chất dày phía Bắc 1.2 Các nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất Đất nguồn tài nguyên tự nhiên vô quý giá, tái tạo bị giới hạn mặt không gian Thực chất việc việc quy hoạch sử dụng đất đai bố trí sử dụng tài nguyên cách hợp lý có hiệu cao kinh tế Lớp kinh tế quản lý đô thị SV : Đỗ thị nga