LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH.3 1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý thu BHXH
Vai trò của quản lý thu BHXH
Hoạt động thu bảo hiểm xã hội có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác, đó là: Đối tượng thu BHXH rất đa dạng và phức tạp do đối tượng tham gia BHXH bao gồm ở tất cả các ngành nghể khác với nhiều độ tuổi khác, mức thu nhập khác… thêm nữa họ lại rất khác về địa lý, vùng miền cho nên nếu không có sự chỉ đạo thống nhất thì hoạt động thu BHXH sẽ không thể đạt kết quả cao.
Chính nhờ có yếu tố quản lý đã tạo sự thống nhất ý chí trong hệ thống BHXH bao gốm các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Sự thống nhất trong những người bị quản lý với nhau và trong những người bị quản lý và người quản lý Chỉ có tạo nên sự thống nhất trong đa dạng thì quản lý mới có kết quả và mới giảm chi phí tiền của, công sức.
Quản lý thu BHXH thông qua công tác lập kế hoạch cũng đã quy định rõ sự phân công trách nhiệm thu BHXH cho các cấp trong hệ thống BHXH, tuy nhiên, để hoạt động thu được thống nhất rất cần có sự hợp tác trong các bộ phận tài chính, tuyên truyền, hệ thống ngân hàng,… Như vậy, chính thông qua hoạt động quản lý đã thống nhất được những nội dung quan trọng của hoạt động thu BHXH đó là: thống nhất về đối tượng thu, thống nhất về biểu mẫu, hồ sơ thu, quy trình thu, nộp BHXH,…
1.2.2 Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả
Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mục tiêu mà bất kỳ hệ thống BHXH của quốc gia nào cũng mong muốn đạt được. Bởi vì, khi mục tiêu này đạt được cũng có nghĩa là hệ thống ASXH được đảm bảo đây là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế Song những mục tiêu này chỉ đạt được khi:
- Hoạt động thu BHXH được định hướng 1 cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kì.
- Thông qua quá trình quản lý đã định hướng công tác thu BHXH- cơ sở xác định mục tiêu chung ở hoạt động thu BHXH, đó là thu đúng, thu đủ, không để thất thu, từ đó hướng mọi nỗ lực cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó.
- Hoạt đông thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng.
- Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức.
1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH
Thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH, mà thông thường bất kỳ hoạt động nào liên quan đến tài chính đều rất dễ mắc phải tình trạng gây thất thoát, vô ý hoặc cố ý làm sai Vì vậy, với nhiệm vụ mà người quản lý phải đảm bảo đó là: kiểm tra, hoạt động thu BHXH đã được đánh giá hoạt động một cách kịp thời và toàn diện Nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra,đánh giá luôn được sát thực tiễn với quá trình thu, hoạt động thu sẽ được điều chỉnh kịp thời sau khi có sự đánh giá.
Nội dung của quản lý thu BHXH
Theo quy định hiện hành thì công tác quản lý thu BHXH bao gồm những nội dung sau:
1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH
Một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý thu BHXH là quản lý đối tượng tham gia BHXH, mà cụ thể là NLĐ và NSDLĐ Đây là việc làm cần thiết Trên cơ sở nắm bắt được tình hình các đơn vị tham gia BHXH theo địa bàn hành chính, từ đó sẽ tiến hành các nghiệp vụ tiếp theo của công tác thu BHXH một cách hiệu quả hơn Theo quy định của Luật BHXH Việt Nam, đối tượng thu BHXH bao gồm:
Người lao động tham gia BHXH bắt buộc: được quy định tại điều 2 – Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 và thông tư số 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ LĐTB&XH bao gồm:
- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
- Người lao động làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn, hoặc thời hạn hợp đồng từ 3 tháng trở lên theo quy định của pháp luật về lao động kể cả cán bộ quản lý, người lao động làm việc trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên.
- Người lao động là công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang.
- Người lao động đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận BHXH 1 lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm các hợp đồng sau đây:
+ Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp được phép hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc nước ngoài;
+ Hợp đồng với doanh nghiệp Việt nam trúng thầu, nhận thầu, công trình ở nước ngoài;
Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc: được quy định cụ thể tại Điều 3 - Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 và thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ LĐTB&XH bao gồm:
- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang.
- Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp nhà nước.
- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác.
- Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã.
- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công người lao động.
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
1.3.2 Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH
Mục đích của BHXH là nhằm bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập cho NLĐ khi bị giảm hoặc mất do họ bị mất khả năng lao động Do đó, khi thiết kế đóng góp vào quỹ BHXH thì hầu hết các nước trên thế giới đều căn cứ vào thu nhập, tiền lương, tiền công của NLĐ.
Thông thường theo quy định thì mức đóng BHXH thường căn cứ vào tiền lương cuả NLĐ và quỹ lương của toàn doanh nghiệp Tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ mà quy định tỷ lệ đóng cho phù hợp
NLĐ thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định: tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm nghề (nếu có) Mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính trên mức tiền lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng.
NLĐ thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do NSDLD quy định: tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng
Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH, BHYT của người quản lý doanh nghiệp là chủ sở hữu, Giám đốc doanh nghiệp tư nhân, thành viên công ty hợp danh, chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, tổng Giám đốc, phó tổng Giám đốc, Giám đốc, phó Giám đốc, kế toán trưởng và kiểm soát viên là mức tiền lương do Điều lệ công ty quyết định nhưng phải đăng ký với cơ quan quản lý Nhà Nước về lao động Tỉnh, Thành phố.
Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH, của người lao động trong hợp tác xã là mức tiền lương, tiền công được đại hội xã viên thông qua và phải đăng ký với cơ quan Nhà Nước về lao động theo phân cấp quản lý.
Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH, BHYT của những người lao động thuộc hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân là mức tiền lương, tiền công do NSDLĐ quy định nhưng phải đăng ký với cơ quan quản lý Nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý.
Trường hợp người lao động có tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động bằng ngoại tệ, thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển sang đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm ngày 02/01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01/7 cho 6 tháng cuối năm.
Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH
Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Chính sách tiền lương làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH Khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung cũng đồng nghĩa với việc nâng mức đóng BHXH, và đương nhiên số thu BHXH cũng tăng lên.
1.4.2 Chính sách lao động và việc làm
Người lao động là đối tượng tham gia BHXH, họ là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải vật chất Như vậy, nếu một quốc gia có dân số “già”, tức là người trong độ tuổi lao động thấp trên tổng số dân sẽ dẫn tới việc mất cân đối quỹ BHXH, bởi vì số người tham gia đóng góp ngày càng ít, trong khi số người hưởng các chế độ BHXH, đặc biệt là hưu trí ngày càng tăng.
Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng lớn tới khu vực kinh tế ngoài nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp tới việc tham gia đóng BHXH của NLĐ và NSDLD vì:
- Khi nhà nước chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động trên các phương diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động và pháp luật…điều đó sẽ giúp cho thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ được một phần chi phí trong công tác đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm kiếm được việc làm ổn định, thu nhập cao (chất lượng lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập) tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và như thế sẽ tăng mức đóng BHXH.
- Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động trong toàn xã hội để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số người làm công ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH.
- Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trường việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm kiếm việc làm phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình.
1.4.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng, đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, thì đời sống của ngườiNLĐ cũng dần được cải thiện, việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp thuận lợi, vì thế các chủ SDLD cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ, từ đó làm giảm tình trạng trốn đóng BHXH Khi đời sống kinh tế được nâng cao, nhận thức của NLĐ cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có các khoản trợ giúp khi không may gặp rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già như: ốm đau , tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến họ bị mất hoặc giảm thu nhập
Tất cả các yếu tố trên, tác động tích cực làm tăng thu BHXH.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN TRẤN YÊN- TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2009-2013
Giới thiệu chung về cơ quan BHXH huyện Trấn Yên
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH Huyện Trấn Yên
Khi nền kinh tế nước ta chuyển từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để phù hợp với chế độ mới đối với ngành BHXH lúc này Chính phủ đã ban hành nghị định số 43/CP ngày 22 tháng 06 năm 1993, quy định tạm thời về các chế độ BHXH, tách sự nghiệp BHXH ra khỏi quản lý Nhà nước thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước Tiếp theo đó Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập cơ quan BHXH Việt Nam từ Trung ương đến cấp huyện trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH của hai cơ quan Liên đoàn lao động và cơ quan Lao động thương binh và xã hội BHXH huyện Trấn Yên được thành lập theo quyết định số 129/QĐ-TC ngày 22/08/1995 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện Trấn Yên có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, tài sản riêng, có trụ sở đặt tại huyện lỵ, biên chế của cơ quan BHXH huyện Trấn Yên được BHXH Việt Nam giao cho trong tổng biên chế của toàn ngành.
Ngay từ ngày đầu mới thành lập, BHXH huyện Trấn Yên đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và BHXH tỉnh Yên Bái về các mặt công tác, để một cơ quan mới đi vào hoạt động được ổn định khi điều kiện mọi mặt còn rất nhiều khó khăn đặt ra cho tập thể BHXH huyện Trấn Yên, như số thu BHXH, số chi trả cho người lao động, người thụ hưởng các chế độ chính sách ngày một tăng Trong khi đó có một số khó khăn thách thức không nhỏ, đó là vào những ngày đầu thành lập, cơ quan BHXH huyện Trấn Yên chỉ với 5 cán bộ công chức, viên chức do Liên đoàn lao động huyện Trấn Yên chuyển giao sang, cơ sở vật chất còn nhiều thiếu thốn, nơi làm việc ban đầu được UBND huyện bố trí là một căn nhà cấp bốn nằm trong khu vực UBND huyện, bàn ghế, phương tiện làm việc rất đơn sơ và thiếu thốn. Nhưng với tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp, tập thể cán bộ và nhân viên BHXH huyện Trấn Yên đã đoàn kết, thống nhất, phấn đấu vượt qua mọi khó khăn thử thách để xây dựng một đơn vị BHXH cấp huyện vững mạnh toàn diện.
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và hệ thống tổ chức bộ máy của đơn vị
Cơ quan BHXH huyện Trấn Yên là cơ quan thuộc hệ thống BHXH ViệtNam từ Trung ương đến cấp huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của giám đốc BHXH Tỉnh Yên Bái, có chức năng giúp giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT, quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật.
Hiện nay, cơ quan BHXH huyện Trấn Yên có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Xây dựng, trình giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp.
- Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm theo phân cấp.
- Tổ chức thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức và cá nhân theo phân cấp.
- Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp.
- Tổ chức chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không đúng quy định.
- Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo phân cấp.
- Tổ chức ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp; giám sát thực, hiện hợp đồng và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ bảo hiểm y tế và chống lam dụng quỹ bảo hiểm y tế.
- Tổ chức ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân làm đại lý do ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ở xã, phường, thị trấn theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh.
- Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế ''một cửa'' tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện.
- Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ các đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở huyện, với các tổ chúc, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.
- Đề xuất, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chúc và cá nhân trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
- Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế dộ bảo hiểm, thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế khi tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Quản lý và sử dụng công chức, viên chức, tài chính, tài sản của Bảo hiểm xã hội huyện.
- Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định.
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của cơ quan BHXH huyện Trấn Yên:
BHXH huyện Trấn Yên là cơ quan sự nghiệp thực hiện chính sách về BHXH trên địa bàn quản lý theo sự phân công của BHXH Tỉnh Yên Bái và của UBND huyện Trấn Yên Tính đến tháng 12/2013 cơ quan BHXH huyện Trấn Yên có 18 cán bộ, viên chức.
BHXH huyện Trấn Yên phân công nhiệm vụ như sau:
- 01 Giám đốc: phụ trách chung điều hành mọi hoạt động của cơ quan, chịu trách nhiệm trước Giám đốc BHXH Tỉnh Yên Bái về mọi hoạt động của cơ quan BHXH huyện Trấn Yên và chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, UBND huyện Trấn Yên về thực hiện chính sách BHXH ở địa phương.
Thực trạng thu nộp BHXH bắt buộc ở BHXH huyện Trấn yên giai đoạn 2009- 2013
2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Quản lí đối tượng tham gia là một khâu quan trọng bước đầu của quá trình quản lí thu BHXH, bởi vì chỉ sau khi xác định được đầy đủ các đối tượng thuộc hướng dẫn chủ sử dụng lao động đăng kí tham gia BHXH cho những người lao động thuộc đơn vị mình bên cạnh đó, khi đã xác định được đối tượng tham gia thì cơ quan BHXH mới có thể tiến hành kiểm tra và quản lí các đơn vị tham gia BHXH thực hiện đúng theo quy định của nhà nước về hoạt động BHXH.
Theo quy định pháp luật về BHXH hiện hành, đối với BHXH bắt buộc có
2 nhóm đối tượng tham gia là NLĐ và NSDLĐ.
2.2.1.1 Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc
Quản lý các đơn vị SDLD thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn huyện là việc làm cần thiết Trên cơ sở đó mới tiến hành các nghiệp vụ tiếp theo của công tác thu Muốn nắm bắt được sự tăng, giảm số lao động tham gia BHXH cần phải xác định được đơn vị SDLD nào thuộc diện tham gia, đơn vị nào đang còn hoạt động, đơn vị nào đã giải thể,…
Trên địa bàn huyện Trấn Yên hiện nay có khá nhiều tổ chức, đơn vị SDLD đang hoạt động Mọi thông tin vẫn chủ yếu do sự tự giác khai báo của các đơn vị SDLD nộp lên BHXH Bên cạnh đó, BHXH huyện cũng tiến hành phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất kinh doanh cho các đơn vị, DN trên địa bàn tỉnh Chính nhờ những nguồn thông tin này, BHXH huyện có thể nắm được cụ thể số đơn vị trong huyện có sử dụng lao động để tiến hành khai báo và quản lý đối tượng này một cách hiệu quả.
Mỗi đơn vị SDLĐ tham gia BHXH trên địa bàn huyện đều được cấp một mã số đơn vị riêng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thu BHXH đối với các đơn vị SDLĐ trở lên đơn giản, gọn nhẹ hơn.
Trong 5 năm gần đây, số đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn huyện có sự biến động không đều Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2 : Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Trấn yên giai đoạn 2009-2013
Lượng tăng (giảm) tuyệt đối (đơn vị)
(Nguồn: BHXH huyện Trấn Yên)
Hình 1: Biểu đồ số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013 tại
(Nguồn: BHXH huyện Trấn Yên)
Qua bảng số liệu trên ta nhận thấy, trong 5 năm qua tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện Trấn Yên có sự biến động không đồng đều qua các năm Từ năm 2009 đến năm 2011, số lượng đơn vị tham gia trên địa bàn huyện có sự tăng nhẹ từ 191 đơn vị năm
2009 lên 203 đơn vị vào năm 2011 (tương ứng tăng 6,3 %) Tuy nhiên, tốc độ tăng lại giảm đi trong những năm kế tiếp Năm 2012 có 200 đơn vị tham gia, giảm 3 đơn vị so với năm 2011 (tương ứng giảm 1,5%) Năm 2013 số lượng đơn vị tham gia lại giảm đi so với năm 2012, giảm 7 đơn vị ( tương ứng giảm 3,5%). Nguyên nhân của tình trạng này là do trên địa bàn huyện có một số đơn vị làm ăn không hiệu quả dẫn tới việc thu hẹp quy mô sản xuất, phá sản, giải thể,
Trên địa bàn huyện có nhiều thành phần kinh tế, khối cơ quan doanh nghiệp Do đó để công tác quản lý thu BHXH được hiệu quả, thì cơ quan BHXH huyện luôn phải nắm rõ tình hình biến động số lượng các đơn vị sử dụng lao động tham gia đóng BHXH trên địa bàn theo các khối ngành Từ đó có thể dễ dàng quản lý, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị.
Tình hình số đơn vị tham gia BHXH phân theo các khối ngành tại BHXH huyện Trấn yên trong 5 năm qua được thể hiện chi tiết qua bảng số liệu sau đây:
Bảng 3: Cơ cấu số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH theo khối ngành tại
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số đơn vị
( Nguồn: BHXH huyện Trấn Yên)
Từ bảng số liệu trên, ta thấy có sự thay đổi cơ cấu giữa các khối ngành qua các năm Cụ thể:
Khối DNNN: không có sự thay đổi nhiều, năm 2009 chỉ có 1 đơn vị, chiếm tỷ trọng là 0,5% trong toàn bộ các đơn vị tham gia trên địa bàn Và chỉ có một sự thay đổi không đáng kể là tăng thêm 1 đơn vị tham gia BHXH vào năm
2012 Vì hiên nay ,khối DNNN đang có xu hướng cổ phần hóa, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nên việc thành lập mới các đơn vị trong khối này là rất ít Hiện tại, BXHH huyện đang quản lý 2 DNNN đó là : công ty chè Yên Bái, công ty TNHH 1 thành viên Lâm nghiệp Việt Hưng.
Khối DN Ngoài quốc doanh : gồm các công ty cổ phần, công ty TNHH,
DN tư nhân Đây là khối có sự thay đổi tương đối hơn so với các khối khác. Trước đây, khu vực DN ngoài quốc doanh chưa được quan tâm đúng mức, nhưng nay được Đảng và Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện phát triển Năm
2009 có 26 đơn vị chiếm tỷ trọng 13,6 %, tới năm 2011 có 32 đơn vị tham gia, chiếm tỷ trọng 14,4 % ( tăng so với năm 2009 là 6 đơn vị, so với năm 2010 là 4 đơn vị) Nhưng qua năm 2012 và 2013 thì số lượng đơn vị lại giảm đi Năm
2013 chỉ còn chiếm tỷ trọng là 13,0%, giảm 7 đơn vị so với năm 2011 Điều này là do trong tình hình kinh tế khó khăn như hiện nay, DN mới ít thành lập, một vài đơn vị làm ăn thua lỗ nên đã dẫn tới việc đóng cửa, phá sản, giải thể.
Khối HCSN, Đoàn, Đảng: gồm các cơ quan, phòng, ban huyện; các trường mầm non, tiểu học, trung học, Đây là khối có nhiều đơn vị tham gia đông nhất, luôn chiếm tỷ trọng hơn 50% và có sự biến động qua các năm không lớn Từ năm 2009 tới năm 2013 , chỉ có thêm mới 3 đơn vị Tỷ trọng lại có sự tăng giảm qua các năm là do ảnh hưởng của sự tăng giảm số lượng của khối DN ngoài quốc doanh.
Đánh giá chung về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Trấn Yên
Ngay từ khi được thành lập, BHXH huyện Trấn Yên đã luôn cố gắng trong tổ chức khai thác, mở rộng các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để tăng nguồn thu Trọng tâm là việc chú ý khai thác những đối tượng thuộc diện tham gia trong các khu vực ngoài quốc doanh Kết quả thu BHXH bắt buộc trong những năm qua và những năm gần đây thì số thu của năm sau đều đạt được cao hơn của năm trước và số đơn vị, số người tham gia cũng tăng lên đáng kể dẫn tới tổng số thu qua các năm đều tăng.
Trong công tác quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH Huyện Trấn Yên đã dần khắc phục được những khó khăn trong việc quản lý thu, các cán bộ chịu trách nhiệm về công tác thu trong đơn vị ngày càng nâng cao trình độ hiểu biết về chuyên môn Cùng với sự hướng dẫn tận tình của cán bộ thu, các cán bộ làm công tác phụ trách BHXH tại các đơn vị đã dần khắc phục được những sai sót trong việc ghi chép sổ BHXH, giữ sổ BHXH, hàng tháng đến cơ quan BHXH khai báo tăng, báo giảm số lượng lao động và tiến hành chốt sổ BHXH, quét sổ BHXH.
Trong quy trình thu, phần mềm BHXH NET đã tạo nên một bước tiến quan trọng trong công tác quản lý thu Với phần mềm này, đã tạo nên một chu trình kép kín có thể ứng dụng, tìm kiếm thông tin trả lời đối tượng một cách nhanh nhất Tiến hành thẩm định kịp thời hồ sơ của từng người lao động để đảm bảo thu tiền BHXH đầy đủ các đối tượng, tiến hành kiểm tra, rà soát, đối chiếu chặt chẽ các đối tượng tăng mới, giảm chết, chuyển đi trong bảng lương, trên danh sách tăng, giảm đối tượng hàng tháng.
Cơ quan BHXH Huyện Trấn Yên đã tăng cường phối hợp với các cấp ủy, đảng, chính quyền, các ngành chức năng trong việc kiểm tra, xử phạt những trường hợp vi phạm luật BHXH, kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền đề ra những biện pháp ràng buộc đối với các đơn vị sử dụng lao động cố tình né tránh không tham gia BHXH, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp tư nhân.
2.3.2 Những mặt hạn chế còn tồn tại
Mặc dù số lượng đơn vị tham gia BHXH và số lượng lao động tham gia tăng, số tiền thu BHXH cũng từ đó mà năm sau đều cao hơn năm trước và vượt chỉ tiêu, kế hoạch đề ra nhưng công tác quản lý thu BHXH ở Huyện Trấn Yên vẫn còn một số hạn chế như:
Số đối tượng đã tham gia BHXH so với số lượng đơn vị và số lao động thực tế hiện có của Huyện còn đạt tỷ lệ thấp, chưa tương xứng với tiềm năng nguồn lực lao động ở huyện, nhất là các doanh nghiệp một thành viên và các cơ sở dịch vụ, sản xuất kinh doanh cá thể
Công tác quản lý thu cũng gặp nhiều khó khăn, tình trạng lách luật, trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc đặc biệt là khối doanh nghiệp diễn ra khá phổ biến Các doanh nghiệp tìm cách lách luật trong việc đề nghị giải quyết chế độ BHXH ngắn hạn với tỷ lệ cao (có đơn vị xấp xỉ 5% tổng quỹ lương) Nhưng trên thực tế nguời lao động không nghỉ ốm dài ngày như đã khai báo Tình trạng này nếu kéo dài sẽ gây lãng phí lớn nguồn quỹ BHXH mà hiện nay chưa có biện pháp nào hạn chế được
Việc quản lý đối tượng tham gia và quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH rất phức tạp nhất là trong tình hình hiện nay các doanh nghiệp nhằm đảm bảo lợi ích trước mắt mà cố tình khai báo thông tin lệch lạc, sai sự thật, dẫn đến nhiều đơn vị nợ đọng với số tiền lớn Cơ quan BHXH huyện liên tục cập nhập sự thay đổi của mức lương tối thiểu vùng của DN NQD Song do doanh nghiệp cố tình không muốn tăng lương do tăng lương sẽ phải tăng chi phí nên nhiều đơn vị khi lên làm giao dịch vẫn để mức lương trả cho người lao động thấp hơn mức lương tối thiểu vùng Do vậy, các cán bộ thu lại phải yêu cầu đơn vị về làm lại bảng lương, quyết định nâng lương cho người lao động Việc này gây mất thời gian, làm giảm hiệu quả của công tác quản lý thu.
Công tác quản lý các đơn vị vẫn chưa thật sự chặt chẽ, sát sao, chưa nắm chắc được hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động của một số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Có những DN đăng ký hoạt động trên địa bàn, nhưng không có trụ sở giao dịch hoặc có trụ sở giao dịch theo như đã đăng lý nhưng khi tìm đến đó lại không có người, đóng cửa Các cán bộ BHXH cũng gặp khó khăn trong việc theo dõi, quản lý được thông tin về những DN đã đăng ký kinh doanh, có mã số thuế nhưng không có trụ sở làm việc thực chất có hoạt động hay không, còn kinh doanh hay đã giải thể hoặc thay đổi phạm vi hoạt động Nguyên nhân của việc này là do cơ quan BHXH huyện chưa có sự phối hợp tốt với các cơ quan hữu quan như Sở kế hoạch & Đầu tư, Sở Lao động-Thương binh-Xã hội Đồng thời, do không có đủ số lượng cán bộ để đi thanh kiểm tra tình hình hoạt động thực tế của các doanh nghiệp.
Công tác phổ biến, hướng dẫn của cơ quan BHXH đến các đơn vị về những thay đổi trong quy trình thu, thủ tục thu chưa kịp thời khiến các đơn vị không nắm được nghiệp vụ, gây tốn thời gian, công sức cho cả 2 bên Chẳng hạn như, khi cơ quan BHXH Việt Nam thay đổi biểu mẫu thì ngành BHXH nói chung, BHXH huyện Trấn Yên nói riêng chưa kịp thời gửi công văn đến các đơn vị nên đơn vị chưa biết và phải đi lại nhiều lần Nguyên nhân là do cán bộ thu có quá nhiều công việc để giải quyết nên không có đủ thời gian hoặc quên không thông báo đến từng cá nhân mỗi đơn vị khi có những thay đổi về thủ tục. Bên cạnh đó, mặc dù BHXH Tỉnh Yên Bái đã có trang web riêng để đăng tải những thông tin cần thiết, song các đơn vị rất ít khi truy cập vào để cập nhập thông tin, do vậy không nắm được những thay đổi một cách kịp thời.
Về ứng dụng CNTT trong công tác quản lý: dù đã được xây dựng mạngLAN trong cơ quan song chưa có sự liên kết được giữa các cơ quan BHXH quận, huyện, thành phố trên cả nước với nhau Vì vậy có trường hợp trùng hay những sai sót trong công tác quản lý giữa các cơ quan BHXH thì cán bộ thu rất khó nắm được dẫn đến có nhiều sai lầm trong tác quản lý thu Điển hình như việc người lao động chuyển nơi làm việc song do đơn vị báo giảm không kịp thời dẫn đến tình trạng đóng ở cả hai nơi Ngoài ra, việc người lao động chuyển địa điểm làm việc sang nơi khác thì mặc dù ở cơ quan BHXH cũ mà trước đây họ tham gia, cán bộ thu đã nhập đầy đủ quá trình công tác, nhưng sang địa điểm mới thì cán bộ thu vẫn phải nhập lại quá trình này gây tốn thời gian Trong khi đó, nếu có sự liên kết mạng giữa các cơ quan BHXH với nhau, thì chỉ cần chuyển dữ liệu quá trình đó qua mạng thì sẽ nhanh chóng hơn, cán bộ thu sẽ không phải mất thời gian nhập lại.
Công tác thanh kiểm tra, đốc thu BHXH đã được thực hiện nhưng chưa thường xuyên Hàng tháng, các cán bộ thu sẽ trực tiếp xuống các đơn vị còn nợ đọng, chậm nộp BHXH của mình để kiểm tra tình hình thực hiện chế độ BHXH và đốc nợ Nhưng hiện nay, do một cán bộ phải quản lý nhiều đơn vị, khối lượng công việc cần giải quyết còn nhiều nên việc đi kiểm tra, đốc nợ không thể thực hiện được thường xuyên và ở tất cả các đơn vị còn nợ, chậm đóng Hầu hết hiện nay, việc đốc thu mới chỉ dừng lại ở việc gửi công văn đôn đốc thu nộp về cho các đơn vị mà chưa có biện pháp xử lý mạnh Điều này làm cho các đơn vị vẫn cố tình chây ỳ, không chịu nộp đủ số tiền nợ đọng gây ảnh hưởng tới công tác thu BHXH.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế tồn tại
Nguyên nhân từ phía các doanh nghiệp : theo cơ quan BHXH huyện
Trấn Yên thì việc các doanh nghiệp tham gia BHXH, cho người lao động đạt tỷ lệ thấp là do: các doanh nghiệp đa số có quy mô vừa và nhỏ, lao động làm việc theo mùa vụ, ý thức của người sử dụng lao động và người lao động chưa cao, nhiều lao động chưa nắm bắt bắt được bộ luật lao động Các doanh nghiệp khi hoạt động không đăng ký thang bảng lương cụ thể với cơ quan quản lý lao động, ký hợp đồng không đúng quy định hoặc không ký hợp đồng lao động đã gây khó khăn cho cơ quan BHXH trong việc xác lập tiền lương làm căn cứ đóng BHXH
Ngoài ra, việc khó khăn trong sản xuất kinh doanh cũng làm một nguyên nhân khiến các doanh nghiệp đôi khi khổng thể nộp đủ tiền đóng BHXH, gây ra nợ đọng Nhiều DNNQD có phương án sản xuất kinh doanh không ổn định, cộng với sự biến động tiêu cực của thị trường sẽ dễ bị đầy vào tình trạng phá sản, giải thể, làm cho người lao động mất việc làm.
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được thực hiện thường xuyên Đội ngũ cán bộ thanh tra còn rất mỏng Công tác thanh tra phối hợp liên ngành để kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động còn hạn chế, nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật về lao động, khai giảm số lao động thực tế đang làm việc, khai giảm quỹ lương để giảm nộp BHXH nhưng chưa bị xử lý mà chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở nên tình trạng tái phạm vẫn có thể xảy ra.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN TRẤN YÊN
Định hướng phát triển, nhiệm vụ kế hoạch của BHXH Huyện Trấn Yên
BHXH Huyện Trấn Yên trong suốt hơn 18 năm qua đã không ngừng lớn mạnh, liên tục hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ được giao Mặc dù còn gặp phải không ít khó khăn nhưng với niền tin, phấn khởi trước những thành tích đạt được, BHXH huyện Trấn Yên sẽ cố gắng hơn nữa để góp phần đảm bảo an sinh xã hội và góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Trong thời gian tới, BHXH Huyện Trấn Yên tập trung chỉ đạo, thực hiện tốt các nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Tìm mọi biện pháp phát triển nhanh số người tham gia, giảm nợ BHXH, BHYT, giải quyết đúng, kịp thời các chế độ chính sách… để phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu, kế hoạch thu do BHXH Tỉnh Yên Bái và UBND huyện giao cho.
- Tăng cường quản lý tài chính, đặt trọng tâm vào quản lý công tác thu và chi trả các chế độ Thực hiện nghiêm túc các văn bản quy định của ngành vàNhà nước.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hiện chính sách BHXH và kết quả hoạt động Đẩy mạnh và cụ thể hóa cuộc vận động "học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh" vào công việc, nhiệm vụ cụ thể của đơn vị và của từng cá nhân.
- Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời những sai phạm trong tham gia, thực hiện BHXH của các cơ quan, đơn vị.
- Nâng cao trình độ hiểu biết, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên Thường xuyên cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu quả chất lượng trong công tác phục vụ đối tượng, coi đó vừa là trách nhiệm đồng thời vừa là niềm vinh dự của mỗi cán bộ nhân viên.
Năm 2014 và những năm tiếp theo, nhiệm vụ kế hoạch BHXH huyện được giao sẽ rất nặng nề, khó khăn Ngoài những công việc thường xuyên như năm 2013 và những năm trước đây còn phải tiếp tục triển khai một khối lượng các công việc theo quy định của luật BHXH Phát huy những kết quả đã đạt được vươn lên những khó khăn, toàn thể tập thể cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan BHXH huyện Trấn Yên cần phải tiếp tục đoàn kết, năng động, sáng tạo để vươn lên trước những khó khăn thì mới có thể hoàn thành thắng lợi, toàn diện các chỉ tiêu nhiệm vụ đề ra, đưa sự nghiệp BHXH ngày càng ổn định và phát triển.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH băt buộc tại cơ quan BHXH huyện Trấn Yên
3.2.1 Tăng cường quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB
Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia hiện nay là một biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các đối tượng vì trên địa bàn huyện vẫn còn một số lượng không nhỏ lao động thuộc diện tham gia BHXHBB nhưng chưa tham gia Đặc biệt trong thời gian tới số NLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB sẽ tăng lên đáng kể, đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ, thường xuyên, liên tục Trong điều kiện chưa thể tăng mức đóng BHXH bắt buộc như hiện nay, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH là nhân tố cơ bản nhất quyết định đến việc mở rộng nguồn thu BHXH Tăng số người tham gia là tăng thu quỹ, đảm bảo cân đối quỹ được lâu dài vì quỹ BHXH tạo dựng theo nguyên tắc cộng đồng lấy số đông bù số ít.
Mặt khác, những kết quả mà BHXH huyện thu được chưa tương thực sự tương xứng với tiềm năng có thể phát triển đối tượng tham gia của BHXH huyện Theo số liệu khảo sát của cơ quan BHXH huyện Trấn Yên, thì hiện nay còn khoảng 30 đơn vị, doanh nghiệp tư nhân có sử dụng lao động trên địa bàn huyện nhưng chưa tham gia BHXH với số lao động ở các đơn vị này từ 100-120 người Do đó, phải tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện quản lý để đưa các đối tượng thuộc diện phải tham gia nhưng chưa tham gia vào hệ thống BHXH, để đảm bảo quyền lợi cho họ Phải xác định đây là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài, phải sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp để phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc như: chủ động khảo sát các đơn vị sử dụng lao động và người lao động là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bám sát những đơn vị thành lập mới để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các thủ tục tham gia, phương thức thu nộp BHXH…
Phối hợp với Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện để có thể năm rõ được số lượng lao động thực tế tại doanh nghiệp, thang bảng lương thực tế của doanh nghiệp Vì doanh nghiệp nào muốn đi vào hoạt động đều phải đăng ký số lượng lao động làm việc trong doanh nghiệp và đăng ký bảng lương vớiPhòng Lao động-Thương binh và Xã hội ở địa bàn doanh nghiệp hoạt động mức lương của từng chức danh, nhóm chức danh trong doanh nghiệp Vì vậy, việc kết hợp sẽ giúp cơ quan BHXH nẵm rõ được mức lương mà người sử dụng trả cho người lao động có phù hợp với vị trí, chức danh và tính chất lao động của người lao động hay không.
Tích cực vận động các chủ sử dụng lao động thực hiện chỉ trả tiền lương, tiền công hàng tháng qua ATM để cơ quan BHXH có thể nắm được diễn biến thực tế tiền lương, tiền công của người lao động. Đối với những trường hợp tạm dừng đóng BHXH, cơ quan quản lý cần đẩy mạnh các hoạt động để khuyến khích các đối tuợng tiếp tục tham gia đồng thời phải lưu trữ và bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia BHXH của người lao động.
3.2.2 Hoàn thiện và nâng cao tính hiệu quả quy trình quản lý thu nộp BHXH bắt buộc
Trong thời gian vừa qua, do quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Trấn Yên chưa thực sự được hoàn thiện, vì vậy vẫn tồn tại những kẽ hở cho các đơn vị sử dụng lao động có thể lách, né tránh việc thực hiện trách nhiệm của mình đối với NLĐ mà họ sử dụng và làm giảm hiệu quả công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Điển hình như việc đăng ký tiền lương, tiên công, các doanh nghiệp chỉ đăng ký theo mức lương tối thiểu chứ không phải theo tiền lương thực tế họ trả cho nguời lao động Hay như nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc báo tăng giảm lao động và mức đóng hay chậm trễ cũng gây cản trở tới công tác thu nộp BHXH sẽ không đựoc đúng, đủ và kịp thời Do vậy trong thời gian tới, việc hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc cần phải được đặt lên hàng đầu và được hoàn chỉnh từng bước nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản đóng góp BHXH của NLĐ và NSDLĐ theo đúng quy định của pháp luật Cụ thể trong thời gian tới BHXH huyện cần:
Nắm được chính xác và đầy đủ danh sách đơn vị lao động đã đăng ký tham gia BHXH và các đơn vị thuộc diện tham gia nhưng chưa tham gia BHXH, danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, mức lương thực tế của họ, quỹ lương tại đơn vị,… Tất cả phải được thống kê một cách đầy đủ, chi tiết và chính xác, đặc biệt là đối với các đơn vị trong khu vực DNNQD; trên cơ sở đó phân cấp quản lý cho từng cán bộ chuyên quản một cách khoa học, phù hợp với trình độ, thẩm quyền của mỗi cá nhân Ngoài ra, BHXH huyện cần tiến hành phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cán bộ trong công tác thu BHXH; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cán bộ chuyên quản theo nguyên tắc mỗi việc chỉ do một cá nhân chịu trách nhiệm Điều này vừa tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ, tránh sự chồng chéo, bỏ sót công việc lại vừa nâng cao trách nhiệm của các cá nhân khi được giao giải quyết công việc.
Thường xuyên rà soát, kiểm tra tình hình đóng, nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động Đối với các doanh nghiệp mới có dấu hiệu nợ đọng, số tiền nợ ít dưới 03 tháng cần tìm hiểu rõ nguyên nhân đồng thời kịp thời thông báo, nhắc nhở để đơn vị nhanh chóng chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện, tránh để trường hợp đơn vị vẫn hoạt động sản xuất- kinh doanh bình thường nhưng cố tình không đóng BHXH hoặc quên không đóng BHXH, vì do % tính lãi chậm đóng thường thấp hơn % lãi đi vay từ ngân hàng, nên chính vì thế các đơn vị càng cố tình chây ỳ, chậm trễ, làm số tiền nợ tích dần qua các tháng và thành số nợ lớn và không thể trả được Các cán bộ chuyên quản thu phụ trách đơn vị đó khi thông báo, nhắc nhở các đơn vị về số tiền nợ đóng BHXH, cần để ý xem đã tính lãi chậm đóng trong đó chưa để tránh có những truờng hợp đơn vị sau khi được thông báo, nhắc nhở đã nộp đủ số tiền còn thiếu nhưng khi cán bộ chuyên quản thu kiểm tra, rà soát lại trên hệ thống phần mềm vẫn thấy báo đơn vị đó còn thiếu nợ Nguyên nhân là do các cán bộ đã quên thực hiện tính lãi cho đơn vị Do đó cần phải khắc phục sai sót này, phải cận trọng trong mọi công việc, tránh để xảy ra thiếu sót sẽ gây mất sự tín nhiệm từ phía các đơn vị, người lao động Có như thế thì quy trình quản lý thu nộp BHXH mới đạt hiệu quả cao và hoàn thiện. Đối với các đơn vị có số nợ đọng lớn, nợ kéo dài thì hàng tháng cần đốc thu thường xuyên, có những biện pháp xử phạt kịp thời, không để số nợ đọng này kéo dài quá lâu Trong năm 2013 vừa qua, BHXH huyện Trấn Yên đã khởi kiện 3 đơn vị nợ đọng BHXH với số tiền lớn và kéo dài đó là: công ty TNHH Yên Hợp, công ty TNHH Thẩm Huyền và Công ty Cổ phần Bình Minh Trong đó chỉ có công ty Cổ phần Bình Minh là đã chấp hành tốt, nộp đủ số tiền còn thiếu Hai công ty còn lại thì đã chấm dứt hoạt động kinh doanh Đối với khu vực HTX, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác,… do đặc điểm của khu vực này có số lao động ít, quy mô nhỏ hẹp, manh mún, không có hợp đồng lao động mà việc thuê, mướn lao động được thực hiện chủ yếu bằng lời nói, kết quả kinh doanh không ổn định, chưa có tài khoản,…nên rất khó quản lý.
Vì vậy, việc quản lý trong khu vực này cần được tiến hành một cách linh hoạt;trước mắt, cần phải thống kê được đầy đủ, chính xác số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có trong đơn vị, quản lý chặt chẽ mức tiền lương , tiền công của NLĐ theo từng tháng; chủ động hướng dẫn chi tiết quy trình tham giaBHXH bắt buộc cho các chủ đơn vị và nên có sự linh hoạt trong phương thức thu nộp BHXH đối với các đối tượng trong khu vực này; đồng thời nên kết hợp các biện pháp tuyên truyền trong công tác quản lý nhằm nâng cao nhận thức củaNLĐ về BHXH và thu hút họ tham gia BHXH một cách đầy đủ và tự nguyện.
Ngoài ra, BHXH huyện cũng cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, đoàn thể trên toàn huyện, đặc biệt là các cơ quan quản lý lao động để từ đó không những đảm bảo thực hiện tốt các chính sách BHXH cho NLĐ mà còn giúp cho việc quản lý các đơn vị, đối tượng tham gia BHXH, mức lương của NLĐ, tình hình đóng, nộp BHXH tại các đơn vị được thực hiện chặt chẽ và thuận lợi hơn.
3.2.3 Tuyển dụng và nâng cao năng lực nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động thu BHXH, hoàn thiện bộ máy nhân sự
Công tác quản lý thu BHXH hay bất cứ một nghiệp vụ nào trong hoạt động của BHXH thì trước hết đều cần phải có một đội ngũ nhân lực giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, tận tụy, tâm huyết với công việc.
Với đặc thù là một huyện miền núi còn khó khăn, kinh tế- xã hội kém phát triển, trình độ dân trí ở một số địa phương còn thấp, tình hình chấp hành đóng BHXH của người lao động với tinh thần chưa cao thì công việc của một cán bộ làm công tác thu BHXH là rất lớn Trong cơ quan BHXH Huyện Trấn Yên mới chỉ có 6 cán bộ phụ trách chuyên thu với 193 đơn vị sử dụng lao động, khối lượng công việc nhiều mà biên chế lại không tăng nên đã gặp không ít khó khăn Nhiều trường hợp, tại các đơn vị sử dụng lao động có cử cán bộ làm phụ trách công tác BHXH nhưng hầu hết họ là những người chưa hề được đào tạo, đòi hỏi phải có sự hướng dẫn tận tình của cơ quan BHXH mà trực tiếp là cán bộ thu.
Trong thời gian tới BHXH Huyện Trấn yên cần đổi mới công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hướng:
- Tăng cường các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về BHXH cho cán bộ thu để họ nắm chắc, hiểu rõ bản chất, quy trình quản lý thu và công tác liên quan đến thu BHXH Vì hiện nay, các cán bộ làm việc tại cơ quan BHXH huyện đa phần đều tốt nghiệp từ các chuyên ngành khác không liên quan tới BHXH như: kế toán, quản trị kinh doanh, Nên nhiều cán bộ chưa được đào tạo một cách cơ bản về chuyên ngành, làm việc vẫn theo kiểu máy móc, chưa hiểu rõ bản chất vấn đề Như thế sẽ gây ra sự lúng túng trước những tình huống như các đối tuợng có thắc mắc và muốn đuợc giải thích cặn kẽ Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ về tin học và ngoại ngữ để họ ứng dụng vào công việc được hiệu quả.
- Tuyển dụng cán bộ cũng cần phải chú ý xem xét nhiều hơn về trình độ học vấn và kiến thức phải phù hợp với công việc được giao Chẳng hạn như, chỉ tuyển dụng những người có trình độ đại học, đã tốt nghiệp đúng chuyên ngành BHXH hoặc những trường khối kinh tế và đạt loại khá trở lên, có trình độ ngoại ngữ và tin học nhất định, đồng thời phải vượt qua được kỳ thi tuyển viên chức của ngành Những người đạt được những tiêu chí là những người có năng lực thực sự, như vậy sẽ tạo ra được một lực lượng cán bộ thu tốt cho cơ quan BHXH
- Ngoài ra một cán bộ thu có nghiệp vụ tinh thông thôi chưa đủ mà cũng cần phải có lòng yêu nghề, nhiệt tình, có trách nhiệm với công việc Cần đặt vị trí của mình vào vị trí của những người đại diện cho cơ quan đơn vị hoặc các đối tượng đến giải quyết công việc với cơ quan BHXH, có như thế mới thông cảm cho đối tượng Trên cơ sở đó mới thấy được những vướng mắc cần tháo gỡ, những thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết, gây phiền hà cần loại bỏ.
- Tạo điều kiện đào tạo đội ngũ trẻ vừa có năng lực chuyên môn vừa nhiệt tình, năng động, ham học hỏi.
- Đối với những người trái ngành thì có thể tạo điều kiện cho họ học văn bằng hai về bảo hiểm, tạo điều kiện cho các cán bộ học thạc sỹ, tiến sỹ; tổ chức các buổi họp trao đổi kinh nghiệm trong cơ quan và giữa các cơ quan BHXH với nhau Trong qua trình làm việc, có rất nhiều sai sót có thể xảy ra, hàng tuần Ban lãnh đạo cần tổ chức các buổi họp để rút kinh nghiệm, nhắc nhở các cán bộ nhân viên trong cơ quan khắc phục những sai sót đó Ban lãnh đạo cần yêu cầu cán bộ nhân viên tự giác tìm hiểu, nghiên cứu các thông tư, nghị định mới được ban hành để nắm rõ và ứng dụng vào hoạt động thực tế.
Một số khuyến nghị
3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nước và cơ quan BHXH Việt Nam
3.3.1.1 Với cơ quan Nhà Nước
Ban hành, sửa đổi và bổ sung các văn bản kịp thời hướng dẫn việc thực hiện các chế độ, quy trình thu BHXH một cách cụ thể.
Có những chế tài xử lý vi phạm về BHXH đủ mạnh để răn đe người vi phạm và làm gương cho những người khác Hiện nay mức xử phạt đối với các đơn vị nợ đọng trong thời gian với số tiền lớn là chưa thích đáng Đơn vị sẵn sàng nộp phạt vài chục triệu đồng, thay vì nộp đủ số tiền BHXH lên tới hàng trăm, hàng tỷ đồng và giữ lại số tiền đó để sử dụng vào những mục đích khác có lợi hơn.
Cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương trong việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động đặc biệt là việc xử lý các vi phạm pháp luật BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Tăng cường tính kịp thời trong việc xử lý các vi phạm BHXH cụ thể là nên tăng quyền cho cơ quan BHXH cấp huyện Vì hiện nay, cơ quan BHXH cấp huyện là nơi năm rõ nhất những vi phạm của các đơn vị, doanh nghiệp trong việc tham gia nộp BHXH nhưng lại không có quyền xử phạt mà chỉ có thể kiến nghị với các cơ quan chức năng Việc này có thường tốn nhiều thời gian mà có thể đến khi các cơ quan có thể nghiên cứu xử phạt thì đơn vị đã không còn tồn tại.
3.3.1.2 Đối với cơ quan BHXH Việt Nam
BHXH Việt Nam cần đổi mới sự chỉ đạo, điều hành nhằm đạt kết quả cao, sự đổi mới đó là: Sự phân công công, phân cấp rõ ràng về chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan BHXH ở trung ương và các tỉnh, thành phố để nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý và ngày càng phục vụ tốt hơn nhưng đảm bảo thống nhất về hướng dẫn chính sách, chế độ BHXH của Nhà nước.
BHXH Việt Nam cần kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản chỉ đạo hướng dẫn trên cơ sở các quy định mới của Nhà nước, nhằm tháo gỡ những vướng mắc cơ bản và tạo điều kiện thuận lợi trong công tác tổ chức và thu BHXH.
Cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ và không ngừng nâng cao quỹ BHXH Kiện toàn bộ máy tổ chức bằng cách sắp xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo và đào tạo lại, hoàn chỉnh các thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT và hoạt động BHXH Đổi mới tác phong làm việc, năng động trong công tác thu…
3.3.2 Khuyến nghị đối với cơ quan BHXH tỉnh Yên Bái
BHXH tỉnh Yên Bái cần phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành liên quan, UBND các huyện tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH tại các đơn vị trên địa bàn.
Căn cứ số lượng cán bộ làm công tác thu tại BHXH huyện Trấn Yên để bổ sung thêm cán bộ công chức có năng lực, trình độ phù hợp và đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của công việc Hàng năm cần có nhưng khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho các cán bộ, công nhân viên của ngành BHXH, đặc biệt là các cán bộ có thành tích cao, có nhiều sáng kiến trong công việc Đồng thời có biện pháp nhắc nhở, khiển trách và có những hình thức xử phạt thích đáng đối với những cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái trong công việc. Đối với các đơn vị SDLĐ cố tình vi phạm pháp luật về BHXH nhiều lần, BHXH tỉnh có thể phối hợp với BHXH địa phương để xử lý triệt để, có những biện pháp cứng rắn hơn với tình trạng né tránh trách nhiệm tham gia BHXH như khởi kiện ra tòa, khuyến nghị với BHXH Việt Nam tăng cường chế tài xử phạt.
BHXH tỉnh Yên Bái nên gửi các văn bản hướng dẫn cụ thể kèm theo các Nghị định, thông tư mới ban hành cho BHXH các huyện để BHXH huyện có thể thực hiện nghiệp vụ chuyên môn được dễ dàng hơn và nắm bắt kịp thời đầy đủ mọi sự thay đổi.
Ngoài ra, BHXH tỉnh Yên Bái cũng cần có kế hoạch phân bổ đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ quan BHXH huyện Trấn Yên: cần thay thế những máy tính đã cũ thời, bổ sung hệ thống máy tính hiện đại, máy in, máy photocopy và các thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu của công việc.
3.3.3 Khuyến nghị đối với chính quyền địa phương và cơ quan BHXH huyện Trấn Yên
Huyện ủy, UBND huyện Trấn Yên có vai trò trong mọi hoạt động của cơ quan BHXH, vì vậy huyện ủy cần tăng cường công tác chỉ đạo với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng tham gia, đưa BHXH vào cuộc sống của NLĐ, đặc biệt là sự phối hợp với cơ quan báo, đài tổ chức thông tin tuyên truyền về BHXH.
Ngoài ra huyện ủy, UBND huyện cần tạo mọi điều kiện cho việc triển khai các nghiệp vụ BHXH được dễ dàng như: xây dựng hành lang thông thoáng để các chủ vốn đầu tư vào địa bàn huyện tạo thêm việc làm cho NLĐ, đưa ra một số tiêu chí thi đua hàng năm của ngành, phối hợp với BHXH huyện, phòngLĐTBXH tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách BHXH của các đơn vị trên địa bàn.
BHXH huyện cần chủ động thường xuyên theo dõi sự thay đổi của các văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ để nắm bắt được những sửa đổi bổ sung mới nhằm thực hiện tốt nhất chính sách BHXH trên địa bàn huyện quản lý, UBND huyện cần giúp đỡ cơ quan BHXH trong công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho mọi người lao động.
Trực tiếp cử các cán bộ BHXH đến giao lưu, gặp gỡ và giải đáp các thắc mắc trực tiếp của người lao động ngay tại các đơn vị, doanh nghiệp, để tác động tích cực tới nhận thức của người lao động, góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện cần thường xuyên cử thanh tra lao động cùng với cơ quan BHXH huyện Trấn Yên tổ chức các cuộc thanh kiểm tra đột xuất tình hình thực hiện BHXH ở các đơn vị, đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh vì hoạt động khinh doanh của những đối tượng này rất phức tạp, thường xuyên thay đổi nhân sự Vì có nhiều nghiệp vụ kiểm tra lao động mà cơ quan BHXH không có quyền hạn để thực hiện mà phải nhờ đến sự can thiệp của thanh tra lao động thì cơ quan BHXH mới có được những số liệu cần thiết liên quan đến những vấn đề đó Do đó việc thanh kiểm tra cùng với thanh tra lao động sẽ giúp cơ quan chức năng nắm rõ về tình hình hoạt động của doanh nghiệp, phát hiện được những vi phạm về BHXH.
