Chuyên đề tốt nghiệp: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chuyên ngành Khoa học quản lý hay Quản lý kinh tế sẽ giúp người đọc có một nguồn tham khảo chất lượng. Chuyên đề được thực hiện bởi sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân một trong những trường Đại học danh tiếng nhất Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - NGUYỄN HUY TRUNG HIẾU CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN Hà Nội, 11/2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN Sinh viên : Nguyễn Huy Trung Hiếu Lớp Ngành Giảng viên hướng dẫn : Quản lý công 60 : Quản lý công : PGS.TS Mai Ngọc Anh Hà Nội, 11/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Huy Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhà trường, thầy cơ, quan, gia đình bạn bè Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Ngọc Anh, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi thực đề tài hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu để tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND xã Tiên Dược, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin bày tỏ lịng tri ân gia đình bạn bè gúp đỡ, động viên tạo cho tơi niềm tin q trình học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, tháng 11 năm 2022 Tác giả Nguyễn Huy Trung Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm vai trò cán cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán cấp xã 4 1.1.1.1 Khái niệm cán 1.1.1.2 Khái niệm cán cấp xã 1.1.2 Vai trò cán cấp xã 1.1.3 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cán cấp xã 1.2 Chất lượng cán cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng 1.2.2 Chất lượng cán cấp xã 1.3 Đánh giá chất lượng cán cấp xã 10 1.3.1 Chủ thể đánh giá: 10 1.3.2 Nội dung đánh giá 10 1.3.3 Các nguyên tắc đánh giá cán cấp xã 11 1.3.4 Phương pháp đánh giá 12 1.3.5 Quy trình đánh giá 13 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán cấp xã 13 1.4.1 Yếu tố khách quan 13 1.4.2 Yếu tố chủ quan 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SĨC SƠN 20 2.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên, vấn đề xã hội thực trạng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 2.2 Thực trạng cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn 21 2.2.1 Về số lượng: 21 2.2.2 Về trình độ 24 2.3 Thực trạng đánh giá cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2015-2020 26 2.3.1 Chủ thể thực đánh giá: 26 2.3.2 Nội dung tiêu chí đánh giá: 26 2.3.3 Phương pháp quy trình đánh giá chất lượng cán cấp xã 28 2.3.3.1 Phương pháp sử dụng đánh giá cán cấp xã: 28 2.3.3.2 Thực quy trình đánh giá cán cấp xã 29 2.3.4 Những kết đạt thông qua việc đánh giá chất lượng cán cấp xã: 30 2.3.5 Nhận xết chung công tác đánh giá chất lượng cán cấp xã: 31 2.3.5.1 Về ưu điểm: 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN 39 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán cấp xã địa bàn 39 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã 40 3.2.1 Giải pháp chủ thể đánh giá 40 3.2.2 Giải pháp phương pháp đánh giá 41 3.2.3 Giải pháp thực quy trình: 42 3.2.4 Các giải pháp khác: 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC 49 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân -HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đơn vị hành số lượng cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn 22 Bảng 2.2 Số lượng cán xã địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2015-2020 23 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính, độ tuổi cán cấp xã năm 2020: 23 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2015 - 2020 24 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ lý luận trị cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2015- 2020 25 Bảng 2.6 Kết khảo sát tự đánh giá cán cấp xã 26 Bảng 2.7 Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung,tiêu chí đánh giá cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn 27 Bảng 2.8 Kết khảo sát việc áp dụng phương pháp đánh giá cán cấp xã 29 Bảng 2.9 Kết đánh giá cán cấp xã từ năm 2015-2020 31 LỜI MỞ ĐẦU Trong nhiều năm qua, phủ nhận tiến công tác đánh giá cán nhìn chung, thủ tục lẫn quy trình thực theo bước, thứ đánh giá cách xác dân chủ mở rộng Dựa vào thành tựu đạt được, Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ XIII Đảng đưa nhiệm vụ trọng tâm: “Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm, biểu tự diễn biến, tự chuyển hoá nội Xây dựng đội ngũ đảng viên cán cấp, cấp chiến lược, người đứng đầu đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Củng cố lịng tin, gắn bó nhân dân với Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa.” Một vài địaa phương thu nhiều kết lẫn phản hồi mang tính tích cực bước đầu đưa quy trình, phương pháp đánh giá cán áp dụng chúng Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ cấp giao, nơi trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân Cán cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; giữ vai trò quan trọng Đảng ta nhiều lần khẳng định khoá Đại hội Đại hội VII, VIII, IX, X, XI lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà cơng tác xây dựng Đảng cán cơng tác cán quan trọng nhất, khâu “then chốt vấn đề then chốt”, nguyên nhân nguyên nhân Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) khẳng định:“Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [1, tr 117] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Trên thực tế đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấp uỷ Đảng quan tâm, có trưởng thành, đáp ứng với nhiệm vụ trị, góp phần củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, việc xây dựng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã thật có chất lượng nhiều bất cập, nhiều vấn đề cần xem xét nghiên cứu làm sáng tỏ, nhằm xây dựng chất lượng đội ngũ cán cấp xã thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn Những năm qua, Đảng ta thường xuyên quan tâm chăm lo mặt, trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp, đặc biệt đội ngũ cán cấp xã Thực chủ trương, Nghị Đảng cán công tác cán bộ, huyện tổ chức quán triệt cụ thể hóa thành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch để đạo xây dựng đội ngũ cán địa phương, đội ngũ cán cấp xã, phù hợp với điều kiện thực tiễn Tuy nhiên, việc đánh giá cán tồn số hạn chế cơng tác cán cịn bị mang cảm tính, xuề xịa, tiến độ khắc phục cịn chậm, chiếu lệ Không thế, chất thực chưa phản ánh đánh giá cán đồng thời bị “nặng hình thức” Phương pháp quy trình đánh giá cán cịn mang tính “khép kín” áp dụng nội quan hành nhà nước Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều điểm chưa phù hợp hệ thống tiêu chí đánh giá cán Hơn nữa, kinh tế xã hội huyện đà phát triển tốt; tình hình an ninh trị có nhiều phức tạp lực thù địch thường xuyên lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, đời sống khó khăn, trình độ kinh tế dân trí thấp đồng bào dân tộc thiểu số để thực chiến lược “ Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ, gây ổn định trị xã hội Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện cịn nhiều hạn chế bất cập Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị cịn thấp, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực tổ chức thực tiễn, giải vụ hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo, hiệu cịn thấp Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thật ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó, “với đặc thù làm việc đơn vị hành sở - cấp thấp hệ thống hành nước ta đa dạng loại hình (xã, phường, thị trấn) nên đội ngũ cán làm việc cấp quyền có vai trò, đặc điểm khác so với đội ngũ cán cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với nhau.” Vì vậy, cơng tác đánh giá cán đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Về huyện Sóc Sơn có biến chuyển định cơng tác đánh giá cán cấp xã Tuy vậy, năm gần nhất, cơng tác cịn tồn bất cậpp phương pháp đánh giá chủ yếu qua bình bầu, tình hình khiếu kiện nhân dân đất đai diễn biến phức tạp, trật tự quản lý đô thị chưa nghiêm… ảnh hưởng không nhỏ đến lòng tin nhân dân Đảng quyền Những hạn chế nêu cấp bách đội ngũ cán số sở xã địa bàn huyện - Tiêu chí đánh giá cần cụ thể nữa, nhiều tiêu chí đánh giá rõ chất lượng cán nhiêu - Vẫn cịn có tình trạng đánh giá mang tính hời hợt, qua loa, hình thức Việc đánh giá hàng năm làm cho có, điều xuất phát từ ý thức nhận thức thân trước việc đánh giá - Hiện có nhiều sở thay đổi phương pháp đánh giá nhiên phương pháp truyền thống Cần có sáng sao, đổi việc lựa chọn phương pháp cho vừa phải phù hợp vừa phải đảm bảo khách quan - Xuất tình trạng nể, sợ lịng điều dễ trơng thấy sở cấp xã, mối quan hệ xã hội phức tạp, người đứng đầu cần nghiêm minh, nghiêm túc việc đánh giá - Người có thẩm quyền đánh giá cịn nhiều mặt hạn chế, thiếu kinh nghiệm, bị động chưa có nhiều sáng tạo Đồng thời cịn xuất hình thức phân chia, cịn mang nặng tính nể, khen thưởng cho có lợi Chính điều nên việc đánh giá có nhiều sai lệch không chuẩn xác * Nguyên nhân: - Một số xã chưa nhìn nhận tầm quan trọng việc đánh giá nên trình đánh giá diễn thiếu trách nhiệm cơgg tác đánh giá - Xuất phát từ nhận thức thân cán sai lệch, chưa hiểu rõ tầm ảnh hưởng việc đánh giá chất lượng cán cá nhân đặc biệt tổ chức - Chưa có hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp để khích lệ, động viên cán phấn đấu, nỗ lực làm việc, xử lý cán thật nghiêm thực không tốt, không mang lại hiệu cho đơn vị xã hội - Nhận thức số cán bộ, cịn hạn chế, không nắm ý nghĩa công tác đánh giá, phân loại, thiếu trách nhiệm công tác tự phê bình, cịn tư tưởng “sao được”, bắt buộc nên phải làm 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả giới thiệu điều kiện tự nhiên, vị trí vấn đề xã hội huyện Sóc Sơn năm gần Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng việc đánh giá chất lượng cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn thơng qua tiêu chí, nội dung, quy trình phương pháp đánh giá với số liệu mà tác giả thu thập được, điều tra địa bàn để làm công cụ cho công tác đánh giá chất lượng cán Luận văn mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế Những ưu điểm kết đạt nêu trên, đội ngũ cán cấp xã nhìn chung cịn yếu kém, bất cập nhiều mặt, phận chưa đào tạo cách bản, quy chuyên môn nghiệp vụ; ngược lại nhiều cán có cấp chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn, bị động lúng túng tổ chức triển khai thực nhiệm vụ; số cán lãnh đạo, quản lý nữ trẻ chưa nhiều Chất lượng cán cấp xã rào cản cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực trạng chất lượng cán lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sóc Sơn nhiều nguyên nhân từ chế bầu cử, đến việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bố trí chưa địa phương địa bàn huyện quan tâm thực cách tích cực thỏa đáng Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cấp xã cấp ủy, quyền cấp khơng thường xun, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách hiệu quả; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán cấp xã chưa trọng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán có lực cơng tác sở Từ tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán sở, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương 39 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán cấp xã địa bàn Từ huyện có đội ngũ cán xã, phường, thị trấn hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, chất lượng không đồng đều, đến nay, nhờ triển khai tốt nghị quyết, nghị định, hướng dẫn Trung ương công tác cán bộ, huyện giải vấn đề củng cố sức mạnh hệ thống trị sở, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền sở để phát triển sản xuất, ổn định xã hội, phục vụ cho lợi ích người dân… Phát huy thành đạt được, từ năm 2020 đến năm 2025, huyện Sóc Sơn đặt mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán cấp sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng nhu cầu tình hình mới, có cấu hợp lý độ tuổi, giới, thành phần dân tộc… Tại xã, phường, thị trấn nơi ngày cán phải trực tiếp giải nhiều công việc, mà nhu cầu thiết thực đời sống người dân, lâu dài để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn tỉnh trọng trì tốt biện pháp thiết thực cụ thể - Một là, Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán Luôn xem tổ chức Đảng sở có vai trị hạt nhân để Đảng thực lãnh đạo toàn diện, bật lãnh đạo phát triển sản xuất, phát triển công, nông, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ… Trên sở đó, việc phát triển kinh tế - xã hội cần phải cân nhắc, tính tốn, xây dựng kế hoạch cho thật phù hợp với địa phương, lấy hiệu quả, chất lượng đời sống người dân làm chính, khơng chạy theo thành tích Về mặt xã hội, hoạt động tổ chức đảng sở phải xứng đáng chỗ dựa, trung tâm đoàn kết cho hoạt động cán người dân; - Hai là, Thực nghiêm túc quy định tiêu chuẩn chức danh cán xã, phường, thị trấn Có thể nói, khâu quan trọng, điều kiện để đánh giá chất lượng cán bộ, sở bố trí sử dụng cán cách hợp lý, hiệu 40 theo hướng tinh gọn chất lượng Đây sở để tiếp tục thực công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán theo hướng chiến lược, không ngừng nâng cao chất lượng vị công tác cán bộ; - Ba là, Làm tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trẻ, cán người dân tộc Trong thực tế, công tác tuyển dụng cán cấp xã, phường, thị trấn thực theo quy trình chặt chẽ chủ yếu thơng qua xét tuyển, khơng thể tránh có lúc, có nơi tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu cán thường xảy Để khắc phục, khâu tuyển dụng cần có đánh giá khách quan, nguyên tắc, bảo đảm công khai, minh bạch dân chủ; - Bốn là, Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm túc chế độ sách theo quy định Cụ thể, có chế độ phụ cấp riêng cho cán xã, phường, thị trấn có dân cư q đơng, địa bàn rộng, nơi có đóng góp ngân sách lớn cho Nhà nước, tránh tình trạng cào mặt quyền lợi trách nhiệm cán tất địa bàn Các quan có trách nhiệm bước xây dựng chế độ sách riêng cho đội ngũ cán vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng người đồng bào dân tộc sinh sống Hằng năm, cần quan tâm đến hoạt động tham quan, nghĩ dưỡng, chăm sóc sức khỏe cho cán bộ, công chức tuyến sở Thực quy định chuẩn mực chức danh cán cách nghiêm túc, sử dụng cán cho hợp lý, hiệu Việc điều kiện việc đánh giá chất lượng cán bộ, từ có nhìn tồn diện cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao chất lượng cán không ngừng Khâu tuyển dụng xã phải khách quan, đảm bảo công khai, minh bạch Bởi thực tế, tình trạng thừa thiếu cán chuyện thường thấy xảy tuyển dụng cán thực theo quy trình chặt chẽ chủ yếu xét tuyển 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã 3.2.1 Giải pháp chủ thể đánh giá Quá trình đánh giá cán cấp xã yêu cầu chủ thể tham gia vào trình cần địi hỏi tính trung thực cao có trách nhiệm rõ ràng việc đánh giá cán cấp xã Bên cạnh đó, việc đánh giá cán theo máy định đánh giá từ cá nhân đến sở đến người có thẩm quyền định đánh giá xếp loại cán Vậy nên để thay đổi cho phù hợp 41 đồng thời có kết đánh giá tốt khâu đánh giá cần phải tự đặt trách nhiệm trung thực lên hàng đầu Cá nhân cán tự đưa đánh giá phải người có tinh thần khách quan, trung thực thẳng thắn, cần nắm rõ tiêu chí để đánh dựa vào cơng việc làm chưa làm để đưa đánh giá thân cho xác Với tập thể tham gia vào trình đánh giá cán cấp xã phải hiểu rõ cán nêu ý kiến đóng góp để thiếu xót mà cán cấp xã không tự nhận cách khách quan Mục đính giúp cho cán cấp xã hoàn thiện thân Các ý kiến đóng góp tiền đề người phân cơng đánh giá nhìn vào xem xét để đánh giá cán nên ý kiến góp ý phải dựa tinh thần khách quan Người có thẩm quyền đánh giá cán cấp xã người bắt buộc phải có trách nhiệm cao toàn thể máy đánh giá Cần phải xem xét để nâng cao trình độ kỹ cho vị trí để việc đánh giá cán xã ngày chất lượng hơn, đảm bảo đáp ứng đủ yêu cầu trách nhiệm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã 3.2.2 Giải pháp phương pháp đánh giá Hiện có nhiều phương pháp để đánh giá cán cấp xã, phương pháp có ưu nhược điểm riêng khơng có phương pháp đánh giá tồn trình làm việc cán cấp xã Vậy nên việc kết hợp hay nhiều phương pháp với để đánh giá cán cấp xã điều nên làm áp dụng phương pháp này, số hoàn thành công việc hay ý thức cán tốt với phương pháp khác khơng Việc cân nhắc, sử dụng phương pháp hợp lý trước hết phải dựa tinh thần lấy hiệu công việc làm thước đo Hiện sở cấp xã địa bàn huyện áp dụng nhiều phương pháp để đánh giá cán cấp xã điều cần phát huy với phương pháp cần xem xét lại quy trình thực để đưa kết tốt Đối với phương pháp đánh giá dựa thang điểm để xếp loại: tiêu chí để đánh giá Chính phủ, Trung ương quy định khơng thể thay đổi việc cần phải xem xét lại cá nhân cán thực chấm điểm thân cần phải có trung thực khách quan Sau cán tự chấm điểm cần phải đưa trước tồn tập thể nơi cán công tác để tập thể xem xét công nhận, nhiên khâu nhiều người 42 cịn có tính nể cịn có tượng “nhắm mắt bỏ qua” nên việc cần phải xử lý xem xét lại để cho kết đánh giá thực phương pháp có kết chuẩn xác Đối với phương pháp bình bầu đánh giá tập thể: Kết đánh giá cán cấp xã phụ thuộc vào ý kiến đóng góp tập thể lên q trình làm việc cán Nhưng nhiên, họp lấy ý kiến cho cán xã chủ trì họp nên ý kiến có phần thiếu khách quan, có nhiều cán khơng dám ý kiến bị “trù dập” Để giải vấn đề có số đề xuất sau: (1) Khơng nên cán cấp xã chủ chì họp mà UBND huyện nên đề xuất cán cấp huyện đến dự người chủ chì họp đồng thời ý kiến ý kiến cán cấp huyện người kiểm sốt thơng báo họp Như đảm bảo tính khách quan họp (2) Thành lập tổ kiểm phiếu giám sát cấp trên, đồng thời công tác kiểm phiếu phải thực cách cơng khai minh bạch Sau kiểm phiếu kết phải thông báo họp Đối với phương pháp đánh giá thông qua báo cáo: Phương pháp đòi hỏi người cán cần nắm rõ ưu nhược điểm thân tinh thần dựa kết thực công việc thân hạn chế tư tưởng “thành tích” Trong báo cáo nên rõ hồn thành theo cấp độ khơng đánh giá cách chung chung tính hình thức 3.2.3 Giải pháp thực quy trình: Quy trình đánh giá cán cần phải thực cách rõ ràng hơn, mang tính cơng khai Thực quy trình đánh giá cán cần phải người dân tiếp cận đồng thời phải đảm bảo khơng có tính bao che, nâng đỡ, chia bè phái,… Trong khâu quy trình đánh giá phải có người giám sát, người giám sát phải người có thẩm quyền cấp huyện tham gia, ví dụ khâu tổ chức họp để đánh giá cán sau cán tự xếp loại thân lắng nghe ý kiến đóng góp tập thể người đại diện cho cấp huyện có thẩm quyền cần phải tổng hợp ý kiến cho minh bạch rõ ràng Việc người dân tham gia vào trình đánh giá kết quan trọng cần thiết để đánh giá lực người cán Bởi nội có tính nể người dân có nhiều ý kiến mong muốn họ rõ ràng Đây kênh để tham khảo 43 người dân tham gia vào việc đánh giá họ đánh giá thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, mực độ hài lòng người dân việc cải cách hành người dân khơng phải người trực tiếp tham gia vào công chung sở tiếp xúc với cán cấp xã nên khó đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán sở nên kênh để tham khảo mức độ hài lòng triển khai công việc địa phương nơi cán công tác có tốt hay khơng 3.2.4 Các giải pháp khác: Nâng cao phẩm chất đạo đức tác phong làm việc Cần coi trọng cơng tác giáo dục trí, tổ chức quán triệt, thực nghiêm luật chống tham nhũng, “học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, trì thành lề lối, kỷ cương nghiêm Tiếp tục phát huy quy chế dân chủ sở, “phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động cán Duy trì quản lý, kiểm tra chặt chẽ, khen thưởng cán có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm cán xảy hành vi tham nhũng tiêu cực” Cần thực nghiêm việc đánh giá, nhận xét mặc ưu điểm, hạn chế để cán rút học sửa chữa khắc phục kịp thời Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho cán - Rà soát nêu lên thực trạng việc đào tạo để từ rút mặt tích cực, hạn chế Đồng thời, điều tra trình độ trị, chun mơn, ngoại ngữ,… để xây dựng chương trình đào tạo cán cho phù hợp - Nghiên cứu, thiết lập quy trình đào tạo cán nhằm đổi nâng cao chất lượng việc truyền đạt giảng dạy cho cán - Các sách đãi ngộ đảm bảo lợi ích tinh thần cho đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, lương thưởng yếutố có sức ảnh hưởng lớn đến tinh thần chất lượng công tác cán Bởi nên yếu tố cần xem xét trọng giúp cho cán cảm thấy yên tâm công tác làm việc có trách nhiệm Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán cấp xã - Yêu cầu tuổi đời: Không 45 tuổi Nam, không 40 tuổi nữ tham gia giữ chức vụ lần đầu (trừ trường hợp giữ chức vụ tương đương trở lên) giữ chức vụ đến 60 tuổi nam, đủ 55 tuổi nữ, thời gian giữ chức vụ không nhiệm kỳ liên tục; - Học vấn: Phải tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên; - Lý luận trị: Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 44 - u cầu chun mơn nghiệp vụ: Có trình độ đại học trở lên; ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội loại hình đơn vị hành xã, phường, thị trấn Đây tiền đề quan trọng để người lãnh đạo nhận thức quy luật khách quan kinh tế, xã hội tự nhiên, tiếp thu đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước đề cho công tác lãnh đạo, quản lý địa phương giai đoạn lịch sử định Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đề dựa vào cứ: Lý luận khoa học thực tiễn Do đó, người lãnh đạo quản lý xã, thị trấn khơng có trình độ tri thức khoa học định khơng thể tiếp thu tìm phương thức tổ chức, biện pháp hữu hiệu để thực đạt kết Trình độ dân trí ngày cao nâng lên, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có trình độ văn hóa chun mơn định khơng thể lãnh đạo, đạo nhân dân địa phương thực thắng lợi chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực đời sống, xã hội - Đối với chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Trên sở tiêu chuẩn chung cuả Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã, tác giả đề xuất tiêu chuẩn riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sau: + Ngồi tiêu chuẩn phải có trình độ chun mơn Đại học trở lên, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải qua lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức kỹ đạo, điều hành quyền Ủy ban nhân dân cấp xã; + Năng lực thực tiễn: Ủy ban nhân dân cấp xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước địa phương có trách nhiệm quản lý tất hoạt động kinh tế, xã hội địa bàn, địi hỏi Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải có lực cần thiết quản lý, điều hành số lĩnh vực đời sống, xã hội, lực tiếp nhận chọn lọc thông tin để ban hành định quản lý bảo đảm tính hợp lý tính hợp pháp, lực vận dụng pháp luật để giải vụ việc cụ thể, lực tiếp thu phản ứng, phản ánh linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý, khả vận động quần chúng nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn từ sách phát triển thời gian tới huyện Sóc Sơn, tác giả nêu lên số định hướng nhằm phát triển nâng cao chất lượng cán cấp xã bao gồm trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp dựa việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán xã Từ số định hướng, quan điểm chung để gợi số giải pháp giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã Để khắc phục vấn đề đó, chương đề xuất hệ thống giải pháp mang tính tồn diện, có trọng tâm đồng Các hệ thống giải pháp chung, quy trình cụ thể có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu việc thực giải pháp mà chương đề xuất cách hiệu có tác dụng cực lớn việc nâng cao chất lượng cán cấp xã Các giải pháp ấp dụng sử dụng hợp lý thời gian tới chắn mang đến kết tốt đội ngũ cán cấp xã mang trình độ cao, lực vượt trội, thích nghi tốt với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao phát triển bền vững 46 KẾT LUẬN Cán cấp xã đội ngũ quan trọng quan hành – người định đến việc phát triển đời sống, kinh tế sở “Yêu cầu CCHC đặt phải xây dựng đội ngũ cán cấp xã có đủ trình độ, lực, phẩm chất, động, chuyên nghiệp, đại Đánh giá cán khâu quan trọng trình quản lý cán cấp xã; kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cán cấp xã nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa, mơi trường làm việc cho cá nhân cán tập thể đơn vị.” Nhắc đến việc đánh giá cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhận xét cán khơng nên xét ngồi mặt, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ tồn cơng việc cán Việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, làm tốt khâu đánh giá cán cấp xã không góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, làm gia tăng niềm tin người dân vào hành nhà nước Việc hồn thiện đánh giá cán nói chung cán cấp xã nói riêng khơng phải sớm chiều làm mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi cơng tác đánh giá cán cấp xã cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác cơng tác quản lý cán như: việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, chế độ khác cán góp phần xây dựng đội ngũ cán cấp xã có chất lượng theo kịp với yêu cầu công CCHC nước ta nay.”( Hồ Chí Minh tồn tập 2011) Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã cần phải đánh giá cách chuẩn xác chất lượng cán cấp xã có, “chìa khóa” để cấp quyền định đưa sách, tổ chức tạo nên giải pháp nhằm mục tiêu phát huy điểm mạnh đội ngũ cán bơ Bên cạnh đó, cần có kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán bộc cấp xã theo hướng chuyên sâu hơn, để cải thiện ngày tốt việc phục vụ người dân, gia tăng độ hài lòng dân với cán nói riêng quyền cấp sở nói chung 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức; Quốc hội (2019), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, cơng chức; Bộ Chính chị (2002), Về việc luân chuyển cán bộ, lãnh đạo quản lý, Nghị 11-NQ/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Nghị số 39-NQ/TW, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Về ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức, xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Quyết định số 2004/QĐ-BNV, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm, Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, Hà Nội Chính phủ (2009), Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Hà Nội Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp năm 2013; Chính phủ (2019), Nghị định 90/2019/NĐ-CP đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức, viên chức; 10 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Nguyễn Văn Hữu (2017), đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; 12 Nguyễn Hữu Hải (2017), chất lượng cán ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 13 Ơng Thị Thủy Tiên (2018), đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội.;Nguyễn Thanh Phát (2021), đánh giá cán cấp xã địa bàn tỉnh An Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 48 14 Đặng Thế Anh (2018), nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế; 15 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức 16 Hồ Chí Minh (1974), vấn đề cán bộ, Nxb Sự Thật, Hà Nội; 17 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Phan Trọng Hào (2018) “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ”, Tạp chí Lý luận trị số 04/2018 19 Lại Đức Vượng (2014) “Đánh giá cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2014 49 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát Xin chào Anh/chị! Tôi Nguyễn Huy Trung Hiếu – sinh viên khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực nghiên cứu với chủ đề “Đánh giá chất lượng cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn” để phục vụ chuyên đề tốt nghiệp Mọi thơng tin khảo sát Anh/chị sử dụng cho nghiên cứu không cung cấp cho bên thứ ba Xin anh/ chị lựa chọn đánh dấu vào ô điểm tương ứng với nhận định cơng tác đánh giá chất lượng cán hàng năm mức độ đánh giá sở (đánh dấu X vào ô tương ứng với ý kiến anh/chị): TT Nội dung Mức độ Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Các văn hướng dẫn đánh giá cán hàng năm ☐ ☐ ☐ Nội dung đánh giá ☐ ☐ ☐ Tiêu chí đánh giá ☐ ☐ ☐ Quy trình đánh giá ☐ ☐ ☐ Có tham gia người dân việc đánh giá ☐ ☐ ☐ 50 Ý kiến khác TT Nội dung, tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Dễ Khó Giá trị Giá trị thực tiễn thực tiễn thấp cao Chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước ☐ ☐ ☐ ☐ Tác phong làm việc, đạo đức trị, lối sống phẩm chất ☐ ☐ ☐ ☐ Năng lực, trình độ chun mơn ☐ ☐ ☐ ☐ Q trình kết cơng việc ☐ ☐ ☐ ☐ Tinh thần trách nhiệm kĩ làm việc tập thể ☐ ☐ ☐ ☐ Thái độ phục vụ nhân dân ☐ ☐ ☐ ☐ - - ● Theo anh/chị phương phán sử dụng để đánh giá cán cấp xã là: Phương pháp bình bầu: ☐ Cho điểm xếp loại theo tiêu chí: ☐ Dựa kiện đáng ý: ☐ Đánh giá thông qua báo cáo: ☐ Ý kiến khác:……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………… ● Theo anh/chị, phiếu tự đánh giá, xếp loại cán cấp xã ? Trung thực, thẳng thắn: ☐ Đánh giá sát với thực nhiệm vụ giao: ☐ 51 - Còn viết chung chung: ☐ - Thiếu trung thực tự đánh giá: ☐ Tôi xin chân thành cảm ơn! 52