Thực trạng công tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật ở Tỉnh Hải Dương

Là quê hương có truyền thống nhân đạo “Uống nước nhớ nguồn”, trong những năm qua, tỉnh Hải Dương luôn chú trọng đến “Công tác chăm sóc người khuyết tật”. Tuy nhiên để biết được địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm thì cần phải tiến hành hoạt động thanh tra. Như vậy, hoạt động thanh tra là yếu tố không thể thiếu, là mắt xích chủ đạo trong guồng máy lãnh đạo và quản lý.Nắm bắt được vấn đề này, sinh viên đã chọn chuyên đề “ Thực trạng công tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật ở Tỉnh Hải Dương” để tìm hiểu sâu hơn về hoạt động này.Để thực hiện được chuyên đề này, sinh viên đã được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân, tập thể và các cơ quan khác.

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Như chúng ta đã biết, nhân loại trong thế kỷ 21 vẫn đang đứng trước bao tai ương về chiến tranh, môi trường, nghèo đói, dịch bệnh và đủ thứ tai họa khác Riêng ở nước ta, chiến tranh dù đã qua hơn 30 năm nhưng bao người con thân yêu của đất nước và con cháu, gia đình họ vẫn đang phải gánh chịu những hậu quả khốc liệt của chiến tranh; hậu quả của chất độc da cam, của thương tật, bệnh tật ; Trong khi họ đã hy sinh bao máu xương để giành độc lập tự do, hòa bình cho đất nước Lương tâm và nghĩa vụ đòi hỏi chúng ta, những người lành mạnh phải quan tâm chăm sóc những con người bất hạnh ấy Tạo những điều kiện tốt nhất giúp họ có việc làm phù hợp và được học tập, vui chơi giải trí , và nhất là bày tỏ tình cảm thương yêu chân thành, ra sức động viên, giúp đỡ trên mỗi bước vươn lên của họ

Thời gian qua, các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã tích cực triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ người khuyết tật trong các lĩnh vực như xóa đói giảm nghèo, dạy nghề, tạo việc làm, khám chữ bệnh Qua đó, đời sống của phần lớn người khuyết tật được cải thiện rõ rệt, vai trò và sự đóng góp bình đẳng của người tàn tật cũng ngày càng được khảng định trong các lĩnh vực đời sống, xã hội

Là quê hương có truyền thống nhân đạo “Uống nước nhớ nguồn”, trong những năm qua, tỉnh Hải Dương luôn chú trọng đến “Công tác chăm sóc người khuyết tật” Tuy nhiên để biết được địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm thì cần phải tiến hành hoạt động thanh tra Như vậy, hoạt động thanh tra là yếu tố không thể thiếu, là mắt xích chủ đạo trong guồng máy lãnh đạo và quản lý

Nắm bắt được vấn đề này, sinh viên đã chọn chuyên đề “ Thực trạng công tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật ở Tỉnh Hải Dương” để tìm hiểu sâu hơn về hoạt động này

Để thực hiện được chuyên đề này, sinh viên đã được sự giúp đỡ của nhiều

cá nhân, tập thể và các cơ quan khác

Sinh viên xin chân thành cám ơn Th.S Đặng Thị Phương lan, Thư viện Trường ĐH Lao động – Xã hội, Thư viện Quốc Gia, Sở Lao động – Thương binh

và Xã hội Tỉnh Hải Dương

Do kinh nghiệm còn hạn chế, chắc chắn bài viết sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, sinh viên rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô để bài viết được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cám ơn!

SV Phạm Tiến Nam

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ

1 Khái niệm người khuyết tật

Theo pháp lệnh người khuyết tật: Người tàn tật là người khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện ở nhiều dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng lao động, thiếu việc làm, sinh hoạt gặp nhiều khó khăn

Theo mô hình từ thiện: Người khuyết tật như những nạn nhân của việc suy giảm chức năng và họ cho rằng tình trạng của họ rất bi đát và họ cần có những trợ giúp đặc biệt

Theo mô hình giáo dục: Người khuyết tật là người có vấn đề về thể chất cần điều trị Cách tiếp cận này đẩy người khuyết tật vào tình thế bị động

Theo mô hình tiếp cận xã hội: Người khuyết tật là kết quả của việc tổ chức

xã hội (xã hội tổ chức không tốt nên người khuyết tật phải đối mặt với nhiều vấn đề) “Thái độ, môi trường, thể chế”

2 Khái niệm thanh tra

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân

tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thanh tra có bốn vai trò và vị trí cơ bản như sau

Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước

Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Thanh tra là phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thanh tra là một biện pháp ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật

Như vậy, thanh tra chăm sóc người khuyết tật tức là hoạt động kiểm tra xem các cơ quan chức năng đã thực hiện đúng công tác chăm sóc người khuyết tật hay chưa? Cần sửa đổi, xử lý gì không? Có gì đáng tuyên dương không Thanh tra chăm sóc người khuyết tật dựa trên các mặt chủ yếu như sau: Thanh tra công tác trợ giúp xã hội; thanh tra công tác hỗ trợ học nghề và giải quyết việc làm cho người khuyết tật; thanh tra công tác y tế - giáo dục; thanh tra công tác văn hóa, thể dục, thể thao đối với người khuyết tật

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHĂM

SÓC NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH HẢI DƯƠNG

1 Thực trạng công tác chăm sóc người khuyết tật ở tỉnh Hải Dương

Tổng số người khuyết tật trên địa bàn tỉnh là 26.156 người, chiếm tỷ lệ 1,6% dân số toàn tỉnh Qua điều tra cho thấy tỷ lệ NKT huyện Chí Linh cao nhất

là 3.638 người (chiếm 2,5%) dân số của huyện và thấp nhất là TP Hải Dương

923 người (chiếm 0,7%), còn lại Nam Sách là 1.785 (chiếm 1,3%), Thanh Hà 2.319 người (chiếm 1,4%), Ninh Giang 1.402 người (chiếm 1%), Thanh Miện 1.916 người (chiếm 1,5%), Kim Thành 1.823 người (chiếm 1,5%), Tứ Kỳ 3.108 người (chiếm 1,9%), Gia Lộc 3.258 người (chiếm 2,2%), Cẩm Giàng 1.718 người (chiếm 1,4%), Bình Giang 1.966 người (chiếm 1,9%), Kinh Môn 2.291 người (chiếm 1,4%)

1.1 Những kết quả đạt được

a Công tác trợ cấp xã hội

Trong những năm qua, tỉnh Hải Dương đã có rất nhiều chính sách quan tâm, giúp đỡ và chăm lo tới người khuyết tật Năm 2006, tỉnh đã xem xét và trợ cấp cho 1.878 người khuyết tật nặng, trong đó có 1.437 người khuyết tật nặng hưởng mức trợ cấp 170.000 đồng/người/tháng và 441 người do bị nhiễm chất độc hóa học không tự phục vụ được hưởng mức trợ cấp 120.000đồng/tháng 6 tháng đầu năm 2007, tỉnh đã xem xét trợ cấp cho 2.461 người khuyết tật, trong

đó người khuyết tật là 1.678 người và 783 người bị nhiễm chất độc hóa học Mức trợ cấp thường xuyên cho người khuyết tật ở cộng đồng tại Hải Dương cao hơn gấp 2,6 lần so với mức thấp nhất của Trung ương quy định Những người tàn tật nặng, không nguồn thu nhập, không người nuôi dưỡng, không nơi nương tựa được tiếp nhận vào trung tâm bảo trợ xã hội để chăm sóc nuôi dưỡng Trung tâm bảo trợ người già người khuyết tật của Tỉnh hiện đang chăm sóc nuôi dưỡng

137 người tàn tật nặng Trung tâm nuôi dưỡng trẻ mồ côi khuyết tật nuôi dưỡng

60 tuổi trẻ mồ côi, khuyết tật, ngoài ra trung tâm còn tiếp nhận chăm sóc 65 trẻ khuyết tật ở cộng đồng do cha mẹ gửi và đóng góp học phí Chế độ tiền ăn của người khuyết tật và nhóm trẻ khuyết tật nhẹ là 350.000đồng/tháng, trẻ khuyết tật nặng 400.00đồng/tháng, ngoài ra các trung tâm còn trích nguồn kinh phí bảo trợ

bổ sung vào các bữa ăn, đảm bảo dinh dưỡng cho đối tượng, với các mức ăn trên cao gấp 2 lần so với mức qui định thấp nhất của trung ương Các trẻ em khuyết tật và người khuyết tật hàng ngày đều được tập vật lý trị liệu và phục hồi chức năng, tập dưỡng sinh sức khỏe được nâng lên và tình trạng bệnh tật có phần giảm bớt Những người liệt nằm tại chỗ được chăm sóc phục vụ tại giường Chăm sóc về tinh thần, trung tâm có phòng tuyên truyền, phòng đọc sách, sinh hoạt giải trí, tổ chức cho người khuyết tật đi thăm quan, giao lưu, học tập

b Công tác hỗ trợ học nghề và giải quyết việc làm cho người khuyết tật

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước, các cơ sở dạy nghề, các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã tạo điều kiện thuận lợi cho gần 500 người khuyết tật được chọn nghề, học nghề, tự tạo việc làm, làm việc tại nhà phù hợp với sức khỏe và khả năng lao động của mình Khi tham gia học nghề, bổ túc nghề tại các cơ sở dạy nghề do Nhà nước quản lý người khuyết tật đều được hưởng các chế độ: Được giảm 50% mức học phí đối với người mà khả năng lao động bị suy giảm từ 31% đến 40%, được miễn học phí đối với người mà khả năng lao động bị suy giảm từ 41% trở lên Như vậy, có thể thấy được, những chính sách hết sức đãi ngộ trong công tác học nghề và giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở tỉnh Hải Dương

Chị Lê Thị Thủy (Hội người mù huyện Kinh Môn) hiện dang hành nghề

xoa bóp bấm huyện cho biết “Nghề này rất tốt đối với người mù vì vừa phù hợp với khả năng, sức khỏe, vừa thu nhập cao hơn những công việc khác chúng tôi

đã và đang như làm chổi, chẻ tăm tre hay tăm nhang Mỗi lần thực hiện xoa bóp

bấm huyệt cho khách khoảng 60 phút thu 10 ngàn đồng, bình quân thu nhập khoảng 400 – 500 ngàn đồng/người/tháng”

Hay em Nguyễn Văn Sơn (Hội người mù huyện Kim Thanh) tâm sự:

“Do bệnh tật nên em phải cắt một chân Hiện tại em không có công ăn việc làm Cán bộ dự án Tây Ban Nha mời ra xã để phỏng vấn tham gia vào chương trình dạy nghề Em được học nghề miễn phí Dụng cụ, dao, dùi em cũng được cung cấp Nếu làm hỏng sản phẩm thì em không phải đến Mỗi tháng, chúng em được

180 ngàn đồng tiền ăn trưa Mỗi nhóm của lớp được 100 ngàn đồng tiền trợ giúp mỗi thán để ai ốm đau đi thăm hỏi”

Không chỉ vậy, có khoảng gần 3.000 lượt người khuyết tật được vay vốn với lãi suất ưu đãi, được chính quyền địa phương giúp đỡ về chuyển giao công nghề, hướng dẫn sản xuất và kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm Đa số, người khuyết tật tập trung vào phát triển mô hình VAC hay các hoạt động buôn bán nhỏ, các nghề dịch vụ như sửa chữa máy tính, xe máy Vì thế đã có gần 700 hộ gia đình người khuyết tật thoát nghèo, với mức thu nhập khá ổn định từ 500.000đ – 1.000.000đ/tháng

Ông Đào Đức Minh (Hội chữ thập đỏ tỉnh Hải Dương) cho biết:

“Chúng tôi giúp vốn để họ đi lên bằng chính khả năng của mình Nếu họ còn thiếu kiến thức làm ăn thì chúng tôi dạy nghề Và nếu muốn tiếp cận với thị trường thì chúng tôi giới thiệu họ đến những đơn vị tài chính, những tổ chức khác để được giúp đỡ”

Đa số các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Tỉnh

đã tuyển dụng lao động là người khuyết tật theo đúng qui định như sau: 2% đối với doanh nghiệp thuộc các ngành sản xuất điện năng, luyện kim, hóa chất, địa chất, đo đạc bản đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoáng sản, xây dựng cơ bản, vận tải; 3% đối với doanh nghiệp thuộc các ngành còn lại

Đặc biệt, trung tâm dạy nghề dành cho người khuyết tật Tỉnh Hải Dương đã tổ chức một số nghề cho 120 người khuyết tật với các nghề như tin học, điện dân dụng, may công nghiệp Trung tâm luôn nhận được sự ủng hộ của nhiều cá nhân, tổ chức trong và ngoài tỉnh Vì vậy, sau khi học xong người khuyết tật đều có việc làm và thu nhập ổn định tại các doanh nghiệp trong tỉnh nhà

c Công tác Y tế - Giáo dục

Công tác Y tế - Giáo dục luôn giữ vai trò quan trọng đối với người khuyết tật Bởi đa số, người khuyết tật có sức khỏe yếu suy giảm khả năng lao động Hơn nữa họ rất hạn chế trong quá trình tiếp cận các dịch vụ của xã hội

Trong vòng hai năm vừa qua, đã có gần 70 đợt khám sức khỏe và cấp thuốc miễn phí cho người khuyết tật ngay tại những khu vực cư trú của họ Có gần 5.000 người khuyết tật được cấp bảo hiếm y tế miến phí Toàn tỉnh đã phát động phong trào “Xây dựng Quỹ người khuyết tật” và đã thu hút nhiều đơn vị,

cơ quan, doanh nghiệp, cá nhân ủng hộ với số tiền gần 8 tỉ đồng Với số tiền này,

đã có 2.068 người khuyết tật vận động được tặng xe lăn hỗ trợ sinh hoạt cá nhân,

742 người khuyết tật được lắp chân tay giả,78 người được phẫu thuật chỉnh hình, phục hồi chức năng Đây có thể coi là một hoạt động hết sức có ý nghĩa, nó đã giúp người khuyết tật giảm bớt những khó khăn trong cuộc sống hàng ngày, họ

có thể di chuyển dễ dàng để có thể làm những công việc đơn giản

Về lĩnh vực giáo dục, học sinh là người khuyết tật được xét hoặc giảm miễn học phí và các khoản đóng góp khác, được hưởng trợ cấp xã hội và được xét cấp học bổng theo quy định của Nhà nước Toàn tỉnh hàng năm có khoảng gần 400 người được miễn giảm học phí, hơn 700 người được trợ giúp về vở viết, sách giáo khoa như hội người mù đã mở được hơn 40 lớp xóa mù chữ và chống tái mù chữ cho gần 500 lượt cán bộ, hội viên với kinh phí gần 50 triệu đồng

Ngoài ra còn tạo điều kiện cho một số cháu hòa nhập các trường giáo dục đặc biệt

Như vậy, với chính sách giáo dục – y tế đã tạo điều kiện cho người khuyết tật có cơ hội được hoàn thiện và phát triển bản thân Chính bản thân họ cảm thấy mình được quan tâm, giúp đỡ và từ đó họ không còn cảm thấy mặc cảm, tự ti

d Công tác văn hóa, thể dục thể thao đối với người khuyết tật

Đặc điểm tâm lý chung của người khuyết tật là rất mặc cảm, tự ti, coi mình là người thừa trong xã hội Chính vì vậy, với hoạt động văn hóa, thể dục thể thao sẽ giúp cho người khuyết tật được tái hòa nhập cộng đồng, phát huy các tiềm năng sáng tạo, đảm bảo sức khỏe

Trong tỉnh đã có rất nhiều câu lạc bộ, các tổ, đội, nhóm được thành lập với mục đích thu hút sự tham gia người tàn tật như: CLB người khuyết tật, CLB phụ nữ khuyết tật, CLB văn nghệ người khuyết tật Qua đây, các thành viên trong nhóm có sự tương tác, hỗ trợ nhau Đến với các CLB, tổ, đội, nhóm họ đều

là những người yếu thế trong xã hội nên họ rất cần sự chia sẻ, cảm thông lẫn nhau

Nhận thức được điều này, các cấp chính quyền tỉnh Hải Dương đã tạo mọi điều kiến thuận lợi trong việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo công trình nhà ở, công trình công cộng, thiết kế và chế tạo các dụng cụ cho người tàn tật Hiện nay, Tỉnh Hải Dương đang thực hiện dự án xây dựng Trung tâm hoạt động người thành phố trên diện tích gần 5.000m2, đã cơ bản hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng, để tiến hành vận động tài trợ xây dựng các hạng mục công trình

1.2 Những kết quả chưa đạt được

- Theo kết quả điều tra thì ngay tại nơi làm việc, trường học, bệnh viện, công sở cũng như ngay tại các gia đình có người khuyết tật thì thực trạng kì thị

và phân biệt đối xử đối với người khuyết tật vẫn diễn ra một cách trầm trọng

Nhận thức và thái độ của xã hội về người khuyết tật vẫn còn rất tiêu cực, coi người khuyết tật là “không bình thường” Có thể nói rằng, kì thị và phân biệt đối

xử là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng thiệt thòi của người khuyết tật và việc người khuyết tật không tiếp cận được các cơ hội về việc làm Các doanh nghiệp ở tỉnh Hải Dương thường có khuynh hướng chỉ muốn đóng góp từ thiện cho người khuyết tật hơn là tạo công ăn việc làm cho người khuyết tật, nhận người khuyết tật vào làm việc Nguyên nhân chính là do nhận thức phổ biến coi người khuyết tật là không còn khả năng lao động hay nếu có thì rất hạn chế; nhận người khuyết tật vào làm sẽ ảnh hưởng đến năng suất lao động và doanh thu Trong khi đó trên thực tế người khuyết tật có khả năng làm được rất nhiều việc khác nhau, thậm chí là rất có năng khiếu

-Thực tế hiện nay, các văn bản pháp luật về người khuyết tật đã bộc lộ một số hạn chế, nhiều quy định chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa đầy đủ Ông Nguyễn Quang Trung (Ủy viên ban chấp hành Hội người khuyết tật thành phố Hải Dương) tỏ ra bức xúc: “Đây là lần đầu tiên, người khuyết tật chúng tôi tiếp xúc với văn bản luật Ban tổ chức mời chúng tôi tới để góp ý, những vừa đọc vừa góp ý, thì biết góp như thế nào? Hơn nữa, mới nhìn lướt qua, đã thấy luật có quá nhiều khoảng trống, phụ nữ khuyết tật, trẻ em khuyết tật, NKT trí tuệ, quỹ việc làm cho người khuyết tật đều chưa được đề cập”

- Việc tiếp cận các công trình, cơ sở văn hóa, vui chơi, giải trí, nơi làm việc, trường học của một bộ phận người khuyết tật tỉnh Hài Dương còn nhiều trở ngại, khó khăn Người khuyết tật luôn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn như: Đường tiếp cận cho người dùng xe lăn, thiết bị hỗ trợ hướng dẫn bằng âm thanh cho người khuyết thị ở những nơi công cộng là không có hoặc rất ít Hầu hết các công trình xây dựng trong cả tỉnh đều xây các bậc lên xuống cao mà không có đường đi dành cho người khuyết tật Một bộ phận trẻ em khuyết tật vẫn phải học chung với những trẻ em bình thường do chưa có trường học dành riêng cho trẻ