Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan thanh tra tỉnh yên bái

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” [16, tr.100], nội dung quan trọng, kế thừa phát triển từ tất kỳ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam Điều cho thấy: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn trở thành vấn đề cấp bách, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình tạo lập phát triển lực tồn diện người phát triển kinh tế - xã hội hoàn thiện thân người tập thể Nó kết tổng hợp phận cấu thành gồm: giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực với yếu tố hàng đầu trí tuệ, chất xám có ưu không bị cạn kiệt biết bồi dưỡng, khai thác sử dụng hợp lý tăng thêm nhiều, nguồn lực khác dù có nhiều đến đâu yếu tố có hạn phát huy tác dụng kết hợp với nguồn lực người cách có hiệu Chính thế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vai trị quan trọng định đến phát triển đơn vị, tổ chức Thanh tra lĩnh vực Đảng, Nhà nước, Chính phủ dành cho quan tâm đặc biệt Trong trình thực cải cách hành nhà nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Vai trò nhiệm vụ hoạt động tra ngày đề cao chế kiểm soát hoạt động thực thi công vụ, nâng cao chất lượng quản trị công, tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng hành liêm sạch, vững mạnh Điều đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán tra có chất lượng để thực tốt nhiệm vụ công vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế Thanh tra tỉnh Yên Bái thành phần hệ thống Ngành Thanh tra Việt Nam; quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái Có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Yên Bái Trực tiếp tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Chính vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái yêu cầu cấp thiết phận tách rời tổng thể việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành tra mối quan hệ hài hòa với phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành, cấp, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đất nước Trong năm qua, nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái quan tâm, trọng trước Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái bộc lộ số bất cập: Thiếu nhân lực trầm trọng số lượng chất lượng; cấu nhân lực cân đối theo ngành đào tạo, theo yêu cầu công việc; cơng tác đào tạo sách sử dụng cán Thanh tra chưa hợp lý; phận cán cịn hạn chế lực, trình độ làm cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan trở nên khó khăn hơn; mặt khác, đặc thù thực nhiệm vụ tra tỉnh miền núi khó khăn tỉnh vùng thấp, chưa có chế độ hỗ trợ, động viên, thu hút cán thực nhiệm vụ tra vùng sâu, vùng xa Trước thực trạng đó, kiến thức thân tiếp thu qua học tập chương trình cao học Viện Đại học mở Hà Nội với q trình cơng tác thực tiễn quan Thanh tra tỉnh Yên Bái, tác giả định lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài Từ sở lý luận nguồn nhân lực; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực trạng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái; luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái 2.2.Nhiệm vụ đề tài - Làm rõ sở lý luận nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức - Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái từ năm 2008 - 2012 Phân tích làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân rút từ thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nguồn nhân lực nỗ lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái Nguồn nhân lực gồm cán lãnh đạo, quản lý; cán công chức, nhân viên phục vụ Thanh tra tỉnh Yên Bái (Địa chỉ: Số 963 - Đường Yên Ninh, Phường Minh Tân - Thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái) 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012 đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong việc nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế như: Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp lơgíc lịch sử, lý luận thực tiễn; phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp chuyên gia Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái từ năm 2008 - 2012 Phân tích hội thách thức, tồn nguyên nhân hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái cho giai đoạn 2013 - 2020 - Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thanh tra nói chung chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái nói riêng Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần luận văn kết cấu theo chương: - Chương Cơ sở lý luận nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Chương Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012 - Chương Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013 - 2020 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái niệm, vai trò cấu nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Thuật ngữ nguồn nhân lực (hurman resourses) xuất vào thập niên 80 kỷ XX mà có thay đổi phương thức quản lý, sử dụng người kinh tế lao động Nếu trước phương thức quản trị nhân viên (personnel management) với đặc trưng coi nhân viên lực lượng thừa hành, phụ thuộc, cần khai thác tối đa sức lao động họ với chi phí tối thiểu từ năm 80 đến với phương thức mới, quản lý nguồn nhân lực (hurman resourses management) với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt để người lao động phát huy mức cao khả tiềm tàng, vốn có họ thơng qua tích lũy tự nhiên q trình lao động phát triển Có thể nói xuất thuật ngữ “nguồn nhân lực” biểu cụ thể cho thắng phương thức quản lý phương thức quản lý cũ việc sử dụng nguồn lực người Nguồn nhân lực nguồn lực người nghiên cứu nhiều khía cạnh; đó, có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ tổ chức; phận nguồn lực có khả huy động, quản lý để tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Cách hiểu nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn nhân lực nguồn lực với yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên lực, sức mạnh phục vụ cho phát triển nói chung tổ chức Theo Từ điển thuật ngữ Pháp, nguồn nhân lực xã hội bao gồm người độ tuổi lao động, có khả lao động mong muốn có việc làm Như vậy, theo quan điểm người độ tuổi lao động, có khả lao động khơng muốn có việc làm khơng xếp vào nguồn nhân lực xã hội Ở Úc xem nguồn nhân lực toàn người bước vào tuổi lao động, có khả lao động Trong quan niệm khơng có giới hạn tuổi nguồn lao động Nhân lực góc độ từ ngữ danh từ (từ Hán Việt): nhân người, lực sức Ngay phạm trù sức người lao động chứa nội hàm rộng Nếu dừng lại phận cấu thành sức óc, sức bắp thịt, sức xương… Sức thể thông qua giác quan mắt nhìn, tai nghe, mũi ngửi, da cảm giác… Còn chất lượng sức lao động trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật, lành nghề… Trong Đại từ điển kinh tế thị trường, “nguồn nhân lực nhân có lực lao động tất yếu, thích ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nhân lực tổng nhân xã hội, nguồn tài nguyên Tài nguyên nhân lực tiền đề vật chất tái sản xuất xã hội Tài nguyên nhân lực vừa động lực vừa chủ thể phát triển, có tính động tái sản xuất xã hội Chính lẽ phân tích nguồn tài nguyên nhân lực phải xem xét mối quan hệ với tốc độ tăng dân số, phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao phẩm chất người dân điều kiện vật chất cần thiết đảm bảo tái sản xuất sức lao động, tái sản xuất nguồn lực cho xã hội.” [47, tr.1064] Trong báo cáo Liên hợp quốc đánh giá tác động tồn cầu hố nguồn nhân lực đưa định nghĩa nguồn nhân lực là: “Trình độ lành nghề, kiến thức lực thực có thực tế với lực tồn dạng tiềm người.” [38, tr.2] Quan niệm nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận có phần thiên chất lượng nguồn nhân lực Trong quan niệm này, điểm đánh giá cao coi tiềm người lực khả để từ có chế thích hợp quản lý, sử dụng Quan niệm nguồn nhân lực cho thấy phần tán đồng Liên hợp quốc phương thức quản lý “Nguồn nhân lực tổng thể yếu tố bên bên cá nhân bảo đảm nguồn sáng tạo nội dung khác cho thành công, đạt mục tiêu tổ chức.” [34, tr.9] Tuy có định nghĩa khác tùy theo giác độ tiếp cận nghiên cứu điểm chung mà ta dễ dàng nhận thấy qua định nghĩa nguồn nhân lực là: “Số lượng nhân lực Nói đến nguồn nhân lực tổ chức, địa phương hay quốc gia câu hỏi đặt có người có thêm tương lai Đấy câu hỏi cho việc xác định số lượng nguồn nhân lực Sự phát triển số lượng nguồn nhân lực dựa hai nhóm yếu tố; yếu tố bên (ví dụ: nhu cầu thực tế cơng việc địi hỏi phải tăng số lượng lao động) yếu tố bên tổ chức gia tăng dân số hay lực lượng lao động di dân Chất lượng nhân lực Chất lượng nhân lực yếu tố tổng hợp nhiều yếu tố phận trí tuệ, trình độ, hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ v.v… người lao động Trong yếu tố trí tuệ thể lực hai yếu tố quan trọng việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực Cơ cấu nhân lực yếu tố thiếu xem xét đánh giá nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực thể phương diện khác như: cấu trình độ đào tạo, ngành nghề, giới tính, độ tuổi.v.v… Cơ cấu nguồn nhân lực quốc gia nói chung định cấu đào tạo cấu kinh tế theo có tỷ lệ định nhân lực Chẳng hạn cấu nhân lực lao động khu vực kinh tế tư nhân nước giới phổ biến 5-3-1 cụ thể công nhân kỹ thuật, trung cấp nghề kỹ sư; nước ta cấu có phần ngược tức số người có trình độ đại học, đại học nhiều số công nhân kỹ thuật… Hay cấu nhân lực giới tính khu vực cơng nước ta có biểu cân đối.” [38, tr.2-3] Như vậy, nguồn nhân lực mà xem xét nguồn lực người, tiềm lao động người thời gian định Nguồn nhân lực động lực nội sinh quan trọng nhất, bao gồm sức mạnh thể lực, trí tuệ, tinh thần tương tác cá nhân cộng đồng, tổng thể tiềm lao động ngành, tổ chức, địa phương, quốc gia thể thống hữu lực xã hội tính động xã hội người, nhóm người, ngành, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia Tính thống thể trình biến nguồn lực người thành vốn người đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội; nguồn lực cần phải sử dụng đúng, hợp lý có hiệu phát huy hết tiềm vơ tận 1.1.2 Vai trị nguồn nhân lực Phát triển kinh tế không tăng lên số lượng, chủng loại chất lượng sản phẩm mà làm thay đổi cấu kinh tế Dưới góc độ đó, nhân tố liên quan đến phát triển kinh tế có đặc điểm riêng Nhân tố đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế trước hết phát triển lực lượng sản xuất nhân tố cốt lõi nguồn lao động V.I Lênin cho rằng: “Lực lượng sản xuất hàng đầu toàn nhân loại người công nhân, người lao động.” [35, tr.38, tr.340] Như vậy, nguồn lực người đóng vai trò định phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực người khơng có ý nghĩa việc kết hợp yếu tố tự nhiên, mà cải tạo tự nhiên để tạo cải có ích cho người xã hội Chính phát triển quốc gia kinh tế, trị, xã hội người lấy người nhân tố trung tâm phát triển nhanh bền vững Nhân tố thứ hai liên quan đến phát triển kinh tế quan hệ sản xuất Như biết quan hệ sản xuất quan hệ người với người q trình sản xuất thể tính chất tốt xấu mặt xã hội trình sản xuất Quan hệ sản xuất thể ba nội dung: Quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ tổ chức trình sản xuất xã hội hay trao đổi kết lao động cho quan hệ phân phối sản phẩm Trong ba mặt quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất quan trọng nhất; tư liệu sản xuất nằm tay người trực tiếp tổ chức q trình sản xuất người trực tiếp chi phối sản phẩm Hơn thế, nguồn lực người không nhân tố định phát triển kinh tế mà định mặt xã hội Như biết tổng thể mặt quan hệ sản xuất hợp thành sở hạ tầng hình thái kinh tế xã hội, định mối quan hệ người với người Do nguồn lực người, chất lượng nguồn nhân lực cao ý thức xã hội phát triển, làm cho quan hệ người với người tốt hơn, từ thúc đẩy phát triển nhanh xã hội Nhân tố thứ ba định phát triển kinh tế, phát triển xã hội thuộc kiến trúc thượng tầng Kiến trúc thượng tầng có tác động đến phát triển kinh tế Kiến trúc thượng tầng bao gồm nhiều phận cấu thành, phận có tác động định đến phát triển kinh tế Các yếu tố thuộc tư tưởng đạo đức có tác động gián tiếp đến phát triển kinh tế; nhân tố khác thể chế, thiết chế, thể chế trị, pháp luật… lại có tác động trực tiếp thúc đẩy kinh tế, sách kinh tế phù hợp ngược lại Cũng cần lưu ý tác động kiến trúc thượng tầng đến phát triển kinh tế theo chiều hướng khác nhau: Sự tác động phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, phát huy nội lực kinh tế phát triển nhanh ngược lại Trong thực tiễn xây dựng phát triển kinh tế cho ta thấy rõ sách kinh tế phù hợp tạo động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh ngược lại Xem xét yếu tố người với tư cách nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, UNESCO cho rằng: người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển Trong lý thuyết tăng cường kinh tế nhận định: Vốn nhân lực kiến thức, tay nghề mà người lao động tiếp thu thơng qua q trình giáo dục đào tạo trình lao động; đầu tư cho người việc nâng cao chất lượng sống cá nhân làm nâng cao mức sống tồn xã hội nhờ tạo khả tăng suất lao động Đó nhận định quan trọng mà thập kỷ gần đây, nước Châu Á áp dụng Các nước xuất phát điểm nước nghèo, có lao động đơng rẻ lại thiếu lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật, khơng thể tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa Họ chọn đường đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ cao động lực thức cho cơng nghiệp hóa, đại hóa nước Ở nước ta, nhận thức vai trò động lực nguồn nhân lực việc phát triển kinh tế xã hội đất nước; Đảng ta đạo: “Lấy việc phát huy yếu tố người làm yếu tố cho nghiệp phát triển nhanh bền vững.” [15, tr.85] 1.1.3 Cơ cấu nguồn nhân lực Để quản lý có hiệu nguồn nhân lực bên cạnh quy mơ nguồn nhân lực, vấn đề quan trọng xác định cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực (còn gọi cấu lao động) tổ chức mối quan hệ tỷ lệ số lượng chất lượng loại nhân lực tổ chức Một cấu lao động hợp lý nhân tố đảm bảo để tổ chức thực tốt mục tiêu Các loại cấu nguồn nhân lực thường đề cập: - Thứ nhất, cấu nguồn nhân lực theo chức năng: Nguồn nhân lực tổ chức gồm công chức quản lý nhân viên thừa hành; công chức quản lý lại phân loại: lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo phận cấu thành; viên chức thực chức nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…) - Thứ hai, cấu nguồn nhân lực theo trình độ chun mơn: Đây loại cấu quan tâm thể mặt chất lượng nguồn nhân lực Thường cấu phân tích theo tiêu thức: khơng qua đào tạo; sơ cấp; trung học chuyên nghiệp; đại học; đại học Một cấu trình độ chun mơn hợp lý 10 Thanh tra tỉnh Yên Bái cần xác định rõ mục tiêu đào tạo cho cán tra quan sau: + Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, cập nhật đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán tra Yên Bái có lập trường trị vững vàng, thái độ trị đắn + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán tra Yên Bái vững mạnh, tăng cường khả thích ứng trước yêu cầu tình hình + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa nhằm trang bị kiến thức, kỹ kinh tế thị trường vai trò nhà nước chế + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp để xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi Thanh tra tỉnh Yên Bái có lực kinh nghiệm xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng tổ chức thực chương trình, kế hoạch có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái + Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán tra tỉnh Yên Bái để tăng cường giao dịch, làm việc với tổ chức, cá nhân người nước giai đoạn hội nhập quốc tế; mặt khác, nghiên cứu tài liệu nước lĩnh vực: tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng để áp dụng kinh nghiệm hay phục vụ công tác tra + Trang bị kiến thức tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm bước đại hóa quan Thanh tra tỉnh Yên Bái nói riêng ngành Thanh tra Việt Nam nói chung - Lựa chọn phương pháp hình thức đào tạo: Hiện nhiều chương trình đào tạo cho cán bộ, cơng chức vừa gây lãng phí tài vừa tạo nhàm chán 123 cho người học dẫn đến giảm nhu cầu tham dự Thanh tra tỉnh Yên Bái nên lựa chọn cử cán bộ, công chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng thực phù hợp cho cán bộ, công chức như: đào tạo ngoại ngữ, tin học, nghiệp vụ quản lý, nghiệp vụ tra nâng cao, kỹ tiếp công dân, xử lý vụ việc khiếu tố, phòng chống tham nhũng phức tạp chuyên ngành gắn với công việc cụ thể; khuyến khích cán tra trẻ (có phẩm chất, lực trình độ chun mơn tốt) tham gia đào tạo sau đại học tham gia nghiên cứu, học tập nước ngoài; thường xuyên cử cán tra tham gia hội thảo, hội nghị vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ gắn liền với cơng việc họ; Có thể tổ chức “câu lạc nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo ” hay hội nghị trao đổi kinh nghiệm thực công tác tra kinh tế - xã hội, phòng, chống tham nhũng ” nhằm giúp cán tra tự trao đổi kinh nghiệm, trình độ với thi thố kinh nghiệm, tài cá nhân - Tổ chức thực chương trình đào tạo, tập huấn chun mơn nghiệp vụ phạm vi quan: Vì điều kiện cơng việc, nhiều chương trình, lớp tập huấn Thanh tra Chính phủ tổ chức mời đến lãnh đạo Thanh tra tỉnh tham dự, cán tra không tham dự dẫn đến người trực tiếp thực công việc không nắm bắt nội dung, kỹ triển khai công việc; sau đào tạo, tập huấn Thanh tra Chính phủ lãnh đạo Thanh tra tỉnh phải tổ chức truyền đạt lại nội dung cho cán tra quan; nguyên tắc: Thời gian đào tạo không ảnh hưởng đến công việc thực hiện; không thiết kế học tải nhận thức người học không dễ tạo nhàm chán cho người học; tiết kiệm kinh phí đào tạo đảm bảo mục tiêu hiệu chương trình đào tạo, tập huấn - Đánh giá kết đào tạo: Hàng năm phận tổ chức cán thuộc văn phòng quan nắm rõ yêu cầu cán quan cử học tập nộp kết học tập nhận xét nhà 124 trường, qua nắm trình độ sở trường cán cử học đồng thời sử dụng kết học tập cán tra sau đào tạo, họ trở thành giảng viên hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán tra khác nội quan Đối với cán có kết học tập đạt loại giỏi cần phải khen thưởng cán có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ chuyên mơn; quan cần quan tâm bố trí, xếp lại cán sau đào tạo, kích thích cán tra có nhu cầu đào tạo, đào tạo lại tự đào tạo 3.4.6.2 Xác lập chương trình kế hoạch đồng có tầm chiến lược xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái Bên cạnh cơng cụ khuyến khích cán bộ, cơng chức phi tài cấp ủy, lãnh đạo quan cần hồn thiện cơng cụ tài tạo động lực mạnh cho cán tra hoàn thiện cách trả tiền lương tiền thưởng; Cơ quan tra quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức tra hưởng lương từ ngân sách nhà nước cán bộ, cơng chức quan hành khác, theo ngun tắc “đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng”; điều bất cập, mà đội ngũ cán bộ, công chức có lực chưa hưởng thụ thỏa đáng suốt thời gian dài; quy định bậc lương xét nâng lương thiếu sở khoa học làm nản lịng nhiều cán bộ, cơng chức có lực cống hiến cho quan, tổ chức Quan hệ mức lương tối thiểu theo kiểu “ hình thức bình quân”; đó, quan hệ tiền lương bị phá vỡ việc bổ sung, sửa đổi tiền lương (chủ yếu chế độ phụ cấp) cho ngành, lĩnh vực Tình trạng kéo dài nhiều năm qua việc cho phép quan nhà nước quyền lựa chọn, định hệ số tính đơn giá tiền lương cao so với hệ số mức lương Nhà nước quy định; Mặt khác, mức lương xác định nặng nề cấp, chưa theo trình độ, chất lượng công việc yêu cầu chức vụ đảm nhận Quy định mức lương hệ số, tiền lương chức vụ xếp theo chuyên môn, nghiệp vụ cộng phụ cấp chức vụ kéo dài nhiều năm triệt tiêu nguyên lý tiền lương địn bẩy kích thích, khuyến khích 125 người lao động Nếu không liệt cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng bỏ việc ngày nhiều, cán có trình độ lực Để phát huy hiệu việc thu hút nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nên trả lương thu nhập tính tốn dựa hiệu làm việc cán bộ, công chức trực tiếp tham gia cơng việc cụ thể Theo đó, quan trả lương cho cán bộ, công chức sở công việc cụ thể giao + Trả lương theo tỷ lệ tiền thưởng hay tỷ lệ kế hoạch: Đối với phương pháp ngồi khoản tiền lương nhận bình thường, cán bộ, cơng chức cịn nhận khoản tiền thưởng suất làm việc cao với mức dơi dư định Cơ quan tính tốn, ấn định số phần trăm thưởng số cơng việc dơi dư + Trả thưởng theo phịng nghiệp vụ: Đây phương pháp mở rộng hình thức thưởng phịng nghiệp vụ hồn thành tốt cơng việc giao; qua ràng buộc cán bộ, cơng chức ý thức rõ quyền lợi họ theo phòng Phương pháp giúp suất gia tăng, thu nhập cán bộ, cơng chức tăng, thêm cơng việc hành chính, kỷ luật trách nhiệm tập thể phòng nghiệp vụ thúc đẩy, cán công chức chậm tiến tập thể giúp đỡ tiến nhanh - Quản lý chặt chẽ kỷ luật lao động cán bộ, cơng chức; có cán bộ, cơng chức thiếu ý thức, vi phạm kỷ luật lao động cần nghiêm túc xử lý theo quy định; cần thiết cho việc Xây dựng mơi trường hành cơng vụ chuyên nghiệp, xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Rà sốt đánh giá lại cán bộ, cơng chức; thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, thực có hiệu việc khốn biên chế hành khốn kinh phí 3.4.6.3 Để nâng cao tác dụng kích thích cơng tác khen thưởng đến động lực làm việc cho cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh n Bái cần hồn thiện cơng tác khen thưởng theo hướng sau: - Đa dạng hóa hình thức khen thưởng: Bên cạnh hình thức thưởng trực tiếp tiền mặt nay, Thanh tra tỉnh n Bái áp dụng 126 hình thức thưởng tăng lương tương xứng, thưởng chuyến du lịch cho cán bộ, cơng chức gia đình tặng quà có ý nghĩa - Cần nghiên cứu điều chỉnh nâng giá trị mức thưởng cho phù hợp với tình hình lạm phát, giá leo thang nay, nhằm đảm bảo phần thưởng phải có giá trị, có tác dụng kích thích cán bộ, công chức phấn đấu làm việc để đạt phần thưởng - Quyết định khen thưởng cần đưa cách kịp thời, lúc; cần đưa biện pháp biểu dương thành tích xuất sắc mà cán bộ, cơng chức đạt để người khác noi theo học tập, khích lệ tinh thần người khen thưởng, thỏa mãn nhu cầu tôn trọng cán bộ, công chức - Khen thưởng phải đảm bảo công bằng, dựa kết thực công việc cán bộ, cơng chức Hiện nay, tất hình thức thưởng mà Thanh tra tỉnh Yên Bái áp dụng thưởng cho đồn tra hồn thành cơng việc nhanh, phát sai phạm lớn, thu hồi tỷ lệ sai phạm cao cho ngân sách nhà nước có tác dụng lớn việc kích thích cán tra hăng say làm việc; cịn mang nặng tính bình qn chủ nghĩa người có đóng góp lớn chưa có đóng góp với tư tưởng dĩ hịa vi q, khơng thể công cho cán tra tham gia thực nhiệm vụ trực tiếp Vì vậy, cần phải xây dựng hệ số thưởng chi tiết với đối tượng để khuyến khích cán bộ, cơng chức có thành tích tốt, có đóng góp to lớn thực nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Yên Bái Thực giải pháp nêu quan tâm đến kiến nghị tác giả, Thanh tra tỉnh Yên Bái phát huy cách đầy đủ ý nghĩa việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho quan nhằm thực thành công chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Thanh tra Việt Nam Thanh tra tỉnh Yên Bái giai đoạn tới 127 TÓM TẮT CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CƠ QUANTHANH TRA TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 Nội dung chủ yếu trình bày chương là: 3.1 Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 3.2 Phương hướng phát triển Thanh tra tỉnh Yên Bái đến năm 2020 3.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái đến năm 2020 - Nhóm giải pháp tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán tra - Nhóm giải pháp cải tiến quy trình tiêu chuẩn tuyển chọn cán tra - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán tra - Nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tra - Nhóm giải pháp bố trí, xếp lại sử dụng có hiệu đội ngũ cán tra - Nhóm giải pháp xây dựng thực sách đãi ngộ hợp lý, xây dựng mơi trường làm việc lành mạnh quan Thanh tra tỉnh Yên Bái - Nhóm giải pháp gắn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành tra với việc thực tốt vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 3.4 Một số kiến nghị 128 KẾT LUẬN Đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn hồn thành nhiệm vụ trình bày khái qt có hệ thống lý luận nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Luận văn phân tích tồn diện, khách quan, khoa học trạng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái Xác định điểm mạnh, điểm yếu để từ đề giải pháp cần thực thi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái Những kết luận rút là: Nguồn nhân lực tổng thể tiềm lao động người tổ chức gắn với sở vật chất, tinh thần, văn hóa tổ chức đó, nguồn lực cốt lõi khai thác sử dụng bền vững tổ chức Nguồn nhân lực yếu tố chủ thể để thực chiến lược phát triển ngành tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra ngành có tính chất cơng việc đặc thù; với lĩnh vực hoạt động là: tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, trình thực nhiệm vụ ngành tác động có liên quan đến hầu hết mặt đời sống kinh tế - xã hội; điều đòi hỏi Thanh tra tỉnh Yên Bái phải coi trọng vai trò nguồn nhân lực tồn phát triển quan; từ đó, cần tập trung cho nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Căn vào tiêu chí sở lý thuyết nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chương 1, Chương thực đánh giá thực trạng 129 nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái Xác định tồn nguyên nhân là: - Cơng tác quản trị nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái chưa thực cách đồng khoa học - Trình độ nhận thức cấp cán lãnh đạo quản lý tồn quan cơng tác quản trị nguồn nhân lực chưa đồng chưa cao - Thái độ công việc cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Yên Bái chưa thực nhiệt tình, chưa phát huy hết tiềm nguồn nhân lực quan Trên sở đó, tác giả đưa 07 nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái thời gian tới Đây đề tài có giao diện rộng, đối tượng nghiên cứu người nâng cao chất lượng người nên đánh giá đề tài khó Thuận lợi cho tác giả cán quản lý cấp phịng; có q trình cơng tác Thanh tra tỉnh n Bái 20 năm nên hiểu tính chất cơng việc ngành tra, thời gian nghiên cứu có hạn, trình độ thân cịn số hạn chế, việc nghiên cứu dừng lại tổng hợp kiến thức học khảo sát tình hình thực tế Thanh tra tỉnh Yên Bái để phân tích đánh giá đưa ý kiến thân nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả trân trọng cám ơn giúp đỡ giảng viên nhiều kinh nghiệm giảng dạy quản trị nhân lực Viện Đại học Mở Hà Nội tổ chức; tập trung trí tuệ tập thể thầy Hội đồng khoa học hướng dẫn xây dựng đề cương Luận văn; quan tâm tạo điều kiện cấp ủy, lãnh đạo Thanh tra tỉnh Yên Bái tập thể cán văn phòng phòng nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Yên Bái; đặc biệt bảo, hướng dẫn tận tình cụ thể PGS.TS Phạm Quý Thọ, sức mạnh giúp nghiên cứu thành cơng luận văn Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô bạn./ 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hố đất nước Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2006), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Hội nghị lần thứ (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban cán Đảng Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 1821-QĐ/BCS ngày 30/12/2011 việc ban hành quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức ngành tra Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2007), Thơng tư liên tịch số 150/2007/TTLT-BTC-TTCP ngày 14/12/2007, Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục tra viên, cán thuộc quan tra nhà nước Bộ Nội vụ (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17/11/2008 hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành tra Bộ Nội vụ Bộ Tài (2009) Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNV-BTC ngày 24/12/2009 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân kiểm lâm 10 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Quy định chế độ bồi dưỡng cán 131 bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 11 Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra (năm 2010) 12 Chính phủ (2011), Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định tra viên cộng tác viên tra 13 Chính phủ (2013) Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương Đảng 1996 - 1999, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý (Dùng cho hệ cử nhân trị), NXB Chính trị Quốc gia, H 2002, tr 53 - 63 18 Luật Cán bộ, công chức (ban hành ngày 13/11/2008) 19 Luật Khiếu nại năm 2011 20 Luật Thanh tra 2010 21 Luật Tố cáo năm 2011 22 Thanh tra Chính phủ (2007), Quyết định số 1860/QĐ-TTCP-TCCB ngày 06/9/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán tra 23 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ (2009) Thông tư liên tịch số 475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13/3/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 24 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tin Khoa học Thanh tra chống tham nhũng số 33-4/2009 Viện Khoa học tra đổi công tác tổ chức cán ngành tra 132 25 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tin Khoa học Thanh tra chống tham nhũng số 34 + 35 - + 6/2009 Viện Khoa học tra, đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 26 Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 1281/QĐ-TTCP ngày 26/5/2011 phê duyệt Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ cán tra định hướng ngành tra thời kỳ 2011 - 2020 27 Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 2857/QĐ-TTCP ngày 21/10/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tra thời kỳ 2011 - 2020 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Chỉ thị số 345/CT-TTCP ngày 23/02/2012 việc đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao chất lượng thực thi công vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra kỷ cương, trách nhiệm, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư 29 Thanh tra tỉnh Yên Bái (2008-2013), Các báo cáo, kế hoạch thực nhiệm vụ chuyên môn; đào tạo xây dựng lực lượng từ năm 2008 đến 30 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày 09/8/2005 chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên 31 Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Yên Bái (2001), Các Nghị quyết, đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2020 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2009), Quyết định số 1539/QĐ-UBND ngày 08/10/2009 việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Thanh tra tỉnh Yên Bái 33 X.Y.Z (1959), Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Sự thật, tr 73 34 George T.Milkovich, John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 35 V.I.Lênin, NXB Tiến bộ, Matxcơva, (1974, tập 4) 36 ThS Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội 133 37 Phạm Minh Hạc, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo (2007), Nghiên cứu phát triển văn hóa - người - nguồn nhân lực điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, Đề tài cấp Nhà nước KX 05 38 Tạ Ngọc Hải, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2008) Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1+2 năm 2008, tr 65-69 39 TS Trần Minh Hương (2008), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân 40 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nhân lực Việt Nam, NXB KHXH, Hà Nội 41 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2009), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam 42 Nguyễn Hữu Quỳnh, Chủ nhiệm ban biên dịch, (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội 43 Thái Sinh, Chánh Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Thanh tra số 10/ 2012, tr 25- 28 44 Nguyễn Thanh (2006), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB trị Quốc gia 45 Võ Xuân Tiến, Đại học Đà Nẵng (2010) Tạp chí Khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng - số (40) 2010 46 Trần Văn Truyền nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Thanh tra Chính phủ (chủ biên) - TS Nguyễn Quốc Hiệp - GS.TS Đặng Cảnh Khanh - ThS Nguyễn Tuấn Khanh (2010) Xây dựng văn hóa tra chuẩn mực đạo đức cán tra, NXB Chính trị Quốc gia 47 Nguyễn Kế Tuấn, (2004), Phát triển kinh tế tri thức đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 134 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐƠ THỊ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái niệm, vai trò cấu nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực 1.1.3 Cơ cấu nguồn nhân lực 10 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 11 1.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực 11 1.2.2 Vai trò nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 11 1.2.3 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực 12 1.2.4 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 17 1.3.1 Nhân tố khách quan 17 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 1.4 Bộ máy Thanh tra Nhà nước; hoạt động tra nhà nước Đặc điểm ngành Thanh tra, yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực quan tra 30 1.4.1 Bộ máy Thanh tra Nhà nước 30 1.4.2 Hoạt động tra nhà nước 35 1.4.3 Đặc điểm ngành Thanh tra, yêu cầu đặt chất lượng nguồn nhân lực quan tra 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CƠ QUAN THANH TRA TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2008-2012 44 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Yên Bái Thanh tra tỉnh Yên Bái 44 2.1.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế tỉnh Yên Bái 44 2.1.2 Hiện trạng nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái 45 2.1.3 Khái quát Thanh tra tỉnh Yên Bái 47 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái 53 2.2.2 Chất lượng cán bộ, tra viên Thanh tra tỉnh Yên Bái 55 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái 59 2.2.4 Đánh giá kết đạt nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái Những hạn chế nguyên nhân 72 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CƠ QUAN THANH TRA TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 82 3.1 Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 82 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển ngành tra 83 3.1.2 Định hướng phát triển ngành tra Việt Nam 85 3.2 Phương hướng phát triển Thanh tra tỉnh Yên Bái đến năm 2020 87 3.2.1 Về thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn 87 3.2.2 Một số quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh giai đoạn 2013 - 2020 89 3.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra tỉnh Yên Bái đến năm 2020 90 3.3.1 Nhóm giải pháp tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán 90 3.3.2 Nhóm giải pháp cải tiến quy trình tiêu chuẩn tuyển chọn cán 93 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cán 96 3.3.4 Nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 100 3.3.5 Nhóm giải pháp bố trí, xếp lại sử dụng có hiệu đội ngũ cán tra 105 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng thực sách đãi ngộ hợp lý, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh 109 3.3.7 Nhóm giải pháp gắn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành tra với việc thực tốt Cuộc vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 112 3.4 Một số kiến nghị 115 3.4.1 Đối với quan Trung ương Đảng, Quốc hội Chính phủ 115 3.4.2 Đối với Thanh Tra Chính phủ 116 3.4.3 Đối với Bộ Nội vụ, Bộ Tài 118 3.4.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 120 3.4.5 Đối với Trường Cán Thanh tra 121 3.4.6 Đối với Thanh tra tỉnh Yên Bái 122 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 PHỤ LỤC