Giáo trình luật hành chính việt nam đại học mở hà nội

GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHỦ BIÊN: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI -2020 CHỦ BIÊN: TS NGUYỄN THỊ THỦY Tập thể tác giả TS Nguyễn Thị Thủy: Chƣơng II,IV,V,VI,VII,IX,X,XII 2.GVC.LS Nguyễn Phúc Thành : Chƣơng I,III,VIII,XI,XIII MỤC LỤC A NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHƢƠNG I: NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHƢƠNG II: QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ 24 PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 24 CHƢƠNG III: NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 54 CHƢƠNG IV: HÌNH THỨC VÀ PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 84 CHƢƠNG V: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 104 CHƢƠNG VI: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 128 CHƢƠNG VII: BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 147 B : CÁC CHỦ THỂ CỦA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 171 CHƢƠNG VIII: ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 171 CHƢƠNG IX: ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 195 CHƢƠNG X: QUY CHẾ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI 225 CHƢƠNG XI: QUY CHẾ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN 253 VÀ NGƢỜI NƢỚC NGỒI Ở VIÊT NAM 253 C TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH VÀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 287 CHƢƠNG XII: TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 287 CHƢƠNG XIII: TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 345 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 371 A NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHƢƠNG I NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM I - Đối tƣợng điều chỉnh Luật Hành Khái niệm đối tƣợng điều chỉnh luật hành Đối tƣợng điều chỉnh ngành luật nhóm quan hệ xã hội đƣợc xác định, có đặc tính giống quy phạm pháp luật thuộc ngành luật điều chỉnh Luật Hành Việt Nam với tƣ cách ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ xã hội đƣợc hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc Những quan hệ thực chất quan hệ chấp hành - điều hành phát sinh lĩnh vực nhƣ: Ban hành văn quy phạm pháp luật, áp dụng pháp luật, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nội dung quan hệ thể hiện: - Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nƣớc; - Hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh trị trật tự xã hội nƣớc, địa phƣơng hay ngành; - Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân; - Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan, đơn vị trực thuộc, tổ chức cá nhân - Xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành Đặc điểm đối tƣợng điều Khoa học luật hành chia quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Hành thành nhóm quan hệ quản lý phát sinh đời sống xã hội Mỗi nhóm quan hệ quản lý có đặc thù định, nhiên mang đặc điểm : Quan hệ quản lý mà Luật Hành điều chỉnh ln có chủ thể sử dụng quyền lực nhà nƣớc mối quan hệ với chủ thể tƣơng ứng; hai chủ thể quan hệ quản lý ln có lệ thuộc tổ chức hoạt động, số quan hệ hai chủ thể lệ thuộc tổ chức hoạt động; khách thể mà hai chủ thể quan hệ quản lý hƣớng tới lợi ích nhà nƣớc, lợi ích cơng cơng cộng Những đặc điểm giúp nhận diện quan hệ quản lý đối tƣợng điều chỉnh Luật hành giúp phân biệt đối tƣợng điều chỉnh luật hành với đối tƣợng điều chỉnh ngành luật khác a) Nhóm : Các quan hệ quản lý đƣợc phát sinh q trình chủ thể quản lý hành nhà nƣớc thuộc hệ thống quan hành nhà nƣớc thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Nhóm quan hệ xã hội nhóm đối tƣợng điều chỉnh nhất, quan trọng Luật hành chính, nhóm quan hệ phát sinh lúc đâu; Ln có chủ thể quản lý hành quan hành ngƣời có thẩm quyền quan hành chính; hai chủ thể có lệ thuộc tổ chức hoạt động Thông qua việc thiết lập quan hệ loại quan hành nhà nƣớc thực chức mình- chức quản lý hành nhà nƣớc Những quan hệ phong phú đa dạng, chủ yếu quan hệ đƣợc hình thành nhƣ sau: a Giữa quan hành nhà nƣớc cấp với quan hành nhà nƣớc cấp dƣới theo hệ thống dọc : Ví dụ : - Giữa quan hành có thẩm quyền chung trung ƣơng với quan hành có thẩm quyền chung cấp Tỉnh ( Chính phủ với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ,thành phố thuộc trung ƣơng); - Cơ quan hành có thẩm quyền chun mơn trung ƣơng với quan chuyên môn cấp tỉnh ( Bộ với Sở) b Giữa quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chung với quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chun mơn cấp Ví dụ : - Chính phủ với Bộ quan ngang - UBND tỉnh với quan chuyên môn thuộc UBND; c Giữa quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chuyên môn Trung ƣơng với quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chung cấp tỉnh Ví dụ: - Bộ; quan ngang với UBND tỉnh; thành phố trực thuộc trung ƣơng d Giữa quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chun mơn Trung ƣơng với nhau, quan có số quyền hạn quan lĩnh vực quản lý chức định, song quan khơng có lệ thuộc mặt tổ chức Trong quan hệ loại này, chủ thể quản lý quan chun mơn có chức tổng hợp, phụ trách lĩnh vực chuyên mơn Ví dụ : Giữa Bộ Tài với Bộ Tƣ pháp; Giữa Bộ Kế hoạch Đầu tƣ với Bộ Giao thơng vận tải Các quan có quyền hạn định quan chuyên môn khác lĩnh vực chuyên môn mà họ phụ trách(Bộ Tài với Bộ Giáo dục Đào tạo việc quản lý ngân sách nhà nƣớc); e Giữa quan hành nhà nƣớc địa phƣơng với đơn vị trực thuộc Trung ƣơng đóng địa phƣơng Ví dụ : Ủy ban nhân dân quận Đống Đa với Trƣờng Đại học luật Hà Nội f Giữa quan hành nhà nƣớc với đơn vị sở trực thuộc quan hành Ví dụ : Bộ ngoại giao với Học viện ngoại giao; Bộ tƣ pháp với Đại học luật Hà Nội g Giữa quan hành nhà nƣớc với tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các tổ chức kinh tế đƣợc đặt dƣới quản lý thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền Ví dụ : Nhƣ Ủy ban nhân dân huyện với hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp địa bàn huyện; h Giữa quan hành nhà nƣớc với tổ chức trị, Chính trị xã hội, Xã hội nghề nghiệp… Ví dụ : Nhƣ Chính phủ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhƣ với tổ chức thành viên Mặt trận; i.Giữa quan hành nhà nƣớc với cơng dân, ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng quốc tịch Ví dụ : Nhƣ quan có thẩm quyền giải khiếu nại với ngƣời khiếu nại; Giữa quan hành nhà nƣớc với ngƣời nƣớc ngồi cƣ trú làm ăn sinh sống Việt Nam Những quan hệ phát sinh chủ thể quản lý hành nhà nƣớc thuộc Bộ máy hành pháp thực hoạt động chấp hành điều hành phát sinh lúc nào, phát sinh đâu Ở quan hệ chủ thể đại diện cho quyền lực nhà nƣớc chủ thể quản lý hành cá nhân có chức danh, chức vụ máy hành pháp quan đơn vị thuộc máy hành pháp b) Nhóm : Các quan hệ quản lý đƣợc hình thành trình quan nhà nƣớc xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hồn thành chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đậy nhóm qun hệ quản lý phát sinh quan, đơn vị thực hoạt động quản lý hành nội quan, đơn vị Mỗi loại quan nhà nƣớc có chức riêng để hoàn thành chức quan nhà nƣớc phải tiến hành hoạt động quản lý hành định mang tính nội Những ngƣời lãnh đạo phận công chức quan Trƣớc Đại chiến giới lần thứ hai, lý luận tố tụng hành nhƣ mơ hình quan tài phán Nhật Bản chịu ảnh hƣởng trực tiếp từ Đức ảnh hƣởng gián tiếp từ Pháp Điều 61 Hiến pháp Minh Trị năm 1889 quy định: “Không vụ kiện liên quan đến việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân trƣớc quan công quyền đƣợc giải tịa án thƣờng, phải đƣợc giải tịa án hành độc lập” Theo đó, Tịa án hành đƣợc thành lập Tokyo năm 1890, hàng năm giải 1.000 vụ kiện hành Tuy nhiên, tịa án giải sơ thẩm mà khơng có thẩm quyền phúc thẩm Thẩm phán đƣợc gọi Hội đồng viên đồng thời đảm đƣơng vị trí khác quản lý hành Thẩm quyền tịa án xem xét đối tƣợng kiện tụng đƣợc liệt kê, nhƣ lĩnh vực thuế, cấp giấy phép kinh doanh, phúc lợi xã hội Các vụ kiện đƣợc giải tòa án sau ngƣời khởi kiện thực hành vi khiếu nại tới quan hành ban hành định bị kiện Sau Đại chiến giới lần thứ hai, Hiến pháp Nhật Bản năm 1947 hủy bỏ mô hình tịa án hành độc lập nhƣ nƣớc châu Âu lục địa xây dựng mơ hình tịa án giống nhƣ Mỹ, theo tất tranh chấp, bao gồm lĩnh vực hành đƣợc giải hệ thống tòa án thƣờng Điều 76 Hiến pháp quy định: “toàn quyền lực tƣ pháp thuộc tòa án tƣ pháp” “cấm khơng đƣợc thành lập bất kế tịa án đặc biệt hay quan khác ngồi tịa án tƣ pháp đƣợc quyền xét xử hành chính” Tuy nhiên, điểm cần nhấn mạnh, lĩnh vực giải vụ án hành chính, Nhật Bản khơng hồn tồn theo lý luận mơ hình Mỹ đánh đặc trƣng hệ thống tố tụng hành đƣợc ảnh hƣởng mạnh mẽ từ Đức, nhƣ nét riêng lỷ luận hành Nhật Bản trƣớc Chiến tranh Việc ban hành Những quy định đặc biệt liên quan đêh việc giảỉ vụ kiện hành năm 1948, việc pháp điển hóa Luật Kiện tụng hành năm 1962 với việc trì lý luận tố tụng hành Đức trƣớc đây, cho thấy, xét bề ngoài, tịa án tƣ pháp giải vụ án hành nhƣ quy định Hiến pháp, nhƣng thủ tục giải lại giống nhƣ tịa án hành ảnh 359 hƣởng mơ hình từ Đức Hệ thống tịa án Nhật Bản bao gồm bốn cấp: 450 tòa án rút gọn, 50 tòa án quận đƣợc đặt 47 đơn vị hành nƣớc vùng Hokkaido có tịa án, tịa án phúc thẩm đặt Tokyo, Osaka, Nagoya, Hiroshima, Fukuoka, Sendai, Sapporo, Takematsu, tòa án tối cao đặt Tokyo Về ngun tắc, tịa án tƣ pháp có nhiệm vụ giải vụ án hành chính; nhiên, xu hƣớng cải cách nay, số tòa quận nhƣ Tokyo, Osaka, Nagoya, Yokohama, Saitama, Chiba, Kyoto Kobe có thêm phân tịa đặc biệt chun xét xử hành Nhƣ vậy, nhƣ Nhật Bản chia sẻ với Việt Nam Trung Quốc việc thành lập mơ hình tịa hành nằm hệ thống tịa án nhân dân1 Có thể nhận thấy mơ hình quan tài phán hành giới đa dạng, yếu tố lịch sử - trị khác Tuy nhiên ln có giao thoa học hỏi lẫn xu hƣớng nhích lại gần mơ hình Đó biểu trình hội nhập quốc tế diễn ngày mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Có lẽ mà đời Hiệp hội Hội đồng nhà nƣớc quan tài phán hành cao cấp - Association des Conseil d'Etat et des Hautes jurisdictions administratives suprêmes de l`Union europienne (l`ACA- Europe), theo sáng kiến Hội đồng Nhà nƣớc Bỉ từ năm 1963, đâu tiên hội thảo song phƣong Bỉ Italia sau bƣớc thu hút tham gia nƣớc khác Cộng đồng Châu Âu thức đƣợc thành lập vào tháng năm 1998 Hiện Hiệp hội có 29 thành viên (kể Tòa án châu Âu) số quan sát viên nơi thƣờng xuyên diễn hội thảo khoa học nƣớc mang đến thảo luận, chia sẻ vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động quan tài phán hành nƣớc II TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Tài phán hành Việt Nam lịch sử Nhìn vào liệu lịch sử ỏi cịn sót lại cho thấy Nhà nƣớc dân chủ kiểu sau đƣợc thành lập thể thừa nhận quyền phản kháng 360 định hành bất hợp pháp Từ trƣớc Cách mạng tháng Tám theo đạo dụ, quyền thực dân Pháp Việt Nam thành lập tịa án hành để xét xử số tranh chấp hành (ví dụ tranh chấp thuẽ) Sau đất nƣớc bị chia cắt, hai chế độ trị pháp lý khác dẫn đến hoạt động tài phán hành có phát triển khác a Tài phán hành trước 01/7/1996 Tài phán hành Nhà nƣớc Dân chủ Cộng hòa Nhà nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sau giành đƣợc độc lập, quyền dân chủ nhân dân giao cho Bộ Tƣ pháp tiếp quản tịa án hành theo Sắc lệnh số 41 ngày 3/10/1945 Tuy nhiên nghiên cứu thật kỹ Sắc lệnh dƣờng nhƣ Bộ Tƣ pháp đƣợc giao tiếp quản mặt trụ sở ngƣời không thấy nhắc đến việc thực quyền hạn trách nhiệm quan tài phán Mặc dù vậy, Luật Thuế trực thu ban hành theo Sắc lệnh ngày 18/6/1949, Điều 120 có quy định: Ngƣời phải nộp thuế không đồng ý với thuế suất áp dụng cho thì, sau khiếu nại đến Ty thuế có quyền “khiếu nại trƣớc Tồ án hành chính”1 Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, ngƣời ta khơng cịn thấy nghe nói đến hoạt động quan khơng thấy có tƣ liệu lịch sử cho thấy có giải tán hay sáp nhập với quan khác Mặc dù vậy, có vụ việc coi tranh chấp hành đƣợc giao cho tồ án xét xử Trong lĩnh vực bầu cử, Sắc lệnh số 04 ngày 20 tháng năm 1957 vê bầu cử hội đồng nhân dân quy định Điều 15 khiếu nại liên quan đến danh sách cử tri đƣợc gửi đến uỷ ban nhân dân xã nơi lập danh sách đế giải không thoả mãn với việc giải ngƣời khiếu nại khởi kiện tòa án nhân dân Hoặc Quyết định số 10/HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng ngày 14 tháng giêng năm 1985, chuyển số tranh chấp có tính chất hành sang tịa án nhân dân để giải Trong thời kỳ đổi mới, 1986, thấy rõ nét xu 361 hƣớng giao cho toá án thẩm quyền xét xử tranh cháp hành nhƣng nhƣ vấn đề kèm theo trình giải vụ án dân Chẳng hạn Nghị số 03/HĐTP ngày 19 tháng 10 năm 1990 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao quy định rằng: “khi có khiếu nại quan hộ tịch từ chối việc đăng ký hộ tịch tồ án cấp huyện nơi có trụ sở quan hộ tịch bị khiếu nại đứng giải Nếu có đủ pháp lý để chấp nhận yêu cầu nguyên đơn Tồ án xác định bị đơn việc kiện quan hộ tịch án chấp nhận yêu cầu nguyên đơn” Thông tƣ liên ngành số 64/TTLN ngày 03 tháng năm 1990 Toà án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao Tổng cục Quản lý Ruộng đất quy định tồ án nhân dân có thấm quyền giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất mà có nhà ở, vật kiến trúc, lâu năm Ở cấp độ cao hơn, Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 trao quyền cho toá án nhân dân huỷ bỏ định rõ ràng trái pháp luật quan nhà nƣớc gây thiệt hại đến quyền lợi ích đáng bên đƣơng sự: “Khi xét xử vụ án dân sự, tồ án có quyền huỷ định rõ ràng trái pháp luật quan, tổ chức khác xâm phạm quyền lợi hợp pháp đƣơng vụ án mà tịa án có nhiệm vụ giải quyết” Điều thực tế cho phép tòa án nhân dân gián tiếp đánh giá tính hợp pháp văn hành chính, hay nói khác trao thẩm quyền tài phán hành cho tịa án nhân dân Nhƣ vậy, hoạt động tài phán hành xuất thông qua quy định rải rác văn pháp luật mức độ khác mà chƣa có nguyên tắc tổng quát thừa nhận hoạt động tài phán hành với tƣ cách nhánh độc lập hoạt động nằm khn khổ áp dụng trình tự, thủ tục dân mà thôi1 Tuy nhiên theo số tác giả thực chất hoạt động gần giống với xét xử hành tịa hành tịa án nhân dân Tài phán hành quyền Việt Nam Cộng hịa (Miền Nam Việt Nam) 362 Cơ quan tài phán miền Nam bao gồm án đƣợc thành lập theo Pháp lệnh 02 ngày tháng giêng năm 1950 đƣợc sửa đổi ngày Pháp lệnh 36 ngày tháng 11 năm 1954, Tham viện đƣợc thành lập Pháp lệnh 38 ngày tháng 11 năm 1954 Toà án Tối cao đƣợc thành lập theo Điều 80 83 Hiến pháp năm 1967 VỀ TỔ CHỨC Cơ quan tài phán hành thời kỳ bao gồm tịa án hành chính, Tham viện Tồ án Tối cao Thêm vào cịn có tồ án hành chuyên biệt đƣợc quy định văn pháp luật riêng, chẳng hạn nhƣ tịa án tài chính, tịa án bảo hiểm xã hội Tồ án hành chính: đƣợc thiết lập theo Pháp lệnh số 02 ngày tháng giêng năm 1950 đƣợc sửa đổi theo Pháp lệnh số 36 ngày tháng 11 năm 1954 Toà án hành có chánh án, Phó chánh án, số bồi thẩm viên uỷ viên Chính phủ Bộ trƣởng Tƣ pháp bổ nhiệm (từ năm 1968) Quy chế tổ chức hoạt động án hành đƣợc quy định Pháp lệnh số 40 ngày 15 tháng 11 năm 1954 Thẩm quyền: Toà án hành cấp xét xử sơ thẩm khiếu kiện định hành cá biệt liên quan đến công chức bộ; tranh chấp trách nhiệm pháp nhân công quyền tranh chấp hành khác Tồ án có thẩm quyền giải tất tranh chấp liên quan đến khoản thuế trực thu Ngồi cịn có tồ án hành chun biệt có thẩm quyền giải khiếu kiện lĩnh vực trợ cấp cho cựu chiến binh, thƣơng binh Tham viện : Tham viện đƣợc thành lập theo Pháp lệnh số 38 ngày tháng 11 năm 1954 Thẩm quyền Tham viện đƣợc quy định Chƣơng III, từ Điều đến Điều 17 Pháp lệnh số 38 ngày tháng 11 năm 1954 Tham viện gồm Chủ tịch, hai Phó chủ tịch, cố vấn chuyên viên mà số lƣợng tuỳ theo nhu cầu cơng việc Tham viện chia thành ba ban chính: Ban Tố tụng, Ban Hành Hội đồng toàn thể 363 Theo Pháp lệnh kể Tham viện có chức kép: tƣ vấn pháp luật tài phán hành gần giống nhƣ mơ hình Tham viện Pháp Về chức tƣ vấn pháp luật: theo Điều 11, chức tố tụng, Tham viện đảm trách chức tƣ vấn chung pháp luật: Tham viện cho ý kiến vấn đề liên quan đến Hiến pháp, pháp luật hành chính, mà Chính phủ nghe khơng nghe theo Thẩm quyền tố tụng: theo Điều Pháp lệnh 38 lĩnh vực tố tụng, Tham viện có thẩm quyền: - Xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm số tranh chấp luật định, chẳng hạn tất tranh chấp cá nhân liên quan đến công chức đƣợc tổng thống bổ nhiệm; - Xét xử phúc thẩm án tịa án hành chính; - Xét xử giám đốc thẩm án, định quan tài phán hành chuyên biệt, chẳng hạn nhƣ tồ án trợ cấp Tiếp cải cách quan trọng liên quan đến Tham viện Luật Tổ chức tồ án số 007/68 ngày tháng năm 1968 quy định tổ chức hoạt động Toà án Tối cao Điều Đạo luật ngày 31 tháng 10 năm 1968 quy định Tồ án Tối cao có thẩm quyền giải khiếu kiện định, án cuối tất quan tàí phán Nhƣ khiếu kiện giám đốc thấm Tham viện trƣớc đƣợc chuyển cho tịa án hành Ban Giám đốc thẩm Toà án Tối cao Toà án Tối cao: Theo Điều 76 Hiến pháp ngày tháng năm 1967, quy định Toà án tối cao quan độc lập Thấm quyền đƣợc xác định Điều 80 83 Hiến pháp đƣợc cụ thể hoá Đạo luật 007/68 ngày tháng năm 1968 đạo luật số 010/71 ngày 29 tháng năm 1971 Toà án Tối cao gồm 15 thấm phán Quốc hội bầu Tổng thống bổ nhiệm Toà án Tối cao có chức sau đây: Chức tài phán: phán tính hợp hiến Đạo luật, sắc 364 lệnh, nghị định; giải tán đảng trị có xu hƣớng chống nhà nƣớc; quan xét xử cao vụ việc Chức khác: giải thích Hiến pháp; quản lý ngành tƣ pháp; lập danh sách ứng viên Tổng thống phó tổng thống; giám đốc tính hợp pháp bầu cử Chúng ta thấy rõ nét pha trộn Pháp - Mỹ việc tố chức quan tài phán hành miền Nam thời kỳ này: vừa tồn Tham viện với chức kép kiểu Pháp nhƣng đặt dƣới giám đốc Tồ án tối cao theo mơ hình Mỹ Điều giải thích ảnh hƣởng mặt trị - pháp lý mà Pháp Mỹ để lại suốt thời kỳ đô hộ miền Nam Về tố tụng: Giống nhƣ Pháp, tố tụng hành đƣợc chia làm hai loại chủ yếu: khiếu kiện đòi huỷ bỏ văn khiếu kiện trách nhiệm (hay khiếu kiện đầy đủ) - Khiếu kiện đầy đủ: ngƣời khiếu kiện u cầu tồ án xem xét trách nhiệm bồi thƣờng quan nhà nƣớc gây thiệt hại cho tranh chấp khế ƣớc hành - Khiếu kiện địi huỷ bỏ có mục đích cho phép tồ án xem xét tính bất hợp pháp định hành chính, sở huỷ bỏ định này1 Sự thiết lập chế tài phán hành To án nhân dân (sau 01/7/1996) A Cơ sở lý luận việc thiết lập tài phán hành Việt Nam Mặc dù có hoạt động mang tính chất tài phán hành lịch sử nhƣng mặt lý luận trƣớc khơng thừa nhận cần thiết phải có quan tài phán hành Với lý luận dƣới chủ nghĩa xã hội, nhà nƣớc dân, dân dân, nhà nƣớc, trƣớc hết quan hành hoạt động lợi ích ngƣời dân nên khơng có lý để ngƣời dân kiện lại nhà nƣớc Thêm nữa, nguyên tắc "lợi ích cá nhân đặt dƣới lợi ích tập thể" nên việc cá nhân địi lại lợi ích cho khỉ phản đối định quan hành đại diện cho lợi ích tập thể khó chấp nhận Những 365 sai sót q trình hoạt động đƣợc giải hình thức tự sửa chữa khắc phục chế giải khiếu nại đƣờng thứ bậc nội quan hành nhà nƣớc đủ Ngồi ra, theo số tác giả (PGS.TS Vũ Thƣ) cịn có nguyên nhân khác khỉến cho tài phán hành khơng đƣợc thừa nhận Việt Nam nhƣ nƣớc xã hội chủ nghĩa trƣớc đây: Một là, hệ thống xã hội chủ nghĩa trƣớc không thừa nhận thuyết phân quyền nên đặt vấn đề án xem xét, xử lý định quan hành vơ hình chung thừa nhận có phân tách kiểm sốt nhánh quyền lực nhƣ trái với nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa; Hai là, nƣớc xã hội chủ nghĩa ln có vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản nhà nƣớc xã hội Vì tranh chấp nhà nƣớc cơng dân có xử lý đƣợc nhờ lãnh đạo thống Đảng Cộng sản; Ba là, thời gian dài, nhà nƣớc pháp quyền khái niệm xa lạ không đƣợc thừa nhận hệ thống nƣớc xã hội chủ nghĩa Điều đồng nghĩa với việc nguyên tắc hành xử đặc trƣng nhà nƣớc pháp quyền không đƣợc trọng Bƣớc sang thời kỳ Đổi mới, quyền dân trị, đặc biệt quyền sở hữu tài sản tƣ liệu sản xuất đƣợc ghi nhận Hiến pháp 1992, Hiến pháp thời kỳ đổi mới, nhƣ văn pháp luật Pháp luật ngày quan tâm đến việc tạo chế để bảo đảm thực quyền ngƣời dân Đảng Nhà nƣớc ta tôn trọng quyền ngƣời dân, từ sau thời kỳ Đổi đất nƣớc Bộ máy nhà nƣớc ngày đại trở thành ngƣời bảo vệ tốt cho quyền dân ngƣời dân, yêu cầu tất yếu trình phát triển kinh tế đất nƣớc mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh1 Hoạt động quản lý nhà nƣớc quan hành diễn hầu khắp lĩnh vực thƣờng xuyên đụng chạm trực tiếp đến lợi ích ngƣời dân nên nguy vi phạm lớn Với tình trạng khiếu nại hành ngày 366 nhiều, việc giải quan hành ngày tỏ hiệu cần thiết phải tìm giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề Đó việc thiết lập tài phán hành Khác với mục tiêu việc thiết lập tài phán hành nhiều nƣớc phƣơng Tây theo đó: “việc kiểm tra hoạt động hành chính dƣới hình thức tài phán có mục đích trƣớc tiên nhẳm buộc quan hành phải tuân thủ pháp luật mục đích bảo vệ quyền công dân”1, việc thiết lập chế tài phán hành Việt Nam trƣớc hết nhàm vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân tránh khỏi vi phạm từ phía quan cơng quyền, giải tình trạng đơn thƣ khiếu kiện tồn đọng căng thẳng mặt xã hội, cải thiện mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời dân Việc thiết lập chế tài phán hành biểu cụ thể định hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, đề cao vai trò quan tƣ pháp: “Trƣớc thời kỳ Đối mới, án chiếm vị trí thứ yếu hệ thống tƣ pháp nhƣ lý luận pháp lý nhƣng với thời kỳ Đổi mới, vị trí vai trị quan xét xử nói chung tồ án hành nói riêng ngày trở nên quan trọng”1 Tài phán hành đƣợc coi nhƣ cơng cụ có hiệu để bảo vệ quyền cơng dân Tồ án hành quan tài phán quan đại diện cho công quyền bên đƣơng sự, bị phán xét trách nhiệm hành vi Đây điếm khác, truyền thống án giải tranh chấp cá nhân Ƣu điểm thiết chế tạo lập nên chế giải tranh chấp hành đƣờng tố tụng, mà nguyên tắc tổ chức hoạt động chứa đựng bảo đảm tốt cho việc bảo vệ quyền công dân nhƣ tính khách quan, độc lập tồ án, bình đẳng bên đƣơng nhƣ cơng khai phiên tồ so với việc giải khiếu nại quan hành chính1 Phần lớn luật gia Việt Nam đánh giá cao vai trị chế tài phán hành vai trị quan tài phán hành đồng thời khẳng 367 định mối liên hệ với trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền lẽ nhà nƣớc pháp quyền nhà nƣớc mà phải có bình đẳng cơng dân quan công quyền Những tranh chấp xảy nhà nƣớc công dân chủ yếu nảy sinh lĩnh vực hành chinh tịa án hành ngƣời trọng tài công minh bảo đảm tốt cho bình đẳng B Q trình hình thành quan tài phán hành Việt Nam Thực ý tƣởng quan tài phán hành khơng phải mẻ Vào cuối năm 80, trƣớc biến đổi mạnh mẽ kinh tế đất nƣớc đƣợc tạo từ sau tiến hành công đổi đất nƣớc Đại hội Đảng rân thứ VI khởi xƣớng lãnh đạo, q trình dân chủ hóa xã hội đƣợc đẩy mạnh Quyền dân chủ ngƣời dân ngày đƣợc tôn trọng bảo đảm thực Chính mà kiến nghị, u cầu, khiếu nại, tố cáo công dân quan nhà nƣớc ngày nhiều Những Quy định Pháp lệnh Quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 nhƣ chế mà thiết lập tỏ khơng cịn phù hợp Q trình nghiên cứu ban hành Pháp lệnh có ý kiến đề nghị thành lập Tồ án hành Trên sở ý tƣởng hữu quan tài phán hành Việt Nam, Thanh tra Nhà nƣớc, quan có trách nhiệm chủ yếu việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác xét giải khiếu nại, tố cáo công dân đề nghị Chính phủ giao nhiệm vụ nghiên cứu để thiết lập Tồ án hành Việt Nam Từ tháng 5/1993, Thủ tƣớng Chính phủ thức giao Thanh tra Nhà nƣớc chủ trì phối hợp với Bộ Tƣ pháp, Ban Tổ chức Cán Chính phủ, tồ án nhân dân Tối cao nghiên cứu soạn thảo Dự án Luật Tổ chức tồ án hành Dự án Luật Tổ chức tịa án hành đƣợc Tổng Thanh tra Nhà nƣớc thừa uỷ quyền Chính phủ trình bày kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX với phƣơng án khác nhau: - Tòa án hành hệ thống độc lập song song với Tồ án nhân dân; 368 - Tịa án hành hệ thống độc lập thuộc Thủ tƣớng Chính phủ; - Tịa án hành đƣợc tổ chức riêng biệt nhƣng chịu giám đốc Toà án nhân dân Tối cao (tƣơng tự nhƣ tổ chức Tồ án Qn sự); Tồ án hành đƣợc tổ chức thành phân tồ tịa án nhân dân Quốc hội dành nhiều thời gian để thảo luận Dự án Luật ý kiến chủ yếu xoay quanh việc phân tích ƣu nhƣợc điểm, thuận lợi khó khăn, tính hợp lý bất hợp lý mơ hình tổ chức tịa án hành Việt Nam cuối cùng, Quốc hội định chọn phƣơng án tổ chức Tồ án hành thành phân tồ hệ thống tòa án nhân dân giao tòa án nhân dân Tối cao phối hợp với quan hữu quan Chính phủ soạn thảo Dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân cho thiết lập tòa án hành Ngày 28 tháng năm 1995, Quốc hội thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Tồ án nhân dân (có hiệu lực từ ngày 01/6/1996) quy định tịa án nhân dân quan xét xử nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Toà án xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành theo quy định pháp luật Về mặt tổ chức, Tồ án nhân dân Tối cao có tịa án hành chính, Tồ án nhân dân cấp tỉnh có phân tồ hành tịa án nhân dân cấp huyện có thẩm phán xét xử hành Ngày 21 tháng năm 1996, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành đƣợc ban hành (sau đƣợc sửa đổi, bổ sung rân thứ vào ngày 25 tháng 12 năm 1998 lần hai vào ngày 05/04/2006) Qua mƣời lăm năm vào hoạt động, từ việc tổng kết thực tiễn đứng trƣớc yêu cầu trình hội nhập đổi đất nƣớc, ngày 24 tháng 11 năm 2010 Luật Tố tụng hành đƣợc ban hành thay cho Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011 Sự đời quan xét xử hành đánh dấu bƣớc phát triển thiết chế bảo đảm dân chủ ngƣời dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, tránh đƣợc xâm phạm từ phía quan nhà nƣớc Thẩm 369 quyền án lĩnh vực xét xử hành ngày mở rộng qua lần sửa đổi bổ sung văn pháp luật, kể từ Luật Tố tụng Hành có hiệu lực thi hành (2015) Cũng từ Luật Tố tụng hành có hiệu lực, ngƣời dân khởi kiện thẳng tồ mà không buộc phải qua thủ tục khiếu nại quan hành nhƣ trƣớc Câu hỏi: Phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm mơ hình tài phán hành giới nay? Phân tích đặc điểm tài phán hành Việt Nam? So sánh tài phán hành trƣớc ngày 1/7/1996 với tài phán hành sau ngày 1/7/1996 Việt Nam? Phân tích q trình hình thành phát triển tài phán hành Việt Nam? Phân tích đối tƣợng tài phán hành Việt Nam? 370 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội Đảng VII Nghị trung ƣơng khóa VII 3.Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1993; 4.Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; 7.Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Luật Thanh tra năm 2010; 10.Luật Khiếu nại năm 2011; 11 Luật Tố cáo năm 2018; 13.Luật Trƣng dụng tài sản năm 2008; 14 Luật Hộ tịch năm 2014; 15.Luật Công chứng năm 2014; 16 Luật Căn cƣớc công dân năm 2014; 17 Luật tố tụng hành năm 2015; 18 Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015; 19 Luật Cơng đồn năm 2012; 20 Luật Trọng tài thƣơng mại 2010; 21 Luật Luật sƣ Việt Nam sửa đổi năm 2012; 22 Luật Giám sát Quốc hội năm 2015; 23 Luật Đất đai năm 2013; 24 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 25 Luật Công an nhân dân năm 2018; 26.Nghị Chính phủ số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 ( sửa đổi NQ76/NQ-CP ngày 13/6/2013); 27.Nghị định 112/2011/NĐ – CP ngày 5/12/2011 cán bộ, công chức xã 371 phƣờng thị trấn; 28 Nghị định số 123/2016/NĐ - CP ngày 9/1/2016 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ; 29.Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định công chức; 30 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 31 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định kỷ luật công chức; 32 Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 16/4/2012 quy định kỷ luật viên chức trách nhiệm hoàn trả viên chức; 33 Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; 34 Nghị định 103/2017/NĐ-CP ngày 12/9/2017 thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể, quản lý sở trợ giúp hội.; 35 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội 36 Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ; 37 Trƣờng Đại học Luật Hà nội, Giáo trinh Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, tái 2017; 38 Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý hành chính, Nxb Lao động, Hà nội, 1993; 39 Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật Hành chính, Nxb, thành phố Hồ Chí Minh, 1996; 40 Học viện hành quốc gia,Về cải cách máy hành xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính, Nxb Sự thật, Hà Nội , 1991; 41.Khoa Luật – Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Giáo trình Luật hành chính, Nxb, Đại học quốc gia, 2005; 42 Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục,2005; 372 43.Học viện hành quốc gia, Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, 2005; 44 MICHEL DE FORGES, Luật Hành chính, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 373