Giáo trình Luật hành chính Việt Nam 1: Phần 1 - TS. Nguyễn Duy Phương

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam 1: Phần 1 cung cấp cho người học những kiến thức như: Ngành luật hành chính, khoa học luật hành chính; quy phạm pháp luật hành chính và quan hệ pháp luật hành chính. Mời các bạn cùng tham khảo!

ĐẠI HỌC HUẾ KHOA LUẬT TS NGUYỄN DUY PHƯƠNG Giáo trình LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (Phần 1) (Tái lần thứ ba; có chỉnh sửa, bổ sung ) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC HUẾ Huế, 2013 i Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Nguyễn Duy Phương Giáo trình Luật hành Việt Nam / Nguyễn Duy Phương - Tái lần thứ - Huế : Đại học Huế - 21cm Thư mục: tr 105-107 Ph.1 - 2013 - 80tr Luật hành Việt Nam Giáo trình 342.597 - dc14 DUG0029p-CIP Mã số sách: GT/104 - 2013/T3 ii LỜI NĨI ĐẦU Luật hành ngành khoa học pháp lý hệ thống khoa học pháp lý Đây ngành luật chuyên nghiên cứu sở pháp lý việc tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, nghiên cứu sinh viên ngành luật, người nghiên cứu quản lý hành nhà nước, chúng tơi biên soạn giáo trình Luật hành Việt Nam (phần 1) với mục đích giúp người học nắm bắt kiến thức pháp luật hành Trong q trình biên soạn tập tài liệu này, tác giả tham khảo giáo trình tài liệu giảng dạy mơn học tác giả sở đào tạo Luật khác nước giới, tác giả cập nhật, bổ sung thêm nhiều vấn đề theo nội dung cụ thể Hy vọng sách giúp ích cho sinh viên, học viên trình học tập, nghiên cứu mơn học Luật hành Quản lý hành lĩnh vực rộng, phức tạp, thế, trình biên soạn Giáo trình chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Chúng tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp, phê bình từ bạn đọc để lần tái sau hoàn thiện Xin trân trọng giới thiệu Giáo trình Luật Hành Việt Nam (phần 1) bạn đọc! Tác giả iii MỤC LỤC Trang iii Lời mở đầu Mục lục v CHƯƠNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Khái niệm quản lý quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý 1.2 Quản lý Nhà nước 10 1.3 Quản lý hành Nhà nước 11 Ngành luật hành Việt Nam 12 2.1 Khái niệm luật hành 12 2.2 Phân biệt luật hành với số ngành luật khác 15 2.3 Hệ thống luật hành Việt Nam 16 2.4 Vai trị luật Hành cơng xây dựng Chủ nghĩa xã hội nước ta 17 Khoa học luật Hành 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu khoa học luật hành 17 3.2 Phương pháp nghiên cứu Khoa học luật Hành 17 3.3 Nhiệm vụ khoa học luật Hành 18 CHƯƠNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 20 Quy phạm pháp luật Hành 20 1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật Hành 20 1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành 20 1.3 Nội dung quy phạm pháp luật hành v 21 1.4 Phân loại quy phạm pháp luật hành 21 1.5 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành 22 1.6 Thực quy phạm pháp luật hành 23 Quan hệ pháp luật hành 25 2.1 Khái niệm hệ pháp luật pháp luật hành 25 2.2 Đặc trưng quan hệ pháp luật pháp luật hành 25 2.3 Phân loại quan hệ pháp luật hành 26 2.4 Cấu thành quan hệ pháp luật hành 27 2.5 Cơ sở làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành 27 2.6 Nguồn luật Hành 29 2.7 Các hình thức thơng tin nhiệm vụ hệ thống hóa nguồn luật Hành Việt Nam 31 CHƯƠNG NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 35 Khái niệm, đặc điểm hệ thống nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 35 1.1 Khái niệm 35 1.2 Đặc điểm 36 1.3 Hệ thống nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 37 Nội dung nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 38 2.1 Các nguyên tắc trị xã hội 38 2.3 Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật 48 CHƯƠNG NHỮNG HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 52 Những hình thức quản lý hành Nhà nước 52 vi 1.1 Khái niệm 52 1.2 Các hình thức quản lý hành Nhà nước 52 Các phương pháp quản lý hành Nhà nước 53 2.1 Khái niệm 53 2.2 Các phương pháp hoạt động quản lý hành Nhà nước 54 CHƯƠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 57 Vi phạm hành 57 1.1 Định nghĩa vi phạm hành 57 1.2 Các đặc điểm vi phạm hành 57 1.3 Cấu thành vi phạm hành 65 Trách nhiệm hành 65 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành 65 2.2 Đặc điểm trách nhiệm hành 65 Xử phạt hành 66 3.1 Khái niệm xử phạt hành 66 3.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 67 3.3 Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng 71 3.4 Các biện pháp khắc phục hậu 76 3.5 Các biện pháp xử lý hành khác 79 3.6 Thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành 95 3.7 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 98 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii Chương NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quản lý Có nhiều khái niệm khác quản lý, tùy theo nghiên cứu quản lý góc độ khác Có quan điểm cho rằng: Quản lý hành chính, cai trị; quan điểm khác lại cho rằng: Quản lý điều khiển, huy, quan điểm nhà điều khiển học: “Quản lý đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt đến mục đích đặt từ trước”1 Khái niệm phù hợp với trường hợp: Quản lý vật hữu sinh (động vật thực vật); quản lý vật vơ sinh (máy móc, thiết bị); quản lý người (cá nhân, tổ chức) Ở nghiên cứu loại hình quản lý xã hội Theo Mác: “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Mác viết: “bất kỳ lao động xã hội hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn cần có quản lý để điều hịa hoạt động cá nhân thực chức chung”.1 Như vậy, đâu có hợp tác người có quản lý Quản lý nhằm mục đích để thực hợp tác cá nhân điều thực dựa vào hai yếu tố: Yếu tố tổ chức: Tổ chức phân công, phân định rõ ràng vị trí, chức người, phối hợp liên kết nhiều người để thực mục tiêu đề Tổ chức yếu tố định mang lại hiệu cho quản lý, khơng có tổ chức khơng có quản lý có hiệu C.Mác Ph.Ănghen toàn tập, Nhà xuất thật, tập 23, tr342 Phương tiện quản lý: Để điều khiển, phối hợp hoạt động tổ chức người, buộc người phải hoạt động theo nguyên tắc định, phải phục tùng khuôn mẫu, mệnh lệnh định cần phải có phương tiện, phương tiện là: Uy tín, quyền uy Quyền uy áp đặt ý chí người với người khác buộc người phải phục tùng Khi đề cập đến khái niệm quản lý, cần xem xét hai vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, chủ thể quản lý: Chỉ người tổ chức người có quyền uy Ở chế độ nguyên thủy quyền uy xuất phát uy tín, ngày quản lý Nhà nước quyền uy nhà nước trao cho Thứ hai, khách thể quản lý: Là trật tự quản lý mà bên tham gia quan hệ cụ thể hướng đến Trật tự quản lý quy định nhiều loại quy phạm, quy phạm đạo đức (trong quản lý xã hộ, gia đình), tín điều tơn giáo quan hệ tơn giáo, quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật Từ phân tích kết luận: Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý, đối tượng quản lý Quản lý xuất tồn nơi lúc có hoạt động chung người Mục đích quản lý điều khiển đạo hoạt động chung người chằm hướng tới mục tiêu định trước, quản lý thực tổ chức quyền uy 1.2 Quản lý Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Hoạt động quản lý đời Nhà nước xuất Quản lý Nhà nước hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước, Nhà nước thực thơng qua máy Nhà nước Đây đối tượng nghiên cứu ngành khoa học quản lý 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước có đầy đủ đặc điểm chung quản lý có đặc điểm riêng phân biệt với quản lý xã hội 10 Quản lý Nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước Pháp luật phương tiện chủ yếu để nhà nước thực quản lý, thông qua pháp luật nhà nước trao quyền cho cá nhân, tổ chức thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý 1.3 Quản lý hành Nhà nước 1.3.1 Khái niệm quản lý hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp, hoạt động đạo thực pháp luật Đặc điểm: Quản lý hành Nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực chủ yếu quan hành Nhà nước Nội dung hoạt động nhằm bảo đảm chấp hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực nhà nước Quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành Nhà nước Chấp hành: Là làm yêu cầu pháp luật thực mệnh lệnh quan quyền lực Điều hành: Là đạo đối tượng thuộc quyền quản lý thực pháp luật 1.3.2 Chủ thể khách thể quản lý Nhà nước Chủ thể quản lý Nhà nước cá nhân, tổ chức mang quyền lực Nhà nước, bao gồm: Cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội (cơng đồn), cá nhân Nhà nước trao quyền nhân danh Nhà nước thực quyền lực nhà nước Khách thể quản lý Nhà nước trật tự quản lý Nhà nước Trật tự quy định pháp luật, chứa đựng lợi ích tập thể, cá nhân, bao hàm mục đích mà bên tham gia quan hệ hướng tới để bảo vệ quy định quy phạm pháp luật hành Khách thể quản lý hành Nhà nước trật tự quản lý hành tức trật tự quản lý lĩnh vực chấp hành, điều hành 11 NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 2.1 Khái niệm luật Hành Với tư cách ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, luật hành có đối tượng điều cỉnh phương pháp điều chỉnh riêng biệt 2.1.1 Đối tượng điều chỉnh luật Hành Đối tượng điều chỉnh luật Hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quan hệ gọi quan hệ quản lý hành nhà nước hay quan hệ chấp hành điều hành Luật Hành điều chỉnh quan hệ sau: - Một là, quan hệ quan hành Nhà nước cấp với quan hành Nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ví dụ: Quan hệ Chính phủ - ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp tỉnh - ủy ban nhân dân cấp huyện, Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp - Hai là, quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền chung với quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn Ví dụ: Quan hệ giữa: Chính phủ - Bộ Tài chính, ủy ban nhân dân tỉnh - Sở Tư pháp - Ba là, quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ : Bộ Tư pháp - ủy ban nhân dân tỉnh - Bốn là, quan hệ quan hành Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp, quan có quyền hạn theo định pháp luật quan lĩnh vực quản lý, lĩnh vực chuyên môn định không phụ thuộc mặt tổ chức Ví dụ: Quan hệ Bộ Tài - Bộ giáo dục Đào tạo, quan hệ Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Sở Tài nhằm thực sách xã hội cơng chức 12 Chương QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật Hành Quy phạm pháp luật Hành quy tắc hành vi Nhà nước đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Cũng quy phạm pháp luật khác quy phạm pháp luật hành có đặc điểm quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, có tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần 1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành Một là, quy phạm pháp luật hành dạng quy phạm pháp luật nói chung ban hành để điều chỉnh quan hệ quản lý hành Nhà nước Hai là, quy phạm pháp luật hành cụ thể hóa quy định văn quan quyền lực Nhà nước liên quan đến quản lý hành Ba là, tính ổn định quy phạm pháp luật hành khơng cao thường sửa đổi bổ sung, thay cho phù hợp với phát triển xã hội Bốn là, quy phạm pháp luật hành ban hành nhiều quan khác có số lượng lớn, có hiệu lực pháp lý khác nhau, có phạm vi điều chỉnh khác Năm là, quy phạm pháp luật hành có tính thống nhất, nhờ vào ngun tắc pháp chế nguyên tắc tập trung dân chủ Những nguyên tắc đòi hỏi ban hành văn quy phạm pháp luật hành cấp phải phù hợp văn quy phạm pháp luật hành với quan cấp 20 trên, văn quy phạm pháp luật địa phương phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật trung ương, văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền chung, quy phạm pháp luật hành phải phù hợp với quy phạm pháp luật quan quyền lực, quy phạm luật hành phải ban hành theo trình tự thủ tục luật định 1.3 Nội dung quy phạm pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành quy định địa vị pháp lý bên tham gia quan hệ quản lý hành Nhà nước, tức xác định quyền nghĩa vụ mối liên hệ chủ yếu bên tham gia quan hệ Quy phạm pháp luật hành xác định thủ tục trình tự cần thiết cho việc thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành xác định vấn đề khen thưởng, biện pháp cưỡng chế hành với đối tượng quản lý 1.4 Phân loại quy phạm pháp luật hành 1.4.1 Căn vào nội dung pháp lý quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật hành chia thành ba loại - Quy phạm đặt nghĩa vụ loại quy phạm mà nội dung quy phạm buộc chủ thể tượng có liên quan phải thực hành vi định Ví dụ: Các sở lưu trú, nhà hàng ăn uống phải bố trí phịng ngủ phịng ăn, phịng giải trí, phòng giải khát thuận lợi cho việc loại trừ hoạt động tệ nạn xã hội - Quy phạm trao quyền loại quy phạm mà nội dung quy phạm cho phép chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thực hành vi định - Quy phạm ngăn cấm loại quy phạm mà nội dung quy phạm buộc chủ thể tham gia quan hệ pháp luật không thực hành vi định 21 1.4.2 Căn tính chất quan hệ xã hội quy phạm pháp luật hành điều chỉnh Quy phạm pháp luật hành chia thành hai loại - Quy phạm nội dung loại quy phạm xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ - Quy phạm thủ tục loại quy phạm quy định trình tự thủ tục mà cá bên tham gia quan hệ pháp luật phải tuân theo thực quyền nghĩa vụ 1.4.3 Căn vào quan ban hành Quy phạm pháp luật hành chia thành bốn loại Quy phạm pháp luật quan quyền lực Nhà nước ban hành Quy phạm pháp luật quan hành Nhà nước ban hành Quy phạm pháp luật quan tư pháp ban hành Quy phạm pháp luật ban hành liên tịch 1.4.4 Căn vào thời gian áp dụng Quy phạm pháp luật hành chia thành ba loại: - Quy phạm áp dụng lâu dài loại quy phạm mà văn không ghi thời hạn áp dụng, hiệu lực thay hay hủy bỏ - Quy phạm áp dụng có thời hạn loại quy phạm ban hành để điều chỉnh quan hệ phát sinh tình đặc biệt, tình đặc biệt khơng cịn quy phạm hết hiệu lực áp dụng - Quy phạm tạm thời quy phạm ban hành để áp dụng thử, sau thời gian hồn chỉnh ban hành thức phù hợp 1.4.5 Căn vào phạm vi hiệu lực Quy phạm pháp luật hành chia thành hai loại Quy phạm có hiệu lực pháp lý phạm vi tồn quốc Quy phạm có hiệu lực pháp luật địa phương 22 1.5 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành cấu thành ba phận 1.5.1 Giả định Giả định phần nêu rõ điều kiện thực tế mà có chúng thi hành áp dụng quy phạm Giả định quy phạm pháp luật hành xác định tuyệt đối 1.5.2 Quy định Quy định phần xác định nội dung quyền nghĩa vụ, trình tự thực quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật, phần trọng tâm quy phạm pháp luật hành Đặc trưng phần quy định quy phạm hành tính mệnh lệnh thể hình thức cấm đoán, cho phép, trao quyền 1.5.3 Chế tài Chế tài biện pháp cưỡng chế mà Nhà nước dự kiến áp dụng cá nhân tổ chức điều kiện nêu giả định khơng thực nội dung phần quy định Tóm lại: Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan thực cưỡng chế Nhà nước 1.6 Thực quy phạm pháp luật hành 1.6.1 Khái niệm Thực quy phạm pháp luật hành làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật, tức đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn 1.6.2 Các hình thức thực pháp luật Có hai hình thức thực quy phạm pháp luật hành sau: 23 Thứ nhất, chấp hành quy phạm pháp luật hành Chấp hành quy phạm pháp luật hành việc quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân triệt để làm theo yêu cầu quy phạm pháp luật hành Chấp hành pháp luật thể dạng Tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính: Là hình thức thực quy phạm pháp luật mà chủ thể kìm chế khơng thực điếu pháp luật ngăn cấm Ví dụ: Người điều khiển phương tiện không vượt đèn đỏ tham gia giao thông đường Thi hành quy phạm pháp luật hành chính: Là hình thức chủ thể quan hệ pháp luật thực nghĩa vụ cách tính cực Ví dụ: Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên phải thực nghĩa vụ quân Sử dụng quy phạm pháp luật hành chính: Là hình thức thực quyền mà pháp luật cho phép Ví dụ: Cơng dân có quyền khiếu nại Thứ hai, áp dụng quy phạm pháp luật hành Áp dụng quy phạm pháp luật hành việc quan Nhà nước có thẩm quyền vào pháp luật hành để giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lý hành Nhà nước Áp dụng quy phạm pháp luật hành kiện pháp lý trực tiếp làm phát sinh thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành trực tiếp liên quan tới việc thực quyền, nghĩa bên tham gia vào quan hệ quản lý hành Nhà nước Do áp dụng quy phạm pháp luật hành phải đảm bảo yêu cầu sau: Áp dụng quy phạm pháp luật hành phải với nội dung, mục đích quy phạm pháp luật hành chính, sai nội dung vi phạm pháp luật, sai mục đích khơng đạt kết mong muốn 24 Áp dụng quy phạm pháp luật phải trình tự theo pháp luật quy định Ví dụ: Đăng kí kết phải làm tờ khai có xác nhận quyền địa phương nhân thân người kết hôn Áp dụng quy phạm pháp luật phải tiến hành nhanh chóng thời hạn pháp luật quy định, phải trả lời cơng khai, thức kết giải cho đối tượng liên quan Ví dụ: Cơng dân khiếu nại quan tiếp nhận đơn phải giải nhanh vịng khơng q 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ việc phức tạp kéo dài không 45 ngày Kết áp dụng quy phạm pháp luật hành phải thể văn (trừ trường hợp có quy định khác) Quyết định áp dụng pháp luật hành phải đảm bảo thực thực tế, không thực thi việc ban hành văn luật trở thành vô nghĩa 1.6.3 Mối quan hệ hoạt động thực pháp luật áp dụng pháp luật Chấp hành quy phạm pháp luật hành tạo điều kiện cho việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, ngược lại việc áp dụng pháp luật hành tạo điều kiện cho việc thực pháp luật QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm hệ pháp luật pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành điều chỉnh quy phạm pháp luật hành 2.2 Đặc trưng quan hệ pháp luật pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành có đặc trưng sau: - Một là, quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật hành ln gắn liền với hoạt động chấp hành điều hành 25 - Hai là, quan hệ pháp luật hành phát sinh yêu cầu hợp pháp bên thỏa thuận bên điều kiện bắt buộc Ví dụ: Cơng nhân gửi đơn khiếu nại làm phát sinh quan hệ công dân Nhà nước - Ba là, bên quan hệ pháp luật hành phải chủ thể mang quyền lực Nhà nước Đây chủ thể bắt buộc thiếu khơng hình thành quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Tổ chức xã hội - công dân quan hệ pháp luật hành Chủ thể bắt buộc thường quan hành nhà nước, số trường hợp chủ thể tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền - Bốn là, tranh chấp quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan quản lí hành Nhà nước - Năm là, bên vi phạm quan hệ pháp luật hành phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước trước chủ thể bên 2.3 Phân loại quan hệ pháp luật hành 2.3.1 Căn vào mối quan hệ chủ thể Có hai loại quan hệ pháp luật hành Các quan hệ dọc quan hệ pháp luật hành bên có phụ thuộc mặt tổ chức Ví dụ: Quan hệ Chính phủ - Bộ, quan hệ Bộ - Ủy ban nhân dân tỉnh, quan hệ Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp Các quan hệ ngang quan hệ pháp luật hành chủ thể khơng có lệ thuộc mặt tổ chức, như: Cơ quan nhà nước - Tổ chức xã hội, quan nhà nước - công dân 26 2.3.2 Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ bên mối quan hệ Có hai loại quan hệ pháp luật hành chính: Các quan hệ nội dung quan hệ trực tiếp thực quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ Ví dụ: Cơ quan cơng an - cơng dân (khi quan cơng an xử phạt hành chính), ủy ban nhân dân huyện - công dân (xin cấp đất) Các quan hệ thủ tục quan hệ phát sinh nhằm tiến hành thủ tục cần thiết pháp luật quy định giúp cho việc thực quyền nghĩa vụ quan hệ nội dung Ví dụ: Cơng dân xin cấp đất phải gửi đơn cho ủy ban nhân dân xã (quan hệ thủ tục) 2.4 Cấu thành quan hệ pháp luật hành 2.4.1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành cá nhân tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành có đầy đủ lực chủ thể theo quy định pháp luật Chủ thể cá nhân: Cá nhân hiểu công dân Việt Nam, người nước Để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành cá nhân phải có lực chủ thể, bao gồm: Năng lực pháp luật: Phát sinh từ cá nhân sinh chấm dứt cá nhân chết Năng lực hành vi: Phát sinh cá nhân đạt đến độ tuổi định không bị mắc bệnh tâm thần, thể chất làm khả nhận thức điều khiển hành vi Chủ thể tổ chức: Bao gồm quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức nước ngoài, Đối với chủ thể tổ chức lực pháp luật lực pháp luật lực hành vi xuất tổ chức thành lập tổ chức khơng cịn tồn 27 2.4.2 Khách thể quan hệ pháp luật hành Khách thể quan hệ pháp luật hành trật tự quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, mục tiêu mà chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành hướng đến 2.4.3 Nội dung quan hệ pháp luật hành Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành 2.5 Cơ sở làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Để quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi chấm dứt phải có ba điều kiện 2.5.1 Quy phạm pháp luật hành Để làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, trước hết phải có quy phạm pháp luật hành để tác động, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hành Nhà nước Nếu khơng có quy phạm pháp luật hành khơng có quan hệ pháp luật hành 2.5.2 Sự kiện pháp lý Sự kiện pháp lý kiện xảy thực tế, làm phát sinh thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Có hai loại kiện pháp lý: - Sự kiện ý chí kiện người thực bao gồm bốn nhóm: + Sự kiện thực quyền Ví dụ: Quyền khiếu nại, tố cáo, quyền khai sinh + Sự kiện thực nghĩa vụ Ví dụ: Cơ quan Nhà nước, cán nhà nước thực chức trách + Sự kiện không thực nghĩa vụ + Vi phạm pháp luật Ví dụ: Tạm trú, tạm vắng khơng đăng ký 28 + Sự kiện bảo vệ quyền lợi bị xâm hại Ví dụ: Cơng dân khiếu kiện trước quan có thẩm quyền hành vi vi phạm quyền lợi - Sự kiện phi ý chí (sự biến pháp lý): Là kiện xảy nằm ngồi ý chí người như: Bão, lụt, động đất 2.5.3 Chủ thể có lực hành vi hành Quan hệ pháp luật hành vốn quan hệ xã hội điều chỉnh quy phạm pháp luật pháp luật hành chính, để thiết lập quan hệ pháp luật hành phải có chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể phải cá nhân tổ chức cụ thể có lực pháp luật theo quy định luật hành 2.6 Nguồn luật Hành 2.6.1 Khái niệm nguồn luật Hành Nguồn luật Hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật hành có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan thực cưỡng chế Nhà nước 2.6.2 Hệ thống nguồn luật Hành Văn pháp quy quan quyền lực nhà nước, bao gồm: - Hiến pháp: Là đạo luật Nhà nước ta, Hiến pháp chứa đựng quy định chế độ trị, chế độ kinh tế, chế độ văn hóa giáo dục,… nội dung Hiến pháp có chứa đựng quy phạm pháp luật hành Hiến pháp nguồn luật Hành - Luật: Là văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thấp Hiến pháp, luật dùng để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, có nhiều văn luật chứa đựng quy phạm pháp luật Hành như: Luật tổ chức Chính phủ, luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, luật Khiếu nại tố cáo, luật Giáo dục, 29 - Nghị Quốc hội: Đây loại văn quy phạm pháp luật Quốc Hội sử dụng để giải vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội Các Nghị có chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn luật Hành - Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội: Là văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội chưa luật quy định Các Pháp lệnh có chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn luật Hành - Nghị Hội đồng nhân dân cấp: Đây hình thức văn pháp luật mà hội đồng nhân dân cấp ban hành Nghị hội đồng nhân dân sở pháp lý quan trọng để quan hành Nhà nước địa phương tiến hành hoạt động chấp hành điều hành Nếu nghị có chứa quy phạm pháp luật hành nguồn luật Hành Văn quy phạm pháp luật quan hành Nhà nước: - Nghị định Chính phủ: Nghị định sử dụng với tư cách văn quy phạm pháp để cụ thể hóa luật Pháp lệnh, dùng để ban hành quy định chi tiết quyền nghĩa vụ công dân, quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan hành nhà nước đơn vị sở, quy định quản lý hành Nhà nước Các Nghị định nguồn luật Hành - Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Quyết định Thủ tướng Chính phủ dùng để đạo thực Hiến pháp, Pháp lệnh, Quyết định Thủ tướng Chính phủ dùng văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: Những văn dùng để ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội hình thức định - Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp: Là văn pháp luật Ủy ban nhân dân sử dụng để đạo quản lý lĩnh địa phương 30 Văn quy phạm pháp luật liên tịch: - Nghị liên tịch: Được sử dụng quan hành Nhà nước phối hợp với lãnh đạo số tổ chức xã hội cấp phối hợp ban hành quy định để giải đến vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ tổ chức - Thơng tư liên tịch: Thông tư liên tịch dùng để ban hành để hướng dẫn thực sách chế độ Nhà nước nhiều Bộ Bộ lãnh đạo tổ chức xã hội phối hợp ban hành (những vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ thành viên tổ chức xã hội đó) Thơng tư liên tịch cịn dùng để ban hành hướng dẫn thực sách chế độ Nhà nước Bộ phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Tòa án nhân dân Tối cao ban hành - Văn pháp luật quan Toà án: Là nguồn luật Hành có chứa đựng quy phạm pháp luật hành - Văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát: Là nguồn luật Hành có chứa đựng quy phạm pháp luật hành 2.7 Các hình thức thơng tin nhiệm vụ hệ thống hóa nguồn luật Hành Việt Nam 2.7.1 Các hình thức thơng tin Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quan ban hành cần công bố thức văn để quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân biết để thi hành Hiện nước ta việc công bố văn quy phạm pháp luật chủ yếu tiến hành theo hai cách Cách thứ nhất: Cơ quan ban hành văn gửi văn qua đường công văn cho quan trực thuộc, quan trực thuộc văn gửi cấp Cách thứ hai: Công bố qua phương tiện đại chúng: Báo, công báo, đài, niêm yết 2.7.2 Hệ thống hóa nguồn luật Hành Do văn pháp luật hành nhiều quan ban hành nên không tránh khỏi trùng lặp chồng chéo mâu thuẫn với dẫn đến 31 việc tìm hiểu, nghiên cứu thực pháp luật gặp khó khăn; để khắc phục tình trạng cần phải hệ thống hóa pháp luật Hệ thống hóa nguồn luật hành tiến hành theo hai cách chủ yếu sau: Tập hợp hóa, Có hai hình thức tập hợp hóa: - Một là, tập hợp hóa thức: + Tập hợp hóa thức hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tập hợp vi phạm pháp luật phần văn pháp luật hành theo trật tự định Kết hoạt động tập luật lệ hành đời, văn in tồn văn hay trích đoạn; xếp theo thứ tự định thời gian ban hành, hiệu lực pháp lý, theo vần chữ theo lĩnh vực chuyên môn + Đặc điểm hình thức tập hợp hóa q trình tập hợp hóa quy phạm pháp luật không bị thay đổi nội dung Người tập hợp hóa loại bỏ quy phạm pháp luật hết hiệu lực chồng chéo Tuy nhiên, người tập hợp hợp quy phạm pháp luật phân tán để tạo nên quy phạm pháp luật tập trung, thống - Hai là, tập hợp hóa khơng thức: Bên cạnh việc tập hợp hóa thức cịn có hình thức tập hợp hóa khơng thức thực cá nhân hay tổ chức Đặc điểm hình thức tập hợp hóa q trình tập hợp hóa quy phạm pháp luật khơng bị thay đổi nội dung Người tập hợp hóa loại bỏ quy phạm pháp luật hết hiệu lực hay chồng chéo Thông qua hoạt động hay người tập hợp hóa sưu tầm, xếp văn pháp luật hành theo trật tự định Người tập hợp hóa khơng có quyền hợp quy phạm pháp luật phân tán - Pháp điển hóa: Pháp điển hóa hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao thay cho nhiều văn quy phạm pháp luật hành điều chỉnh lĩnh vực 32 Ví dụ: Bộ luật dân ban hành để thay Pháp lệnh thừa kế, Pháp lệnh hợp đồng dân sự, ban hành luật hình thức pháp điển hóa cao Câu hỏi ơn tập Chương Câu Quy phạm pháp luật hành gì? Cho biết đặc điểm quy phạm pháp luật hành chính? Câu Phân tích hình thức thực quy phạm pháp luật hành Câu Trình bày khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật hành Câu Phân loại quan hệ pháp luật hành Câu Phân tích phận cấu thành quan hệ pháp luật hành Câu Khái niệm nguồn loại nguồn luật Hành Câu Hệ thống hóa nguồn luật Hành gì? Pháp điển hóa khác tập hợp hóa nào? Câu Phân tích quan hệ pháp luật hành sau đây: Hiệu trưởng trường Đại học Khoa học Huế định khen thưởng sinh viên Lê Thị An Chánh án Toà nhân dân Tối cao bổ nhiệm ông B làm thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Quảng Trị Bộ trưởng Nông nghiệp Phát triển nông thôn định kỷ luật buộc việc chuyên viên C thuộc Văn phòng Câu Các quan hệ pháp luật hành sau quan hệ quan hệ nội dung, quan hệ quan hệ thủ tục, sao? Anh Minh khiếu nại ủy ban nhân dân xã khơng đăng ký khai sinh cho trai anh Chị Bình viết đơn đến ủy ban nhân dân xã xin cấp đất làm nhà Anh Quí vi phạm trật tự an tồn giao thơng bị chiến sĩ cảnh sát làm nhiệm vụ xử phạt hành 33 Câu 10 Các quan hệ pháp luật Hành sau quan hệ quan hệ dọc, quan hệ quan hệ ngang, sao? Quan hệ Chính phủ - ủy ban nhân dân tỉnh Quan hệ sở Tư pháp Sở Giáo dục Đào tạo Quan hệ Trường Cao đẳng Sư phạm Huế - Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế Quan hệ ủy ban nhân dân xã - Hội Nông dân xã Quan hệ Bộ giáo dục & Đào tạo - Bộ Tư pháp 34 ... Quốc gia Việt Nam Nguyễn Duy Phương Giáo trình Luật hành Việt Nam / Nguyễn Duy Phương - Tái lần thứ - Huế : Đại học Huế - 21cm Thư mục: tr 10 5 -1 0 7 Ph .1 - 2 013 - 80tr Luật hành Việt Nam Giáo trình. .. nhà nước 1. 1 Khái niệm quản lý 1. 2 Quản lý Nhà nước 10 1. 3 Quản lý hành Nhà nước 11 Ngành luật hành Việt Nam 12 2 .1 Khái niệm luật hành 12 2.2 Phân biệt luật hành với số ngành luật khác 15 2.3... học luật Hành 17 3.3 Nhiệm vụ khoa học luật Hành 18 CHƯƠNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 20 Quy phạm pháp luật Hành 20 1. 1 Khái niệm quy phạm pháp luật Hành 20 1. 2