Giáo trình luật đất đai việt nam ts trần quang huy; pgs ts nguyễn thị nga đại học mở hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIEN DAI HOC MO HÀ NỘI Giáo trình LUẬT ĐÁT ĐAI VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Hà Nội - 2016 Đồng chủ biên 1, TS Tran Quang Huy Chươ I,2, 3, ng 7, 8, 9, 10 PGS.TS, Nguyén Thj Nga Chuong4, 5, 6, LỜI NÓI ĐẢU Sau Luật Đất dai năm 2003 có hiệu lực (từ ngày 01/7/2004), Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng nhằm thể chế hóa đường lối sách Đảng đất đai thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, qua 10 năm vào thực tiễn sống, Luật Đất đai năm 2003 chưa thực đáp ứng kỳ vọng nhà nước, xã hội, doanh nghiệp đông đảo người dân, chưa _phúc đáp đề sách đất đai giai đoạn phát triển đất nước Luật Đắt đai năm 2013 đời (có hiệu lực từ 1/7/2014) nhằm Nhà nước việc thực chức quản lý Nhà nước, vấn đề minh bạch hóa thủ tục hành đất đai, quyền người sử dụng đắt, đặc biệt tổ chức kinh tế nước, người Việt ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, việc phân định thâm quyền hành thấm quyền tư pháp giải tranh chấp đất đai sách tài đất đai, việc bồi thường giải phóng mit việc thu đất đề hệ trọng liên quan nhiều đền lợi ích Nhà nước nhân dân cần có điều chỉnh phù hợp điều kiện Nhằm đáp ứng nhu câu nghiên cứu, học tập môn Luật Đất đai cán bộ, sinh viên, học viên, Viện Đại học Mở Hà Nội thực việc viết Giáo trình luật Đắt đai để cập nhật tỉnh thin Luật Đất đai năm 2013 Giáo trình hai đồng chủ biên, đồng thời tác giả biên soạn: - TS Trần Quang Huy biên soạn Chương 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 - PGS.TS Nguyễn Thị Nga biên soạn Chương 4, 5, Hy vọng rằng, giáo trình bổ ích học viên, sinh viên, cán quyền cấp sở, cán thuộc doanh nghiệp trình làm việc, kinh doanh lĩnh vực đất đai Trong q trình viết chúng tơi thể ngơn ngữ nói phan giới thiệu chương, bai dé gay hứng thú từ đầu sinh viên Chúng chuẩn bị số tập tình +h lý giải tình huồng phần viết Qua đó, sinh viên có góc nhìn thực tế tìm hiểu vấn đề thực tế sát với đời sống địa phương nơi sinh sống làm việc Mặc dù cố gắng nhiều trình biên soạn, song khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định, Chúng mong nhận ý kiến góp ý đỏng nghiệp, độc giả đẻ hồn thiện lần tái Hỉ vọng rằng, sau hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Luật Đắt đai năm 2013 ban hành đầy đủ, tác giá tiếp tục hồn thiện giáo trình ip dO cao hon, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập giảng viên, sinh viên luật Hà Nội, tháng năm 2016 VIEN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI CHUONG I CAC VAN DE LY LUAN CO BAN VE NGANH LUAT DAT DAIL Giới thiệu Rất vui mừng gặp gỡ bạn qua giáo trình buổi học môn học Luật đất đai! Xin tự giới thiệu, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, chuyên gia lĩnh vực đất đai bắt động sản, tác giả biên soạn Giáo trình Luật đất đai mà bạn có tay: Khơng người chun làm cơng tác nghiên cứu giảng dạy, tơi cịn tham gia hoạt động thực tiễn, tham gia tư vấn pháp luật cho người đân doanh nghiệp để bỗ sung trì thức cần thiết, cập nhật lĩnh vực đất đai q tình làm cơng tác nghiên cứu giáng dạy Các bạn có đồng ý với tơi rằng, lĩnh vực đất đai có nhiều khiếu kiện nhất? Tài sản quốc gia quan trọng bậc sử dụng cịn lăng phí rào cản hành nhiều khó qua nhà đầu tư nước nước ngoài? Suy cho cùng, người sinh lớn lên miền quê nảo gắn bó yêu thương, gia đình cân có nơi cư trủ mà quen gọi tơ Am, có nhà, miếng đất để ở, để làm tài sản đời sống, kinh doanh Do đó, đất đai gắn bó với sống hàng ngày, hiểu xúc gia đình, cá nhân, doanh nghiệp có tranh chấp, khiếu kiện đắt đai, làm tốn thương lợi ích chủ thé Bài học nghiên cứu xuyên suốt nội a ề in đề [ý luận ngành Luật đất đai” Bài học có tính nhập mơn, chuyển đến bạn kiến thức có tính lý luận môn học Bài học gồm phần lớn: đai; Khái niệm Luật đất đai; tượng phương pháp điều chỉnh ngành Luật đất Các nguyên tắc ngành Luật đất đai; Nguồn Luật đất đai Học xong chương | hay bai hoc thir nl hội vần đề khái niệm, phân biệt đối tượng điều chỉnh môn học Luật đất đai so với môn học khác hệ thông pháp luật Việt Nam, nấm vững nguyên tắc áp dụng thực tiễn pháp luật đất đai đặc biệt quan trọng với sinh viên xây dựng cho hệ thống văn pháp quy tư cách tài liệu tham khảo bắt buộc học tập ngành luật nào, kể Luật đất đai Tôi xin lưu ý với bạn học viên rằng, hệ thống văn pháp luật đất đai đồ sộ, phức tạp, hướng dẫn nhiều cấp độ khác Nếu học tập mơn Luật đất đai mà khơng có văn pháp luật bên mình, điều đồng nghĩa với việc người lính khơng có vũ khí tay tham gia chiến đầu Do đỏ, sau giới thiệu văn quy phạm it dai, bạn tính đến việc tìm kiếm nào? Vào thư viện đại học sở đào tạo luật hay mạng Internet đến nhà sách đễ tìm tải liệu in ấn nhiều nhà xuất khác Mặt khác, chúng tơi có nhiệm vụ giới thiệu cho bạn tài liệu tham khảo bắt buộc tài liệu tham khảo khơng có tính bắt buộc Các bạn đến thư vi hỏi giảng viên để có thểtiếp cận thôngtin vềt tu công bổ Khi tiếp cận mơn học đầy tính thực tiễn sinh viên phải đối c tỉnh thường xuyên, bải tập tình sống cách áp dụng pháp luật Tắt nhiên, tiên chúngtôi khơng giới thiệu nhiều tỉnh huống, vấn đề lý thuyết tuý mà từ đầu học viên phải cập nhật Do đó, câu hỏi thiên lý thuyết nhiều Về phương pháp, cho sinh viên trước hết đọc chương sách, đọc tài liệu được cơng bó, đối chiếu so sánh vấn đề học với phần lý luận chung Nhà nước pháp luật nghiên cứu trước đó, đổi chiều kiến thức với số môn học luật gần gũi với môn học Luật đất đai đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Sinh viên phải đọc văn luật đất đai, tìm hiểu ghi chép lại vấn đề vướng mắc, đặt câu hòi với giảng viên để trao đôi tranh luận Bây vào nội dung chương Nội dung KHÁI NIEM LUAT DAT DAL Khi nói viết khái niệm Luật đất đai, học viên người làm công tác nghiên cứu giảng đạy hiểu khái với tính cách ngành luật, nhà quản lý, người xây dựng sách đa số doanh nghiệp người dân hiểu khái niệm với tính cách văn ban luật Vì vậy, tùy đối tượng hoàn cảnh cụ thể để hiểu khái niệm luật đất đai với tính cách ngành luật hệ thống ngành luật nhà nước ta văn pháp luật quan trọng hệ thông văn pháp ? luật đất đai Do đó, tìm hiểu khía cạnh cụ thể theo hai mặt sau đây: Ngành Luật đất đai Dưới góc độ ngành luật, Luật đất dai trước cịn có tên gọi Luật ruộng đắt Cách hiểu thiếu xác, khái niệm đất đai hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất loại đất như: nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đắt phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng, nhóm đất lại chia thành phân nhóm đất cụ thể theo quy định Điều 13 Luật Đất đại năm 2003 Điều 10 Luật Đắt đai năm 2013 Khái niệm rudng đái theo cách hiểu nhiều người thường loại đất nông ngi đất tạo lập nguồn lương thực, thực phẩm nuôi sống người Vì vậy, nói “Luật nụ đất" tức chế định ngành Luật đất đai, cụ thể chế độ pháp lý nhóm đắt nơng nghiệp Trong đó, nói đến Luật đất dai, chung ta nghiên cứu không vấn dé chung vé sở hữu, lý, sử dụng đất đai mà cỏn sâu nghiên cứu chế định cụ thể nhóm đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp chế tải liên quan đến tranh chấp, khiêu nại tô cáo đất đai thủ tục hành có liên quan quản lý sử dụng đất Cho nên, khơng thể có đánh đơng khái niệm ngành luật với khái niệm chế định cụ thể ngành luật Điều đề lý giải không đồng quan niệm khái niệm Luật ruộng đất với khái niệm Luật đất đai đời sông thực tế 'Theo cách phân chia ngành luật truyền thống, ngành luật có đối tượng điều chỉnh riêng phương pháp điều chỉnh riêng Ngành Luật đất đai có nhóm quan hệ xã hội chuyên biệt quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai Nhà nước dùng pháp luật tác động vào cách xử họ với phương pháp cách thức khác Nói tóm lại, ngành Luật đất đai có đối tượng phương pháp điều chỉnh riêng (phan trình bay tai phần II chương n Mơn học Luật đất đai chia thành phần, phần chung phần riêng Phà ác chế định tạo thành phần lý chung glob iui, chế định vấn đề lý luận ật đất đai, quan hệ pháp luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, chế định chế độ quản lý Nhà nước đất dai Phan riêng gồm chế định địa vị pháp lý người sử dụng đất, thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai, giải tranh chấp khiếu nại đất đai, chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp Ngành Luật đất đai gắn liền với trình xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Nhà nước Cộng hội chủ nghĩa Việt Nam Qua giai đoạn lịch sử, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013 có quy định khác vấn đề sở hữu đất đai đẻ từ xác lập chế độ quản lý sử dụng đất Nếu Hiến pháp năm 1946 xác lập nhiều hình thức sở hữu đại, sau đến Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 cịn lại hai hình thức sở hữu chủ yếu sở hữu "Nhà nước sở hữu người nông dân, Hiến pháp năm 1959 tun ngơn cho ba hình thức sở hữu vẻ đất đai là: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân đất đai Đến Hiến pháp năm 1980, Hiển pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 chế độ sở hữu đất đai quy định là: chế độ sở hữu toàn dân vẻ đất đai Quan hệ đất đai quan hệ truyền thống chủ sở hữu đất đai với mà xác lập sở chế độ sở hữu tồn hệ xác định trách trị người đại diện chủ lý đất đai Từ vai trò dân dat nhiệm quyền sở hữu toàn dân trách nhiệm đai Nói cách khác, quan hạn Nhà nước vai đất đai thống quản đó, Nhà nước khơng ngừng quan tâm đến việc bảo vệ, giữ gìn, phát triển cách bền vững nguồn tài nguyên đất đai cho tương lai Với đặc trưng ban 1a xi quyền cho người chủ sử dụng đất cụ thể nhằm tránh tình trạng vô chủ quan hệ đất đai trước đây, việc chuyển giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân thiên chức hoạt động Nhà nước phù hợp với vai trò người đại diện chủ sở hữu người quản lý Quan hệ đất đai Việt Nam táng đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu thiết kế có tách bạch quyền hữu sử dụng đất Quá trình hợp tác người sử dụng với sở bảo hộ Nhà nước thực đầy đủ quyền người sử dụng yếu tố linh hoạt đa dạng quan hệ đất đai Cho nên định nghĩa Luật đất đai với tư cách ngành luật sau: rổng ñợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàndan đất đai bảo hộ đẩy đủ Nhà nước quyên người sử dụng đất tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta, dé ngành Luật đất dai Các văn Luật đất đai luật dai, luật Cân có phân biệt văn Luật đất dai với hệ pháp luật đất đai Luật đất đai với tính cách văn Quốc hội ban hành văn pháp luậ văn quan trọng bậc số văn pháp đất đai Vì vậy, trước yêu cầu quản lý đất đai cách toàn diện pháp luật, Nhà nước ta có chủ trương xây dựng dự thảo Luật dai từ năm 1987 Qua nhiều lần chỉnh lý, sửa đối, tiếp thu ý kiến từ trưng cầu dân ý cho dự thảo luật quan trọng này, ngày 29/12/1987 văn Luật đất đai nước Cộng hòa xã hội 10 đai cần xuất phát từ nhóm chủ thể; vi phạm từ người sử dụng đất từ người quản lý nhà nước vẻ đất đai 1, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐÓI VỚI NGƯỜI SỬ DUNG DAT Với hàng triệu người sử dụng đất, bao gồm tổ chức nước, tơ chức, cá nhân nước ngồi, người Việt Nam cư nước ngồi, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, thay hành vi vi phạm pháp luật đất đai có thê đến từ nhiều phía từ nhiều chủ thể khác loại đất khác Việc phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật tách nhiệm quan Nhà nước, đặc biệt quyền cấp sở Tuy nhiên, việc sử dung dat tô chức người cụ thể thực Do thần, thái độ ý thức tuân thủ pháp luật người đóng vai trị định việc hạn chế vi phạm pháp luật đất đai Trước hết, cần phải xác định hành vỉ thị i vi phạm pháp luật đắt đai người sử dụng đất từ áp dụng chế tài cụ thể Theo quy định Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đối tượng bị xử lý vỉ phạm hành hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nước sử dụng đất, tô chức, cá nhân nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi.Từ quy định nêu trên, phân nhóm loại vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Xử lý người sử dụng đất có hành vi lắn, chiếm đất đai Ở đây, đất dai Lan hành vi "lấm” hành vi “chiếm” r dang ste dung dat tw chuyén djch moc giới hode ranh gidi thita dat dé mé réng dién tich dat", chiém *việc sử dụng đắt mà không quan nhà nước có thâm 458 quyền cho phép việc sử dụng Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê không Nhà nước gia hạn sử dựng mà không trả lại đất sử dụng đất chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai ”" Như vậy, hành vi lẫn đất xác định rằng, họ chủ sử dụng đất có thé la chủ sử dụng đất hợp pháp phần đất họ, việc mở rộng phạm vi chiếm hữu sang phan đất người khác hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích người khác đương nhiên bị xử lý theo pháp luật Đối với hành vi chiếm đất, họ khơng phải người quyền sử dụng đất, việc sử dụng đất họ không cho phép họ người sử dụng đất chưa đủ pháp lý để phép sử dụng đất tự ý coi quyền sử dụng đất thuộc So với hành vi lắn đắt hành vi chiếm đất coi nghiêm trọng hơn, thể coi thường pháp luật, ngang nhiên xâm hại đến lợi ích Nhà nước, người khác Tuy nhiên, hành vi nói thơng thường xử lý \ biện pháp hành phạt tiền, buộc khơi phục lại tình trang dat định thu hồi đất lần, chiếm Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP tiết hóa, cụ thể hóa mức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hành vi chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định pháp luật Theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phân biệt hành vi chuyên mục đích sử dụng đất khơng quy định pháp luật bao gồm: chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa khơng quan nhà nước có thắm quyền cho phép; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đắt rừng sản xuất mà khơng ' Xem phần giải thích từ ngữ Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/11/2014 vẻ xử phạt vỉ phạm hành chỉnh tong nh vực đất 459 quan có thẩm quyền cho phép; chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất, đất rừng đặc dụng mà khơng quan nhả nước có thẩm quyền cho phép; chuyển mục đích đắt phi nơng nghiệp sang mục đích khác nhóm đất phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nghị định Chính phủ phan chia mức vi phạm thành loại cụ thể, sở đề xác định mức phạt tiền biện phấp khắc phục hậu Đối với hành vi sử dụng đất khơng mục đích chuyển mục đích trái phép, pháp luật đất đai có biện pháp xử lý cụ thẻ Sử dụng đất khơng mục đích hiểu khơng tn thủ quy định mục đích sử dụng đất định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyền mục đích quan Nhà nước có thẩm quyền Người sử dụng đất giao cho thuê loại đất phải sử dụng mục đích Trong trường hợp có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đắt phải xin phép quan Nhà nước có thâm quyền theo quy định Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 Nếu người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sang loại đất khác, không xin phếp không quan có thắm quyền đồng ý hành vi họ bị coi vi phạm pháp luật Đối với hành vi vi phạm này, biện pháp thường sử dụng xử phạt vi phạm hành Điều 6,7,8,9 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vỉ phạm hành lĩnh vực đất đai ác định cụ thể biện pháp hành áp dụng trường hợp sử dụng đất khơng mục đích chuyển mục đích trái pháp luật Theo đó, tùy trường hợp cu thể với loại đắt định để xử lý hình thức cảnh cáo, phạt tiền, buộc khơi phục lại tình trạng đất thu hồi đất Điều 64 Luật Đắt đai năm 2013 xác định hình thức pháp trọng quy 460 lý áp dụng trường hợp vi phạm nghiêm định sử dụng đất mục đích chuyển mục thu bồi Xử lý người sử dụng có hành vi hủy hoại đất Hành vi hiểu là, người sử dụng đất vơ tình cố ý làm suy giảm chất lượng đất làm biến dạng dia tang gay hau làm cho đắt giảm mắt khả sử dụng mục đích gay nhi ảng đất có độ mầu hat mỡ vào mục đích khác Ví dụ, thơng thường lấy đất làm gạch ngói phải xin phép, cấp giấy phép không lấy vào đắt nông nghiệp trồng lúa nước Trong trường hợp phải sử dụng đất nông nghiệp người sử dụng đất phải chuyên tầng đất bên vào khu vực định khai thác phía tang đất Sau khai thác xong, họ phải trả lại đất tình trạng sử dụng vào mục đích xác định Nếu người sử dụng đất không tuân thủ quy định làm ảnh hưởng đến chất lượng đất khơng thê sử dụng theo mục đích xác định hành vi bị coi vi phạm pháp luật Nghị định 102/2014/NĐ-CP nêu quy định cụ thể hình thức xử lý vi phạm hành trường hợp hủy hoại đất Xử lý hành vĩ không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cơng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụtài Tùy trường hợp cụ thể mà họ phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê thuế, phí lệ phí từ đất đai Nếu người sử dụng đất không nộp nộp không đầy đủ nghĩa vụ vi phạm quy định Nhà nước nghĩa vụ tài Các hình thức xử lý có thẻ áp dụng phạt cảnh cáo, phạt tiền theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP bị thu hồi đất theo Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 461 Xử lý hành vi khơng thực thủ tục hành chính, định Nhà nước quản lý đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, có nhiều thủ tục hành đất đai mà người sử dụng đất phải tuân theo, là: thủ tục giao đất, cho thuê đất; thủ tục siấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dang sir dung dat ổn định; thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng phải xin phép; thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho trường hợp phải xin phép quan nhà nước có thâm quyền, thủ tục hành thực người sử dụng đất Các thủ tục bắt buộc nêu yêu cầu người sử dụng đất phải tuân thủ, song nhiều nguyên nhân khác nhau, họ chưa triệt đê thực Do vậy, hành vi họ trái pháp luật bị xử lý theo quy định Hành vi vi phạm liệt kê bị xứ lý theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ vẻ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đắt đai Đối với định quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt định thu hồi đất, người sử dụng đất phải bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo tiến độ, không trì hỗn, chây ÿ gây khó khăn cho việc giải phóng mặt thực dự án đầu tư Nếu người sử dụng đất không thực định đó, Nhà nước bất buộc áp dụng biện pháp khác nhau, kể cưỡng chế người vi phạm khỏi khu đất Người vi phạm bị xử lý vi phạm hành hình thức cảnh cáo phạt tiền cưỡng chế khỏi khu đất Xử lý hành vi chuyển quyền sử đụng đất trái pháp luật Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất đai phải tuân thủ theo thủ tục hành chính, theo điều kiện vẻ chuyển quyền sử dụng đất Tại Nghị định định thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 462 tiết cụ thể Nếu người sử dụng đất không chấp hành thủ tục điều kiện nêu trên, việc chuyên quyền sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất bị buộc phải làm thủ tục mà cịn bị xử lý hình thức phạt tiền vi phạm Các hành vi vi phạm tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp von quyền sử dụng đất đất không đủ điều kiện chuyển quyền theo quy định bị xử lý biện pháp phạt tiền theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP; buộc khơi phục lại tình trạng đất ban đầu bị tịch thu hoa lợi tự ý chuyên quyền trái quy định pháp luật Xử lý hành vi vi phạm tô chức Các tô chức Nhà nước giao đất không thu tiề đất chuyển sang thuê đắt không ph sử dụng đất mà để đất bị lần, chiểm, thất thoát bị xử lý với giá trị quyền sử dụng đất bị lấn, chi Ngoài biện pháp xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi họ gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt vi phạm hành bị kết án tội này, chưa xóa ấn tích mà cịn vi phạm Căn vào Điều 173 Bộ luật Hình năm 1999, người vi phạm có thê bị phạt tiền từ triệu đồng đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến năm phạt tù từ tháng đến năm Khung hình phạt mức cao việc phạm tội có tính tỏ chức, phạm tội nhiều lần gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Người vi phạm bị phạt tiền từ 30 triệu đồng 100 triệu đồng phạt tù từ năm đến năm Trách nhiệm hình trách nhiệm pháp lý cao nghiêm khắc nhằm 463 phịng chống tội phạm nói chung xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, Qua lập lại trật tự kỷ cương quản lý sử dụng đất đai, người sử dụng đất tự giác thực quy định pháp luật IHI XỬ LY DOI VOI NGUOI LUAT DAT DAL QUAN LY VI PHAM PHAP “Trong trình thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất dai, người quản lý nhà nước đất đai có nhiều vi phạm pháp luật Hành vi vi phạm họ đa dạng có thê khái quát sau: Người lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, ích sử dụng đất, chuyên quyền é hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai, thiểu trách nhiệm quản lý đề xây vi phạm pháp luật đai có hành vị khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng dất tùy theo tính chất, mức độ vỉ phạm mà bị xứ lý kỹ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đồng thời, dẫn chiếu khoản Dat dai năm 2013, người quản lý nhà nước đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Tir cdc quy định chung Luật Đắt đai năm 2013, Nghị định 3/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Dit dai da quy định tiết nguyên tắc xử lý vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật biện pháp xử lý cụ thể Đối tượng bị xử lý vi phạm Theo quy định Điều 207, 208 209 Lị ật Đất đai năm 2013 người làm nhiệm vụ quản lý nhà nước 464 phạm pháp luật bao gồm: hành vi vi phạm thi hành công vụ lĩnh vực đất đai; trách nhiệm Chú tịch ủy ban nhân dân ip việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; tiếp nhận xử lý trách nhiệm thủ trưởng, công chức, viên chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cơng chức địa cấp xã việc vỉ phạm trình tự thực thủ tục hành Việc xác định đối tượng bị xử lý có định danh cụ thể, theo người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thâm quyền quản lý nhà nước đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật, cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đại cấp, cán địa xã, phường thị trắn vi phạm quy ¡nh thủ tục hành quản lý đất đai người đứng quan tổ chức Nhà nước giao đất đễ quản lý Như vậy, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu quan tỗ chức, cán bộ, công chức thừa hành cơng việc Nếu có vi phạm pháp luật, họ phải chịu trách nhiệm pháp lý Quy định rõ ràng bạch, từ xác định trách nhiệm pháp lý cách cụ thẻ người vi phạm pháp luật Nguyên tắc xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm pháp luật dat đai dựa nguyên tắc chung, theo vi phạm phải phát hiện, định chi, xử lý kịp thời: trách nhiệm kỷ luật vật chất phải tiền hành nhanh chóng, cơng minh, hậu xây phải khắc phục kịp thời Từ quy định đó, biện pháp xử lý xác định rõ trường hợp cụ thể để áp dụng chế tài kỷ luật trách nhiệm vật chất người vi phạm ký luật, biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất Đối với người vi phạm quân lý đất đai, hình thức kỷ luật áp dụng bao gồm: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức buộc thơ Hình thức kỷ luật áp dụng 465 cách độc lập, biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất kèm theo trường hợp hành vi vi phạm có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất Hình thức, mức độ kỷ luật xác định vào tính chất, mức độ hậu hành vi vi phạm, nhân thân người phạm Từ định hình thức kỷ luật cách xác Đồi với trách nhiệm vật chất, người vi phạm pháp luật quản lý đất đai bị áp dụng biện pháp sau: Thứ nhát, người phạm bị buộc bơi thường thiệt hai cho Nha hành vỉ họ gây nên Thứ hai, họ bf bude Rot à hộ eề ùuan, tổ)chức khoản tiền mà quan, tổ chức bôi thường cho người bị thiệt hại hành vi họ gây nên 4, Các hành vi vi phạm cụ thể Theo quy định điểm a khoản Điều 207 Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hành vi vi phạm người quản lý đất đai đa dạng, bao gồm: + Vi phạm quy định hỗ sơ vàmốc địa giới hành chính; + Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất: + Vi phạm quy định thu hồi đất; + Vi phạm quy định trưng dụng đất; + Vi phạm quy định quản lý đất giao dé quan lý; + Vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Trong hành vi nêu trên, điều luật xác định nội dung thể hành vi vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chat (nêu có) So với quy định trước đây, Luật Bat dai 466 năm 2013 vàĐiều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thí hành Luật Đắt đai lượng hóa đủ loại hành vi vi phạm, trách nhiệm pháp lý cách cụ th hành vi vi phạm Điều thể tính minh bạch q trình xây dựng pháp luật nay, phải đủ cụ thể khơng cịn điều luật q chung chung cần nhiều thời gian hướng dẫn từ quan chuyên ngành CAU HOI ON TAP _ Câu Hãy nêu hành vi vi phạm hành sir dung đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân? Câu Việc xử lý vi phạm hành Tĩnh vực đất đai quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP có khác biệt hình thức xử phạt, tính chất, mức độ hành vi vi phạm hành Câu Xác định thâm quyền quan hành cấp việc xử phạt vỉ phạm hành lĩnh vực dat dai Câu Hãy nêu hành vỉ vi phạm pháp luật người làm nhiệm vụ quân lý thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Câu Tại người quản lý vi phạm pháp luật đất đai lại không bị xử lý vi phạm hành chính? 467 MỤC LỤC LỜI NÓI Ð CHƯƠNG! és “ CÁC VẤN ĐÊ LÝ LUẬN CƠ BẢN VE NGÀNH LUẬT ĐẮT ĐAI Giới KHÁI NIỆM LUẬT ĐẮT ĐẠI 1.Ngành Luật đất 3.CÍc văn Luậtđt da I, DOLTUONG VA PHƯƠNG PHÁP DIEU CHINH CUA NGANH LUAT DAT ĐẠI 15 Đội tượng iềuchínhcuangình Luật đẫtđi Phương pháp điều chỉnh ngành Luật đất di, Il CAC NGUYEN TÁC CƠ BAN CUA NGANH LUAT DATDAL Nguyén te dit dai thuộc sỡ hữu toản dân Nhà nước dại điện chủ sở hữu Nguyen tc Ni nước thống quản đt dạ(he quy hoạch pháp hột 3LNguyên cu tên bảo vệ phí tiên quỷ đầ nông nghiệp -% Nguyên úc sử dụng đấu đài hợp lý tt ệm Nguyên tắc thường xuyên cải tạo vàbội đt đa IV NGUÔN CỦA LUẬT ĐẮT ĐAI Văn hột Cúc văn " CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠ\ QUAN HỆ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐẠI | KHALNIEM QUAN HE PHÁP LUẬT ĐẤT DAI m 21 Nhóm Ntwim quan quan hệWe sởsr hữu, quản lý.dung IL CAC YEUTO CAU THANH CUA QUAN HE PHAP Chủ thể quan hệ phú hật đắt Khích quan hệ pp lột đất đại Nội đụng quan hệ pháp luật dat dai : 29 tune DAT DAL 32 + I ], CƠ SỞ LẮM PHÁT SINH, THAY ĐÔI VÄCHÀM ĐÙI QUAN HỆ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐẠI } Căn làm phấtsị ‘quan he php hat dt da 2:0 sửlàm thay đòi qu bệ pháp lu dai Ga sr cum it quam php ht tah `4 oo AB — IV CÂU HỘI ÔN TẬP ~ 33 CHUONG Mh “CHẾ BỘ SỐ HỮU TOAN DAN DOL VOI DAT DAT on CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHE BQ SO HOU TOAN DAN 55 Mor quan dim ctia Cha nga Mée-Lénin v8 tính tắt yếu khách quan việc quốc hữu da 55 Mội số đặc điểm việ chiếm hữu ruộng đắt Vì 468 I KHAINIEM CHE BO SO HOU TOAN DAN ĐÔI VỚI ĐẮT ĐẠI II QUY ĐỊNH VỆ SỐ HOU BAT DAL TRONG LUAT BAT ĐẠI NĂM 2013, Ni nước với vai trỏ người đại diện chủ sở hữu toàn đân đt Cíc quyền cụ Nhà nước o Trách nhiệm Nhà nước việc thực quyền người đại điện chủ sở hữu toàn 67 Ta cđân vệ đất đa thẳng nhấi quản lý Nhà nước đất TV, CAU HOI ON TAP CHUONG W en PHAP LUAT VE QUAN LY NHÀ NƯỚC bÓI VỚI DAT DAL A MOT SO VAN DE CHUNG VE QUAN LY NHÀ NƯỚC BOI VOI DAT DAL KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC DIEM CUA QUAN LY NHANUOC BOI VOI DAT DAL Kh niệm quán lý nhà nrớ die Die dig quân lý nhủ nước đái I HE THONG CO QUAN QUAN LY NHA NUOC VE DAT Dal nag aan gin mh nae iio him qt he HỆ ông eơ quan ehusén nan quan dda Cíc chức dịch wy tone qu lý đất 81 81 si %6 89 89 TẠI 94 B MOT SO NOI DUNG CO BAN CUA PHAP LUAT VE QUAN LY NHA NUGC BOI VOL DAL Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ % II QUY ĐỊNH VỀ GIAO ĐẮT, CHO THUÊ ĐÁT 109 Khẩi niệm gio đất, cho thuể đt : 109 Căn giao đất, cho thuê đất, m = : 114 Cíc inh te gin dit, cho thé it a Lis -% Thâm quyên go đắc ho thuê ấc lại LIL QUY BINH VE THU HOt DAT, BOL THƯỜNG HO TRO, TAL ĐỊNH CƯ .122 Ke nigen tu NE „ 2:Cáe tường hợp tha he dt E 3.Thơn qunthìhồđẤt non ƒ 135, Bo thug, bg ịnh khí Nhà nước thụ hỏi đt, IV QUY BINH VỀ ĐĂNG KÝ ĐẶT ĐẠI, CẬP GIẦY CHÚNG NHAN QUY! ĐỤNG ĐẠT, QUYÊN sở MÙU 'NHÀ Ở VÀ TÀI SÂN GẮN LIÊN VOI DAT Ist 21 Các Có duquy định ảnh đăng! ely gs cg na gla i uy sn 154 lig3 Thimwe iquyénoi cpchang Gily a ching iy cnai a 161161 Y: GIÁ ĐẮT VÀ CÁC NGN THỦ TÀI CHÍ 161 Gia Gi qn sine, : 167 ichinh vee án) : : m CÂU HÔI VÀ BÀI TẬP ỨNG ĐỤNG 19 CHƯƠNG V DIA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHỦ THẺ SỬ DỤNG ĐẮT .182 „182 469 | MOT SO QUY BINH CHUNG CHUNG VE BIA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CHỦ THÊ SỬ DỤNG ĐẤT 183 Ki nim di pp cc th wird Hà Phân loại chủ thê sử dụng đít = 191 Ning di io cng chose chủ thề dạngđc 4, Nguyén tắc sử dụng đất chủ thể sử dụng dit 203 I CÁC QUY ĐỊNH CỤ THE VE QUYEN VA NGHIA VU CUA CHU THE SU DUNG ĐẤT 206 1, Có quyền chứng người drimmgđất 3: Nghh vụ chụng nguờ dụng dt 21 ` nv i cin dc vE sn gắn với dt ` Các quyền vàng vụ mộc chủ sr de ee 26 CÂU HỘI ÔN TẬP CHƯƠNG VI “THỦ TỤC HÃNH CHÍNH VÉĐẤT ĐÀI 1.Khi niệm vã đặc tưng cùi tục hành cính v dấu 251 Mie dich v8 night cla thi tye hành độ đái, 255 Sự cản ti phi nhãái cách thủ tục hành chín vẻ dt 259 I NOI DUNG PHAPLUAT VE THU TUC HANH CHÍNH VỀ ĐÁT ĐAI 63 Mis quy đính chưng hũ te hành bh WE dt Ay 263 3:Nội dunscụ thề cứa php luật tị han chinh i v6 đ dại m CAU HOLON TAP ss CHƯƠNG VH A “CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHOM DAT NONG NGIIEP once KHẨU MIỄM VÀ SỬ PHÂN LOẠI NHĨM ĐÁT NơNG NGHIỆP Kh ign nm dit bơng nghiệp 2.Pin loại nhóm đất tổng nghiệp CHU THE SU DỤNG CÁC LOẠI ĐẤT THUỘC NHỘM ĐẮT NÔNG NGHIỆP 19 HH gad, ni sĩ dụng kại đâttuộc nhôm nông nghiệp 320, Ging dng din ews dng nm dt ning nghiện 33 “Tschietong nase id ee logit thuộc nhóm đồ nơng nghiệp 324 'Người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có đầu tư nước ngồi sứ dụng: "gi đầ huộc nhôm đất nông nghiệp 36 1H, THỜI HẠN SỬ DỰNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP 38 Ý nghĩa việc quy định Đồi hạ sĩ dụng đt 2, Quy dinh cu thé v6 thi han sc dng om đốt sông nghiệp “330 IV CAC QUY ĐỊNH VE HAN MUG SỬ DỤNG ‘DAT NONG NGHIỆP Khải niệm ý nghĩa bạn mức sử dụng đắt Cie quydinh cy thé vehan ae gio đắt hông nghiệp 3, Cae quy din cy the ve fan mie nb chuyén gun sr dng dt YY CAC QUY DINH VE QUY DAT NONG NGHIEP SU' DUNG (cu VI CAC QUY BINH VE BAT RUNG 470 VAO MUC DICH 334 334 30 38 CONG 36 349 Bit img sin au sro soe 2: Ditrig phong bo le Datrimg dic dung VIL CAC QUY DINH VE VIEC SU DUNG DAT CO MAT NUGC DE NUOI TRONG THUY SAN bi với đt cổ mặt nước nội dia Đối với đẳtcó mặt nước ven biển Vill, CAC QUY ĐỊNH VỆ ĐẤT BAI BOI VEN SONG, VEN BIEN IX, CAC QUY BINH VE BAT LAM MUOL os X CAC QUY ĐỊNH VE BAT SU' DUNG CHO KINH TE TRANG TRẠI CÂU HỘI ÔN TẬP HUONG VIL CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐÁT PHI NƠNG NGHIỆP 3851 352 34 354 355 355 357 357 359 363 464 | RHAL NIEM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦACÁC LOẠI ĐẤT THUỘC iow DAT PHI NÔNG NGHIỆP, 365 CHẾ ĐỘ PHẮP LÝ CÁC LOẠI ĐẶT THUỘC NHĨM ĐẶT PHÍ NƠNG NGHIỆP 369 ito tông tiên ạiđØthị ‘ 30 Dit ây dụng rụsở quan, xây dụng cơng tình nghệp = 383 Quy dinh vé dit siedyng cho me dich quốc phòng, an nih 386 Dit khucég ngbigp, Khu ché su, cum công nghiệp,Unga lăng; i dt Ku cng nghiệp) 392 Đ vi dụng ho kh công nghệ cao nce Dắt sở dụng cho khu kinh a = 01 7-Dẳulên mật ây dựng sở ân xuất kinh doanh so A 3, Đắtsử dụng cho hoại động khoáng ẳ Dian xây dựng, làm đồ gồm sản « 10 Dit si dung vao mye địch công cộng Đắt xây đụng cơng tình cơng cộng có ảnh lang bao VE aN 12 Đắt có chịch sử bóa danh lạm tàng cảnh = =- = ween = An = 409 413 416 19 Tao 13, Đắt sơiôn giáo dáttín ngưỡng _ đị, Á Đá làm nghĩa trang, nghĩa I, CAU HOI ON TẬP CHUOIXNG GIẢI QUYẾT TRANH CHÁP, KHIÊU NẠI VÀ TÔ CÁO VỀ ĐẤT DAI CÁC VẤN ĐÈ CHUNG VẼ TRANH CHẮP ĐẶT ĐẠI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHAP ĐẤT ĐẠI 1.Khái nệm chap dt 2: Kh niệm giả tranhchấp đất ILCAC PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẮP ĐẮT DAI Hòagiải tran chip dt dai 2: Thim quyền giả ranh chấp độ dai Tòa ân nhân dân 3.Thâm quyễn giải anh chấp đẫt đai quan hành nhà nước UL GIAL QUYẾT KHIỂU NẠI VẢ TÔ CÁO VẺ ĐẮT ĐAI Gia quyét khiu ng vé di dai 41 48 — 431 đại 433 446 431 451 41 Giả tổ cáo đt CÂU HỘI ÔN TẬP - CHƯƠNGX XU'LY VI PHẠM PHÁP LUẠ I TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ KHI VI PHAM PHÁP.TUẬT ĐẮT ĐẠI UL XU LY VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐÔI VỚI NGƯỜI SỬ DỰNG ĐẮT Xử lý người sĩ dạng đẫtcó hành in, chim dt dai 32 Hình v chun mục đích s dung dt Kg ding quy định php ut 3X ý người sử đụng có ảnh vị hủy hoạ đc -% XữIý hình khơng thực de hign King yi gin vy i chin i vi 453 455 86 86 456 458 ase 39 461 Nd nước 461 3, Xi lý hành vi không thực thủ tục hành chính, Các định Nhà nước rong, 46 ‘qui I dt di Xử ly hành chuyên quyền sie dung dt te phi luật 462 Xứ lý hành vi phạm tổ chức 463 In, XU LY BOLL NGUOI QUAN LY Vi PHAM PHAR LUAT BAT DAL 464 1.Đỗi tượng bị xử lý í phạm 461 2: Nguyên tắc xứ lý vi phạm: 46 Hin thức xzlý kỳ luật, biện pháp xế yeh ig VALE -% Các bình i vi pha cụ th CÂU HỘI ÔN TẬP, 42 465