Giáo trình Luật hành chính Việt Nam 1 TS. Nguyễn Duy Phương

ĐẠI HỌC HUẾ KHOA LUẬT TS NGUYỄN DUY PHƯƠNG Giáo trình LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (Phần 1) (Tái lần thứ ba; có chỉnh sửa, bổ sung ) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC HUẾ Huế, 2013 i Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Nguyễn Duy Phương Giáo trình Luật hành Việt Nam / Nguyễn Duy Phương - Tái lần thứ - Huế : Đại học Huế - 21cm Thư mục: tr 105-107 Ph.1 - 2013 - 80tr Luật hành Việt Nam Giáo trình 342.597 - dc14 DUG0029p-CIP Mã số sách: GT/104 - 2013/T3 ii LỜI NĨI ĐẦU Luật hành ngành khoa học pháp lý hệ thống khoa học pháp lý Đây ngành luật chuyên nghiên cứu sở pháp lý việc tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, nghiên cứu sinh viên ngành luật, người nghiên cứu quản lý hành nhà nước, chúng tơi biên soạn giáo trình Luật hành Việt Nam (phần 1) với mục đích giúp người học nắm bắt kiến thức pháp luật hành Trong q trình biên soạn tập tài liệu này, tác giả tham khảo giáo trình tài liệu giảng dạy mơn học tác giả sở đào tạo Luật khác nước giới, tác giả cập nhật, bổ sung thêm nhiều vấn đề theo nội dung cụ thể Hy vọng sách giúp ích cho sinh viên, học viên trình học tập, nghiên cứu mơn học Luật hành Quản lý hành lĩnh vực rộng, phức tạp, thế, trình biên soạn Giáo trình chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Chúng tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp, phê bình từ bạn đọc để lần tái sau hoàn thiện Xin trân trọng giới thiệu Giáo trình Luật Hành Việt Nam (phần 1) bạn đọc! Tác giả iii MỤC LỤC Trang iii Lời mở đầu Mục lục v CHƯƠNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Khái niệm quản lý quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý 1.2 Quản lý Nhà nước 10 1.3 Quản lý hành Nhà nước 11 Ngành luật hành Việt Nam 12 2.1 Khái niệm luật hành 12 2.2 Phân biệt luật hành với số ngành luật khác 15 2.3 Hệ thống luật hành Việt Nam 16 2.4 Vai trị luật Hành cơng xây dựng Chủ nghĩa xã hội nước ta 17 Khoa học luật Hành 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu khoa học luật hành 17 3.2 Phương pháp nghiên cứu Khoa học luật Hành 17 3.3 Nhiệm vụ khoa học luật Hành 18 CHƯƠNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 20 Quy phạm pháp luật Hành 20 1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật Hành 20 1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành 20 1.3 Nội dung quy phạm pháp luật hành v 21 1.4 Phân loại quy phạm pháp luật hành 21 1.5 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành 22 1.6 Thực quy phạm pháp luật hành 23 Quan hệ pháp luật hành 25 2.1 Khái niệm hệ pháp luật pháp luật hành 25 2.2 Đặc trưng quan hệ pháp luật pháp luật hành 25 2.3 Phân loại quan hệ pháp luật hành 26 2.4 Cấu thành quan hệ pháp luật hành 27 2.5 Cơ sở làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành 27 2.6 Nguồn luật Hành 29 2.7 Các hình thức thơng tin nhiệm vụ hệ thống hóa nguồn luật Hành Việt Nam 31 CHƯƠNG NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 35 Khái niệm, đặc điểm hệ thống nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 35 1.1 Khái niệm 35 1.2 Đặc điểm 36 1.3 Hệ thống nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 37 Nội dung nguyên tắc quản lý hành Nhà nước 38 2.1 Các nguyên tắc trị xã hội 38 2.3 Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật 48 CHƯƠNG NHỮNG HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 52 Những hình thức quản lý hành Nhà nước 52 vi 1.1 Khái niệm 52 1.2 Các hình thức quản lý hành Nhà nước 52 Các phương pháp quản lý hành Nhà nước 53 2.1 Khái niệm 53 2.2 Các phương pháp hoạt động quản lý hành Nhà nước 54 CHƯƠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 57 Vi phạm hành 57 1.1 Định nghĩa vi phạm hành 57 1.2 Các đặc điểm vi phạm hành 57 1.3 Cấu thành vi phạm hành 65 Trách nhiệm hành 65 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành 65 2.2 Đặc điểm trách nhiệm hành 65 Xử phạt hành 66 3.1 Khái niệm xử phạt hành 66 3.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 67 3.3 Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng 71 3.4 Các biện pháp khắc phục hậu 76 3.5 Các biện pháp xử lý hành khác 79 3.6 Thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành 95 3.7 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 98 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii Chương NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quản lý Có nhiều khái niệm khác quản lý, tùy theo nghiên cứu quản lý góc độ khác Có quan điểm cho rằng: Quản lý hành chính, cai trị; quan điểm khác lại cho rằng: Quản lý điều khiển, huy, quan điểm nhà điều khiển học: “Quản lý đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt đến mục đích đặt từ trước”1 Khái niệm phù hợp với trường hợp: Quản lý vật hữu sinh (động vật thực vật); quản lý vật vơ sinh (máy móc, thiết bị); quản lý người (cá nhân, tổ chức) Ở nghiên cứu loại hình quản lý xã hội Theo Mác: “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Mác viết: “bất kỳ lao động xã hội hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn cần có quản lý để điều hịa hoạt động cá nhân thực chức chung”.1 Như vậy, đâu có hợp tác người có quản lý Quản lý nhằm mục đích để thực hợp tác cá nhân điều thực dựa vào hai yếu tố: Yếu tố tổ chức: Tổ chức phân công, phân định rõ ràng vị trí, chức người, phối hợp liên kết nhiều người để thực mục tiêu đề Tổ chức yếu tố định mang lại hiệu cho quản lý, khơng có tổ chức khơng có quản lý có hiệu C.Mác Ph.Ănghen toàn tập, Nhà xuất thật, tập 23, tr342 Phương tiện quản lý: Để điều khiển, phối hợp hoạt động tổ chức người, buộc người phải hoạt động theo nguyên tắc định, phải phục tùng khuôn mẫu, mệnh lệnh định cần phải có phương tiện, phương tiện là: Uy tín, quyền uy Quyền uy áp đặt ý chí người với người khác buộc người phải phục tùng Khi đề cập đến khái niệm quản lý, cần xem xét hai vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, chủ thể quản lý: Chỉ người tổ chức người có quyền uy Ở chế độ nguyên thủy quyền uy xuất phát uy tín, ngày quản lý Nhà nước quyền uy nhà nước trao cho Thứ hai, khách thể quản lý: Là trật tự quản lý mà bên tham gia quan hệ cụ thể hướng đến Trật tự quản lý quy định nhiều loại quy phạm, quy phạm đạo đức (trong quản lý xã hộ, gia đình), tín điều tơn giáo quan hệ tơn giáo, quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật Từ phân tích kết luận: Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý, đối tượng quản lý Quản lý xuất tồn nơi lúc có hoạt động chung người Mục đích quản lý điều khiển đạo hoạt động chung người chằm hướng tới mục tiêu định trước, quản lý thực tổ chức quyền uy 1.2 Quản lý Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Hoạt động quản lý đời Nhà nước xuất Quản lý Nhà nước hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước, Nhà nước thực thơng qua máy Nhà nước Đây đối tượng nghiên cứu ngành khoa học quản lý 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước có đầy đủ đặc điểm chung quản lý có đặc điểm riêng phân biệt với quản lý xã hội 10 Quản lý Nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước Pháp luật phương tiện chủ yếu để nhà nước thực quản lý, thông qua pháp luật nhà nước trao quyền cho cá nhân, tổ chức thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý 1.3 Quản lý hành Nhà nước 1.3.1 Khái niệm quản lý hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp, hoạt động đạo thực pháp luật Đặc điểm: Quản lý hành Nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực chủ yếu quan hành Nhà nước Nội dung hoạt động nhằm bảo đảm chấp hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực nhà nước Quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành Nhà nước Chấp hành: Là làm yêu cầu pháp luật thực mệnh lệnh quan quyền lực Điều hành: Là đạo đối tượng thuộc quyền quản lý thực pháp luật 1.3.2 Chủ thể khách thể quản lý Nhà nước Chủ thể quản lý Nhà nước cá nhân, tổ chức mang quyền lực Nhà nước, bao gồm: Cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội (cơng đồn), cá nhân Nhà nước trao quyền nhân danh Nhà nước thực quyền lực nhà nước Khách thể quản lý Nhà nước trật tự quản lý Nhà nước Trật tự quy định pháp luật, chứa đựng lợi ích tập thể, cá nhân, bao hàm mục đích mà bên tham gia quan hệ hướng tới để bảo vệ quy định quy phạm pháp luật hành Khách thể quản lý hành Nhà nước trật tự quản lý hành tức trật tự quản lý lĩnh vực chấp hành, điều hành 11 NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 2.1 Khái niệm luật Hành Với tư cách ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, luật hành có đối tượng điều cỉnh phương pháp điều chỉnh riêng biệt 2.1.1 Đối tượng điều chỉnh luật Hành Đối tượng điều chỉnh luật Hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quan hệ gọi quan hệ quản lý hành nhà nước hay quan hệ chấp hành điều hành Luật Hành điều chỉnh quan hệ sau: - Một là, quan hệ quan hành Nhà nước cấp với quan hành Nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ví dụ: Quan hệ Chính phủ - ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp tỉnh - ủy ban nhân dân cấp huyện, Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp - Hai là, quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền chung với quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn Ví dụ: Quan hệ giữa: Chính phủ - Bộ Tài chính, ủy ban nhân dân tỉnh - Sở Tư pháp - Ba là, quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ : Bộ Tư pháp - ủy ban nhân dân tỉnh - Bốn là, quan hệ quan hành Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp, quan có quyền hạn theo định pháp luật quan lĩnh vực quản lý, lĩnh vực chuyên môn định không phụ thuộc mặt tổ chức Ví dụ: Quan hệ Bộ Tài - Bộ giáo dục Đào tạo, quan hệ Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Sở Tài nhằm thực sách xã hội cơng chức 12 nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy hành vi vi phạm để thực việc bán đấu giá; trường hợp không thuê tổ chức bán đấu giá thành lập hội đồng để bán đấu giá Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu thực theo quy định pháp luật bán đấu giá; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khơng cịn giá trị sử dụng khơng bán đấu giá quan người có thẩm quyền định tịch thu phải lập hội đồng xử lý gồm đại diện quan nhà nước hữu quan Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu phải lập thành biên có chữ ký thành viên hội đồng xử lý Phương thức, trình tự, thủ tục xử lý tài sản thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 3.5.5 Thủ tục trục xuất Quyết định trục xuất phải thông báo trước thi hành cho Bộ Ngoại giao, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước mà người bị trục xuất cơng dân nước mà người cư trú trước đến Việt Nam Cơ quan Công an có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức thi hành định trục xuất, áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành 3.5.6 Thi hành biện pháp khắc phục hậu Thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu thực theo định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định điểm b khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành Cá nhân, tổ chức vi phạm hành có trách nhiệm thực biện pháp khắc phục hậu ghi định theo quy định pháp luật phải chịu chi phí cho việc thực biện pháp khắc phục hậu Người có thẩm quyền định có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thi hành biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực 94 Trường hợp không xác định đối tượng vi phạm hành cá nhân chết, tích tổ chức bị giải thể, phá sản mà tổ chức tiếp nhận chuyển giao quyền nghĩa vụ tthì quan nơi người có thẩm quyền xử phạt thụ lý hồ sơ vụ vi phạm hành phải tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật xử lý vi pham hành Chi phí cho việc tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu quan người có thẩm quyền xử phạt định thực lấy từ nguồn ngân sách dự phòng cấp cho quan Trong trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục hậu để kịp thời bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thơng quan nơi người có thẩm quyền xử phạt thụ lý hồ sơ vụ vi phạm hành tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu Cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải hồn trả kinh phí cho quan thực biện pháp khắc phục hậu quả, không hồn trả bị cưỡng chế thực 3.6 Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Cưỡng chế thi hành định xử phạt áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt theo quy định Điều 73 Luật xử lý vi phạm Hành 3.6.1 Các biện pháp cưỡng chế bao gồm - Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; - Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; - Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản - Buộc thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành 3.6.2 Thẩm quyền định cưỡng chế Những người sau có thẩm quyền định cưỡng chế: - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp; 95 - Trưởng đồn Công an, Trưởng Công an cấp huyện, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Cục trưởng Cục An ninh trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Cục trưởng Cục Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao; - Trưởng Đồn biên phịng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng Cửa cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy trưởng Hải đồn biên phịng trực thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng; Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Cảnh sát biển; - Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục Hải quan, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan; - Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Cục trưởng Cục Kiểm lâm; - Chi cục trưởng Chi cục Thuế, Cục trưởng Cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế; - Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường, Cục trưởng Cục Quản lý thị trường; - Cục trưởng Cục Quản lý lao động nước; người đứng đầu quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước ngoài; - Các chức danh quy định khoản 2, Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành chính; 96 - Giám đốc Cảng vụ hàng hải, Giám đốc Cảng vụ đường thủy nội địa, Giám đốc Cảng vụ hàng không; - Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân khu vực, Chánh án Tòa án quân quân khu tương đương, Chánh chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao; Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự, Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Trưởng phòng Phòng Thi hành án cấp quân khu, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân Người có thẩm quyền cưỡng chế giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác 3.6.3 Thi hành định cưỡng chế Người định cưỡng chế có trách nhiệm gửi định cưỡng chế cho cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Cá nhân, tổ chức nhận định cưỡng chế phải nghiêm chỉnh chấp hành định cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực biện pháp cưỡng chế Trách nhiệm quan, tổ chức việc phối hợp thi hành định cưỡng chế: - Cá nhân, tổ chức liên quan có nghĩa vụ phối hợp với người có thẩm quyền định cưỡng chế triển khai biện pháp nhằm thực định cưỡng chế; - Lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm trật tự, an tồn q trình thi hành định cưỡng chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định cưỡng chế quan nhà nước khác yêu cầu; - Tổ chức tín dụng nơi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thi hành mở tài khoản phải giữ lại tài khoản cá nhân, tổ chức số tiền 97 tương đương với số tiền mà cá nhân, tổ chức phải nộp theo yêu cầu người có thẩm quyền định cưỡng chế Trường hợp số dư tài khoản tiền gửi số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp tổ chức tín dụng phải giữ lại trích chuyển số tiền Trong thời hạn 05 ngày làm việc trước trích chuyển, tổ chức tín dụng có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế biết việc trích chuyển; việc trích chuyển khơng cần đồng ý họ 3.7 Áp dụng biện pháp xử lý hành 3.7.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý hành áp dụng đối tượng quy định Điều 90 Luật xử lý vi phạm Hành để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng Thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ 03 tháng đến 06 tháng Đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình - Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình - Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình - Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định - Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm cơng dân người nước ngồi; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Những người quy định mà khơng có nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 98 3.7.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý, giáo dục nhà trường Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng: - Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình - Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vô ý quy định Bộ luật hình - Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trường hợp sau đây: + Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận 3.7.3 Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật để lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt quản lý sở giáo dục bắt buộc 99 Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc từ 06 tháng đến 24 tháng Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc: - Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc người thực hành vi xâm phạm tài sản tổ chức nước nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân, người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định - Khơng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc trường hợp sau đây: + Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; + Người chưa đủ 18 tuổi; + Nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận 3.7.4 Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý vi phạm hành áp ụng với người vi phạm hành để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghế quản lý sở cai nghiện bắt buộc Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đến 24 tháng Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: - Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định 100 - Khơng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp sau đây: + Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận Câu hỏi ôn tập Chương Câu Trách nhiệm hành gì? Hãy nêu đặc điểm trách nhiệm hành chính? Câu Vi phạm hành gì? Đặc điểm vi phạm hành chính? Câu Nêu khái niệm phân tích cấu thành vi phạm hành chính? Câu Phân tích khái niệm xử phạt hành Câu Phân tích hình thức xử phạt hành Câu Phân tích biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành Câu Phân tích biện pháp xử lý hành khác Câu Khái niệm loại thời hiệu xử phạt hành Câu Khái niệm thời hạn định xử phạt hành Câu 10 Thẩm quyền xử phạt hành Câu 11 Ngày 10/4/20013 cơng dân A có hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thông điều khiển xe chạy tốc độ cho phép bị chiến sĩ cảnh sát thuộc phòng cảnh sát giao thông tỉnh K làm nhiệm vụ lập biên vi phạm tạm giữ phương tiện (xe ô tơ), ngày 15/4/2013 trưởng phịng cảnh sát giao thơng tỉnh K định xử phạt hành cơng dân A, hình thức phạt tiền, mức phạt 2000.000 đồng, đồng thời trả lại phương tiện cho A, buộc A phải nộp phí lưu bãi 300.000 đồng Ngày 20/4/2013, đường nộp tiền phạt phương tiện mô tơ, cơng dân A lại bị xử phạt qn không mang theo giấy phép lái xe, chiến sĩ cảnh sát áp dụng tình tiết tăng nặng "tái phạm" xử phạt A với mức phạt 200.000 đồng 101 Hỏi: Việc xử lý chiến sĩ cảnh sát trưởng phịng cảnh sát giao thơng tỉnh K hay sai? Tại sao? Việc áp dụng tình tiết tặng hay sai? Tại sao? Đến thời điểm cơng dân A coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính? Câu 12 Cơng ty vận tải tơ X có trụ sở thành phố Hồ chí Minh, cơng ty trách nhiệm hữu hạn, kinh doanh ngành nghề vận tải xe ô tô Ngày 10/5/2013, công ty giao xe cho Cao Văn Hùng điều khiển để vận chuyển thuốc VINATABA từ nhà máy thuốc Sài Gòn Hà Nội nhận nguyên liệu để vận chuyển vào thành phố Hồ Chí Minh Trên đường đến thành phố Đà Nẵng, đội quản lý thị trường, thuộc chi cục quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng kiểm tra xe phát xe có 1.600 chai dầu gội đầu Thái Lan sản xuất, xác định số hàng hóa hàng ngoại, nhập không hợp pháp với số lượng lớn nên lập biên vi phạm, ông Hùng khai số hàng người khác, ông chở thuê để lấy tiền công vận chuyển Ngày 15/5/2013, đội quản lý thị trường chuyển hồ sơ đề nghị chi cục quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng, xử phạt hành với hành vi Ngày 20/5/2013, chi cục quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng định xử phạt hành hành vi vi phạm ơng Hùng với nội dung sau: - Phạt tiền 2000.000 đồng - Phạt bổ sung: Tước giấy phép lái xe, tịch thu toàn số hành phạm pháp, tịch thu xe ô tô Hỏi: Theo anh (chị) hành vi vi phạm ông Hùng bị chi cục quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng xử lý hay sai? Tại sao? Câu 13 Ngày 20/4/2013, Nguyễn Văn Nam 20 tuổi có hành vi đua xe mơ tơ trái phép, bị quan công an lập biên xử phạt hành 5.000.000 đồng 102 Nhưng đến ngày 25/4/2013, lần Nam lại tổ chức trực tiếp tham gia đua xe mô tô, quan công an kịp thời phát lập biên định xử phạt sau: Phạt tiền - Phạt 5.000.000 đồng hành vi đua xe mô tô trái phép - Phạt 50.000.000 đồng hành vi tổ chức đua xe mô tô trái phép - Tổng hợp hình phạt tiền: 55.000.000 đồng Áp dụng tình tiết tăng nặng “tái phạm” phạt bổ sung: Tịch thu xe mô tô phương tiện vi phạm hành Hỏi: Việc xử lý quan công an Nam hay sai? Tại sao? Theo anh (chị) hành vi vi phạm phải bị xử lý nào? Câu 14 Ngày 20/9/2012, Nguyễn Văn Tý (20 tuổi) tình trạng say dùng rượu nồng độ rủ Nguyễn Văn Nam 14 tuổi đua xe mô tô Trong q trình đua khơng làm chủ tốc độ Tý đâm vào chị Tuyết xe đạp ngược chiều, hậu chị Tuyết bị hỏng xe đạp trị giá 500.000 đồng chi phí điều trị bệnh viện hết 900.000 đồng Sau việc xảy quan Cơng an kịp thời có mặt lập biên vi phạm Hãy cho biết: Sự khác trách nhiệm pháp lý Tý Nam? Thời hiệu xử phạt, thời hạn định xử phạt hành vi tính từ nào? Câu 15 Ngày 20/10/2010, A có hành vi lấn chiếm đất cơng để xây dựng nhà Ngày 25/10/2010, ủy ban nhân dân huyện X lập biên vi phạm yêu cầu A đình việc xây dựng, sau thời gian thấy ủy ban nhân dân huyện không cưỡng chế tháo dỡ, ngày 5/11/2012, A tiếp tục xây 103 dựng thêm nhà bếp cơng trình phụ, ngày 10/11/2012, ủy ban nhân dân huyện X lại lập biên hành vi vi phạm A đến ngày 15/11/2012, ủy ban nhân dân huyện X định xử phạt A 500.000 đồng áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ toàn cơng trình xây dựng trái phép A khơng đồng ý với định nên ngày 20/11/2012, có đơn khiếu nại gửi ủy ban nhân dân huyện X, ủy ban nhân dân huyện X không giải đơn khiếu nại A, ngày 22/11/2012, A không tự nguyện thi hành định, ủy ban nhân dân huyện X định cưỡng chế tháo dỡ tồn cơng trình xây dựng trái phép A Hỏi: Việc giải ủy ban nhân dân huyện X hay sai? Tại sao? Theo anh (chị) vụ việc phải giải nào? 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Chế độ cơng chức Luật cơng chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1996), Xây dựng cơng chức (Đề án cải cách hành chính), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1997), Hệ thống công vụ số nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực- Năng lực - Hiệu lực quản lý nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (1996), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2000), Những giải pháp thúc đẩy nhanh cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, Nxb Thế giới, Hà Nội 105 13 Học viện Hành Quốc gia (2000), Những vấn đề nhà nước quản lý hành nhà nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (1996), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 16 Nguyễn Phương Hồng (2005), “Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý”, Tạp chí Cộng sản (8), Hà Nội 17 Trần Đình Huỳnh - Dương Thị Hưởng (2001), Nhập mơn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hà Quang Ngọc (2001), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồng Phương (2006), “Những sáng kiến nâng cao đạo đức cơng vụ Thái Lan”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (3), Hà Nội 21 Phạm Hồng Thái - Định Văn Mậu (1995), Luật hành Việt Nam, Nxb Cà Mau 22 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn để đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Từ điển Pháp-Việt Pháp luật - Hành chính(1992), Nxb Thế giới, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Trí (1993), Giáo trình tổ chức quản trị quan Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 106 26 Đồn Trọng Truyến (1996), Hành học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội 29 Nguyễn Cửu Việt (1998), Những vấn đề lý luận khoa học quản lý nhà nước, Trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội 30 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Những luận việc hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt nam thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 107 NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC HUẾ 07 Hà Nội, Huế - Điện thoại: 054.3834486 - Fax: 054 3819886 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: Nguyễn Xn Khóat Tổng biên tập: Hồng Đức Khoa Biên tập nội dung TS Đoàn Đức Lương Biên tập kỹ - mỹ thuật Bình Tuyên Trình bày bìa Thiện Đức Chế vi tính Phương Thảo GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (phần 1) (tái lần thứ ba, có chỉnh sửa, bổ sung) In 1000 khổ 16×24 cm Cơng ty in ấn quảng cáo Tân Phát: 96 Trương Gia Mô, phường Vĩ Dạ, thành phố Huế Số đăng ký KHXB: 210- 2013/CXB/10 - 03/ĐHH Quyết định xuất số: 104/QĐ/ĐHHNXB, cấp ngày 06 tháng 07 năm 2013 In xong nộp lưu chiểu tháng quý III năm 2013 108 ... Quốc gia Việt Nam Nguyễn Duy Phương Giáo trình Luật hành Việt Nam / Nguyễn Duy Phương - Tái lần thứ - Huế : Đại học Huế - 21cm Thư mục: tr 10 5 -10 7 Ph .1 - 2 013 - 80tr Luật hành Việt Nam Giáo trình. .. nhà nước 1. 1 Khái niệm quản lý 1. 2 Quản lý Nhà nước 10 1. 3 Quản lý hành Nhà nước 11 Ngành luật hành Việt Nam 12 2 .1 Khái niệm luật hành 12 2.2 Phân biệt luật hành với số ngành luật khác 15 2.3... học luật Hành 17 3.3 Nhiệm vụ khoa học luật Hành 18 CHƯƠNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 20 Quy phạm pháp luật Hành 20 1. 1 Khái niệm quy phạm pháp luật Hành 20 1. 2