Thực trạng của ngân sách nhà nước từ 2009 đến 2012

Lời mở đầu Khi xã hội có phân cơng lao động, có chiếm hữu khác tư liệu sản xuất sản phẩm lao động, sản xuất hàng hóa đời tiền tệ xuất Các quỹ tiền tệ tạo lập sử dụng tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hay cá nhân nhằm mục đích tiêu dùng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Các quan hệ kinh tế làm nảy sinh phạm trù tài Sự đời sản xuất hàng hóa - tiền tệ làm xuất nguồn tài chính, cải xã hội biểu hình thức giá trị Sản xuất trao đổi hàng hóa xuất hiện, theo tiền tệ xuất đòi hỏi khách quan với tư cách vật ngang giá chung trình trao đổi Trong điều kiện kinh tế hàng hóa - tiền tệ, hình thức tiền tệ chủ thể xã hội sử dụng vào việc phân phối sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để tạo lập nên quỹ tiền tệ riêng phục vụ cho mục đích riêng chủ thể Cùng với trình phát triển xã hội, Nhà nước đời thúc đẩy phát triển hoạt động hệ thống tài gồm:ngân sách nhà nước, tài doanh nghiệp, bảo hiểm, tín dụng,tài xã hội,tài hộ gia đình với chức năng, quyền lực để trì hoạt động tạo lập quỹ ngân sách nhà nước thơng qua q trình phân phối tổng sản phẩm xã hội hình thức giá trị, hình thành lĩnh vực tài nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa, thúc đẩy mở rộng phạm vi hoạt động tài Trong hệ thống tài quốc gia ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Do thời gian trình độ có hạn nên vấn đề em trình bày khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đánh giá, nhận xét thầy cô để tiểu luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Chương : Giới thiệu chung khâu hệ thống tài Tài phạm trù kinh tế, phản ánh quan hệ phân phối cải xã hội hình thức giá trị Phát sinh trình hình thành, tạo lập, phân phối quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế nhằm đạt mục tiêu chủ thể điều kiện định Hệ thống tài tổng thể hoạt động tài lĩnh vực khác kinh tế quốc dân, có quan hệ hữu với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - xã hội hoạt động lĩnh vực Hệ thống tài bao gồm: 1.1 Ngân sách nhà nước 1.2 Tài doanh nghiệp 1.3 Bảo hiểm 1.4 Tín dụng 1.5 Tài xã hội 1.6 Tài hộ gia đình Các thành phần có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ thúc đẩy phát triển tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước địi hỏi có khối lượng vốn vơ lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng Ngân sách Nhà nước công cụ để thực tích lũy tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình phát triển đất nước.Ngân sách Nhà nước giữ vai trò định việc thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội , cân đối lớn kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước cịn cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực khơng sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội 1.1.Ngân sách nhà nước 1.1.1 Kái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài +Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm +Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước +Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể: Quan hệ tài nhà nước cơng dân; Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp; Quan hệ tài nhà nước với tổ chức xã hội; Quan hệ tài nhà nước với quốc tế Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước ln gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3.Vai trò Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Huy động nguồn tài ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nướcmức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế địi hỏi phải hợp lí mức động viên cao thấp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế,vì cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước cách phf hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế Quản lí điều tiết vĩ mơ kinh tế Ngân sách nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Về mặt kinh tế kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế suất nhà nước góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút đầu tư doanh nghiệp.ngồi nhà nước cịn dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Về mặt xã hội vai trò điều tiết thu nhập tần lớp dân cư xã hội.Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt Về mặt thị trường nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát.Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ 1.1.4 Thu ngân sách nhà nước Khái niệm thu ngân sách nhà nước Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Ở Việt Nam, Đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; - Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Cần lưu ý khơng tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN khoản viện trợ khơng hồn lại; cịn khoản viện trợ có hồn lại thực chất khoản vay ưu đãi không tính vào thu NSNN [1] kết luận:thu ngân sách nhà nước phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước,nham giải hài hòa lợi ích kinh tế,xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nn yêu cầu thực chức nhiệm vụ kinh tế xã hội nhà nước Đặc điểm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước; Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thu ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc hồn trả khơng trực tiếp chủ yếu Nội dung thu ngân sách nhà nước Thuế Thuế trực thu thuế mà người, hoạt động, đồ vật chịu thuế nộp thuế Ví Dụ người nhập hàng hóa từ nước ngồi tiêu dùng luôn,hay thuế TNDN hay TNCN, nhà đất Thuế gián thu thuế mà người chịu thuế người nộp thuế khơng Chẳng hạn, quyền đánh thuế vào công ty (công ty nộp thuế) công ty lại chuyển thuế vào chi phí tính vào giá hàng hóa dịch vụ, đối tượng chịu thuế người tiêu dùng cuối Ví dụ: thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Phí lệ phí Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay toàn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm: Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước; Tiền thu hồi vốn sở nhà nước; Thu hồi tiền cho vay nhà nước Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước Thu từ bán cho thêu tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định Yếu tố ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước Thu nhập GDP bình quân đầu người:đây nhân tố định đến mức động viên nsnn; Tỷ suất doanh lợi kinh tế:đây chi tiêu phản ánh hiểu đầu tư phát triển kinh tế,tỉ suất lớn nguồn tài lớn ,do thu nsnn phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nn; Tiềm tài nguyên thiên nhiên:đây yếu tố làm tăng thu nsnn,ảnh hưởng đến việc cao tỉ suất thu nsnn ; Tổ chức máy thu ngân sách:nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Các nguyên tắc định hướng Nguyên thu thuế theo lợi ích; Nguyên tắc thu theo khả Các nguyên tắc thực thực tế Nguyên tắc ổn định lâu dài; Nguyên tắc đảm bảo công bằng; Nguyên tắc rõ ràng, chắn; Nguyên tắc đơn giản Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để ni dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trước mắt Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư 1.1.5.Chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Quá trình chi ngân sách nhà nước Quá trình phân phối: trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng; Quá trình sử dụng: trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà khơng phải trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước,mang tích chất pháp lí cao; Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xet hiệu tầm vĩ mô; Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hoàn trả trực tiếp; Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) Nội dung chi ngân sách nhà nước Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: -căn vào mục đích chi tiêu chia nội dung chi thành: chi tích lũy:Chi cho tăng cường sở vật chất đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội chi tiêu dùng:k tạo sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng tương lại:Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: Giáo dục; Y tế; Công tác dân số; Khoa học cơng nghệ; Văn hóa; Thơng tin đại chúng; Thể thao; Lương hưu trợ cấp xã hội; Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế; Quản lý hành chính; An ninh, quốc phịng; Các khoản chi khác; Dự trữ tài chính; Trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước đựoc chia ra: vào nội dung chi tiêu vào tích chất phương thức quản lí nsnn chi thường xuyên chi đầu tư phát triển chi dự trữ chi trả nợ Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn vào mục đích, nội dung Nhóm 1: Chi tích lũy ngân sách nhà nước khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác Nhóm 2: Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh Căn theo yếu tố thời hạn phương thức quản lý Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xun nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Nhóm chi trả nợ viện trợ bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Nhóm chi dự trữ khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước Chế độ xã hội nhân tố bản; Sự phát triển lực lượng sản xuất; Khả tích lũy kinh tế; 10