CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC
Một số khái niệm
1.1 1 Khái niệm công chức Nhà nước
Khái niệm về cán bộ, công chức được quy định tại Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức (2008) và Luật Viên chức (2010) bao gồm:
- Cán bộ: Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà Nước.
- Công chức: Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Pháp luật
1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước
Có nhiều khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng tùy theo cách tiếp cận khác nhau. Đề tài này dựa theo cách tiếp cận Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực trong Tổ chức công (2011) để nêu ra khái niệm cơ bản sau: Đào tạo là các hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện có hiệu quả hơn chức năng và nhiệm vụ của mình.
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, củng cố, bổ túc nghề nghiệ, đào tạo thêm hoặc củng cố các kĩ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức có cơ hội củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn sẵn có để thực thi công việc hiện tại một cách hiệu quả hơn Kết quả của hoạt động bồi dưỡng là người học nhận được chứng chỉ bồi dưỡng. Đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước gắn với mục đích khóa học theo yêu cầu của việc phát triển kinh tế - xã hội, theo tiêu chuẩn ngạch công chức quy định để giúp mỗi công chức cập nhật được các chủ trương, chính sách đường lối của Đảng và Nhà nước, nâng cao trình độ, kĩ năng chuyên môn, nghiệp vụ hoàn chỉnh các tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc phù hợp với từng vị trí công việc.
1.1.3 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước 1.1.3.1 Đào tạo trong công việc Đào tạo trong công việc là phương pháp đào tạo áp dụng trực tiếp tại nơi làm việc, khi đó các mỗi cán bộ công chức sẽ được học những kiến thức, kĩ năng cần thiết cho công việc trước mắt thông qua thực tế thực hiện công việc và thường là dưới sự chỉ dẫn của những đồng nghiệp, lãnh đạo cấp trên có trình độ và kinh nghiệm
Một số phương pháp trong nhóm này gồm có:
- Đào tạo theo kiểu chỉ dẫn công việc. Đây là phương pháp phổ biến dậy các kĩ năng thực hiện, giải quyết công việc. Quá trình đào tạo bắt đầu bằng sự giới thiệu và giải thích đối với các cán bộ, công chức về mục tiêu của công việc và chỉ dẫn cặn kẽ theo từng bước về cách thức quan sát, trao đổi, học hỏi và thao tác thử cho tới khi thành thạo dưới giám sát, hướng dẫn, chỉ bảo chặt chẽ của người kèm cặp. Ưu điểm:
Giúp cho quá trình lĩnh hội kiến thức và kĩ năng cần thiết được dễ dàng hơn
Không cần phương tiện và trang thiết bị riêng cho học tập
Can thiệp vào sự tiến hành công việc của học viên trong trường hợp học viên khó có thể áp dụng hiệu quả theo phương pháp này ( bị áp đạt quá mức, ý kiến của học viên không được tôn trọng…)
Có thể dẫn đến làm hư hỏng các trang thiết bị
- Kèm cặp và chỉ bảo
Phương pháp này có thể giúp cho các cán bộ công chức có thể học được các kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc trước mắt và cả định hướng công việc cho tương lai thông qua sự kèm cặp, chỉ bảo của người quản lý ( đồng nghiệp ) giỏi hơn Đối với phương pháp này có 3 hình thức kèm cặp như sau:
- Kèm cặp bởi người lãnh đạo trực tiếp
- Kèm cặp bởi người cố vấn, tư vấn
- Kèm cặp bởi người quản lý ( đồng nghiệp ) có kinh nghiệm hơn Ưu điểm:
Việc tiếp thu, lĩnh hội các kĩ năng thiết thức, kĩ năng cần thiết khá dễ dàng
Học viên có điều kiện được thực hành các công việc.
Người học không thực sự được làm công việc đó một cách đầy đủ
Người học có thể bị lây nhiễm một số phương pháp, cách thức làm việc không tiên tiến phụ thuộc vào người phụ trách.
- Luân chuyển và thuyên chuyển công tác
Luân chuyển và thuyên chuyển là phương pháp chuyển các cán bộ, công chức viên chức từ công việc, vị trí này sang công việc, vị trí khác để nhằm cung cấp cho họ những kinh nghiêm làm việc ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong một tổ chức, hoặc giữa các tổ chức trong một hệ thống Những kiến thức và kinh nghiệm thu được qua quá trình này sẽ giúp cho họ có khả năng thực hiện những công việc quan trọng khác trong tương lai Có thể phân chia phương pháp luân chuyển và thuyển chuyển cán bộ công chức theo ba cách:
- Chuyển cán bộ, công chức viên chức đến nhận cương vị quản lý ở một bộ phân khác trong tổ chức nhưng với những chức năng và quyền hạn như cũ.
- Chuyển cán bộ, công chức viên chứ đến nhận cương vị công tác mới ngoài lĩnh vực chuyên môn.
- Bố trí luân chuyển công việc cho cán bộ công chức viên chức trong phạm vi một ngành nghề chuyên môn. Ưu điểm:
Các cán bộ, công chức có thể được làm thật nhiều công việc, ở nhiều lĩnh vực, vig thế việc học tập là thực sự và mở rộng nhiều kĩ năng làm việc
Các cán bộ, công chức viên chức được điều động hay luân chuyển có thể gặp khó khăn để hiểu biết hết về công việc mà mình đảm trách;
Ngoài ra, có những trường hợp thời gian ở lại một công việc hay một vị trí là quá ngắn để có thể làm quen với công việc mới Điều này dẫn đến đa số là không hiệu quả.
1.1.3.2 Đào tạo ngoài công việc
Phương pháp này đòi hỏi các cán bộ công chức viên chức khi tham gia khá học phải tách khỏi sự thực hiện các công việc thực tế, hoặc là có những hạn chế trong việc thực hiện công việc chính.
Các phương pháp đó bao gồm:
- Tổ chức các lớp cạnh cơ quan
Các cơ quan, tổ chức có thể trực tiếp tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng với các trang thiết bị dành riêng cho học tập Trong phương pháp này chương trình đào tạo, bồi dưỡng gồm 2 phần: lí thuyết và thực hành Phần lí thuyết được giảng dạy tập trung do những người được gọi là những chuyên gia đảm trách Còn phần thực hành có thể tiến hành thông qua những bài thực hành hoặc những chuyến thực tế đến các đơn vị, cơ sở có triển khai Phương pháp này giúp cho đối tượng người học có những kiến thức và những kỹ năng mang tính hệ thống hơn. Ưu điểm:
Các cán bộ, công chức có thể được trang bị đầy đủ và có hệ thống các kiến thức lí thuyết và thực hành.
Cần có những phương tiên và trang thiết bị riêng cho học tập
Chi phí khá tốn kém
- Các bài giảng, hội nghị hoặc hội thảo
Các buổi giảng bài hay hội nghị được tổ chức tại ngay chính cơ sở bên trong cơ quan, tổ chức hoặc ở một hội nghị bên ngoài, việc triển khai có thể được tổ chức riêng hoặc kết hợp với các chương trình đào tạo khác Trong các buổi thảo luận, người tham gia sẽ thảo luận theo từng chủ đề dưới sự hướng dẫn của người lãnh đạo nhóm, qua đó các cán bộ công chức viên chức học được những kinh nghiệm cần thiết trong công tác hàng ngày. Ưu điểm:
Các buổi hội nghị, hội thảo chuyên đề thường đơn giản và dễ thực hiện, không đòi hỏi nhiều các trang thiết bị quá tiên tiến.
Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước
1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Để xây dựng một chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải tiến hành các bước sau đây:
Sơ đồ 1: Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước
Nguồn : Giáo trình quản trị nhân lực
Công tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết phải xuất phát từ đối tượng cần được đào tạo, bồi dưỡng, phải xác định được họ có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng những gì và ở những mức độ như thế nào?
Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng được xác định bằng cách so sánh giữa phẩm chất, năng lực hiện tại và những phẩm chất, năng lực cần có của người cán bộ trong tương lai Căn cứ xác định năng lực cần có được quyết định bởi sự đòi hỏi của công việc mà người cán bộ đang đảm trách và sẽ đảm trách
Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng là quá trình đánh giá, xem xét xem người cán bộ, công chức còn thiếu những kiến thức, kĩ năng gì, số lượng và cơ cấu như thế nào để đưa ra chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành phân tích để tổng hợp các cấp độ nhu cầu đào tạo.
Các cấp độ phân tích nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng:
Phân tích nhu cầu tổ chức: Liên quan đến việc xác định tính phù hợp của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng với chiến lược, mục tiêu, kế hoạch ngắn hạn và dài hạn của tổ chức
Phân tích nhu cầu công việc: là quá trình thu thập các tư liệu và đánh giá một
Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng
Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn giảng viên
Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng
Các quy trình đánh giá được xác định phần nào bởi sự có thể đo lường được các mục tiêu Đánh giá lại nếu cần thiết cách hệ thống các thông tin quan trọng có liên quan đến công việc cụ thể trong tổ chức nhằm làm rõ bản chất của từng công việc, đưa ra đánh giá thực hiện công việc, tìm ra những sai lệch giữa kết quả thực hiện công việc và mục tiêu dự kiến đã định trước để tìm ra những nguyên nhân của sai lệch, để từ đó tìm ra những chênh lệch về kiến thức, kĩ năng của đội ngũ công chức với yêu cầu công việc đó, là cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo.
Phân tích nhu cầu cá nhân: là những phân tích xuất phát từ cá nhân người cán bộ công chức Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng xét dưới góc độ cá nhân nhằm nâng cao được trình độ, năng lực bản thân để hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thời giúp họ tự tin trong công việc và chuẩn bị các điều kiện để phát triển trong tương lai Đây là cấp độ phân tích cơ bản nhu cầu của nguời học để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao.
Các phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng:
Phương pháp điều tra phỏng vấn:
Là phương pháp dùng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn để điều tra về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Khi lựa chọn phương pháp kĩ thuật này nên sử dụng ý kiến của các chuyên gia và căn cứ vào tính chất, đặc điểm của công việc để lập bảng điều tra nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng NGoài ra, bảng điều tra phải dựa vào bảng thuyết minh công việc để liệt kê ra nội dung cần điều tra Sau đó người được điều tra tiến hành đánh giá tầm quan trọng của mỗi nội dung đào tạo và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.
Phương pháp phân tích dữ liệu:
Là Phương pháp sử dụng những tư liệu được điều tra thu thập và lưu trữ, là những văn bản tư liệu liên quan đến mục tiêu, chiến lược phát triển của cơ quan tổ chức; quy hoạch cán bộ, thông tin cán bộ công chức; bản mô tả công việc để phân tích nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.
Phương pháp quan sát hiện trường:
Phương pháp này thường do người lãnh đạo trực tiếp hoặc bộ phận đảm trách khâu tổ chức nhân sự tiến hành Thông qua hành vi, cách thức thực hiện công việc thực tế của cán bộ, công chức được quan sát trực tiếp tại tổ chức hiện đang làm việc để đưa ra đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Người thực hiện phải tiến hành quan sát và đánh giá Yêu cầu đối với họ là những người thông thạo và có kinh nghiệm. Đặc điểm về hành vi cần được quan sát bao gồm: tính thành thạo, và chính xác trong động tác, tốc độ làm việc, số lượng chất lượng công việc, kĩ năng thao tác với các thiết bị…Phương pháp này phù hợp với công việc mang tính thao tác.
Phương pháp trưng cầu ý kiến
Là phương pháp thu thập ý kiến của những người có liên quan để biết được nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ Những người có liên quan đến công việc của người cán bộ; có thể là cấp trên, đồng nghiệp, cấp dưới, đối tác là những người thường xuyên có quan hệ trực tiếp tới công việc của cán bộ trên nên khá hiểu về năng lực, khả năng xử lí công việc của cán bộ đó Phương pháp này áp dụng nhiều đối với việc phân tích nhu cầu đào tạo của cán bộ quản lý
1.2.2 Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng
Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng là hệ thống các chuyên đề được đưa vào giảng dạy nhằm cung cấp các kiến thức, kĩ năng, phẩm chất cho học viên Một chương trình đào tạo, bồi dưỡng gồm có những mục tiêu cụ thể của khóa học, đối tượng, thời gian, hình thức học tập Nội dung chương trình phải phù hợp với những mục tiêu đặt ra cho khóa học Việc bố trí, sắp xếp các chuyên đề, chương trình ngoại khóa phải theo trình tự khóa học Việc phân bố thời gian cho các chuyên đề phải cân đối, phù hợp với từng đối tượng.
Xây dựng kế hoạch là một quá trình thu thập, phân tích và xử lý thông tin một cách có hệ thống nhằm xác định mục tiêu, phân bố các nguồn nhân lực, thời gian và các phương án thực hiện nhằm đạt được mục tiêu ho một hoạt động hay một lĩnh vực nhất định nào đó Xây dựng kế hoạch đào tạo là việc xây dựng kế hoạch áp dụng trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Xây dựng kế hoạch đào tạo là bước thứ hai đóng vai trò hết sức quan trọng của quá trình đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch là tạo điều kiện tốt cho việc tổ chức thực hiện với chi phí thấp nhất, nghĩa là kết quả đạt cao nhất với chi phí phù hợp nhất và có hiệu quả cao nhất Việc xây dựng kế hoạch càng cụ thể, chi tiết thì sự phối hợp giữa các tổ chức, đơn vị, cá nhân thực hiện càng tốt và giảm được những chi phí không cần thiết Ngược lại, nếu xây dựng kế hoạch không chu đáo thì công việc sẽ chồng chéo, vướng ở nhiều khâu, tốn kém, lãng phí và không đạt được hiệu quả cao Xây dựng kế hoạch còn giúp cho việc thanh tra, kiểm tra bởi trong quản lý không thể kiểm tra, thanh tra nếu không có những tiêu chí, mục tiêu rõ ràng được xác định từ khâu xây dựng kế hoạch.
+Một số nguyên tắc của việc xây dựng kế hoạch.
Xây dựng kế hoạch dựa trên những nguyên tắc sau:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2009 - 2011
Giới thiệu khái quát về Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Tên tổ chức: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Tên tiếng Anh: ministry of planning and investment
Địa chỉ ( trụ sở ): Số 6 Hoàng Diệu, Quận Ba Đình , Hà Nội
Địa chỉ email: www.mpi.gov.vn
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Từ khi thành lập cho đến nay đã là 65 năm, Bộ KH & ĐT trong lịch sử phát triển của mình đã trải qua rất nhiều giai đoạn thăng trầm, cùng với những thay đổi của đất nước Mỗi một giai đoạn là mỗi một bước chuyển mình, ngày càng to lớn hơn, cống hiến nhiều cho thành tích, đóng góp lớn cho công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước cho đến ngày nay, vị trí của Bộ KH&ĐT đóng vai trò to lớn, giữ trọng trách đầu tầu, định hướng kế hoạch phát triển nền kinh tế của cả nước
Với trọng trách lớn như vậy, chặng đường phát triển của Bộ KH&ĐT cũng là cuốn “ sách vàng” với những dấu mốc son chói lọi, ghi chép lại những sự kiện tiêu biểu lớn lao của đất nước mà gắn liền với nó những con người làm nên lịch sử Dấu mốc đầu tiên là từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa mới được thành lập, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ra Sắc lệnh số 78-SL thành lập Ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu, soạn thảo và trình Chính phủ một kế hoạch kiến thiết quốc gia về các ngành kinh tế, tài chính, xã hội và văn hóa Khi đó các thành viên của Ủy ban gồm các ủy viên là tất cả các Bộ trưởng, Thứ trưởng, ngoài ra có các Tiểu ban chuyên môn được đặt dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Chính phủ Sau này, ngày đó đã trở thành ngày truyền thống của Ngành Kế hoạch và đầu tư
Cho đến ngày 14 tháng 5 năm 1950, Sắc lệnh số 68-SL về việc thành lập Ban Kinh tế Chính phủ do Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kí để thay thế cho Ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết Nhiệm vụ của Ban Kinh tế Chính phủ là nghiên cứu, soạn thảo và trình Chính phủ những đề án về chính sách, chương trình, kế hoạch kinh tế hoặc những vấn đề quan trọng khác.
Sau chiến thắng Điện Biên Phủ, hòa bình được lặp lại, miền Bắc bắt đầu công cuộc kiến thiết đất nước và tiếp tục vai trò hậu cần cho miền Nam Hội đồng Chính phủ đã nhóm họp trong phiên họp ngày 8 tháng 10 năm 1955 đưa ra quyết định thành lập Ủy ban Kế hoạch Quốc gia Tiếp theo đó, ngày 14 tháng 10 năm 1955, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ra Thông tư số 603-TTg thông báo quyết định này. Ủy ban Kế hoạch Quốc gia và các Bộ phận kế hoạch của các Bộ ở Trung ương, Ban kế hoạch ở các khu, tỉnh, huyện theo đó có nhiệm vụ xây dựng các dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, và tiến hành thống kê kiểm tra việc thực hiện kế hoạch Một lần nữa, vào ngày 23 tháng 7 năm 1960, Ủy ban kế hoạch Quốc Gia được đổi tên thành Ủy ban kế hoạch Nhà nước theo sắc lệnh số 18/LCT về luật tổ chức Hội đồng Chính phủ do Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Trong sắc lệnh có ghi chi tiết nêu rõ Ủy ban kế hoạch Nhà nước có vị trí như một cơ quan ngang Bộ, có “ trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm và kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân và văn hóa theo đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước”. Nhưng phải đến ngày 9 tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ mới đưa ra Nghị định số 158-CP quy định đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ủy ban kinh tế Nhà nước.
Cho đến trước giai đoạn Chính phủ đưa ra bản kế hoạch cho “ công cuộc đổi mới đất nước” đã có hàng loạt các Nghị định quy định và bổ sung chức năng cho Ủy ban Kế hoạch Nhà nước (158/CP, 47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) Do đó trọng trách mà Ủy ban này đảm đương cũng cao hơn.
Ngày 27 tháng 11 năm 1986, Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 151/HĐBT có nội dung về việc giao công tác phân vùng kinh tế cho Ủy ban Kế hoạch Nhà nước mà trước đây là công tác thuộc về Ủy ban Phân vùng kinh tế Trung ương khi chưa giải thể.
Ngày 1 tháng 1 năm 1993, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung Ương được chuyểnvề Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, với vai trò đảm nhận nhiệm vụ xây dựng chính sách, luật pháp kinh tế phục vụ công cuộc đổi mới
Ngày 1 tháng 11 năm 1995, Chính phủ ra quyết định hợp nhất 2 cơ quan là Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Ủy ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư thành lập nên
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ban hành kèm thêm Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đến ngày 17 tháng 8 năm 2000, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg xát nhập thêm Ban Quản lý các khu công nghiệp Việt Nam về Bộ Kế hoạch và Đầu tư.Với một bộ máy hành chính đảm nhận nhiều công việc, Chính phủ đã ban hànhNghị định số 61/2003/NĐ – CP quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để phù hợp với những thay đổi của Đất nước trong những giai đoạn phát triển mới.
Cho đến nay, tổng kết 65 năm nhìn lại, có thể cho thấy rằng chặng đường tiếp theo đối với Bộ KH&ĐT sẽ còn là những gian nan thử thách cũng như là vinh dự được tiếp tục cống hiến cho sự nghiệp Công Nghiệp Hóa - Hiện Đại Hóa để đưa đất nước trở thành một nước Công nghiệp thật sự vững mạnh
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch, đầu tư phát triển và thống kê, bao gồm: tham mưu tổng hợp về chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; quy hoạch phát triển, cơ chế, chính sách quản lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể; đầu tư trong nước, đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài; khu kinh tế (bao gồm cả khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao và các loại hình khu kinh tế khác); quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt ODA) và viện trợ phi chính phủ nước ngoài; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp và khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; thống kê; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ;
- Trình Chính phủ các dự án Luật, Pháp lệnh, các văn bản pháp quy có liên quan đến cơ chế chính sách về quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội;
- Tổng hợp các nguồn lực của cả nước kể các nguồn từ nước ngoài để xây dựng trình Chính phủ các kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn về phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân;
- Hướng dẫn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng và cân đối tổng hợp kế hoạch;
Thực trạng quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Kế hoạch và Đầu tư
2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, cần làm tốt việc xác định nhu cầu đào tạo Tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Vụ Tổ chức cán bộ chủ trì, chỉ đạo Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ Kinh tế - Kế hoạch tổ chức thực hiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ trên cơ sở định kỳ và đột xuất Phân tích khái quát, hoạt động xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng thể hiện ở mốt số điểm sau đây:
2.2.1.1 Thực tế hoạt động xác định nhu cầu đào tạo
- Thứ nhất, về cách tiếp cận trong xác định nhu cầu đào tạo:
Phương pháp tiếp cận đóng vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng xác định chính xác nhu cầu đào tạo Thông thường, có hai cách tiếp cận cơ bản là :(1) xác định nhu cầu đào tạo trên cơ sở những nội dung, khóa học mà cơ sở đào tạo có thể cung cấp; và (2) xác định nhu cầu đào tạo trên cơ sở nhu cầu thực tế của học viên Tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư , khi tiến hành điều tra xác định nhu cầu đào tạo, Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ Kinh tế - Kế hoạch thường kết hợp cả hai cách tiếp cận trên, có nghĩa là xác định nhu cầu đào tạo vừa căn cứ vào những nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng mà Trung tâm có thể cung cấp, đồng thời vừa dựa trên nhu cầu học tập do chính các cán bộ, công chức đề xuất.
- Thứ hai, về đối tượng xác định nhu cầu đào tạo: Đối tượng được xác định nhu cầu đào tạo là tất cả cán bộ, công chức, viên chức thuộc các đơn vị của Bộ Tuy nhiên, tùy mục tiêu của từng đợt xác định nhu cầu đào tạo, đối tượng được xác định nhu cầu đào tạo có thể được phân theo nhóm theo các tiêu chí cụ thể sau:
+ Theo chức danh cán bộ, công chức: Nhóm lãnh đạo cấp Vụ; nhóm lãnh đạo cấp phòng; nhóm không giữ chức vụ lãnh đạo.
+ Theo ngạch cán bộ, công chức: Nhóm công chức; nhóm viên chức.
+ Theo vị trí công việc: Nhóm làm công việc tài chính – kế toán; nhóm làm công việc tổ chức cán bộ; nhóm làm công việc báo chí… Đối với nhóm cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (thường là cấpVụ), khi xác định nhu cầu đào tạo, không chỉ xác định nhu cầu của bản thân người lãnh đạo, mà còn xác định nhu cầu đào tạo của cán bộ, công chức thuộc đơn vị ấy.Trong một số trường hợp còn xác định yêu cầu đề xuất các nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của đơn vị ấy và của các đơn vị khác thuộc bộ liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
- Thứ ba, về phương pháp xác định nhu cầu đào tạo:
Trong quá trình xác định nhu cầu đào tạo tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhiều phương pháp đã được sử dụng như: nghiên cứu tài liệu, hồ sơ, quan sát; phỏng vấn; phiếu hỏi Trong đó, phương pháp phiếu hỏi thường xuyên được sử dụng, do phương pháp này dễ tiếp cận được đối tượng cán bộ, công chức, hơn nữa cũng là phương pháp đơn giản dễ thực hiện.
- Thứ tư, về phân tích, đánh giá xác định nhu cầu đào tạo:
Tại mỗi đợt điều tra xác định nhu cầu đào tạo, Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ Kinh tế - Kế hoạch đều tổng hợp, phân tích và đánh giá việc xác định nhu cầu đào tạo Trong các đợt điều tra nhu cầu đào tạo phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, thì kết quả đánh giá là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch. Trong gian đoạn 2005 – 2010, trung tâm đã tiến hành 6 đợt điều tra theo dạng này, trong đó hai đợt phục vụ cho xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 5 năm 2006 –
2010 và 4 đợt còn lại phục vụ cho việc xây dựng các kế hoạch hàng năm.
* Tóm tắt kết quả xác định nhu cầu đào tạo phục vụ xây dựng kế hoạc đào tạo bồi dưỡng 5 năm 2006 – 2010 tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Tổng hợp kết quả của đợt điều tra, cả Bộ có 485 cán bộ, công chức có nhu cầu đăng kí tham gia các lớp học với tổng số lượt các bộ, công chức đăng kí là 834 lượt. Xét theo nội dung đào tạo, bồi dưỡng, số lượt cán bộ, công chức có nhu cầu được thể hiện như sau:
- Lý luận chính trị cao cấp: 82 lượt cán bộ, công chức đăng ký.
- Kiến thức quản lý nhà nước: 108 lượt, trong đó chương trình chuyên viên cao cấp là 67 lượt và chương trình chuyên viên chính là 41 lượt.
- Tiếng anh: 330 lượt, trong đó trình độ B là 36 lượt, trình độ C là 42 lượt, kinh tế 70 lượt và luyện thi quốc tế (IELTS/TOEFL) là 182 lượt.
- Tin học: 187 lượt, trong đó tin học văn phòng 69 lượt, phần mềm ứng dụng 49 lượt và quản trị - sử dụng mạng 69 lượt.
- Kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ: 98 lượt.
- Đào tạo, bồi dưỡng khác: 29 lượt.
Nguồn: Trung tâm BDCB Kinh tế - kế hoạch. 2.2.1.2 Đánh giá chung
Nhận thức được tầm quan trọng của việc xác định nhu cầu đào tạo đối với việc nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, công việc này tại Bộ
Kế hoạch và Đầu tư thời gian qua đã ngày càng được chú trọng Nó trở thành công việc thường xuyên, liên tục và trong nhiều trường hợp là bắt buộc khi thực hiện quá trình đào tạo, bồi dưỡng Nhờ vậy mà các bước tiếp theo của quá trình đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện có hiệu quả hơn Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng sát với nhu cầu của cán bộ, công chức hơn.
Tuy nhiên, nhìn chung, việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức những năm qua còn thiếu đồng bộ, thiếu toàn diện và thiếu tính hệ thống Về cơ bản, xác định nhu cầu đào tạo chưa đi vào bản chất của nó là “Xác định sự khác nhau, sự chênh lệch giữa năng lực hiện tại sơ với yêu cầu năng lực cần có trong tương lại của mỗi vị trí công việc nhằm đưa ra những nội dung và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết cung cấp cho cán bộ, công chức” Việc xác định nhu cầu đào tạo mới chủ yếu tập trung xem xét nhu cầu của cán bộ, công chức nhưng nhu cầu còn chung chung, chưa cụ thể Trên thực tế, chưa xác định được “khoảng trống về năng lực” cụ thể của cán bộ, công chức để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nhằm lấp đầy khoảng trống đó Thực tế này cũng góp phần dẫn đến việc tuyển chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chưa đúng, chưa sát; cách lựa chọn chủ yếu trên cơ sở các yêu cầu tiêu chuẩn chức danh hơn là nhu cầu và khả năng thực hiện công việc của cán bộ, công chức.
Xác định nhu cầu đào tạo là giai đoạn đầu tiên của quá trình đào tạo, bồi dưỡng, cho nên kết quả của giai đoạn này có ảnh hưởng đến các giai đoạn tiếp theo. Với những hạn chế nêu trên, có thể nhận xét rằng, việc xác định nhu cầu đào tạo ở
Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong những năm vừa qua chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng.
2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng
Mục tiêu chung của của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ kế hoạch và Đầu tư là nhằm trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản theo yêu cầu tiêu chuẩn quy định đối với các cán bộ, công chức nhà nước, đồng thời không ngừng bổ sung, nâng cao, cập nhật trình độ kiến thức về lí luận chính trị, quản lý nhà nước , kiến thức kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp đổi mới và đường lối của Đảng. Mục tiêu cụ thể của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong 5 năm kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2006 – 2010 của Bộ:
Thứ nhất, đến năm 2010, 100% cán bộ công chức ở các chức danh chuyên môn được tham gia các khóa đào tạo lý luận chính trị và bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước phù hợp với chức danh của mình.
Thứ hai, Đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức ở các chức danh chuyên môn được tham gia các khóa đào học và dự thi lấy chứng chỉ C ngoại ngữ và B tin học phù hợp với chức danh của mình, qua đó nâng tỉ lệ cán bộ thành thạo ngoại ngữ lên 85 % và tỉ lệ cán bộ thành thạo tin học văn phòng lên 90 % trong tổng số cán bộ, công chức của Bộ.
Chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng
Thực tế nhiều lớp đào tạo bồi duỡng được tổ chức tại Trung tâm BDCB KT-
KH không hoàn toàn tiến hành như các bước trong quy trình đào tạo đã nêu Một số công đoạn đã bị làm tắt, hoặc thu thập thông tin không đầy, hoặc được làm theo một cách thức khác Chẳng hạn như khi đi điều tra nhu cầu của các đơn vị, có thể ngoài hình thức phát phiếu thăm dò, cán bộ phụ trách công tác này thay vào đó có thể điều tra bằng liên lạc điện thoại, gặp mặt trực tiếp…ngay cả bằng cách thức điều tra bằng mẫu phiếu phát sẵn cho các đơn vị thì cho đến khi tổng hợp nhu cầu cho thấy số lượng đơn điều tra thu về thường không đủ Thực tế này đã tồn tại rất lâu Thiết nghĩ như vậy thì việc xử lí các thông tin sẽ gặp khó khăn trong khâu lưu trữ khi muốn đối chiếu các số liệu
Hoặc, nhiều khi Trung tâm chỉ đóng vai trò tổ chức quản lý theo yêu cầu của các đơn vị trong Bộ, có nghĩa là làm công tác “ hậu cần” như là sắp xếp địa điểm, thực hiện các nghiệp vụ Tài chính
2.3 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng
Thực hiện nội dung chủ trương trong Quyết định Các cán bộ, công chức, viên chức được cử đi tham gia các khóa đào tạo thì được những quyền lợi sau:
- Đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiên để cán bộ, công chức đi học, ôn tập theo thông báo của cơ sở đào tạo
- Cán bộ , công chức, viên chức sau khi hoàn thành chương trình đào tạo đại học được hỗ trợ 4 triệu đồng, Thạc sĩ được hỗ trợ 6 triệu đồng, Tiến sĩ được hỗ trợ 8 triệu đồng.
Bảng 3.5 : Kinh phí hỗ trợ cho đào tạo đại học, văn bằng hai và sau đại học hàng năm của Bộ KH&ĐT
Nguồn : Trung tâm bồi dưỡng cán bộ Kinh tế - Kế hoạch
- Đối với cán bộ, công chức được cử tham gia các lớp bồi dưỡng trong nước, được hỗ trợ học phí, tiền mua giáo trình của khóa bồi dưỡng; lệ phí thi tuyển theo quy định của cơ sở đào tạo; chi phí đi lại một lần cho một đợt học; nghỉ lễ tết và tiền theo chế độ quy định.
- Trong thời gian được cử đi đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, cán bộ, công chức,viên chức được hưởng nguyên lương và các chế độ khác theo quy định Thời gian đi học của cán bộ, công chức, viên chức được tính là thời gian làm việc Kết quả học tập được xem xét đánh giá , bình xét thi đua khen thưởng theo quy định.
- Trường hợp, cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo dài hạn, tập trung ở trong nước hoặc nước ngoài, tiền lương và quyền lợi khác thực hiện theo chế độ do Nhà nước quy định.
- Khi cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành chương trình đào tạo văn bằng cấp quốc gia , ngoài giờ hành chính, được xét nâng bậc lương trước thời hạn nếu kết quả học tập từ đạt yêu cầu trở lên.
Với những quy định hỗ trợ các đối tượng được cử đi tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng như vậy đã tạo ra tâm lí an tâm, tích cực học tập cho các cán bộ, công chức, viên chức trong toàn Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2.4 Đánh gia chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Đánh giá đúng tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức, từ đó có các chương trình cụ thể hóa, xúc tiến và không ngững cải tiến đổi mới phương pháp, nâng cáo chất lượng đào tạo
Thực hiện các nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng bằng các kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm.
Các khóa đào tạo, bồi dưỡng do Bộ tổ chức đã thu hút một lượng lớn cán bộ, công chức, viên chức của Bộ và ngành Kế hoạch và Đầu tư tham gia học tập Trung bình mỗi năm có khoảng gần 3.000 lượt người được đào tạo, bồi dưỡng, trong đó chủ yếu là cán bộ, công chức, viên chức của Bộ Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng phong phú đã đáp ứng khá tốt nhu cầu học tập của các đối tượng cán bộ, công chức khác nhau.
Đội ngũ giảng viên là những chuyên gia đầu ngành, có uy tín Các kiến thức giảng dạy luôn được nghiên cứu chắt lọc, hệ thống và có sự bổ sung, cập nhật theo những cái mới Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ Kinh tế - Kế hoạch rất chú trọng đến việc huy động báo cáo viên từ các đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan khác Hầu hết trong số những báo cáo viên này là các chuyên gia đầu ngành giàu kinh nghiệm thực tiễn về các lĩnh vực khác nhau, đáp ứng kịp thời và cập nhật các kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức của Bộ.
Việc triển khai các kê hoạch hàng năm diễn ra khá thường xuyên và thực hiện theo đúng kế hoạch đặt ra.
Trung tâm BDCB KT- KH đã rất chủ động trong công tác tổ chức , sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước và các nguồn viện trợ khác của các chương trình dự án Do vậy, nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng ổn định, đáp ứng được những nhu cầu lớn không những cho cán bộ, công chức trong Bộ mà còn cho toàn ngành kế hoạch Ngay cả những nhu cầu đột suất cho việc cập nhật thông tin, chính sách, chủ trương mới của Đảng cũng vẫn được cấp kinh phí tiến hành kịp thời.
Nội dung bài giảng các khóa đào tạo nghiệp vụ thường xuyên được nghiên cứu, hoàn thiện, chỉnh sửa và đã có phần đc hiện thực hóa những lí thuyết đã giảng dạy thông qua những chuyến đi thực tế đến các cơ sở Bên cạnh đó, phương pháp giảng dạy ngày càng cải tiến, giảm bớt cách thức theo kiểu học lí thuyết xuông, học theo kiểu thầy dậy cứ dậy, trò ghi cứ ghi, ngồi cho có hình thức Cách tiếp cận giảng dạy nhằm mục đích nâng cao tính chủ động, sáng tạo của học viên thông qua các phần trao đổi, tranh luận, hỏi – đáp giữa giảng viên và học viên, làm bài tập thực nghiệm… ngày càng được chú trọng Kết hợp với học lý thuyết là các chuyến đi thực tế tại địa phương, các khu kinh tế doanh nghiệp… nhằm nâng cao kiến thức và kinh nghiệm thực tế cho học viên.
Lãnh đạo và các cán bộ của Vụ Tổ chức Cán bộ và Trung tâm bồi dưỡng cán bộ Kinh tế và Kế hoạch đã luôn luôn cố gắng phát huy tinh thần trách nhiệm, nỗ lực hết sức trong công việc để đạt kết quả cao nhất.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Quan điểm, đường lối chính sách của Đảng đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước
Trong Nghị quyết hội nghị Trung ương III khóa VIII đã khẳng định “ cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng’’ Điều này đã nhấn mạnh rõ tầm quan trọng của cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị, là một lực lượng nòng cốt có tính chất sống còn đối với sự phát triển và thịnh vượng của quốc gia, là lực lượng chủ công đảm đương hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó.
Do đó công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà Nước là một đòi hỏi cấp thiết cần được thực hiện triển khai thường xuyên Cán bộ, công chức luôn phải ý thức rõ trách nhiệm vai trò của mình, luôn phấn đấu rèn luyện, học hỏi, trau dồi kiến thức kĩ năng chuyên môn và phẩm chất đạo đức Nhất là cán bộ cấp chiến lược, cán bộ chủ chốt các cấp, các ngành và chuyên gia đầu ngành trên các lĩnh vực; vấn đề đổi mới công tác đánh giá, phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, thực hiện chính sách cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo yêu cầu về chất lượng, sự đồng bộ, tính kế thừa và phát triển, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Để có thể xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức như vậy thì một trong những nội dung mà Đảng và Chính phủ cần phải tiến hành song song, đó là công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính vì vậy, trong nhiều năm qua, rất nhiều chính sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Chính phủ và các ban ngành Trung ương đã được ban hành và nhanh chóng triển khai rộng khắp cả nước Một số các chính sách quan trọng được nêu ra như:
- Quyết định số 874/TTg ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ và công chức nhà Nước.
- Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định số 40/2006/QĐ- TTg ngày 15 tháng 2 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010.
- Công văn số 2327/BNV- ĐT ngày 06 tháng 6 năm 2006 của Bộ Nội vụ về xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2006-2010…
Trên cơ sở các văn bản được ban hành văn bản pháp luật, các cơ quan tổ chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước, căn cứ trên tình hình thực tế của mỗi đơn vị mà đưa ra các kế hoạch triển khai dưới sự giám sát của các cơ quan chuyên trách của trong hệ thống các cơ quan, đoàn thể của Đảng, Chính phủ và nhân dân.
Quan điểm của lãnh đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước
Nhận thức sâu sắc quan điểm, đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng đối với công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức, đội ngũ lãnh đạo của Bộ KH&ĐT đã có kế hoạch, tổ chức, triển khai đều đặn công tác, đào tạo, bồi dưỡng trong đơn vị mình.
Với vai trò là một cơ quan tổng hợp, tham mưu cho Chính phủ về chính sách kinh tế và chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế của cả nước, trọng trách đối với các cán bộ, công chức của Bộ KH&ĐT là rất lớn Yêu cầu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng do đó phải luôn bám sát quan điểm, đường lối và phương hướng chỉ đạo của Đảng về lĩnh vực này Vì vây, Hai nội dung cụ thể mà lãnh đạo Bộ nhấn mạnh trong quán triệt đường lối thực hiện đối với công tác này như sau:
Thứ nhất, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong giai đoạn trước mắt phải thích ứng với thời kì mới Công Nghiệp Hóa- Hiện Đại Hóa; môi trường làm việc ngày càng hiện đại, chuyên nghiệp; nâng cao tinh thần trách nhiệm, bổn phận, nghĩa vụ và đạo đức của cán bộ, công chức.
Thứ hai, Cải tiến những phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức phải hiệu quả về mặt kinh phí và căn cứ trên nội dung quy hoạch phát triển của Bộ.
Một số giải pháp nhắm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư
3.3.1 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
Xác định nhu cầu đào tạo là một công việc không hề đơn giản Đây là khâu đầu tiên của quá trình nhưng cũng là cơ sở quan trọng để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt kết quả tốt, như mong muốn.
Căn cứ quan trọng để xác định được nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chính là Bản quy hoạch cán bộ Quy hoạch cán bộ là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài; làm cơ sở cho việc đào tạo, bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị bảo đảm về số lượng và chất lượng, có cơ cấu hợp lý và sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ Quy hoạch cán bộ bao gồm hai nội dung:
Thứ nhất là quy hoạch cán bộ nguồn (cán bộ lãnh đạo), có thể hiểu đơn giản quy hoạch cán bộ nguồn là quy hoạch các chức danh lãnh đạo chủ chốt trong đơn vị Đối với Bộ KH&ĐT ở cấp cao đó là chức danh lãnh đạo đứng các cơ quan trực thuộc của Bộ, cụ thể như là Vụ trưởng, Viện trưởng, Cục trưởng, Phó vụ trưởng… với tiêu chuẩn chức danh được quy định dựa vào “Tiêu chuẩn Vụ trưởng thuộc các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ” ban hành theo quyết định số 83/2004/QĐ-BNV ngày 17/11/2004 và các quy định khác; còn ở cấp thấp là chức danh các trưởng phòng, ban với tiêu chuẩn căn cứ theo quyết định của riêng Bộ KH&ĐT.
Thứ hai là quy hoạch cán bộ theo chức danh chuyên môn, cũng được hiểu đơn giản là quy định những yêu cầu cơ bản cần thiết đối với các vị trí chức danh chuyên môn tương ứng với ngành nghề, công việc cụ thể
Kết quả của hai bản quy hoạch trên cho người lãnh đạo những thông tin quan trọng về các chỉ tiêu số lượng và chất lượng của các chức danh để tuyển chọn các cán bộ vào các vị trí đó Ngay cả thời gian quy hoạch cũng là một thông số, phản ánh quá trình người cán bộ công chức cần học tập, trau dồi kinh nghiệm chuyên môn và bản lĩnh chính trị cần thiết để có thể đảm đương trách nhiệm công việc Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch cán bộ Phải thực hiện quy hoạch cán bộ trước để có các chỉ tiêu số lượng và chất lượng nhu cầu đào tạo sau rồi mới đến có hướng đi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Nếu không sẽ dẫn đến tình trạng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, không hiệu quả, gây lãng phí Còn nếu quy hoạch mà không gắn với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hợp lí sau đào tạo thì quy hoach cũng trở thành “ quy hoạch treo” Chính vì mối quan hệ hữu cơ giữa đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán bộ mà cần có quan điểm đúng khi quy hoạch cán bộ. Hiện nay công tác quy hoạch và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Bộ KH&ĐT chưa thực sự có sự gắn kết do vậy, Cần phải có quan điểm đổi mới trong công tác quy hoạch cán bộ, đẩy mạnh tăng cường công tác triển khai thường xuyên, thực hiện công khai dân chủ, minh bạch hóa; từ đó lập kế hoạch chi tiết và phối hợp với đơn vị được giao trách nhiệm triển khai thực hiện từng giai đoạn có liên quan đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Một trong những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công tác Quy hoạch cán bộ cũng như cho Công tác đào tạo, bồi dưỡng là phải tiến hành hoàn thiện các phương pháp kĩ thuật có liên quan đến việc phân tích công việc và đánh giá hiệu quả công việc Nói chung thực tế triển khai cả hai nội dung này đều rất sơ sài Vì vậy cần yêu cầu chi tiết cụ thể hơn.
Phân tích công việc cần phải có:
- Bản mô tả công việc: o Phần xác định công việc: công việc mà người cán bộ, công chức cần phải đảm nhận, tên đơn vị, chức danh người lãnh đạo o Phần tóm tắt trách nhiệm , nhiệm vụ đối với công việc. o Phần mô tả các điều kiện làm việc: môi trường, các trang thiết bị, vật dụng.
- Bản yêu cầu công việc đối với người thực hiện: liệt kê danh mục các yêu cầu công việc đối với cán bộ thực hiện về các kiến thức chuyên môn, trình độ bằng cấp, kĩ năng làm việc, kinh nghiệm và các yêu cầu khác.
- Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc: liệt kê các yêu cầu về chất lượng, số lượng công việc mà người cán bộ đảm trách cần phải hoàn thành.
Phân tích đánh giá thực hiện công việc : cần điều tra làm rõ các tiêu chí đánh giá từ phía cán bộ và lãnh đạo trực tiếp ( Phụ lục : Mẫu phiếu đánh giá ).
3.3.2 Hoàn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng
Bản kế hoạch 5 năm đã đưa ra những mục tiêu về các chỉ tiêu về số lượng và chất lượng của cán bộ, công chức trong giai đoạn 2011 cho đến hết năm 2015 và từng năm đều có kế hoạch cụ thể cho từng chương trình đạo tạo bồi dưỡng do Trung tâm BDCB KT- KH soạn thảo Do đó để hoàn thiện các mục tiêu, trước mắt, Trung tâm cần làm một số các nội dung sau:
Thứ nhất, Lộ trình thực hiện các chỉ tiêu cụ thể cho từng năm cho từng năm. Nghĩa là phải xác định cụ thể cho từng năm số lượng cán bộ đạt chuẩn về các trình độ, bằng cấp ở những nội dung gì (Lí luận chính trị, Quản lý Nhà nước, Ngoại ngữ…), thông qua đó để lập Kế hoạch số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng. Thứ hai, Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng của các chương trình cũng phải được làm rõ ràng đối với từng khóa đào tạo: Cung cấp những kiến thức kĩ năng gì? Thời gian đào tạo? Số lượng cơ cấu học viên? Sau khóa học người học phải đạt được những gì?
3.3.3 Lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo, bồi dưỡng
Ngoài những điều kiện được đối với từng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, các cấp lãnh đạo cũng cần phải quan tâm đến một số những nhân tố sau đối với các đối tượng:
- Căn cứ vào nhu cầu thiết thực dựa trên những đòi hỏi công việc của các đơn vị.
- Nội dung kiết thức, kĩ năng phù hợp với nhu cầu của các đơn vị.
- Ưu tiên các cán bộ, công chức có kết quả làm việc chưa cao, chưa hoàn thành tốt yêu cầu công việcdo thiếu hụt các kĩ năng cần thiết.
- Xét các điều kiện sự phù hợp về tuổi tác, phẩm chất, trình độ và giới tính của cán bộ, công chức với công việc được đào tạo, dưỡng.
3.3.4 Hoàn thiện phương pháp đào tạo, bồi dưỡng
Có nhiều quan điểm trong lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Mỗi một phương pháp giảng dạy đều có những ưu điểm và hạn chế riêng Tùy từng nội dung, chương trình và điều kiện mà người phụ trách quản lý đưa ra căn cứ cụ thể phù hợp để lựa chọn hiệu quả.
Hiện nay, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Trung tâm BDCB KT-KH tương đối phù hợp Tuy nhiên vẫn nặng về các phương pháp đào tạo truyền thống, cần có đổi mới làm phong phú hơn các phương pháp học, tăng tính chủ động, sáng tạo của học viên Ngoài ra, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cũng cần hiện đại hóa phương thức giảng dạy, sử dụng nhiều các thiết bị tiến tiến, kết hợp áp dụng linh hoạt các phương pháp hiện đại Có thể trong thời gian tới kiến nghị Bộ xem xét nghiên cứu thực hiện 2 phương pháp mới: Thứ nhất là phương pháp đào tạo theo chương trình hóa, với sự trợ giúp của máy tính, thứ hai là phương pháp đào tạo từ xa Đối với hai phương pháp này, người học có thể chủ động bố trí thời gian, tự nghiên cứu, đặc biệt với những ngành nghề có liên quan đến tin học, cần trình độ về ngoại ngữ và các phương pháp này cũng tiết kiệm kinh phí
3.3.5 Hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng
