Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ở bộ kế hoạch và đầu tư giai đoạn 2009 2012

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đuơc hoàn thành sở nghiên cứu thân em dựa tài liệu, số liệu thu nhập thực tế từ đơn vị thực tập nguồn có liên quan, khơng chép nguyên văn từ chuyên đề, luận văn viết khác Em xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường cam đoan Sinh viên thực Lê Thanh Tùng SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC.C LỤC LỤC.C LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước 1.1.3 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước 1.2 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 1.2.2 Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng 11 1.2.3 Lựa chọn phương pháp đào tạo bồi dưỡng 14 1.2.4 Lựa chọn giảng viên 14 1.2.5 Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng .14 1.2.6 Tổ chức thực đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2009 2011 18 2.1 Giới thiệu khái quát Bộ Kế hoạch Đầu tư .18 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư 20 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư 21 2.2 Thực trạng trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 23 2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 23 2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 25 2.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 26 2.2.4 Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 29 2.2.5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 32 2.2.6 Đội ngũ giảng viên giảng dạy 35 2.2.7 Nguồn kinh phí sở vật chất phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2.8 Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng 39 2.3 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 39 SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.4 Đánh gia chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 40 2.4.1 Kết đạt 40 2.4.2 Hạn chế 42 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 45 3.1 Quan điểm, đường lối sách Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 45 3.2 Quan điểm lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 46 3.3 Một số giải pháp nhắm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 3.3.1 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng .46 3.3.2 Hoàn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 48 3.3.3 Lựa chọn xác đối tượng đào tạo, bồi dưỡng .48 3.3.4 Hoàn thiện phương pháp đào tạo, bồi dưỡng .49 3.3.5 Hồn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 49 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên giảng dạy 50 3.3.7 Tăng cường sở chất phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 51 3.3.8 Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 52 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực sách đổi (1986) nay, đất nước ta thực bước thay đổi Tính đến thời điểm này, công đổi đất nước tiến hành thực 26 năm Đó thời gian dài để tất nhìn nhận khuyến điểm, yếu khứ Tổng kết học 20 năm thực hiện, chế Kế hoạch hóa quan liêu bao cấp trước mà thật học mà đến để sửa chữa thực đường đổi mà Đảng Chính phủ lựa chọn cần thời kì độ lâu dài Con người gốc sự, mà tư tư tưởng lại vấn đề quan trọng Khơng dễ thay đổi nếp nghĩ cũ Ở đâu thế, suy nghĩ ăn sâu vào tiềm thức khó lịng tiếp nhận Nói đến đặt dân tộc thời kì dài xây dựng Chủ Nghĩa Xã Hội Chính nhận sai lầm phải nhanh chóng xóa bỏ khơng tốt để tìm mới, tốt hơn, triển khai vào thực tế đời sống Để tốt, thực phát huy hiệu Nhưng lực lượng đội ngũ tiên phong đầu? Khơng khác cho câu trả lời, đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh viết sau: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, công việc mà Đảng Chính phủ cần quan tâm phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đức có tài , có đủ lực, phẩm chất trí tuệ để đàm đương vai trị sứ mệnh mà nhà nước giao phó, làm gương sáng cho nhân dân thực theo Nhận thức trọng trách vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, quan tổ chức Đảng Nhà nước, công tác xây dựng đội ngũ cán vững mạnh đề cao Đặc biệt bối cảnh đất nước, với mở cửa, gia nhập giao thoa quốc gia thực đẩy mạnh nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, khoa học, giáo dục…đặt cho hội phát triển đất nước với tốc độ nhanh chóng, bên cạnh khó khăn xuất phát điểm thấp kinh tế làm kìm hãm động lực tiến bước Vì cán cơng chức, ngưới mới, phải có ý thức trách nhiệm đóng góp vào công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước để biến lực lượng trở thành lực lượng cốt cán, đầu đường Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cùng với quan điểm trên, cán lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành nghiên cứu triển khai lí thuyết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để áp dụng vào điều kiện công tác đơn vị Bởi lẽ trọng trách mà Bộ đảm nhận phần yếu nội dung mà Đảng Chính phủ quan tâm Vì lẽ cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải tăng cường Tuy nhiên việc thực khơng có vướng mắc, có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Tìm hiểu nguyên nhân tiến hành sữa chữa, hồn thiện cơng tác nội dung chuyên đề thực tập mà em nghiên cứu Tên đề tài lấy là: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư” Câu hỏi nghiên cứu Làm cách để hồn thiện nâng cao cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đề tài công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn từ 2009 - 2011, khơng tính đến số quan độc lập trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư như: Tổng cục Thống kê, Viện Chiến lược phát triển, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Học viện Chính sách Phát triển Mục tiêu nghiên cứu Xác định nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Bộ cần phải cải tiến Bên cạnh đó, nghiên cứu, đề phương pháp cải tiến để có đội ngũ cán công chức chất lượng dẫn dắt kinh tế quốc dân vững mạnh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập tài liệu có đào tạo cán Bộ giai đoạn 2009 - 2011 - Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Thống kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp - Phương pháp chuyên gia Nội dung nghiên cứu dự kiến SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn từ 2009 – 2011 Nội dung Ngồi phần Lời nói đầu Kết luận, Đề tài bao gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2009 – 2011 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2012 - 2015 SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1 Khái niệm công chức Nhà nước Khái niệm cán bộ, công chức quy định Điều Luật Cán bộ, công chức (2008) Luật Viên chức (2010) bao gồm: - Cán bộ: Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà Nước - Công chức: Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định Pháp luật 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Nhà nước Có nhiều khái niệm đào tạo, bồi dưỡng tùy theo cách tiếp cận khác Đề tài dựa theo cách tiếp cận Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực Tổ chức công (2011) để nêu khái niệm sau: Đào tạo hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ người lao động để thực có hiệu chức nhiệm vụ Bồi dưỡng trình cập nhật hóa kiến thức cịn thiếu lạc hậu, củng cố, bổ túc nghề nghiệ, đào tạo thêm củng cố kĩ nghề nghiệp theo chuyên đề Các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có hội củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kĩ chun mơn sẵn có để thực thi cơng việc cách hiệu Kết hoạt động bồi dưỡng người học nhận chứng bồi dưỡng Đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước gắn với mục đích khóa học theo u cầu việc phát triển kinh tế - xã hội, theo tiêu chuẩn ngạch công chức quy định SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp để giúp công chức cập nhật chủ trương, sách đường lối Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ, kĩ chun mơn, nghiệp vụ hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc phù hợp với vị trí cơng việc 1.1.3 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước 1.1.3.1 Đào tạo công việc Đào tạo công việc phương pháp đào tạo áp dụng trực tiếp nơi làm việc, cán công chức học kiến thức, kĩ cần thiết cho công việc trước mắt thông qua thực tế thực công việc thường dẫn đồng nghiệp, lãnh đạo cấp có trình độ kinh nghiệm Một số phương pháp nhóm gồm có: - Đào tạo theo kiểu dẫn công việc Đây phương pháp phổ biến dậy kĩ thực hiện, giải cơng việc Q trình đào tạo bắt đầu giới thiệu giải thích cán bộ, công chức mục tiêu công việc dẫn cặn kẽ theo bước cách thức quan sát, trao đổi, học hỏi thao tác thử thành thạo giám sát, hướng dẫn, bảo chặt chẽ người kèm cặp Ưu điểm:  Giúp cho trình lĩnh hội kiến thức kĩ cần thiết dễ dàng  Không cần phương tiện trang thiết bị riêng cho học tập Nhược điểm:  Can thiệp vào tiến hành công việc học viên trường hợp học viên khó áp dụng hiệu theo phương pháp ( bị áp đạt mức, ý kiến học viên khơng tơn trọng…)  Có thể dẫn đến làm hư hỏng trang thiết bị - Kèm cặp bảo Phương pháp giúp cho cán cơng chức học kiến thức, kỹ cần thiết cho công việc trước mắt định hướng công việc cho tương lai thông qua kèm cặp, bảo người quản lý ( đồng nghiệp ) giỏi Đối với phương pháp có hình thức kèm cặp sau: - Kèm cặp người lãnh đạo trực tiếp - Kèm cặp người cố vấn, tư vấn - Kèm cặp người quản lý ( đồng nghiệp ) có kinh nghiệm Ưu điểm:  Việc tiếp thu, lĩnh hội kĩ thiết thức, kĩ cần thiết dễ dàng  Học viên có điều kiện thực hành công việc SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhược điểm  Người học không thực làm cơng việc cách đầy đủ  Người học bị lây nhiễm số phương pháp, cách thức làm việc không tiên tiến phụ thuộc vào người phụ trách - Luân chuyển thuyên chuyển công tác Luân chuyển thuyên chuyển phương pháp chuyển cán bộ, công chức viên chức từ công việc, vị trí sang cơng việc, vị trí khác để nhằm cung cấp cho họ kinh nghiêm làm việc nhiều lĩnh vực khác tổ chức, tổ chức hệ thống Những kiến thức kinh nghiệm thu qua trình giúp cho họ có khả thực cơng việc quan trọng khác tương lai Có thể phân chia phương pháp luân chuyển thuyển chuyển cán công chức theo ba cách: - Chuyển cán bộ, công chức viên chức đến nhận cương vị quản lý phân khác tổ chức với chức quyền hạn cũ - Chuyển cán bộ, công chức viên đến nhận cương vị cơng tác ngồi lĩnh vực chun mơn - Bố trí ln chuyển cơng việc cho cán cơng chức viên chức phạm vi ngành nghề chuyên môn Ưu điểm:  Các cán bộ, cơng chức làm thật nhiều công việc, nhiều lĩnh vực, vig việc học tập thực mở rộng nhiều kĩ làm việc Nhược điểm:  Các cán bộ, công chức viên chức điều động hay luân chuyển gặp khó khăn để hiểu biết hết cơng việc mà đảm trách;  Ngồi ra, có trường hợp thời gian lại cơng việc hay vị trí q ngắn để làm quen với cơng việc Điều dẫn đến đa số không hiệu 1.1.3.2 Đào tạo ngồi cơng việc Phương pháp địi hỏi cán công chức viên chức tham gia học phải tách khỏi thực công việc thực tế, có hạn chế việc thực cơng việc Các phương pháp bao gồm: - Tổ chức lớp cạnh quan Các quan, tổ chức trực tiếp tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng với trang thiết bị dành riêng cho học tập Trong phương pháp chương trình đào tạo, bồi dưỡng gồm phần: lí thuyết thực hành Phần lí thuyết giảng dạy SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung người gọi chuyên gia đảm trách Còn phần thực hành tiến hành thơng qua thực hành chuyến thực tế đến đơn vị, sở có triển khai Phương pháp giúp cho đối tượng người học có kiến thức kỹ mang tính hệ thống Ưu điểm:  Các cán bộ, cơng chức trang bị đầy đủ có hệ thống kiến thức lí thuyết thực hành Nhược điểm:  Cần có phương tiên trang thiết bị riêng cho học tập  Chi phí tốn - Các giảng, hội nghị hội thảo Các buổi giảng hay hội nghị tổ chức sở bên quan, tổ chức hội nghị bên ngồi, việc triển khai tổ chức riêng kết hợp với chương trình đào tạo khác Trong buổi thảo luận, người tham gia thảo luận theo chủ đề hướng dẫn người lãnh đạo nhóm, qua cán công chức viên chức học kinh nghiệm cần thiết công tác hàng ngày Ưu điểm:  Các buổi hội nghị, hội thảo chuyên đề thường đơn giản dễ thực hiện, khơng địi hỏi nhiều trang thiết bị tiên tiến  Những kiến thức kĩ buổi hội thảo thường nội dung cập nhật, có tính thời nên tạo hứng thú cho người học  Sự trao đổi ý kiến, sáng kiến, đóng góp, bổ sung người tham gia đề tài chuyên đề đưa giúp cho họ có nhiều hướng xử lí tốt cho cơng việc cách có hiệu  Tạo mối quan hệ đồng nghiệp học viên, giúp học sau giao lưu trao đổi vấn đề liên quan đến kiến thức chuyên môn Nhược điểm:  Việc tổ chức tốn nhiều thời gian phạm vi nội dung chun đề hẹp, khơng đáp ứng hết yêu cầu người tham dự  Bản thân người tham gia nhiều đến cho có mặt khơng thực tham gia tích cực vào trao đổi, hiệu cách thức khó đánh giá dễ gây lãng phí - Cử học trường quy Một phương pháp phổ biến có hiệu cao cách gửu cán bộ, công chức quan tổ chức đến học tập trường dạy SV: Lê Thanh Tùng Lớp: KTLĐ 50