Quản lý các dự án oda ở bộ kế hoạch và đầu tư thực trạng và giải pháp

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường Trờng đại học kinh tế quốc dân khoa kinh tế kinh doanh quốc tế Chuyên ngành quản trị kinh doanh quốc tế Chuyên đề Tốt nghiệp Đề tài: QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BỘ KẾ HOẠCH V U T: THC TRNG V GII PHP Giáo viên hớng dẫn : PGS.TS nguyễn thị hờng Sinh viên thực : Trần Thị Thu Trang Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh quốc tế Lớp : KDQT A Khoá : 46 HƯ : chÝnh quy Hµ Néi - 2008 SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt ODA ODF GDP GNP OECD UNDP DAC NGOs WB ADB AfDB IBRC JBIC NIB IMF UNCDF UNICEF UNFPA GEF IFAD KFAED NDF OFID UNESCO ILO FAO WHO UNODC AFD EU EC UNHCR OPEC Tiếng Việt Viện trợ phát triển thức Tài phát triển thức Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Uỷ ban Viện trợ Phát triển Các tổ chức Phi Chính phủ Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Phát triển Châu Á Ngân hàng Phát triển Châu Phi Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu Quỹ Tiền tệ quốc tế Quỹ Đầu tư Phát triển Liên hợp quốc Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc Quỹ Dân số Liên hợp quốc Quỹ mơi trường tồn cầu Quỹ Phát triển nơng nghiệp quốc tế Quỹ phát triển kinh tế Ảrập Côoet Quỹ Phát triển Bắc Âu Quỹ Phát triển quốc tế nước xuất dầu mỏ OPEC Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên hợp quốc Tổ chức Lao động quốc tế Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Tổ chức Y tế Thế giới Cơ quan Phòng chống ma tuý tội phạm Liên hợp quốc Cơ quan phát triển Pháp Liên minh Châu Âu Ủy ban châu Âu Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn Tổ chức nước xuất dầu mỏ SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp WFP UNIDO UNAIDS FDI USD CG Bộ KH&ĐT DN DNNN ĐKKD DNNVV TW F/S GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường Chương trình lương thực giới Chương trình Phát triển cơng nghiệp Liên hợp quốc Chương trình phối hợp Liên hợp quốc HIV/AIDS Đầu tư trực tiếp nước Đơ la Mỹ Hội nghị nhà tài trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp nhỏ vừa Trung ương Văn kiện dự án đầu tư SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng số Tên bảng Trang Bảng 2.1 Bảng 2.2 Cơ cấu giải ngân vốn ODA thời kỳ 2001 - 2005 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực thời kỳ 2001 - 2005 Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo ngành, lĩnh vực thời kỳ 1993 - 2007 Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo vùng lãnh thổ thời kỳ 1993 - 2007 Cơ cấu vốn ODA cho ngành, lĩnh vực thời kỳ 2001 - 2007 Cơ cấu vốn ODA cho ngành, lĩnh vực năm 2015 42 44 46 48 69 70 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình số Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Tên hình Trang Chu trình quản lý dự án ODA 20 Giá trị vốn ODA cam kết tài trợ cho Việt Nam giai đoạn 2001 - 2007 Các khâu chu trình ODA SV: Trần Thị Thu Trang 40 49 Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia phát triển, bên cạnh tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhu cầu vốn đầu tư lớn Tuy nhiên, trình độ khoa học cơng nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân bình qn đầu người thấp, tích lũy từ nội kinh tế gần không đáng kể nên vốn đầu tư khó khăn lớn đặt cho việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Trong khẳng định nguồn vốn nước có vai trị định, Việt Nam coi nguồn vốn nước ngồi có vị trí quan trọng Cùng với vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn quý Quý thời gian vay thường kéo dài hàng chục năm, thời gian ân hạn dài, lãi suất thường thấp nhiều so với vay thương mại có khoảng 10% tổng số viện trợ khơng hồn lại Nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng phát triển toàn kinh tế - xã hội Việt Nam nay, thông qua nguồn viện trợ mà xây dựng, cải thiện sở hạ tầng, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, hỗ trợ cải cách sách kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, xố đói giảm nghèo… cịn doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với khoa học cơng nghệ đại, tiếp thu trình độ quản lý tiên tiến Tuy nhiên, báo cáo kết giám sát lĩnh vực ODA Uỷ ban Đối ngoại đánh giá Thường trực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội thống quan điểm: Việc sử dụng vốn ODA có hiệu chế quản lý, giám sát, sử dụng nguồn vốn nhiều vướng mắc làm hạn chế hiệu việc sử dụng nguồn tài trợ từ bên Báo cáo thẩm tra Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội nêu lên nhiều nhược điểm công tác quản lý nguồn vốn ODA cần sớm khắc phục Dựa ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thực trạng giải pháp” làm đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích trên, đề tài cần thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận nguồn vốn ODA vấn đề quản lý dự án ODA - Đánh giá công tác quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư sở phân tích thực trạng, từ tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án ODA Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề hoạt động quản lý dự án ODA 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu phạm vi sau: - Về không gian: Chỉ nghiên cứu dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý thực - Về thời gian: Từ năm 2001 đến - Về giác độ nghiên cứu: Nghiên cứu giác độ vi mô vấn đề quản lý dự án ODA SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường Kết cấu chuyên đề Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung chuyên đề chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án ODA cần thiết phải thực quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 2: Thực trạng quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư thời gian tới SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) nguồn lực từ bên ngồi có ưu việt trội (viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi) phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, nước nghèo xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội Từ kỷ 20 việc tranh thủ thu hút sử dụng nguồn lực ODA góp phần tích cực vào việc giảm hố ngăn cách giàu nghèo quốc gia nâng cao đời sống cho người dân nước nghèo nước phát triển 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA: Viện trợ phát triển thức có từ lâu đời, sau chiến tranh giới thứ II, loại hình viện trợ thực phổ biến quốc tế hoá Sau chiến tranh giới thứ II, nhiều nước bị tàn phá nặng nề kinh tế (chủ yếu nước Châu Âu), Mỹ khơng khơng bị suy sụp chiến tranh mà cịn giàu lên trơng thấy Với sức mạnh mặt mình, bật kinh tế, Mỹ đưa kế hoạch Marshall, vừa để trợ giúp nước Tây Âu phục hồi kinh tế, vừa để chi phối, kiểm soát nước ngăn chặn việc mở rộng ảnh hưởng Liên Xô Trong thời kỳ từ năm 1947 đến 1951 Mỹ rót khoảng 2,5% tổng sản phẩm quốc gia (GNP) vào cơng tái thiết Tây Âu Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nước châu Âu đưa chương trình phục hồi kinh tế thành lập Tổ chức Hợp SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường tác kinh tế châu Âu, sau trở thành Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) Được thúc đẩy tính tốn lợi ích mặt kinh tế trị, Mỹ tìm cách mở rộng ảnh hưởng thơng qua việc tăng cường viện trợ ODA cho nước phát triển, quốc gia Thế giới thứ ba thập niên 1950 Đồng thời, Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (IBRC), tiền thân Ngân hàng Thế giới (WB) bắt đầu chuyển trọng tâm từ công tái thiết châu Âu sang trình phát triển Thế giới thứ ba Các tổ chức chuyên biệt Liên hợp quốc, ví dụ Tổ chức Lương thực Nông nghiệp (FAO), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) lớn mạnh số lượng quy mô thập niên 1950 1960 Cùng với hình thành đơng đảo tổ chức đa phương đời nhiều tổ chức viện trợ nước phát triển Tây Âu nơi khác Trong vòng 20 năm tiếp theo, chương trình viện trợ song phương từ nước cung cấp viện trợ khác tăng nhiều so với Mỹ Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập uỷ ban chuyên mơn, có Uỷ ban Viện trợ Phát triển (DAC), nhằm giúp nước phát triển đẩy nhanh phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Thập niên 1970 chứng kiến phát triển mạnh mẽ viện trợ nước từ nước xuất dầu mỏ OPEC lên Trong thập niên 1980, Nhật Bản tăng nhanh viện trợ nước ngoài, vượt qua Mỹ trở thành nước cung cấp viện trợ lớn giới vào cuối thập niên Đầu thập nhiên 1990, viện trợ cho nước phát triển tăng nhanh, nhiên, đến năm đầu kỷ 21 này, hầu hết quốc gia phát triển liên tục cắt giảm viện trợ khó khăn kinh tế tồn cầu, giới phải liên tục xử lý, đương đầu với tình cấp bách viện trợ chống thiên tai (động đất, sóng thần, sâu bệnh, hạn hán…) Gần chủ nghĩa khủng bố làm cho giới tiêu ngày nhiều tiền vào lĩnh vực SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Hường Hiện đồng thời với việc cung cấp ODA song phương (trực tiếp), nước chuyển giao ODA cho nước phát triển thông qua tổ chức viện trợ đa phương Các tổ chức bao gồm: Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc như: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Chương trình lương thực giới (WFP), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Tổ chức Y tế giới (WHO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO); Liên minh Châu Âu (EU); Các tổ chức Phi Chính phủ (NGOs); Các tổ chức tài quốc tế, gồm: Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Phát triển Châu Phi (AfDB), Quỹ Viện trợ OPEC; Quỹ Côoét… Các khái niệm ODA: Theo DAC: “Viện trợ phát triển thức ODA nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi; ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển (và tổ chức nhiều bên), quan thừa hành Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phương, ngành - tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ, thông qua Hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế hỗ trợ chi phối công pháp quốc tế” Theo WB: “ODA phần tài phát triển thức (ODF) có yếu tố viện trợ khơng hồn lại cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ gọi ODA” ODF tài trợ phát triển thức, tất nguồn tài mà Chỉnh phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển, loại vốn vay gồm có ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng lớn Theo định nghĩa UNDP: “ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại khản cho vay nước phát triển, cụ thể là: SV: Trần Thị Thu Trang Lớp: Kinh doanh quốc tế 46A