Quản lý tài chính tại ban quản lý khu kinh tế tỉnh quảng bình1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / ng ân PH N NGỌC hà ng HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA nh QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC LV TH S Tà ic hí TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH UẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NG N HÀNG THỪ THIÊN HUẾ - NĂ 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ng ân hà ng PH N NGỌC nh QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC Tà ic hí TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LV TH S UẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NG N HÀNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHO HỌC: TS Đ NG THỊ HÀ THỪ THIÊN HUẾ - NĂ 2017 ỜI C ĐO N Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng hà ng Thừa Thiên Huế, ngày tháng HỌC VIÊN LV TH S Tà ic hí nh ng ân P N ọ năm 2017 Lời Cảm Ơn LV TH S Tà ic hí nh ng ân hà ng Trong suốt q trình học tập, nghiên cĀu hồn thiện luận vn, tụi ó nhn ỵc s quan tồm, giỳp cûa nhiều cá nhån tập thể Nhån đåy xin ỵc by tụ lũng cõm n chồn thnh cỷa mình: Tơi xin bày tơ să câm Ąn đến Ban giỏm hiu nh trỵng cựng cỏc thổy giỏo, cụ giỏo cûa Học viện Hành Quốc gia thỉy giáo, giáo täi Học viện Hành Quốc gia Khu văc Miền Trung giúp đỡ, täo điều kiện có nhĂng ý kiến đóng góp quý báu cho tơi q trình học tập, nghiên cĀu vÿa qua Qua ồy, tụi cỹng xin ỵc gi li cõm n tĆi Huyện ûy, HĐND, Uỷ ban nhån dån huyện Bố Träch phịng ban, đĄn vị: Phịng Tài - Kế hoäch; Chi cýc thuế huyện; Chi cýc Thống kờ; Kho bọc Nh nỵc huyn B Trọch ó tọo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thäc sĩ Tơi xin chån thành câm Ąn gia đình, bän bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình täo điều kiện giúp đỡ mặt để hon thnh chỵng trỡnh hc v nghiờn cu tài khoa học Tơi xin bày tơ lịng biết Ąn chån thành såu sắc tĆi TS Đặng Thị H l ngỵi hỵng dn khoa hc cho tụi Cụ rỗt quan tồm, tn tỡnh hỵng dn, cú nhng gúp ý quý báu cho suốt thąi gian thăc luận văn Một lỉn nĂa tơi xin trån trọng câm Ąn! Thÿa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Phan Ngoc Lâm ỤC ỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Ở ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHO HỌC VỀ QUẢN Ý THU NG N SÁCH hà ng NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp huyện thu ngân sách nhà nước ân cấp huyện ng 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện nh 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước cấp huyện 10 hí 1.1.3 Phân cấp quản l ngân sách nhà nước 12 ic 1.2 Quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 13 Tà 1.2.1 Khái niệm 13 TH S 1.2.2 Vai trò việc quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.3 Quy đ nh v phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cấp huyện 16 LV 1.2.4 Nguyên tắc quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.6 Nội dung quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương học r t cho huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương 28 1.3.2 ài học kinh nghiệm r t cho huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình 31 T m t t ch ng 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂ 2011-2016 34 2.1 Khái qt tình hình kinh tế- xã hội huyện ố Tr ch 34 2.1.1 V trí đ a l , u kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm v nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện 35 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện 38 2.2 Thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch, t nh hà ng Quảng ình giai đo n 2011-2016 39 2.2.1 Tình hình quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 39 ân 2.2.2 Thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch, t nh ng Quảng ình giai đo n 2011-2016 45 nh 2.3 Đánh giá thực tr ng v quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 64 ic T m t t ch n chế nguyên nhân 67 ng 79 Tà 2.3.2 hí 2.3.1 Kết đ t 64 TH S Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH LV QUẢNG BÌNH 80 3.1 Đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 80 3.1.1 Đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 80 3.1.2 Quan điểm v quản l thu ngân sách nhà nước huyện 83 3.2 iải pháp hoàn thiện quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 84 3.2.1 Nhóm giải pháp v hoàn thiện máy quản l thu ngân sách nhà nước huyện 84 3.2.2 Nhóm giải pháp v quy ho ch phát triển, nuôi dư ng nguồn thu 86 3.2.3 Nhóm giải pháp v thực quy trình quản l thu ngân sách nhà nước huyện 91 3.2.4 Nhóm giải pháp v thanh, kiểm tra việc thực quản l thu ngân sách nhà nước huyện 102 3.3 Kiến ngh 104 3.3.1 Kiến ngh với ội đồng nhân dân t nh Quảng ình 104 3.3.2 Kiến ngh với Ủy ban nhân dân t nh Quảng ình 105 3.3.3 Kiến ngh với ngành chức t nh có liên quan 105 ng 107 hà ng T m t t ch KẾT UẬN 108 ân KHẢO 110 LV TH S Tà ic hí nh ng TÀI IỆU TH D NH ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTN-NQD: Cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT: Đơn v tính ĐND: ội đồng nhân dân uyện: uyện ố Tr ch Kế ho ch KTXH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách đ a phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QLNN: Quản l nhà nước SXKD: Sản xuất kinh doanh TC: Tài Tr.đ: Triệu đồng TW: Trung ương TH S Tà ic hí nh ng ân KH: LV UBMTTQ: Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND: Uỷ ban nhân dân USD: Đô la Mỹ hà ng ross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GDP: D NH ỤC CÁC BẢNG ảng 2.1 Cơ sở kinh doanh d ch vụ, du l ch giai đo n 2011 – 2016 37 ảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cấp NS 40 ảng 2.4 Mức tăng dự toán thu NSNN đ a bàn so với ước thực giai đo n 2011 2016 46 ảng 2.5: Kết thu NSNN huyện ố Tr ch giai đo n 2011-2015 49 ảng 2.6: Kết quả, tỷ trọng khoản thu NSNN huyện ố Tr ch năm 2016 50 ảng 2.7: Cơ cấu thu NSNN huyện ố Tr ch giai đo n 2011-2015 53 LV TH S Tà ic hí nh ng ân hà ng ảng 2.8: Kết tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách giai đo n 2011-2016 64 D NH ỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 ệ thống Ngân sách Nhà nước LV TH S Tà ic hí nh ng ân hà ng Sơ đồ 2.1: Tổ chức, quản l NSNN đ a bàn huyện ố Tr ch 41 ph t, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản l đối tượng nộp thuế - Tuyên truy n, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, k p thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đ o ch đ o công tác thuế huyện - Kết nối m ng tin học quan thuế với quan tài chính, K NN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản l thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Thứ t , nuôi d ỡng mở rộng ngu n thu địa bàn Việc quản l hà ng thu ngân sách nhà nước không ch dừng l i việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dư ng nguồn thu b thu hẹp mở ân rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu đ a bàn Muốn ng trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhi u mặt nh Nhà nước, quy n đ a phương Cần t o mơi trường phát triển kinh tế hí NQD, sách Đảng Nhà nước ta v phát triển kinh tế nhi u thành ic phần bảo vệ quy n sở hữu hợp pháp công dân ti n đ để Tà đ nh hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác đ nh phương hướng, TH S mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn li n với u kiện thực tế đ a phương, đ a bàn LV Để t o môi trường phát triển kinh tế NQD đ a bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo tác giả cần t o u kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhi u Cho phép tất người có vốn đ u có quy n đầu tư phát triển kinh tế đ a bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thường tr Môi trường KT-X đ a bàn có ảnh hưởng m nh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm l , môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để t o mơi trường KT-X đ a bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dư ng nguồn thu đ a bàn huyện Xem 98 xét sách miễn, giảm thuế hợp l ho t động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truy n thống, mặt hàng xuất có giá tr cao, chế biến nông lâm sản, kinh doanh d ch vụ du l ch Thứ năm, tăng c ờng vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành c liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, uyện ủy, U ND huyện tập trung lãnh đ o công tác quản l thu thuế, mang l i kết hà ng to lớn, huyện ln hồn thành kế ho ch giao, nhiên kết chưa tương xứng với ti m lợi huyện Vấn đ đặt uyện ủy, U ND huyện ngành thuế, xây dựng củng cố mối ng ân công tác quản l thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đ o hí cơng tác thuế, cụ thể là: nh quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan U ND xã, th trấn ic - Cần đổi tổ chức việc quản l thu thuế cho thực gắn bó Tà ngành thuế với quy n cấp, xác đ nh rõ nhiệm vụ Đảng lãnh TH S đ o quy n cơng tác thuế, đặc biệt đ cao vai trò cá nhân người đứng đầu cấp quy n phải đảm bảo trước Nhà nước v việc LV chấp hành nộp thuế đ a phương - Các cấp quy n từ huyện đến xã cần xây dựng kế ho ch nội dung ch đ o, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đ o, muốn làm u cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui đ nh chức năng, nhiệm vụ, quy n h n quy n đ a phương (cấp huyện, cấp xã), ngành việc ch đ o thực quản l thu thuế, quản l máy thuế đ a bàn việc thực Luật thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với 99 quy n đ a phương v tổ chức ch đ o, lãnh đ o thu thuế Tránh tình tr ng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế - uyện phải xây dựng kế ho ch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử l vấn đ liên quan đến công tác quản l thu đ a bàn huyện Đồng thời lãnh đ o, ch đ o ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu đ a bàn b Các biện pháp quản lý thu thuế hà ng Trước hết cần nâng cao nhận thức lãnh đ o đ a phương việc tổ chức khoản thu thuế Đồng thời kiện toàn l i máy cán tổ ân chức thực cơng tác này, khắc phục tình tr ng cán quản l thu ng thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến b động hiệu quản l thấp nh Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản l tốt hí khoản thu ngồi thuế Khoản thu thuế huyện ố Tr ch chiếm tỷ ic trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản l Tà khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: TH S - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh b ch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình tr ng LV khoản thu không cơng bố cơng khai dẫn đến tình tr ng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt l i lo i phí lệ phí đ a bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp l Đồng thời qua thực tiễn quản l huyện cần k p thời đ xuất ĐND t nh xem xét ban hành số lo i phí, lệ phí thuộc thẩm quy n ban hành ĐND t nh u ch nh mức thu số lo i phí, lệ phí khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp l gắn trách nhiệm người dân v vấn đ 100 - Đối với ti n sử dụng đất, ti n cho thuê mặt đất, mặt nước: Phịng Tài - K phải tích cực tham mưu U ND huyện ch đ o phịng Tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy ho ch, giao đất, đấu giá quy n sử dụng đất, hợp thức hóa quy n sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, t o u kiện thuận lợi cho nhân dân việc đ ngh cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số ti n sử dụng đất, ti n cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời h n phải nộp NSNN hà ng 3 Nâng cao chất l ợng cơng tác tốn thu ngân sách nhà n ớc Đó phải nâng cao nhận thức, nâng cao chất lượng chuyên môn, t o ân u kiện đảm bảo cho đội ngũ làm công tác toán ng Báo cáo toán phải đảm bảo nguyên tắc: đầy đủ, thống nhất, nh cân đối, rõ ràng, thường niên công khai, minh b ch Số liệu tốn phải hí đảm bảo trung thực, xác, phản ánh đ ng nội dung thu theo nội dung ic kinh tế, theo mục lục NSNN phải lập đ ng thời gian qui đ nh ĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc TH S duyệt Tà Tổng toán thu NS cấp huyện, xã phải ch u thẩm tra phê tất xã, th trấn, đơn v thu ngân sách Xây dựng thể chế LV giám sát tài đồng bộ, ch trọng ho t động giám sát đoàn thể quần ch ng, nhân dân ho t động tự giám sát, kiểm tra tài đơn v sở Nâng cao chất lượng công thẩm đ nh, xét duyệt toán đơn v dự toán, xã, th trấn Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn v giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, gi p đ đơn v trình thực thu NS để k p thời phát hiện, ngăn ngừa sai ph m xảy Cần có chế qui đ nh rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót t i đơn v giao phụ trách, cán chuyên quản phải ch u trách nhiệm v số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 101 Nh m giải pháp v thanh, iểm tra việc thực quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tăng c ờng công tác thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý thu ngân sách nhà n ớc huyện Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản l tài Cơng tác tra tài nhằm gi p phát hiện, k p thời chấn ch nh xử l sai ph m lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, hà ng chế độ quản l chi để kiến ngh sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách ân quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn v ng tra, đồng thời ch rõ việc làm để phát huy việc nh chưa làm để đơn v có hướng khắc phục sửa chữa hí Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản l thu ngân sách ic đ a bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: Tà - Xác đ nh lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc TH S biệt lĩnh vực dễ xảy thất thu, như: Thu thuế CTN-NQD, thu phí, lệ phí lĩnh vực hay xảy sai ph m, như: Thu đóng góp nhân dân, thu ti n LV cấp quy n sử dụng đất (hợp thức hóa), thu bán l tài sản Nhà nước - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đ o đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào t o, cập nhật kiến thức không ch lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhi u kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra tình hình lập dự toán thu, thực dự toán thu so với khả thực đ a phương - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra đ a phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây 102 khó khăn, ảnh hưởng đến ho t động bình thường đơn v tra - Xử l nghiêm minh sai ph m phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai ph m mà kiến ngh xử l cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản l tài vào n nếp, răn đe sai ph m - Kiểm tra xử l việc thực kết luật tra: Quy đ nh rõ thời gian thực hiện, nội dung thực báo cáo nội dung thực Xử l nghiêm tổ chức, cá nhân không thực hà ng Thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quy n làm chủ cán ân bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực ng quy n kiểm tra, giám sát trình quản l sử dụng vốn, tài sản nhà nh nước; huy động, quản l sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo hí quy đ nh pháp luật; phát ngăn chặn k p thời hành vi vi ph m ic chế độ quản l tài chính; Đẩy m nh việc cơng khai tài cấp ngân Tà sách cần thực số giải pháp sau: TH S - Xác đ nh đ ng nội dung, ph m vi số liệu cần công khai theo quy đ nh Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với đ a phương, đơn v để nhân LV dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện cơng khai trang thơng tin điện tử U ND huyện Đối với xã, th trấn cần đặt biệt ch đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở h tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhi u thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể tr cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách đ a phương, đơn v K p thời đ xuất xử l đơn v vi ph m chế độ cơng khai tài 103 Khen th ởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý thu ngân sách nhà n ớc Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành m nh hiệu công tác quản l thu NSNN ngân sách huyện việc quản l thu NSNN quan, đơn v xã, th trấn,… việc khen thưởng xử l k p thời tượng vi ph m quản l , u hành thu NSNN phải thực nghiêm t c luôn ch trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản l NSNN, ngăn ngừa sai ph m; nhằm góp phần tích cực cho việc 3 Kiế thức, trách nhiệm hiệu quản l thu NSNN huyện hà ng đẩy m nh ị ĐND t nh kiến ngh Chính phủ sớm giao dự toán thu chi ng - Đ ngh i ồng nhân dân tỉnh Quảng Bình ân 3 Ki n ngh với nh NSNN cho đ a phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao hí cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến quy trình lập dự tốn phù ĐND t nh đ nh phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng Tà hướng ic hợp với quy đ nh Luật NSNN tình hình thực tế đ a phương theo TH S năm (sớm 20 ngày) để t o u kiện cho ĐND, U ND cấp huyện, đơn v dự tốn cấp có nhi u thời gian nhằm nâng cao chất lượng cơng LV tác lập dự tốn NSNN - Tăng cường phân cấp quản l ngân sách cho cấp huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có u kiện u tiết cho ngân sách cấp xã - Đi u ch nh Ngh số 146/2010/NQ- ĐND ngày 29/10/2010, cụ thể: Tăng tỷ lệ u tiết cho huyện xã khoản thu phí từ ho t động tham quan Phong Nha - Kẻ ảng (đ ngh tăng cho huyện 10%, xã 25%); tăng tỷ lệ u tiết ti n cấp quy n sử dụng đất cho cấp huyện lên 45%; u tiết phần ti n cấp quy n sử dụng đất xã thuộc huyện cho cấp huyện với tỷ 104 lệ 20%; u tiết phần khoản thu ti n cho thuê đất đ a bàn huyện (lên 50%) mà thuộc thẩm quy n U ND t nh cho thuê; bổ sung khoản thu ti n cấp quy n khai thác khoáng sản tỷ lệ u tiết khoản thu 3 Ki n ngh với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - U ND t nh cần xây dựng Quy chế phối hợp thường xuyên ch đ o ban, ngành có liên quan Sở Kế ho ch - Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Công Thương, Công an t nh… phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế ho ch thu thuế, quản l thuế xử l vi ph m v thuế hà ng - Trong việc quản l ch đ o thực dự án để phát triển sản xuất đ a bàn, đ ngh U ND t nh xem xét cải tiến chế quản l t o u kiện ân cho huyện quy n chủ động hơn, rộng rãi quản l sử dụng ng ngân sách quản l khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết nh đất đai) đ a bàn nhằm đáp ứng k p thời nhu cầu phát triển, nâng hí cao hiệu sử dụng nguồn lực ic - Có quy đ nh xây dựng phương án giá lo i phí chuyển Tà sang giá d ch vụ Nhà nước đ nh giá nhằm đảm bảo nguyên tắc ổn đ nh TH S mức thu đủ bù chi để cấp huyện có sở thực thu d ch vụ từ phí sang chế giá nhằm tăng thu ngân sách, ổn đ nh th trường an LV sinh xã hội 3 Ki n ngh với ngành chức tỉnh c liên quan - Cục thuế Quảng Bình thường xun tổ chức cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm gi p cho Chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đ ng, đủ nghĩa vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành, tuyên truy n vận động, cung cấp d ch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thuế thực hiên công tác tuyên truy n 105 - Sở Tài sớm xây dựng quy trình cụ thể việc xây dựng dự toán, toán thu NSNN hàng năm từ xã đến huyện đến t nh K p thời tham mưu U ND t nh bổ sung ngân sách cho huyện để huyện LV TH S Tà ic hí nh ng ân hà ng sớm có kế ho ch quản l , u hành ngân sách đ a bàn hiệu 106 T m t t chương Từ phân tích thực tế tồn t i nguyên nhân công tác quản l thu NSNN t i huyện ố Tr ch thời gian qua; xác đ nh lợi so sánh, h n chế khó khăn; xác đ nh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm v quản l thu NSNN đến năm 2025 huyện ố Tr ch Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác thu NSNN, đảm bảo thu đ ng, thu đủ thu k p thời vào NSNN, mở rộng nuôi dư ng nguồn thu đ a bàn, chấp oàn thiện tổ chức hà ng hành đ ng pháp luật công tác thu NSNN, như: máy quản l ngân sách cấp huyện; nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ân ngân sách; hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước; ng Nâng cao chất lượng cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước; tăng cường nh công tác tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước; Thực LV TH S Tà ic hí nghiêm t c việc cơng khai tài cấp 107 KẾT UẬN Quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch có nghĩa lớn v l luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, nuôi dư ng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời tăng cường công tác quản l nhà nước việc quản l thu ngân sách đáp ứng yêu cầu thực hoàn thành thu ngân sách hàng năm huyện Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn th c sỹ hà ng chuyên ngành Tài - Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học v ngân sách nhà nước, thu ân ngân sách nhà nước, quản l thu ngân sách nhà nước Luận giải nội ng dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân nh sách nội dung quản l thu ngân sách nhà nước Tham khảo kinh hí nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương, sở r t ic vấn đ cần nghiên cứu cho quản l thu ngân sách nhà nước huyện Tà ố Tr ch TH S Thứ hai, phân tích thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình từ năm 2011 đến năm 2016, ch tồn t i, LV h n chế cần xử l nguyên nhân h n chế Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, đ a phương huyện ố Tr ch đ nh hướng hồn thiện cơng tác quản l thu ngân sách nhà nước; tác giả đ xuất số giải pháp, đưa số kiến ngh quan hữu quan việc quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện ố Tr ch có giá tr thực tiễn đ nh cho công tác quản l thu ngân sách nhà nước t i đ a phương Mặt dù có cố gắng, nhiên với khả hiểu biết 108 thân nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Qu Thầy, Cơ giáo, Qu b n đọc nhận xét, góp để luận văn tiếp tục hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản l thu NSNN t i LV TH S Tà ic hí nh ng ân hà ng huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình thời gian tới./ 109 TÀI IỆU TH KHẢO ộ Tài (2003), Thơng t số 59/2003 TT/BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài h ớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành uật NSNN, Nội Chi cục Thống kê ố Tr ch, Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2010,2011, 2012, 2013, 2014, 2015, ố Tr ch Chi cục thuế ố Tr ch (2015), Báo cáo tổng kế công tác thuế giai hà ng đoạn 2011-2015, giải pháp thực công tác thuế đến năm 2020, ố Tr ch ân Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 ng Chính phủ quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành uật NSNN, nh Nội hí Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 ic Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều uật TH S thuế, Nội Tà quản lý thuế uật sửa đổi, bổ sung số điều uật quản lý Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất LV Tài chính, Nội Ngơ Văn Khương (2013), Tăng c ờng công tác tra thu chi NSNN đảm bảo tính bền vững thu NSNN, Thanh tra Chính phủ Tơ Th i n (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà n ớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đ i học Đ i học ngân hàng Thành phố Chí Minh Ph m Đức ồng (2002) “Hồn thiện c chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa ph ng”, Luận án tiến sĩ, Trường Đ i học 110 Tài Kế tốn Nội 10 ọc Viện Tài chính, Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài 2005 11 ĐND huyện ố Tr ch (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Nghị số HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 12 HĐND huyện Bố Tr ch (2016), Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 13/01/2016 HĐND huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển hà ng kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bố Tr ch 13 Hội đồng nhân dân huyện Bố Tr ch (2012), Nghị số ân 18/2012/NQ-HĐND Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ội đồng nhân dân t nh Quảng nh 14 ng huyện Bố Trạch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Bố Tr ch ình (2010), Nghị số hí 146/2010/NQ-HĐND ngày 29/20/2010 phân cấp ngu n thu, nhiệm ic vụ chi cấp ngân sách địa ph ng tỉnh Quảng Bình năm Tà 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân 15 TH S sách Nhà n ớc, Quảng Bình ội đồng nhân dân t nh Quảng ình (2011), Nghị số LV 22/2011/NQ-HĐND ngày 01/12/2011 phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa ph ng tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà n ớc, Quảng Bình 16 ội đồng nhân dân t nh Quảng ình (2012), Nghị số 54/2012/NQ-HĐND ngày 08/12/2012 phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa ph ng tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà n ớc, Quảng Bình 111 17 Huyện ủy Bố Tr ch (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI nhiệm kỳ 2016-2020, Bố Tr ch 18 Lê Chi Mai, (2011), Quản l chi tiêu cơng, Nxb Chính tr quốc gia, Nội 19 Nguyễn Văn Nhứt (2004) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền c sở Việt Nam”- Luận văn thặc sỹ kinh tế, ọc viện Chính tr quốc gia chí Minh 20 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), uật hà ng Ngân sách Nhà n ớc số 01/2002/QH 11, Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), uật ân Ngân sách Nhà n ớc số 81/2015/QH 13, Nội ng 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), uật nh quản lý thuế số 78/2006/QH 11, Nội hí 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) uật phí LV TH S Tà ic lệ phí số 97/2015/QH13 , Nội 112