Quản lý tài chính của các đề tài/dự án theo từng chương trình cụ thể...562.2.4 Báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước...72.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát...122.3 Đánh giá thực
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Minh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình PGS, TS Nguyễn Quang Hồng, thầy cô giáo Học viện trị Khu vực I số quan có liên quan Bộ Khoa học Cơng nghệ Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa Kinh tế Ban Quản lý đào tạo Học viện trị Khu vực I giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi khóa học q trình thực hiệnluận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Quang Hồng, người Thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho tơi lời khun sâu sắc giúp tơi hồn thành hạn luận văn Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ, Văn phịng quản lý chương trình trọng điểm Nhà nước tạo điều kiện tốt cho tơi q trình làm luận văn Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Văn Minh iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn: .5 Bố cục luận văn .5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI/DỰ ÁN THUỘC CÁC CHƯƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát hoạt động khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm: “Hoạt động khoa học công nghệ” 1.1.2 Khái niệm “Nhiệm vụ KH&CN” 1.1.3 Khái niệm “Đề tài/Dự án (ĐT/DA)” 1.1.4 Khái niệm “Chương trình KH&CN” 1.1.5 Quy trình lựa chọn cá nhân chủ trì thực đề tài, dự án thuộc Chương trình trọng điểm cấp nhà nước .8 1.2 Nguồn tài đề tài, dự án cấp nhà nước .12 1.3 Khái quát quản lý nhà nước KHCN .12 1.3.1 Khái niệm quản lý tài nhiệm vụ KHCN 12 1.3.2 Nguyên tắc chung quản lý, sử dụng kinh phí thực Chương trình 12 1.3.3 Sự cần thiết quản lý, sử dụng kinh phí thực Chương trình 13 1.4 Nội dung quản lý tài đề tài/dự án thuộc chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước 14 iv 1.4.1 Công tác lập dự toán, phân bổ giao dự toán ngân sách Nhà nước thực Chương trình .14 1.4.2 Quản lý cấp phát kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước đề tài/dự án thuộc chương trình trọng điểm cấp nhà nước 15 1.4.3 Kiểm tra, giám sát 18 1.5 Những nhân tố tác động đến hoạt động quản lý tài đề tài/dự án thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà Nước 18 1.5.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 18 1.5.2 Quy chế chi tiêu nội .19 1.5.3 Trình độ cán quản lý 20 1.6 Kinh nghiệm quản lý tài nhiệm vụ KH&CN 20 1.6.1 Tại Hoa Kỳ[25] 20 1.6.2 Tại Cộng hòa liên bang Nga [26]: 23 1.6.3 Tại Australia New Zealand [27]: 23 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho quản lý tài nhiệm vụ KHCN Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI/DỰ ÁN THUỘC CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ .27 2.1 Hệ thống chương trình trình trọng điểm cấp nhà nước .27 2.1.1 Tổng quan hệ thống chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước .27 2.1.2 Tổng quan tình hình lựa chọn tổ chức, cá nhận chủ trì thực đề tài, dự án thuộc Chương trình trọng điểm cấp nhà nước 28 2.1.3 Bộ máy quản lý chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước 38 2.1.4 Quy trình quản lý tài nhiệm vụ KHCN Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước .39 2.2 Thực trạng quản lý tài đề tài/dự án thuộc chương trình Khoa học Cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước 42 v 2.2.1 Thực trạng chế, sách quản lý tài chương trình Khoa học Cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước 42 2.2.2 Quản lý tài hoạt động chung đề tài, dự án trọng điểm .47 2.2.3 Quản lý tài đề tài/dự án theo chương trình cụ thể 56 2.2.4 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát .12 2.3 Đánh giá thực quản lý tài chương trình dự án KHCN trọng điểm cấp Nhà nước .15 2.3.1 Những kết đạt quản lý tài chương trình dự án KHCN trọng điểm cấp nhà nước .15 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý tài chương trình dự án KHCN trọng điểm cấp nhà nước 16 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI/DỰ ÁN THUỘC CÁC CHƯƠNG TRÌNH KH&CN TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 21 3.1 Phương hướng phát triển Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước đến năm 2020 21 3.1.1 Quan điểm .21 3.1.2 Định hướng 21 3.1.3 Nhiệm vụ 22 3.2 Giải pháp chế sách quản lý tài đề tài/dự án thuộc chương trình Khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước 23 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức quản lý 23 3.2.2 Nhóm giải pháp quy trình thủ tục .30 3.3 Kiến nghị 32 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 32 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc Nhà nước .34 3.3.3.Kiến nghị với Bộ tài phối hợp với Bộ khoa học công nghệ 35 KẾT LUẬN 36 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chữ viết tắt CT : Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước ĐT/DA : Đề tài/dự án HĐ : Hội đồng khoa học công nghệ cấp nhà nước tư vấn tuyển/xét chọn KH&CN : Khoa học công nghệ KHXH&N : Khoa học xã hội nhân văn V KT-XH : Kinh tế - xã hội NCKH : Nghiên cứu khoa học NC&PT : Nghiên cứu phát triển NCCB : Nghiên cứu NCƯD : Nghiên cứu ứng dụng NCTK : Nghiên cứu triển khai VPCT : Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước v DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Danh sách Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011- 2015 27 Bảng 2.2: Số lượng đề xuất nhiệm vụ KH&CN (đầu bài) xây dựng năm 2012 năm 2013 .28 Bảng 2.3: Những yêu cầu HĐ KH&CN tuyển/xét chọn 31 Bảng 2.4: Số lượng HĐ tuyển/xét chọn thành lập qua giai đoạn 32 Bảng 2.5: Định mức chi cho thành viên HĐ tư vấn tuyển/xét chọn 33 Bảng 2.6: Những số liệu cá nhân chủ nhiệm ĐT/DA cấp nhà nước qua giai đoạn 36 Bảng 2.7: Những nhiệm vụ dừng thực nghiệm thu “không đạt” Chương trình KC.01/11-15 giai đoạn 2011-2015 (tính đến tháng 8/2014) 37 Bảng 2.8: Số lượng ĐT/DA cấp nhà nước Doanh nghiệp chủ trì qua giai đoạn 38 Bảng 2.9: Nguồn nhân lực quản lý Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước 39 Bảng 2.10: Dự toán chi hoạt động chung Ban Chủ nhiệm Chương trình Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước năm 2015 .48 Bảng 2.11: Tình hình thực dự tốn hoạt động chung chương trình giai đoạn 2011- 2014 52 Bảng 2.12: Báo số liệu xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm đề tài/dự án từ năm 2011 đến 2014 57 Bảng 2.13: Quyết định giao kinh phí từ NSNN cho đề tài, dự án trọng điểm giai đoạn 2011 – 2015 .1 Bảng 2.14: Thống kê văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch KH&CN từ 20112015 Bảng 2.15: Tình hình thực tạm ứng kinh phí chương trình trọng điểm Bảng 2.16: Tổng hợp tình hình nghiệm thu chương trình tính đến hết 31/12/2014 vi Bảng 2.17: Tình hình tốn ngân sách cho chương trình KHCN trọng điểm giai đoạn 2011 – 2014 .9 Bảng 2.18: Tổng hợp nhiệm vụ dừng thực 11 Bảng 2.19: Số vụ tra, kiểm tra, kiểm toán đề tài/dự án trọng điểm giai đoạn 2012 - 2014 13 Sơ đồ 2.1: Quy trình quản lý tài Bộ Khoa học Cơng nghệ .40 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Theo Nghị Trung ương VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị số 20-NQ/TW): phát triển ứng dụng khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ Tổ quốc; Là nội dung cần ưu tiên tập trung đầu tư trước bước hoạt động ngành, cấp Sự lãnh đạo Đảng, lực quản lý Nhà nước tài năng, tâm huyết đội ngũ cán khoa học cơng nghệ đóng vai trị định thành công nghiệp phát triển khoa học công nghệ; Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động, công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN; phương thức đầu tư, chế tài chính, sách cán bộ, chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [1] Tại Quyết định 1244/QĐ-TTg ngày 25/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu giai đoạn 2011-2015 có rõ phương hướng đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học cơng nghệ, tập trung xây dựng hồn thiện chế, sách, tổ chức máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ để huy động tối đa nguồn lực cho phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt đổi chế quản lý tài cho khoa học cơng nghệ [12] Bộ Khoa học Công nghệ thay mặt nhà nước thực chức quản lý ngành có Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm điểm cấp nhà nước Năm 2006 Bộ KH&CN thành lập đơn vị trực thuộc để thay mặt Bộ trực tiếp quản lý chương trình Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước (theo Nghị định Chính phủ), có chức năng, nhiệm vụ quan trọng giúp Bộ trưởng Bộ KH&CN quản lý tài chương trình trọng điểm cấp Nhà nước Đến nay, Văn phòng chương trình trọng điểm cấp Nhà nước quản lý đầu tư 600 nhiệm vụ cấp Nhà nước kinh phí 2.000 tỷ đồng, góp phần nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ đất nước Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài đề tài/dự án thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước cịn có nhiều bất cập như: Nguồn vốn đầu tư chưa xứng tầm với vị trí quan trọng khoa học cơng nghệ, kênh tài phụ thuộc, thủ tục hành rườm rà, đầu tư dàn trải, vướng mắc nhiều cấp phát toán, chưa 82 Đổi bổ sung nội dung dự toán kinh phí cũng giải pháp quan trọng Cần đưa chi phí tiền lương hoạt động máy vào dự toán nhiệm vụ KH-CN để đảm bảo bình đẳng tổ chức KH-CN ngồi cơng lập Điều phù hợp với việc thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH-CN công lập Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP Theo chế này, Nhà nước khơng cấp kinh phí hoạt động thường xun cho tổ chức KH-CN công lập theo số lượng biên chế mà chuyển sang cấp kinh phí theo nhiệm vụ, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức KH-CN nhiệm vụ KH-CN (đề tài, dự án KH-CN cấp) Hiện thông tư liên tịch hướng dẫn chi tiết vấn đề Bộ Khoa học công nghệ phối hợp với Bộ Tài tích cực hồn thiện để ban hành Đổi bổ sung nội dung dự tốn kinh phí cũng giải pháp quan trọng Cần đưa chi phí tiền lương hoạt động máy vào dự toán nhiệm vụ KH-CN để đảm bảo bình đẳng tổ chức KH-CN ngồi cơng lập Thơng tư 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN sau thời gian vào thực bộc lộ số hạn chế định mứ c chi thấp, chưa theo kịp với tốc độ trượt giá, lạm phát,… Ngày 22 tháng năm 2015 liên Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 08 tháng năm 2015 thay Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07 tháng năm 2007 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, Thông tư 55 chưa áp dụng cho nhiệm vụ Theo Thơng tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN Định mức chi phí lao động khơng tính chun đề mà cơng lao động áp dụng khó, chủ nhiệm đề tài thành viên tham gia thực trả lương tháng (tính ngày cơng) khơng làm 300 trái với Luật lao động nên kinh phí đề tài/dự án thấp nhiều so với trước nên chưa áp dụng nhiệm vụ Do đó, Thơng tư 55/2015/TTLTBTC-BKHCN cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Thêm nữa, nội dung chi khơng thể có định mức hoạt động nghiên cứu khoa học cần phải giao quyền tự chủ, đảm bảo bù đắp lao động sáng tạo nhà khoa học Đồng thời, bổ sung số nội dung chi vào dự tốn kinh 83 phí, như: đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ, tuyên truyền kết nghiên cứu, hồn thiện cơng nghệ sau nghiệm thu, th chun gia nước nước ngồi, kinh phí dự phịng Cùng với đó, phân cấp mạnh thẩm quyền điều chỉnh nội dung kinh phí đề tài cho Bộ Khoa học công nghệ Bộ Tài Cuối cùng, cần đổi thủ tục tốn, toán, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho nhà khoa học, hướng đến kết sản phẩm cuối nhiệm vụ Nên đổi theo hướng kết nghiệm thu đề tài tự động tốn, thực tế, hóa đơn, chứng từ khơng có nhiều ý nghĩa kết đề tài, dự án đạt cam kết hợp đồng, nói khác cần thí điểm chế khốn chi đến sản phẩm cuối Nhà nước mua trọn gói kết nghiên cứu Về việc giao quyền sở hữu tài sản trí tuệ có nguồn gốc NSNN, Bộ Khoa học công nghệ đề xuất dự thảo Luật khoa học công nghệ (sửa đổi), thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước kết nghiên cứu tạo từ NSNN Đại diện chủ sở hữu có quyền giao quyền sở hữu quyền sử dụng kết nghiên cứu cho tổ chức KH-CN, ưu tiên tổ chức chủ trì đề tài, dự án Khi giao quyền sở hữu, tổ chức KH-CN chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp, hay dùng quyền sở hữu tài sản trí tuệ vốn pháp định để thành lập doanh nghiệp KH-CN Tất nhiên, cần quy định rõ quy trình, thủ tục giao quyền sở hữu phân chia lợi ích Nhà nước, tổ chức chủ trì nhiệm vụ KH-CN, tác giả kết KH-CN Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa XI ban hành Nghị phát triển KH-CN, nhấn mạnh đến việc đổi chế tài hoạt động KH-CN giải pháp đột phá để phát triển KH-CN nước ta thời kỳ Để triển khai thành công kết Hội nghị Trung ương đáp ứng mong mỏi cộng đồng nhà khoa học, việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng chế tài cho hoạt động KH-CN thông qua Luật khoa học công nghệ (sửa đổi) lần cần thiết mang lại nhiều thành tựu KH-CN mới, nâng cao hiệu hoạt động KH-CN 3.2.1.3 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chủ nhiệm đề tài, đề án Thực tế, Cơ chế quản lý tài hoạt động KH&CN theo hình thức khốn chi quy định Thơng tư 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN 84 xây dựng tiêu chuẩn, định mức theo Thơng tư 44/2007/TTLT/BTC-BKHCN cịn số vướng mắc Trước hết muốn khốn phải dựa dự tốn tính đúng, tính đủ chi phí Tuy nhiên, nội dung dự tốn cịn nhiều khoản kinh phí chưa tính lương cán nghiên cứu, cán quản lý, giám sát đánh giá, hợp tác quốc tế chi phí dự phịng Ngồi ra, việc tính dự tốn kinh phí phải vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức chuyên ngành sát với thực tế Tuy nhiên, định mức kinh tế - kỹ thuật để xây dựng dự toán không linh hoạt, không xây dựng gắn với giá thị trường chuyên ngành cụ thể nên ảnh hưởng đến chất lượng thực nhiệm vụ KHCN Mặt khác, phần khoán theo định mức dự toán, quy định hành yêu cầu tổ chức KHCN giao nộp hóa đơn chứng từ để hồn thiện thủ tục tốn Đây thủ tục hình thức rườm rà, khơng cần thiết, gây lãng phí thời gian nguồn lực Chính vậy, thời gian tới Bộ KH&CN cần có biện pháp triệt để Để chế khốn chi thực mang lại hiệu khâu quản lý kết sản phẩm đầu phải vơ nghiêm ngặt Nếu khơng, vơ hình chung lại trở thành lãng phí bị lợi dụng, bối cảnh chế nghiệm thu phản biện khoa học Việt Nam bị khơng phê phán năm gần đây. Hơn nữa, cần phải tách bạch quản lý sách tài để tránh tình trạng xin-cho Hiện có nhiều quỹ vào hoạt động với vốn điều lệ vô lớn, trì chế “vừa đá bóng vừa thổi cịi” thất việc đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khó tránh khỏi Bản chất thực chương trình, dự án KHCN trọng điểm địi hỏi xác minh bạch, nguồn chi cách chi lại khơng rạch rịi điều chấp nhận 3.2.1.2 Đổi chế đánh giá nghiệm thu kết Chương trình KH&CN trọng điểm Một là, nhận thức rõ ý nghĩa quan trọng đánh giá kết thực Chương trình KH&CN trọng điểm Hoạt động đánh giá kết thực chương trình trọng điểm thuộc khâu cuối quản lý chương trình, dự án trọng điểm lại có ý nghĩa quan trọng Có thể coi “chốt lại” trình quản lý chương trình, dự án trọng điểm Việc nương nhẹ đánh giá kết chương trình trọng điểm coi hành vi dựa vào kinh phí từ ngân sách Nhà nước để ban ơn huệ cá nhân thiếu trách nhiệm nhà khoa học tham gia đánh giá Việc đánh giá kết Chương trình KH&CN trọng điểm bị chi phối “phong bì” coi biểu tham nhũng 85 Hai là, điều chỉnh quy định xử lý kết nghiên cứu khơng hồn thành nhiệm vụ Cần phải điều chỉnh lại quy định kết đề tài đánh giá “không đạt” theo hướng giảm phạt tài Trên thực tế, nhiều quy định khắt khe, không khả thi tài ảnh hưởng tới việc đánh giá nghiêm túc chất lượng chun mơn cơng trình Mặt khác, việc thu hồi kinh phí, nên tập trung thực tốt khâu đánh giá kỳ Ba là, bố trí kinh phí phù hợp cho hoạt động đánh giá Thực tế nay, hoạt động đánh giá nhiệm vụ KH&CN cịn thiếu điều kiện tài tương xứng (thù lao cho phản biện thấp, ) Những điều có ảnh hưởng định tới chất lượng đánh giá thành viên hội đồng 3.2.1.4 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN cho dự án KHCN trọng điểm - Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau; Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự tốn NS - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ nhiều nguồn để phát tiến hành kiểm tra, tra Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN: Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu cơng tác quản lý chi NSNN cho Chương trình KH&CN trọng điểm việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc 86 trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý chi ngân sách cho chương trình, dự án KHCN trọng điểm 3.2.1.5 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước cho thực chương trình, dự án KHCN trọng điểm Quá trình thực quản lý chi NSNN cho chương trình, dự án trọng điểm cịn gặp phải nhiều sai sót, vậy, cần có số giải pháp nhằm Hồn thiện máy quản lý NSNN Văn phòng chương trình trọng điểm cấp nhà nước sau: - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực tài ngằm đáp ứng nhiệm vụ quản lý tài cho chương trình, dự án trọng điểm Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học đơn vị Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi ngân sách -Tăng cường tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành chánh với chủ nhiệm đề tài, đề án Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý tài chính, đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành 87 giải công việc đơn vị tham gia chương trình dự án KHCN trọng điểm - Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ơ, thất chấp hành chi ngân sách cho Chương trình KH&CN trọng điểm - Hồn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài chính, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 3.2.2 Nhóm giải pháp quy trình thủ tục 3.2.2.1 Công khai, minh bạch chi NSNN cho dự án KHCN trọng điểm Việc công khai ngân sách vào nề nếp phát huy tác dụng Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp phát huy mạnh mẽ vai trị giám sát đồn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài - ngân sách tổ chức, cá nhân Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc quản lý ngân sách chi cho Chương trình KH&CN trọng điểm, Bộ KHCN cần trọng nhiệm vụ: Ngồi số liệu cơng khai theo biểu mẫu, cần cung cấp số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển khoa học công nghệ Bộ KHCN, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để Bộ KHCN, Văn phòng chương trình trọng điểm cấp nhà nước xem xét đánh giá 88 3.2.2.2 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN cho Chương trình KH&CN trọng điểm Với tình hình có tới 73,44% số đề tài, đề án phải điều chỉnh dự toán mức độ biến động yếu tố cấu thành dự tốn cơng lao động, ngun vật liệu, máy móc thiết bị, sửa chữa, chi khác đề cập chương 2, cán phụ trách tài cần có đổi cơng tác dự tốn - Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách: Quy trình lập dự tóan NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán; Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán - Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý - Tổ chức thực dự tốn NSNN Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN chi cho đề tài, đề án duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: * Kinh phí đảm bảo chi trợ cấp kinh phí mục duyệt đề tài, đề án phải chia hàng quý, tháng có tính mức dự phịng năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp * Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí Có kết hợp quan Tài việc chấp hành dự toán theo số tiền tiến độ Đồng thời có thơng tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách Đồng thời, cần có 89 kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đề tài, đề án Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN - Nhà nước tập trung đầu tư đồng hạ tầng sở, trang thiết bị với đào tạo cán KH&CN nhằm nâng cao lực hoạt động tổ chức KH&CN Tăng cường đầu tư NSNN cho việc xây dựng số tổ chức nghiên cứu phát triển đạt trình độ đại, tiên tiến, tổ chức KH&CN đầu ngành có tiềm để thúc đẩy trình hội nhập với khu vực giới Có chế độ ưu đãi đặc biệt để thu hút chuyên gia giỏi nước nước tới làm việc tổ chức - Tăng cường phân cấp, nâng cao vai trị, trách nhiệm, tính tự chủ quản lý ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý, sử dụng kinh phí KH&CN - Sửa đổi, bổ sung tiêu thức cụ thể để xác định nhiệm vụ KH&CN, sử dụng NSNN phù hợp với nhu cầu, khả quản lý thực cấp, quy định rõ tiêu chí phân biệt đề tài KH&CN cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành cấp sở - Có chế gắn kết nguồn kinh phí NSNN dành cho nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm với nguồn kinh phí để sản xuất, thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước cần tập trung đầu tư đồng hạ tầng sở, trang thiết bị với đào tạo cán khoa học công nghệ; đồng thời áp dụng chế độ ưu đãi đặc biệt (về nhà ở, điều kiện làm việc, chế độ thu nhập, xuất nhập cảnh thuận lợi…) để thu hút chuyên gia giỏi nước nước tới làm việc đơn vị Dành kinh phí cần thiết cho khâu hình thành, xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ; tuyển chọn tổ chức cá nhân thực đề tài, dự án; kiểm tra đánh giá định kỳ kết hoạt động khoa học công nghệ; đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu hỗ trợ ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ 90 * Hồn thiện chế sử dụng nguồn tài tạo động lực cho hoạt động khoa học công nghệ Xem xét tăng cường hỗ trợ kinh phí cho Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước để tổ chức hội thảo khoa học số vấn đề cấp bách trọng tâm chương trình trọng điểm Tham mưu đề xuất nâng kinh phí thực đề tài, đề án nhằm xướng đáng với lượng chất xám người nghiên cứu bỏ phù hợp với trượt giá thị trường Áp dụng chế khoán đề tài, dự án khoa học công nghệ số lĩnh vực khoa học công nghệ sở thẩm định kỹ nội dung, sản phẩm nghiên cứu dự toán kinh phí thực Việc thanh, tốn kinh phí thực đề tài, dự án khoa học công nghệ phải vào kết đánh giá chất lượng sản phẩm nghiên cứu chủ yếu; bãi bỏ thủ tục thanh, tốn khơng cịn phù hợp thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Quy định việc trích lập Quỹ khen thưởng từ kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ để khen thưởng thỏa đáng tổ chức, cá nhân có kết nghiên cứu ứng dụng rộng rãi mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Cần phải bổ sung chế tài để tiếp tục theo dõi sau đề tài/dự án kết thúc nghiệm thu để đánh giá hiệu kinh tế hiệu đầu tư tránh tình trạng kết đề tài/dự án nghiệm thu khơng có tính ứng dụng ứng dụng thực tế * Hoàn thiện hệ thống quỹ phát triển KH&CN - Rà soát, xây dựng, bổ sung, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ đầu tư mạo hiểm - Nghiên cứu sửa đổi sách khuyến khích DN trích lập sử dụng có hiệu Quỹ phát triển KH&CN DN - Khuyến khích hình thành quỹ ngồi NSNN đầu tư cho KH&CN, thời gian đầu quỹ thành lập, Nhà nươc cần hỗ trợ phần vốn thành lập ban đầu, coi vốn mồi để thu hút nguồn vốn khác NSNN Các quỹ có trách nhiệm quản lý, sử dụng, quay vịng bảo toàn số vốn cấp ban đầu NSNN có hiệu ngày tăng trưởng 91 * Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực KH&CN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chuyên ngành thuộc Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương theo chuyên đề, định kỳ đột xuất việc thực chế, sách, nhiệm vụ KH&CN bộ, ngành, địa phương, bao gồm việc tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí NSNN cho KH&CN, đảm bảo việc quản lý sử dụng ngân sách KH&CN tiết kiệm, hiệu - Nâng cao hiệu công tác kiểm tra đánh giá định kỳ kết hoạt động KH&CN; đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu hỗ trợ ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động KH&CN Bên cạnh đó, đẩy mạnh tổ chức đánh giá độc lập kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tổ chức KH&CN Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình việc sử dụng NSNN lĩnh vực KH&CN - Nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài đơn vị nghiệp KH&CN Hình thành hệ thống tiêu đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao đơn vị KH&CN công lập gắn với việc sử dụng kinh phí NSNN sở gắn với tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập - Hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo, công tác tài kế tốn trách nhiệm giải trình kết đơn vị cung ứng dịch vụ tổ chức KH&CN công lập 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc Nhà nước KBNN cần tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước: Kho bạc Nhà nước đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Chính vậy, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước tham gia với 92 quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Cần có kiểm tra kỹ lưỡng tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên 3.3.3 Kiến nghị với Bộ tài phối hợp với Bộ khoa học cơng nghệ Rà soát lại định mức chi tiêu cho thực Chương trình KH&CN trọng điểm: Định mức chi tiêu cho KHCN cần có thay đổi hàng năm Hơn nữa, mức chi cho cán làm khoa học cịn thấp, chưa khuyến khích sáng tạo, họ Chính vậy, Bộ tài phối hợp với Bộ khoa học cơng nghệ cần có kế hoạch xem xét lại quy định này, để việc chấp hành dự tốn đơn vị ngày tốt : Quy định sửa đổi Thông tư liên tịch 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22 tháng năm 2015 Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán toán kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước 93 KẾT LUẬN Quản lý tài đề tài/dự án KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước đặt nhiều thách thức đổi Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cách hiệu quả, liền với tiến độ nghiên cứu Bộ KH&CN quan tâm Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý tài chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước Đồng thời, sở phân tích thực trạng quản lý tài Chương trình KH&CN trọng điểm, luận văn nêu mục tiêu định hướng quản lý tài chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước, để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý tài cho chương trình trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước thời gian tới, góp phần thúc đẩy nghiệp khoa học cơng nghệ đất nước Luận văn có số đóng góp sau: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận quản lý tài đề tài/dự án KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài đề tài/dự án KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước - Khái quát nét thực trạng quản lý tài Chương trình KH&CN trọng điểm, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Trên sở thực tế đó, luận văn rút giải pháp kiến nghị đến cấp có liên quan nhằm quản lý tài hiệu thời gian tới Những đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quy trình quản lý tài cho Chương trình KH&CN trọng điểm giai đoạn 2016 - 2020 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 2) Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài Bộ Nội (05/06/2006): “Thơng tư liên tịch Hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 09 năm 2005 cuả Chính phủ”, Số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV 3) Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ (04/10/2006): “Thơng tư liên tịch hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ sử dụng ngân sách nhà nước” , Số 93/2006/TTLT-BTC- BKHCN 4) Bộ KHCN (2012), “Thông tư số 06/2012/TT-BKHCN” ngày 12 tháng năm 2012 Về việc xác định nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước 5) Bộ KHCN (2012), ”Thông tư số 08/2012/TT-BKHCN” ngày 02 tháng năm 2012 Về việc tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, dự án sản xuất thử nghiệm cấp nhà nước 6) Bộ KHCN (2012), “Thông tư số 19/2011/TT-BKHCN” ngày 26 tháng năm 2011 Quy định tổ chức quản lý hoạt động Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011-2015 7) Bộ KHCN (2013), “Thông tư số 207/2013/TTLT-BTC-BKHCN” ngày 25 tháng 12 năm 2013 Quy định quản lý tài Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011-2015 8) Bộ KHCN (2011), “Thông tư liên tịch số 22/2011/TTLT-BTC-BKHCN” ngày 21/02/2011 hướng dẫn quản lý tài dự án SXTN NSNN hỗ trợ kinh phí 9) Bộ KHCN (2012), “Thơng tư 09/2012/TT-BKHCN” ngày 02/04/2012 việc tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ 95 nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, bao gồm: đề tài, dự án thuộc chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước; đề tài, dự án độc lập cấp nhà nước 10) Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ (2007), “Thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể định mức xây dựng phân bổ kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước”, Số 44/2007/TTLTBTC-BKHCN 11) Bộ Tài (2007): “Thơng tư Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập”, Số 23/2007/ TT-BTC 12) Chính phủ (2012), “Quyết định 1244/QĐ-TTg” ngày 25/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu giai đoạn 2011-2015 13) Chính phủ (2012), “Chiến lược Phát triển KH&CN quốc gia đến năm 2020”, Số 418/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 14) Chính phủ (2003), “Nghị định Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia”, Số 122/2003/NĐ-CP 15) Chính phủ (05/09/2005), “Ban hành quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ cơng lập”, Số 115/2005/NĐ-CP 16) Chính phủ (2005): ”Nghị định Quỹ Phát triển KH&CN bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, Số 117/2005/NĐ-CP 17) Mai Ngọc Cường (2006), “Đổi quản lý tài từ ngân sách nhà nước hoạt động khoa học công nghệ”, Hội thảo khoa học Kiểm tốn nhà nước – Bộ Khoa học cơng nghệ tổ chức, Hà Nội, tháng 8/2006 18) Vũ Cao Đàm (2008), “Giả thuyết giả thuyết nghiên cứu khoa học’’, Tạp chí Hoạt động khoa học 2/2008 19) Trương Nam Hải (2014), “Báo cáo tham luận Ban Chủ nhiệm KC.04/11-15 Hội nghị đánh giá kỳ 03 năm hoạt động Chương trình KH&CN giai đoạn 2011-2015” – Văn phịng Chương trình trọng điểm cấp nhà nước 96 20) Phạm Văn Khoan (Chủ biên) (2007), “Quản lý Tài cơng”, Nhà xuất tài 21) Phạm Thị Bích Ngọc (2014), “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước công tác nghiên cứu khoa học ban tuyên giáo Trung ương” Luận văn thạc sỹ Đại học KTQD 22) Quốc Hội (2013), “Luật Khoa học cơng nghệ” số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013, có hiệu lực 01/01/2014 23) Nguyễn Hồng Sơn (2012): “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam: số hạn chế giải pháp hồn thiện”, Những vấn đề kinh tế trị giới số 6(194) 24) Văn phịng chương trình trọng điểm cấp nhà nước, “Các Chương trình trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011-2015” Hà Nội 2013 25) Văn phịng Chương trình trọng điểm cấp nhà nước (2013), “Báo cáo cơng tác đồn Mỹ 2013” 26) Văn phịng Chương trình trọng điểm cấp nhà nước (2011), “Báo cáo cơng tác đồn Nga 2011” 27) Văn phịng Chương trình trọng điểm cấp nhà nước (2014), “Báo cáo cơng tác đồn Australia New Zealand, 2014” 28) Đào Thị Thu Thủy (2013), “Nhận diện bất cập hồn thiện quy trình tuyển/xét chọn ĐT/DA thuộc Chương trình trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011-2015” Luận văn Học viện KHXH 29) Lê Xuân Trường (2014), “Cơ chế quản lý tài khoa học công nghệ: Từ thông lệ quốc tế đến thực tiễn Việt Nam » - Tạp chí tài 30) Hồ Thị Hải Yến (2010), “Hồn thiện chế tài hoạt động Khoa học công nghệ trường đại học Việt Nam Luận án Đại học KTQD