Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại bộ kế hoạch và đầu tư

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

1 Khái niệm và đặc điểm dự án.

1.1 Khái niệm Đầu tư là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu hút được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Đầu tư có vai trò quan trong đối với sự phát triển của một quốc gia, là lĩnh vực hoạt động nhằm tạo ra và duy trì sự hoạt động của các cơ sở vật chất và kỹ thuật của nền kinh tế Đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoạt động đầu tư là một bộ phận trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm tăng thêm cơ sở vật chất, kỹ thuật mới, duy trì sự hoạt động của cơ sở vật chất hiện có Vì thế để tiến hành công cuộc đầu tư đòi hỏi phải có sự chuẩn bị cẩn thận và nghiêm túc Sự chuẩn bị này được thể hiện ở việc soản thảo dự án Có nghĩa là mọi công cuộc đầu tư phải được thực hiện theo dự án thì mới đạt hiểu quả mong muốn.

Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài là một văn bản phản ánh một cách khoa học, khách quan và trung thực những kết quả nghiên cứu cụ thể toàn bộ các yêu tố : thị trường, công nghệ - kỹ thuật … có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới quá trình triển khai và khả năng sinh lợi của hoạt động đầu tư.

Một dự án đầu tư bao gồm 4 thành phần chính:

Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức:

Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại.

Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án

Các kết quả: là những kết quả cụ thể, có định lượng, được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án

Các hoạt động: là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

Các nguồn lực: về vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho dự án

Trong 4 thành phần trên thì các kết quả được coi là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi các đánh giá kết quả đạt được

2 Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

2.1.Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài

2.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài.

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp một số vốn, kĩ thuật và công nghệ vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ, cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng họ bỏ vốn đầu tư, cùng các đối tác nước sở tại chia sẽ rủi ro và thuận lợi “

Về bản chất đầu tư trực tiếp nước ngoài là những hình thức xuất khẩu tư bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hóa Đây là hai hình thức được các tập đoàn nước ngoài sử dụng triệt để trong chính sách thâm nhập và chiếm lĩnh thị trường hiện nay.

FDI là xu thế tất yếu một xu thế của ngày nay Việc các nước phát triển đầu tư ra nước ngoài là vì quyền lợi của chính họ, nhằm mục đích để kiếm nhiều lợi nhuận hơn Còn nước tiếp nhận đầu tư cũng vì quyền lợi của bản thân mình. Tóm lại FDI mang lại quyền lợi cho cả hai bên ( bên đầu tư, bên tiếp nhận đầu tư ) Như vậy FDI sẽ phát triển một cách bền vững và lâu dài.

FDI có những đặc điểm chủ yếu sau:

 Đây là hình thức đầu tư bằng vốn của tư nhân do các chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế.

 Chủ đầu tư nước ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu tư nếu là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn của mình Đối với nhiều nước trong khu vực, chủ đầu tư chỉ được thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong một số lĩnh vực nhất định và chỉ được tham gia liên doanh với số vốn cổ phần của bên nước ngoài nhỏ hơn hoặc bằng 49%, 51% cổ phần còn lại do nước chủ nhà nắm giữ. Trong khi đó, Luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam cho phép rộng rãi hơn đối với hình thức 100% vốn nước ngoài và quy định bên nước ngoài phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án

 Thông qua đầu tư nước ngoài, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây là những mục tiêu mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được.

 Nguồn vốn đầu tư này không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định mà trong quá trình hoạt động, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai và mở rộng dự án cũng như vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu được.

2.2.3 Vai tro của FDI đối với các nước tham gia đầu tư.

FDI càng ngày càng khẳng định vai trò to lớn của mình trong sự nghiệp phát triển của nền kinh tế thế giới FDI không những mang lại lợi nhuận cho nước đầu tư mà còn giúp các nước tiếp nhận đầu tư phát triển và phục hồi kinh tế.

Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.Tổng quan về thẩm định dự án.

Thẩm định dự án FDI là việc nghiên cứu và phản biện một cách có tổ chức, khách quan và khoa học những nội dung cơ bản của một dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu quả và tính khả thi của dự án trước khi quyết định cấp giấy phép đối với dự án FDI.

Thẩm định dự án đầu tư là cần thiết và bắt buộc từ vai trò vĩ mô của nhà nước đối với các hoạt động đầu tư Nhà nước có chức năng công quyền của mình sẽ can thiệp vào quá trình lựa chọn các dự án đầu tư.

Việc thẩm định dự án FDI không phải chỉ tiến hành một lần mà là nhiều lần Tuy nhiên, thẩm định dự án FDI khả thi ( thẩm định cấp giầy phép đầu tư ) là quan trọng nhất.

Thẩm định dự án đầu tư nhằm các mục đích sau đây:

Đánh giá tính hợp lý của dự án : tính hợp lý được biểu hiểu một cách tổng hợp (tính hiệu quả và tính khả thi ) và được biểu hiện ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án.

Đánh giá tính hiệu quả của dự án : hiệu quả của dự án được xem xét trên hai khía cạnh : hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.

Đánh giá tính khả thi của dự án : đây là mục đích hết sức quan trọng trong

Tất nhiên tính hợp lý và tính hiệu quả là hai điều kiện quan trọng của dự án. Nhưng tính khả thi còn phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án.

Thẩm định dự án đầu tư có ý nghĩa rất lớn, giúp bảo vệ các dự án lớn tốt khỏi bị bác bỏ và ngăn chặn những dự án tồi, góp phần bảo vệ cho việc sử dụng vốn có hiệu quả Cụ thể:

- Thẩm định dự án giúp cho chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất.

- Giúp cho cơ quan quản lý vĩ mô của nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển chung của ngành, vùng, lãnh thổ và câ nước trên các mục tiêu, quy mô, quy hoạch và hiệu quả.

- Giúp cho xác định được những cái lợi cái hại của dự án trên các mặt khi đi vào hoạt động.

- Giúp cho các nhà tài chính ra quyết định về việc cho vay và trài trợ cho các dự án.

- Giúp cho việc xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư.

2.Nội dung thẩm định của dự án FDI.

2.1 Tư cách pháp lý, năng lực tài chính của nhà đầu tư nước ngoài và Việt Nam Đây là nội dung đầu tiên cần được kiểm tra xem xét khi đi vào thẩm định các nội dung khác của dự án Bao gồm thẩm định về hồ sơ duyệt trình, về tư cách pháp nhân của chủ đầu tư và năng lực của chủ đầu tư, về các văn bản pháp lý khác trong hồ sơ dự án.

 Thẩm định về hồ sơ duyệt trình: xem xét hồ sơ về số đầu mục,mẫu hồ sơ, hình thức hồ sơ …và so sánh với quy định hiện hành của nước ta về các vấn đề này xem có đạt yêu cầu không Nếu không đạt yêu cầu thì các nhà thẩm định sẽ trả lại hồ sơ cho chủ đầu tư và yêu cầu bổ sung sữa chữa lại.

 Thẩm định tư cách pháp nhân của chủ đầu tư và năng lực của chủ đầu tư: Đối với doanh nghiệp trong nước cần xem xét: quyết định thành lập hay thành lập lạicủa doanh nghiệp; cơ quan ra quyết định thành lập hay thành lập lại; cơ quan cấp trên trực thuộc; chức vụ, người đại diện chính thức: địa chỉ, điện thoại, fax.

Thành phần kinh tế khác: giấy phép hoạt động, cơ quan cấp giấy phép, người đại diện chính thức, chức vụ: vốn pháp định; giấy chứng nhận khả năng tài chính do ngân hàng cấp: địa chỉ, điện thoại, fax.

Bên nước ngoài: việc thẩm định này là khó khăn phức tạp nhất và người thẩm định phải hiểu đượccác thông tin sau về bân nước ngoài:

 Là công ty độc lập hay đại diện cho một tập đoàn, là công ty tài chính hay công ty đầu tư,quan hệ với các cồng ty lớn ra sao.

 Mục tiêu, sở trường của họ là gì, họ đã tham gia thị trường chứng khoán hay chưa, mục tiêu kinh doanh chính của họ có phù với mục tiêu hợp tác đầu tư và khả năng của họ hay không.

 Tư cách pháp nhân của bên nước ngoài thể hiên ở giấy phép đăng kí do cơ quan thẩm quyền hợp hiến và hợp pháp cấp.

 Lịch sử hoạt động kinh doanh của đối tác: năm thành lập, quy mô hoạt động, uy tín và ảnh hưởng trên thị trường, cơ cấu tổ chức, các thành tích đạt được, năng lực tài chính.

Về năng lực tài chính của các bên tham gia đầu tư:

THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ FDI TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Đánh giá trực trạng công tác thẩm định dự án FDI tsị Bộ kế hoạch đầu tư

1 Các kết đã đạt được trong công tác thẩm định dự án FDI.

1.1 Trong thẩm định cấp giấy phép đầu tư:

Nhìn chung, các cơ quan chủ trì thẩm định đã đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định hiện hành của chính phủ, rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư so với trước đây Trước khi xem xét và quyết định cấp cũng như điều chỉnh giấy phép đầu tư các địa phương và ban quản lý các KCN & KCXm đã thực hiện khá nghiêm túc việc lấy ý kiến của cơ quan có liên quan theo quy định.

Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đánh dấu một mốc quan trọng trong cải tiến công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng chuyển từ cơ chế tập trung mọi vấn đề cấp, điều chỉnh cấp giấy phép đầu tư và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp vào một đầu mối là Bộ Kế hoạch và Đầu tư sang cơ chế phân cấp cho UBND các tỉnh, thành phố và uỷ quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh nhằm xử lý tại chỗ một cách nhanh chóng và chính xác hơn các vấn đề cấp phép và quản lý các doanh nghiệp có vốn FDI Việc phân cấp và uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư đã mang đến một số tiến bộ: việc thẩm định, cấp giấy phép đầu tư phần lớn được tiến hành nhanh hơn trước đây, đảm bảo được thời gian quy định là xem xét, cấp giấy phép trong thời gian 30 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ Thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng đã phối hợp tương đối tốt với UBND và Ban quản lý khu công nghiệp các tỉnh, thành phố trong việc thẩm định dự án, trả lời đúng hạn quy định về những vấn đề như chủ trương dự án, tiêu thụ sản phẩm, thiết bị và công nghệ Bộ cũng đã tổ chức tập huấn, hướng dẫn và giúp đỡ các địa phương trong việc thẩm định cấp phép nhằm khắc phục những thiếu sót bỡ ngỡ ban đầu, dần dần đi vào nền nếp.

Chất lượng thẩm định các dự án FDI ngày càng được cải thiện do phân cấp cấp giấy phép đầu tư và trình độ của cán bộ thẩm định ngày càng cao và kinh nghiệm ngày càng nhiều.

1.2 Có những đổi mới trong quy chế đầu tư theo hình thức BOT, làm căn cú cho việc thẩm định các dự án FDI theo hình thức này cụ thể và sát thực hơn

Việc ban hành Nghị định số 62/1998/NĐ-CP về quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và gần đây nhất là Nghị định số 02/1999/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 62/1998/NĐ-CP, có thể nói quy chế mới đã thể hiện nhiều điểm mới:

Một là: đã mở rộng hơn phạm vi điều chỉnh Đó là sự mở rộng bổ sung những quy định pháp lý đối với 2 hình thức đầu tư là BTO,BT Điều này là phù hợp với xu thế chung trong việc đa dạng hoá các hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.

Hai là: rõ ràng hơn về trách nhiệm Quy chế đã quy định rõ ràng về trách nhiệm lập nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi và cấp phê duyệt , nguyên tắc đàm phán các hợp đồng BOT,BTO,BT; phân định trách nhiệm của những cơ quan nhà nước có thẩm quyền với các Bộ, ngành; trình tự và phương thức thực hiện dự án; chi phí trong việc lập nghiên cứu khả thi….

Ba là: Đơn giản hơn về thủ tục Từ điều 17 đến điều 23 của Nghị định đã quy định về các thủ tục đầu tư theo hợp đồng BOT,BTO,BT bao gồm những vấn đề quan trọng như: các hồ sơ xin cấp giấy phép đầu tư, nội dung cơ bản của giấy phép đầu tư và hợp đồng BOT,BTO,BT; thời hạn hợp đồng, việc chuyển giao các công trình BOT,BTO,BT cho nhà nước Việt Nam Quan trọng hơn, Nghị định đã dành toàn bộ chương V gồm các điều 26,27,28 quy định về “quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” Quy định về các vấn đề trên đã bám sát yêu cầu đơn giản hoá tới mức cho phép về các thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa, tạo ra các điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài.

Thứ tư: Những ưu đãi cao nhất: toàn bộ chương II từ điều 4 đến điều 11 của nghị định đã quy định về “các ưu đãi và bảo đảm đầu tư ” với hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT,BTO,BT như về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, thời hạn miễn giảm thuế, thuế suất thuế chuyển lợi nhuận, miễn thuế nhập khẩu…

Những quy định như trên là thông thoáng hơn và bám sát đặc điểm riêng có của các dự án BOT, BTO, BT đồng thời cung cấp những cơ sở, thông tin chi tiết và sát thực hơn giúp cho công tác thẩm định những dự án loại này đạt hiệu quả cao nhất.

1.3 Công tác thẩm định tương đối bám sát yêu cầu đòi hỏi của từng hình thức dự án

Dựa trên những nội dung thẩm định đối với các dự án FDI được quy định trong Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, công tác thẩm định tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã được cụ thể hoá, chi tiết tới từng loại hình dự án Tuy các mặt thẩm định vẫn dựa trên cơ sở những nội dung được quy định chung nhưng việc nhấn mạnh khía cạnh nào, nội dung nào lại được xử lý linh hoạt theo từng hình thức đầu tư và nội dung cụ thể của mỗi dự án Ví dụ: đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, lợi ích kinh tế- xã hội được đặt lên hàng đầu Vì vậy trong những dự án loại này, nội dung thẩm định kinh tế-xã hội rất được chú trọng Trong khi đó, với dự án BOT, bên cạnh mặt kinh tế-xã hội, nội dung thẩm định tài chính dự án đặc biệt được nhấn mạnh Đây là điểm khác so với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Trong dự án BOT, Chính phủ trực tiếp đứng ra ký kết và buộc phải mua sản phẩm theo những điều khoản, giá cả đã thoả thuận Điều đó có nghĩa là Chính phủ hay nói rộng ra là nhà nước sẽ được hưởng lợi, hoặc trong trường hợp ngược lại sẽ phải gánh chịu những hậu quả trực tiếp do dự án gây ra Điều này giải thích tại sao đối với những dự án loại này, mặt tài chính của dự án luôn được thẩm định rất kỹ lưỡng.

Bên cạnh đó, việc thẩm định các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài do Bộ rất nhiều so với nội dung quy định chung trong Luật đầu tư nước ngoài cũng như so với lý thuyết đặt ra Nhìn chung, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện thẩm định các dự án một cách kỹ lưỡng từ những vấn đề chung đến những nội dung phát sinh riêng trong từng dự án cụ thể dựa trên cơ sở của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và khung lý thuyết chuẩn có sự điều chỉnh và cụ thể hóa cho phù hợp với tình hình thực tế của dự án.

2 Những hạn chế trong công tác thẩm định dự án FDI.

Thẩm định dự án đầu tư là một công việc hết sức phức tạp liên quan đến rất nhiều vấn đề Hiện nay số dự án FDI đang tăng lên cả về chất lượng và số lượng cho nên công tác thẩm định gặp không ít khó khăn thiếu sót Hơn nữa, đối tác là người nước ngoài ở nhiều khu vực, nhiều nước khác nhau trên thế giới nên việc tìm hiểu về đối tác và luật lệ của họ không phải dễ dàng Trong khi đó năng lực cán bộ thẩm định của ta chưa đồng đều, các tổ chức chưa hợp lý dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực gây thiệt hại cả về uy tín và vật chất cho nhà nước

2.1 Chất lượng các luận chứng kinh tế- kỹ thuật cho quá trình thẩm định còn hạn chế

Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu tư như thế nào cho hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thiết thực, bức xúc của xã hội là vấn đề quan trọng có tính chiến lược quốc gia Đối với một dự án FDI phải quan tâm trước hết đến tính khả thi, tính hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Để đảm bảo yêu cầu này thì luận chứng kinh tế kỹ thuật của mỗi dự án phải được trình bày một cách đầy đủ với những số liệu khảo sát thực tiễn toàn diện, khách quan và phải được thông qua một hội đồng chuyên môn để thẩm định Mặc dù từ lâu luận chứng kinh tế kỹ thuật của dự án vẫn được tiến hành xây dựng song thực tiễn cho thấy bên cạnh những dự án tốt,nhiều luận chứng kinh tế kỹ thuật vẫn không được xây dựng và thẩm định kỹ càng, tính khoa học và thực tiễn thấp Nhiều dự án việc xét duyệt không được nghiêm túc, không có chuyên gia giỏi xem xét nên tính khả thi của luận chứng đến mức nào nhiều khi không được thẩm định một cách khoa học Sự hạn chế thẩm định Hệ quả là bản luận chứng nhiều lúc biến tướng thành một thủ tục hành chính Nên chăng cần ban hành những văn bản pháp luật quy định rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của các bên hữu quan trong dự án để việc xây dựng luận chứng, xét duyệt và thực thi dự án được nghiêm túc, khoa học, đem lại hiệu quả hơn.

Bên cạnh đó công tác quản lý các dự án không chỉ cần thiết khi xét duyệt, khi thực thi mà sau khi hoàn thành cần được kiểm tra, đánh giá tính hiệu quả của dự án so với luận chứng ban đầu Nếu có sai sót, các bên hữu quan của dự án phải có trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN FDI TẠI BỘ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ

Triển vọng về các dự án đầu tư FDI trong tương lai

Có thể nói trong những năm tiếp sẽ có rất nhiều dự án lớn vào nước ta. Hiện nay, các nhà đầu tư, các tập đoàn lớn đã tăng cường các chuyến khảo sát ở Việt Nam Trong đó, bên cạnh những nhà đầu tư lớn đến từ Nhật Bản, Hoa Kỳ, còn có cả những nhà đầu tư khá mới như Tây Ban Nha tất cả đều bày tỏ đánh giá cao về môi trường đầu tư Việt Nam Từ đầu năm đến nay, hàng loạt các nhà máy mới của các nhà đầu tư Nhật Bản đã được triển khai và chưa có thời điểm nào các dự án của nhà đầu tư Nhật Bản triển khai đồng loạt như hiện nay

Cụ thể, Tập đoàn Canon ngoài nhà máy ở KCN Thăng Long đã triển khai thêm 2 nhà máy ở Bắc Ninh, Tập đoàn Matsushita cũng đang triển khai thêm 2 nhà máy mới, Tập đoàn Terumo chuyên sản xuất thiết bị y tế đang triển khai dự án ở KCN Quang Minh - Vinh Phúc Tập đoàn Sumitomo, sau khi triển khai thành công giai đoạn 2 dự án KCN Thăng Long - Hà Nội đang tìm kiếm địa điểm để thành lập KCN mới, thu hút thêm các nhà đầu tư Nhật Bản vào Việt Nam Hiện nay, Sumitomo đang đề xuất 1 dự án tại Khánh Hoà về xây dựng một khu kinh tế tổng hợp về du lịch, đô thị, công nghiệp, thuỷ sản và các công trình hạ tầng lên đến hàng tỷ USD

Bên cạnh đó, một tập đoàn Hàn Quốc đang mong muốn triển khai một nhà máy đóng tàu lớn nhất khu vực ở Khánh Hoà Còn đối với các nhà đầu tư Hoa

Kỳ, sau câu chuyện Intel đầu tư hơn 600 triệu USD vào Việt Nam và triển khai thì đã có 1 số nhà đầu tư khác cũng theo vào để cùng triển khai với dự án này.Một động thái mới nhất là các nhà đầu tư vừa và nhỏ đi liền với các nhà đầu tư

Có thể nói trong năm 2006, Nhật Bản có thể vươn lên dẫn đầu trong danh sách các nhà đầu tư lớn vào Việt Nam; bên cạnh đó, trong những năm tới Hoa

Kỳ chính là một nhà có triển vọng rất lớn cho Việt Nam.

2 Định hướng thu hút các dự án FDI:

Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước đến năm 2010 và định hướng trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần ưu tiên thu hút DFI vào các ngành có tác động lớn trên các phương diện như: thúc đẩy chuyển giao công nghệ nhất là công nghệ cao, công nghệ nguồn; gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm; phát triển công nghiệp phụ trợ; các dự án sản xuất các sản phẩm, dịch vụ có sức cạnh tranh; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng

Một số định hướng cụ thể:

Ngành Công nghiệp-Xây dựng:

- Các ngành đặc biệt khuyến khích đầu tư gồm công nghệ thông tin, điện tử, vi điện tử, công nghệ sinh học…; chú trọng công nghệ nguồn từ các nước công nghiệp phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản; hết sức coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển và chuyển giao công nghệ.

- Công nghiệp phụ trợ: Khuyến khích thu hút FDI vào ngành công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí đầu vào về nguyên-phụ liệu của các ngành công nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm sản xuất trong nước Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, cần tạo điều kiện để các dự án sản xuất lắp ráp các sản phẩm công nghiệp nhanh chóng mở rộng quy mô và thị trường tiêu thụ

- Khuyến khích mạnh vốn FDI vào các ngành du lịch, y tế, giáo dục-đào tạo Mở cửa theo lộ trình các lĩnh vực dịch vụ “nhạy cảm” như ngân hàng, tài chính, vận tải, viễn thông, bán buôn và bán lẻ và văn hoá

- Khuyến khích FDI tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phương thức thích hợp gồm BOT, BT để xây dựng cảng biển, cảng hàng không, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu tăng trưởng nhanh của nền kinh tế

Ngành Nông-Lâm-Ngư nghiệp:

- Khuyến khích các dự án đầu tư về công nghệ sinh học để tạo ra các giống cây, con có năng suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu

- Khuyến khích dự án đầu tư cho công nghệ chế biến thực phẩm, bảo quản sau thu hoạch để nâng giá trị sản phẩm, tạo ra thị trường tiêu thụ nông sản ổn định, đặc biệt xuất khẩu

- Khuyến khích FDI tham gia đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông, lâm nghiệp như các công trình thủy lợi, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống giao thông nội đồng

Các giải pháp khắc phục hạn chế trong công tác thẩm định dự án FDI

1 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính. Để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng và chính xác, cần đẩy nhanh hơn nữa tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục sự trì trệ trong các cơ quan quản lý nhà nước, đơn giản hoá các thủ tục hành chính theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối”, nhất là thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi tiến hành thẩm định dự án, các cơ quan cần tiến hành đồng thời, nếu chấp nhận về quyền sử dụng đất cần phải tiến hành giải phóng mặt bằng ngay để khi nhận được giấy phép đầu tư có thể đưa dự án vào thực hiện.

Các cơ quan phụ trách hợp tác và đầu tư là cơ quan duy nhất tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các công việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tư đi liên hệ với các cơ quan hữu quan rồi trả lời cho các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ khi đăng ký Về hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư, các cơ quan chức năng phải thông báo công khai các loại giấy tờ cần có, riêng các loại dự án có tỷ lệ xuất khẩu từ 80% trở lên và một số lĩnh vực khác do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chăng cần tiến tới tiêu chuẩn hoá và thống nhất hoá thủ tục cấp giấy phép đầu tư từ địa phương đến trung ương và phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn ấy trong và ngoài nước Về lâu dài, cần thiết phải xây dựng một cơ chế cấp giấy phép và quản lý thông tin phù hợp với các chuẩn mực khu vực và quốc tế để đảm bảo tính minh bạch rõ ràng và tính cạnh tranh trong môi trường đầu tư Việt Nam.

2 Giải pháp về xây dựng một quy trình thẩm định hợp lý.

Khâu có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định dự án là thực hiện các công việc thẩm định Để thực hiện tôt khâu này cần phải có một quy trình thực hiện thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát của công tác thẩm định dự án là: một: phân tích đánh giá tính khả thi của dự án về các mặt Hai: đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án vỡ vậy, để công tác thẩm định được cặn kẽ và chính xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia các thành viên tham gia thẩm định thành hai khối:

+ Khối chuyên môn: gồm các cơ quan chuyên môn hoặc chuyên gia có trình độ chuyên môn cao liên quan đến nội dung dự án.

+ Khối quản lý: gồm các cơ quan hoặc chuyên gia về quản lý (ngành, lãnh thổ) có hiểu biết chung về chuyên môn nhưng có thể không sâu về chuyên ngành Đối với khối tư vấn về chuyên môn, có thể có các cách sử dụng tư vấn sau: Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm các chuyên gia làm việc tại các Bộ, sở quản lý chuyên ngành, có thể có thêm vài chuyên gia độc lập từ các viện nghiên cứu, trường đại học bên ngoài Trong những trường hợp cần thiết, nhóm chuyên gia này có thể chia thành các tiểu ban chuyên môn để thực hiện đánh giá theo từng nôị dung chuyên môn Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiều ban xây dựng, tiểu ban kinh tế…

Các tư vấn độc lập trong và ngoài nước: đó là các tổ chức hoặc cá nhân có trình độ chuyên môn cao trong các lĩnh vực có liên quan Các tổ chức tư vấn hoặc chuyên gia này làm nhiệm vụ phản biện toàn bộ hoặc từng phần dự án theo

Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thể trình người có thẩm quyền quyết định thành lập Nhóm chuyên gia hoặc chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định các dự án Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định đối với từng dự án có thể áp dụng các cách linh hoạt: có thể đầy đủ các hình thức tổ chức nói trên (có cả nhóm chuyên gia, có cả các tư vấn độc lập), có thể sử dụng một hay một vài hình thức nêu trên (chỉ gồm nhóm chuyên gia hay một vài tiểu ban chuyên môn, thậm chí có thể chỉ yêu cầu một vài chuyên gia phản biện) Trên cơ sở ý kiến của các tư vấn chuyên môn nói trên, cơ quan thẩm định sẽ xem xét quyết định để có ý kiến trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư.

Mặt khác, Bộ Kế hoạch và Đầu tư_ với tư cách là cơ quan thẩm định _ cần phối hợp với các Bộ chuyên ngành, Hiệp hội tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia và tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác thẩm định. Nhóm chuyên gia liên ngành, các tiểu ban chuyên môn và tư vấn độc lập cũng cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với nhau trong quá trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ được giao.

Việc thực hiện tốt một quy trình thẩm định hợp lý một mặt sẽ đảm bảo các yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành và phối hợp được giữa các ngành, các địa phương trong việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có căn cứ khoa học và thực tế các vấn đề chuyên môn, giúp Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ thẩm định của mình.

3 Giải pháp về nâng cao chất lượng khai thác, xủ lý và lưu trữ thông tin

Thông tin là một yếu tố rất quan trọng để tiến hành công tác thẩm định và là điều kiện tiên quyết để lựa chọn được những dự án đầu tư có chất lượng tốt.

Do đặc trưng của các đối tác nước ngoài là rất đa dạng về đặc điểm, hoàn cảnh địa lý và môi trường nên việc khai thác, thu thập thông tin phục vụ cho công tác

Thông tin có thể thu thập ở rất nhiều nguồn, tuy nhiên không phải nguồn tin nào cũng đáng tin cậy.Nên tìm hiểu các thông tin một cách chính thống qua các cơ quan đại diện ngoại giao, thương mại kinh tế của Việt Nam ở nước ngoài, các ngân hàng, các công ty kiểm toán tư vấn đầu tư trong và ngoài nước Ngoài ra,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng có thể đa dạng hóa nguồn thông tin từ các bạn hàng của đối tác để nắm được tình hình tài chính, quan hệ thanh toán, tư cách , uy tín và năng lực của nhà đầu tư nước ngoài Cùng với đó là việc thuê các công ty kiểm toán có uy tín xác định tính chính xác và trung thực của các báo cáo tài chính

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng cần thiết lập quan hệ với các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của một số nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với các công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn quốc tế để có nguồn thông tin và có sự trợ giúp trong công tác xây dựng luật và vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập và duy trì mối quan hệ lâu dài với các đối tác cũng là một trong những giải pháp không kém phần hiệu quả để giải quyết vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập được mối quan hệ lâu dài sẽ giảm chi phí và thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập được chắc chắn sẽ có tính chính xác cao hơn.

Trong phạm vi quốc gia, đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền và trách nhiệm của những cơ quan quản lý khác nhau Vì vậy để tạo được nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước ở các cấp Vấn đề then chốt là nhằm đảm bảo duy trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung của nhà nước, các Sở kế hoạch và đầu tư cần có báo cáo và thông tin nhanh về tình hình đầu tư nước ngoài trên địa bàn để Bộ

Kế hoạch và Đầu tư kịp thời nắm bắt và xử lý các vấn đề phát sinh.

Những năm gần đây, chúng ta đã có một bước nhảy vọt trong ngành viễn thông, trong mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thông tin được cụ thể, chưa có một hoạch định đúng đắn để mạng thông tin toàn cầu phục vụ đắc lực và tối đa cho các cơ quan cần nắm bắt thông tin như cơ quan thẩm định. Vấn đề mấu chốt hạn chế việc khai thác mạng thông tin toàn cầu này là giá cước truy nhập, cước viễn thông quốc tế của chúng ta còn cao mặc dù trong thời gian gần đây cũng đã có sự điều chỉnh giảm giá cước Thiết nghĩ Tổng cục bưu điện cần tiếp tục có những cải tiến nhằm đạt tới một mức giá chung bằng các nước trong khu vực và trên thế giới để thông tin có thể đến được những đối tượng có nhu cầu một cách hiệu quả và ít tốn kém hơn Để có được nguồn thông tin tốt thì vấn đề lưu trữ và xử lý thông tin cũng hết sức quan trọng Với sự giúp đỡ của công nghệ tin học, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần xây dựng và không ngừng hoàn thiện những phương pháp thu thập, phân tích , xử lý và lưu trữ thông tin có hiệu quả Trung tâm thông tin của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã và đang là một nguồn cung cấp thông tin quan trọng phục vụ không nhỏ cho công tác của Bộ Tuy nhiên cũng cần phải cải tiến hơn nữa hoạt động của đội ngũ nhân viên trong việc khai thác và xử lý các thông tin trên mạng máy tính, đồng thời nâng cấp hệ thống máy tính để khai thác có hiệu quả hơn nguồn thông tin cả về số lượng và chất lượng.

4.Giải pháp về hoàn thiện hệ thống luật pháp và sửa đổi một số chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài.

Một số kiến nghị trong công tác thẩm định dự án FDI

1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

Cần nghiên cứu xây dựng một quy trình thẩm định hiện đại, phù hợp với từng loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản và hiệu quả. Thực hiện đúng chức năng là cơ quan thẩm định đứng trên góc độ của nhà nước và Chính phủ Tránh can thiệp quá sâu vào công việc kinh doanh của các chủ đầu tư nước ngoài mà lơ là nhiều mặt làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế xã hội của đất nước mà dự án đem lại. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong từng bộ phận tham gia thẩm định và quyết định đầu tư.

Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội bộ Phải làm sao để thông tin được thông suốt, đầy đủ, không phiến diện, làm cơ sở cho việc cung cấp thông tin cho hoạt động thẩm định dự án được nhanh chóng, thuận tiện. Khẩn trương xây dựng đề án xác định hệ thống chỉ tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực và các tiêu chuẩn đánh giá dự án cho các dự án đầu tư theo từng lĩnh vực, từng địa bàn, từng ngành…để làm cơ sở so sánh, đánh giá dự án và ra quyết định đầu tư.

Phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng nhà nước trong việc thẩm định mặt tài chuẩn thẩm định về mặt tài chính thống nhất và chặt chẽ để giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong mặt thẩm định tài chính đối với những dự án được phép, hoặc ít nhất, những khía cạnh tài chính đã được thẩm định bởi ngân hàng có thể trở thành cơ sở tin cậy để Bộ Kế hoạch và Đầu tư đưa ra những đánh giá cho tính khả thi về mặt tài chính của dự án.

Phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường trong việc thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ của dự án Thường xuyên có sự trao đổi, đào tạo cán bộ thẩm định thuộc chuyên môn kỹ thuật của Bộ Kế hoạch và Đầu tư với

Bộ khoa học Công nghệ và Môi trường để nâng cao trình độ cũng như cập nhật các kiến thức mới nhất về công nghệ của thế giới nhằm nâng cao chất lượng thẩm định về mặt kỹ thuật công nghệ của dự án.

2 Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ có liên quan.

Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng một dự án có quy mô quốc tế về việc hình thành một trung tâm thông tin kinh tế tại Việt Nam Vai trò của nó sẽ tương tự như một siêu thị thông tin mà từ đó các cá nhân và đơn vị có nhu cầu sẽ được cung cấp các thông tin đầy đủ, nhanh chóng và chính xác nhất phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng kế hoạch hay điều tra kinh tế Trung tâm sẽ hoạt động như một nguồn thông tin hai chiều, cung cấp cho trong nước những thông tin kinh tế từ nước ngoài và ngược laị, Chính phủ và các đối tác kinh tế nước ngoài cũng có thể tìm thấy những thông tin cập nhật về mặt thuộc lĩnh vực kinh tế của Việt Nam. Đề nghị Chính phủ giao cho các bộ ngành có liên quan triển khai nghiên cứu Bộ luật đầu tư chung nhằm tạo nên một cơ sở pháp lý tiêu chuẩn và ổn định hướng dẫn và điều chỉnh có hiệu quả hơn nữa đối với hoạt động đầu tư. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương rà soát lại các văn bản pháp quy liên quan đến đầu tư nước ngoài, bãi bỏ những văn bản, những loại giấy phép không còn cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với các Bộ, ngành , địa phương trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài; xây