CHƯƠNG I "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI tại Bộ Kế hoạch & Đầu tư" MỞ BÀI Quan hệ đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu hướng vân động tất yếu của nền kinh tế thế giới trong điều kiện h[.]
"Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" MỞ BÀI Quan hệ đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng vân động tất yếu kinh tế giới điều kiện nay, trình tồn cầu hố, khu vực hố quốc tế diễn nhanh chóng tác động mạnh mẽ cách mạng khoa học cơng nghệ Trong bối cảnh kinh tế có bước thay đổi phát triển vượt bậc, hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày có quan trọng Trong năm qua, thực chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đảng Nhà nước nhằm tranh thủ tiềm năng, hội để phát triển kinh tế, đầu tư trực tiếp nước trở thành phận khơng thể thiếu, đóng góp ngày lớn vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội đất nước Là nguồn vốn giữ vai trò quan trọng triển khai theo dự án lớn, Việt Nam cần nhận dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi tốt mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế loại bỏ dự án xấu Để thực mục tiêu đó, trình đánh giá dự án đầu tư trực tiếp nước sở thẩm định quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan đầu mối việc thu hút, quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thường xun trọng tới cơng tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Xuất phát từ lý trên, với lịng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, em tập trung sâu tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước định chọn đề tài nghiên cứu “Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư ” Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu có giá trị giúp đỡ nhiệt tình giáo hướng dẫn khơng tránh khỏi sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn TS Đinh Đào Ánh Thủy giúp đỡ em hoàn thành đề tài Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI I Dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) Khái niệm đặc điểm dự án 1.1 Khái niệm Đầu tư hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết quả, thực mục tiêu định tương lai Đầu tư có vai trò quan phát triển quốc gia, lĩnh vực hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoạt động đầu tư phận hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm tăng thêm sở vật chất, kỹ thuật mới, trì hoạt động sở vật chất có Vì để tiến hành cơng đầu tư địi hỏi phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soản thảo dự án Có nghĩa công đầu tư phải thực theo dự án đạt hiểu mong muốn Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Dự án đầu tư trực tiếp nước văn phản ánh cách khoa học, khách quan trung thực kết nghiên cứu cụ thể toàn yêu tố : thị trường, công nghệ - kỹ thuật … có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới trình triển khai khả sinh lợi hoạt động đầu tư 1.2 Đặc điểm dự án Một dự án đầu tư bao gồm thành phần chính: Mục tiêu dự án thể hai mức: Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án đem lại Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án Các kết quả: kết cụ thể, có định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án Các hoạt động: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) 2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư trực tiếp nước 2.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước “Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngồi đóng góp số vốn, kĩ thuật công nghệ vào lĩnh vực sản xuất dịch vụ, cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng họ bỏ vốn đầu tư, đối tác nước sở chia rủi ro thuận lợi “ Về chất đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức xuất tư bản, hình thức cao xuất hàng hóa Đây hai hình thức tập đồn nước ngồi sử dụng triệt để sách thâm nhập chiếm lĩnh thị trường Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" 2.1.2 Đặc điểm FDI FDI xu tất yếu xu ngày Việc nước phát triển đầu tư nước quyền lợi họ, nhằm mục đích để kiếm nhiều lợi nhuận Còn nước tiếp nhận đầu tư quyền lợi thân Tóm lại FDI mang lại quyền lợi cho hai bên ( bên đầu tư, bên tiếp nhận đầu tư ) Như FDI phát triển cách bền vững lâu dài FDI có đặc điểm chủ yếu sau: Đây hình thức đầu tư vốn tư nhân chủ đầu tư tự định đầu tư, định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, khơng có ràng buộc trị, khơng để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế Chủ đầu tư nước điều hành toàn hoạt động đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn Đối với nhiều nước khu vực, chủ đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước số lĩnh vực định tham gia liên doanh với số vốn cổ phần bên nước nhỏ 49%, 51% cổ phần lại nước chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam cho phép rộng rãi hình thức 100% vốn nước ngồi quy định bên nước ngồi phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án Thơng qua đầu tư nước ngồi, nước chủ nhà tiếp nhận cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây mục tiêu mà hình thức đầu tư khác khơng giải Nguồn vốn đầu tư không bao gồm vốn đầu tư ban đầu chủ đầu tư hình thức vốn pháp định mà q trình hoạt động, cịn bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" 2.2.3 Vai tro FDI nước tham gia đầu tư FDI ngày khẳng định vai trò to lớn nghiệp phát triển kinh tế giới FDI mang lại lợi nhuận cho nước đầu tư mà giúp nước tiếp nhận đầu tư phát triển phục hồi kinh tế 2.2.3.1 Đối với nước đầu tư Đầu tư nước mục đớch tỡm kiếm lợi nhuận cỏch sử dụng nguồn lao động rẻ mạt, tận dụng cụng nghệ củ; giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư ; hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư xây dựng; thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước Trong trường hợp nước phát triển đầu tư sang mục rõ rệt hợp tác liên kết để phát triển, hạn chế bớt cạnh tranh không cần thiết 2.2.3.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia, tác động trực tiếp đến mặt đời sống, kinh tế - xã hội trị nước tiếp nhận đầu tư Đầu tư trực tiếp nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư nước ngồi có vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế, giúp cho nước tiếp nhân đầu tư huy động nguồn lực sản xuất (vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên công nghệ) Đầu tư trực tiếp nước bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế Thực tế cho thấy tăng trưởng kinh tế cao thướng gắn với tỷ lệ đầu tư cao Vốn đầu tư Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" cho phát triển kinh tế huy động từ hai nguồn chủ yếu vốn nước vốn nước.: Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng tạo khoản nợ nước đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Lợi nhuận chuyển nước dự án đầu tư tạo lợi nhuận phần lợi nhuận nhà đầu tư sử dụng để tái đầu tư Đầu tư nước ngồi có ổn định cao không thuận lợi cho việc rút vốn nước khoản vay thương mại, ngân hang đầu tư gián tiếp khác -Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần vào q trình phát triển cơng nghệ Cơng nghệ có vai trị quan trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế làm chu kỳ sống sản phẩm ngắn Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị quan trọng q trình phát triển khoa học – công nghệ, nâng cao lực sản xuất lực lao động nước tiếp nhận đầu tư thơng qua hiệu ứng tích cực FDI có tác động đến phát triển công nghệ quốc gia thông qua: Chuyển giao công nghệ, phổ biến công nghệ phát minh công nghệ Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực Trình độ, lực kỹ người lao động có tác động khơng nhỏ đến tốc độ tăng trưởng quốc gia FDI tác động đến vấn đề lao động nước tiếp nhận đậu tư liên quan đến số lượng chất lượng lao động Số lượng lao động vấn đề giải việc làm cho người lao động Còn chất lượng lao động, FDI làm thay đổi bản, nâng cao lực, kỹ lao động quản trị doanh nghiệp thông qua trực tiếp đào tạo lao động gián tiếp nâng cao trình độ lao động Trực tiếp đào tạo lao động, chi nhánh cơng ty nước ngồi cơng ty nước ngồi doanh nghiệp có vốn FDI phải tuyển dụng lao động địa phương, để sử dụng thành thạo cơng nghệ tiên tiến chuyển giao doanh nghiệp FDI phải có kế hoạch đào tạo họ Phương thức đào tạo doanh nghiệp FDI đa dạng, tiến hành đào tạo trực tiếp người lao động thơng qua khố học chun gia công Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" ty tiến hành kết hợp với sở đào tạo nước để tiến hành đào tạo Gián tiếp nâng cao chất lượng lao động nước tiếp nhận đầu tư Với sách thu hút đầu tư trực tiếp nước giới nay, Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư phải có kế hoạch hay tiến hành phát triển nguồn nhân lực để thu hút nhiều vốn FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần giải vấn đề kinh tế xã hội a Đầu tư trực tiếp nước góp phần chuyển dịch có cầu kinh tế nước tiếp nhận đầu tư Trong cấu ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng định hình thức cấu kinh tế khác Hoạt động đầu tư trực tiếp nước kèm với yếu tố vốn, cơng nghệ, kỹ trình độ quản lý có tác động mạnh đến cấu ngành kinh tế dẫn đến việc thay đổi dịch chuyển cơ cấu kinh tế dẫn đến việc thay đổi nước tiếp nhận đầu tư * Thay đổi cấu ngành nước tiếp nhận đầu tư: Chuyển đổi từ ngành sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp sau sang ngành sản xuất dịch vụ * Thay đổi cấu bên sản xuất, ví dụ ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp dịch vụ thơng qua q trình chuyển đổi từ suất thấp, công nghệ lạc hậu, lao động nhiều sang sản xuất có suất cao, cơng nghệ đại, sử dụng lao động * Thay đổi cấu bên lĩnh vực sản xuất, ví dụ ngành sản xuất xe tơ máy tính… thơng qua chuyển đổi từ việc áp dụng công nghệ lạc hậu, giá trị hang hố dịch vụ có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến, giá trị hang hố có hàm lượng khoa học công nghệ cao b Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần thúc đẩy xuất *Về xây dựng lực xuất khẩu, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi hay chi nhánh cơng ty nước ngồi hay chi nhánh cơng ty nước ngồi tham gia vào trình sản xuất hang xuất tham gia vào sản xuất sản phẩm với trình độ cơng nghệ đơn giản, cơng nghệ trung bình cao, hay xây dựng nàh Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" máy lắp ráp để xuất khẩu, phổ biến khu chế xuất nước phát triển, xây dựng ngành công nghiệp xuất cho nước tiếp nhận đầu tư, tham gia vào khai thác tài nguyên thiên nhiên để xuất *Về mở rộng thị trường xuất nước tiếp nhận đầu tư chủ yếu thông qua chi nhánh cơng ty nước ngồi c Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần cải thiện cán cân tốn Cán cân tốn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế nước phát triển Hoạt động đầu tư nước với tình chất nguồn vốn đầu tư ổn định so với đầu tư gián tiếp góp phần quan trọng để trì, cải thiện cán cân tốn tổng thể kinh tế Ngồi cịn góp phần ổn định cán cân tốn thơng qua hoạt động xuất nhập d Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động - Đầu tư trực tiếp tạo việc làm cho người lao động cách tuyển dụng lao động địa phương doanh nghiệp có vốn FDI - FDI gián tiếp tạo việc làm thơng qua việc hình thành doanh nghiệp vệ tinh cung cấp hang hoá dịch vụ cho doanh nghiệp FDI doanh nghiệp hoàn thành phát triển tạo việc làm phạmvi toàn xã hội Việc FDi trực tiếp gián tiếp tác động đến vấn đề giải việc làm phụ thuộc vào số nhân tố như:quy mơ đầu tư lĩnh vực đầu tư, sách cấu lại kinh tế nước tiếp nhận đầu tư, phụ thuộc vào chất lượng lao động nước tiếp nhận đầu tư, hay sách lao động nước tiếp nhận đầu tư e Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần bảo vệ mơi trường, khai thác có hiệu lực tài nguyên thiên nhiên - Nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư thường sở hữu công nghệ sạch, tiên tiến có hệ thống quản lý mơi trường tốt so với doanh nghiệp nước Hơn sức ép nước tiếp nhận đầu tư, nhà đầu tư nước ngồi bắt buộc q trình sản xt phải đáp ứng tiêu chuẩn môi Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" trường nước tiếp nhận đầu tư đặt Điều góp phần bảo vệ mơi trường khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên nước tiếp nhận đầu tư - Việc áp dụng cơng nghệ sạch, tiên tiến có lợi cho mơi trường tạo nên ngoại ứng vi tích cực doanh nghiệp nước gây sức ép doanh nghiệp nước phải có biện pháp xử lý mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh từ phía Chính phủ Nhiệm vụ nước tiếp nhận đầu tư đặc biệt nước phát triển phải tối thiểu hoá ảnh hưởng tốc độ tăng trưởng kinh tế mơi trường tối đa hố tác động có lợi tăng trưởng kinh tế môi trường f Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần vào trình mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế Hiện nay, quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế phạm vi quốc gia, khu vực giới biểu tự hoá bốn lĩnh vực: thương mại hàng hố, sở hữu trí tuệ, đầu tư thương mại dịch vụ Như đầu tư bốn lĩnh vực quốc gia xem xét tự hoá Đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng vai trị quan trọng việc gắn kết quốc gia đầu quốc gia tiếp nhận đầu tư, làm cho trình phân công lao động quốc tế diễn theo chiều hướng sâu Những cam kết tự hoá đầu tư nước coi quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia Cùng với xu hội nhập kinh tế khu vực giới diễn theo chiều sâu rộng, nước giới có nhiều hình thức áp đặt cam kết nhằm tự hoá lĩnh vực đầu tư Các nước ký kết nhiều hiệp định đầu tư song phương tiến tới đàm phán hiệp định đầu tư đa phương phạm vi toàn cầu như: WTO, OECD…, nước khu vực như: ASEAN, NAFTA, MERCOSUR có hiệp định song phương 2.2 Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước Dự án đầu tư trực tiếp nước loại dự án đầu tư theo quy định luật đầu tư nước nội dung, hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư Nguyễn Thị Loan Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A "Công tác thẩm định dự án đầu tư FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư" nước là: 2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên hợp doanh quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có đặc điểm sau: Về đối tượng áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Việc chọn hình thức đầu tư người đầu tư định Nhưng nhà nước ta cú quy định cụ thể để hướng dẫn người đầu tư Khi thực hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, bên tham gia không thành lập pháp nhân chung mà bên giữ pháp nhân chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật Bên nước tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài khác theo Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Cịn bên Việt Nam thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật áp dụng doanh nghiệp nước Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam khơng quy định cụ thể nội dung góp vốn bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh 2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh Các doanh nghiệp liên doanh phép hoạt động Việt Nam phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam; với sở khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định; với người Việt Nam định cư nước với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước thành lập Việt Nam Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh thành lập Việt Nam theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa bên liên doanh chịu trách nhiệm Nguyễn Thị Loan 10 Lớp: Kinh tế Đầu tư 47A