B¸o c¸o tæng hîp B¸o c¸o tæng hîp I Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn Côc §Çu t níc ngoµi thuéc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t 1 Tæng quan vÒ qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn cña Bé KÕ ho¹ch §Çu t vµ Côc §Çu t[.]
Báo cáo tổng hợp I Quá trình hình thành phát triển Cục Đầu t nớc thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t 1.Tổng quan trình hình thành, phát triển Bộ Kế hoạch - Đầu t Cục Đầu t nớc Sau Cách mạng Tháng thành công, để vào xây dựng ổn định đất nớc tạo lập tiền phơng vững chắn, Hồ Chủ Tịch đà nghiên cứu bàn bạc với Đảng nhà nớc ký sắc lệnh thành lập Ngành Kế hoạch Một ngành thiếu để giúp cho cán từ Trung Ương đến địa phơng hoạt động cách có hiệu quả, có định hớng Trải qua thời gian dài với nhiều biến động, đến 1988, Đảng nhà nớc ta đà định sửa đổi Ngành Kế hoạch thành ủy Ban nhà nớc Hợp tác Đầu t Với vị trí quan trùc thc ngang Bé, đy Ban nhµ níc vỊ Hợp tác Đầu t có vụ ban đầu: - Vụ thẩm định; - Vụ quản lý dự án; - Vụ Pháp luật xúc tiến đầu t; - Vụ khu chế xuất; - Văn phòng Bộ; - Cơ quan đại diện Phía Nam; - Với chuyển đổi này, nhà nớc ta bớc thực chế mở cửa với nớc giới bớc sửa đổi bổ sung Ngành Kế Hoạch cho phù hợp với tình hình đất nớc Tháng 11/1995, ủy Ban nhà nớc Hợp tác Đầu t đà sát nhập với ủy Ban Kế hoạch nhà nớc thành lập Bộ Kế hoạch Đầu t Đây quan Chính phủ, chức Bộ là: Tham mu tổng hợp chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế Xà hội chung nớc chế, sách quản lý kinh tế chung, số lĩnh vực cụ thể đầu t nớc, Khu Công Nghiệp, Khu Chế Xuất, quản lý nguồn Hỗ trợ phát triển thức( ODA), đấu thầu, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phạm vi nớc, quản lý nhà nớc dịch vụ Công lĩnh vực thuộc pham vi quản lý Bộ theo quy định Pháp luật Trong đó, máy tổ chức giúp Bộ trởng thực chức quản lý nhà nớc bao gồm: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân; Vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ; Vơ tµi chÝnh, tiỊn tƯ; Vơ kinh tÕ Công nghiệp; Vụ Kinh tế Nông nghiệp; 6.Vụ thơng mại dịch vụ; 7.Vụ kết cấu hạ tầng đô thị; Vụ quản lý Khu Công nghiệp Khu Chế xuất; 9.Vụ thẩm định giám sát đầu t; 10.Vụ quản lý đấu thầu; 11.Vụ kinh tế đối ngoại; 12.Vụ Quốc phòng an ninh; 13 Vụ Pháp chế; 14.Vơ tỉ chøc c¸n bé; 15 Vơ khoa häc, gi¸o dục, tài nguyên môi trờng; 16.Vụ Lao động, văn hoá, xà hội; 17 Vụ đầu t nớc ngoài; 18 Vụ quản lý dự án; 19 Vụ pháp luật đầu t; 20.Cục phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; 21 Thanh tra; 22 Văn phòng Đến tháng 7/2003, Vụ Quản lý dự án, Vụ đầu t nớc ngoài, quan đại diện phía Nam tiếp nhân chức xúc tiến đầu t từ Vụ pháp luật đầu t đà hợp trở thành Cục Đầu t nớc Với máy giúp việc đơn vị trực thuộc thành lập ( đà có nguồn gốc từ lâu đời), Cục Đầu t nớc bớc ổn định hòa nhập vào với nhịp độ chung guồng máy xà hội trình phát triển hội nhập 2.Vị trí chức Cục Đầu t nớc Cục Đầu t nớc thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t có chức giúp Bộ trởng thực quản lý nhà nớc hoạt động đầu t nớc Việt Nam đầu t trực tiếp Việt Nam nớc Trong đó, Cục Đầu t nớc có t cách pháp nhân, có dấu riêng tài khoản cấp 2, đợc ngân sách nhà nớc cấp kinh phí hoạt động đợc tổng hợp dự toán hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu t 3.Nhiệm vụ quyền hạn Cục đầu t nớc Để giúp đợc Bộ trởng thực quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t nớc ngoài, Cục Đầu t nớc có quyền hạn nghĩa vụ sau: Làm đầu mối giúp Bộ trởng quản lý hoạt động đầu t nớc vào ViƯt Nam vµ cđa ViƯt Nam níc ngoµi; chđ trì phối hợp với đơn vị có liên quan soạn thảo quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án thu hút đầu t nớc cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu t phát triển chung nớc thời kỳ để trình cấp, có thẩm quyền định kiến nghị điều chỉnh trờng hợp cần thiết Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch đầu t trực tiếp nớc phục vụ công tác tổng hợp kế hoạch Kinh tế quốc dân, tổng hợp kiến nghị, xử lý vấn đề có liên quan đến chủ trơng chung đầu t trực tiếp nớc ngoài; theo dõi, tổng kết, đánh giá kết quả, hiệu kinh tế xà hội hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam vµ cđa ViƯt Nam níc ngoµi; cung cÊp thông tin đầu t nớc theo quy chế Bộ Chủ trì xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách đầu t trực tiếp nớc ngoài; phối hợp với Vụ Pháp chế đơn vị có liên quan xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đầu t trực tiếp nớc theo phân công Bộ Theo dõi, đề xuất, xử lý vấn đề phát sinh thực định phân cấp quản lý trực tiếp nớc địa phơng; tham gia với vụ quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất theo dõi thực định ủy quyền Bộ trởng Bộ Kế hoạch - Đầu t ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chếõuất, Khu Công nghệ cao Về xúc tiến đầu t hợp tác quốc tế; - Xây dựng chơng trình, kế hoạch tổ chức thực xúc tiến đầu t; thiết lập mối quan hệ đối tác để xúc tiến đầu t nớc theo đạo Bộ; - Làm đầu mối hỗ trợ nhà đầu t tìm kiến hội đầu t; - Tham gia chơng trình hợp tác Liên Chính Phủ, nhóm cộng tác với nớc, tổ chức có liên quan để đàm phán, xử lý vấn đề đầu t trực tiếp nớc theo phân công bộ; - Hớng dẫn theo dõi hoạt động liên quan đến đầu t trực tiếp nớc cán Bộ Kế hoạch Đầu t cử làm việc quan đại diện; Về tiếp nhận, xử lý cấp phép dự án đầu t - Hớng dẫn chủ đầu t thủ tục đầu t trực tiếp nớc ngoài; - Tiếp nhận hồ sơ dự án thuộc thẩm quyền định Thủ tớng Chính Phủ Bộ Kế hoạch Đầu t; - Tham gia thẩm định đầu t trực tiếp nớc ngoài; trình Thủ tớng định dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t; - Làm đầu mối tổ chức làm việc trao đổi văn với nhà đầu t nội dung liên quan đến dự án đầu t trùc tiÕp níc ngoµi thc thÈm qun; - Thùc hiƯn thủ tục cấp giấy phép đầu t sau dự án đợc chấp thuận thông báo trờng hợp cha không đợc chấp nhận cấp giấy phép đầu t cho chủ đầu t; Về quản lý nhà nớc dự án đầu t trực tiếp nớc sau đợc cấp giấy phép đầu t - Làm đầu mối hớng dẫn, triển khai, thực dự án, tổ chức lại doanh nghiệp Điều chỉnh giấy phép đầu t, giải vấn đề phát sinh theo dõi hoạt động dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài; làm đầu mối hòa giải tranh chấp liên quan đến dự án đầu t trực tiếp nớc có yêu cầu; thực thủ tục giải thể doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, chấm dứt họp đồng hợp tác kinh doanh trớc thời hạn dự án thuộc thẩm quyền Bộ Tham gia với vụ quản lý Khu Công NghiƯp - Khu ChÕ Xt viƯc thùc hiƯn c¸c nhiệm vụ dự án hoạt động theo quy định pháp luật Khu Công Nghiệp, Khu ChÕ Xt, Khu C«ng NghƯ cao, Khu Kinh tÕ më mô hình kinh tế tơng tự khác; - Làm đầu mối phối hợp với vụ quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất đơn vị, quan liên quan quy định thống chế độ báo cáo thống kê tình hình tiếp nhận, cấp điều chỉnh giấy phép đầu t, hoạt động đầu t dự án đầu t trực tiếp nớc pham vi nớc; - Làm đầu mối tổ chức kiểm tra, theo dõi công tác kiểm tra quan chức quyền địa phơng hoạt động đầu t trực tiếp nớc theo quy định pháp luật; - Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan theo dõi tình hình triển khai dự án Việt Nam đầu t nớc Phối hợp với đơn vị quan liên quan quy định chế độ báo cáo thống kê, đánh giá kết đầu t nớc Việt Nam; Phối hợp với Vụ Tổ chức đơn vị liên quan tổ chức đào tạo, bồi dỡng cán làm công tác đầu t nớc ngoài, phối hợp thực công tác thi đua, khen thởng dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc thuộc thẩm quyền; Quản lý, tổ chức, biên chế, tài sản đợc giao theo quy định pháp luật phân cấp cđa Bé; 10 Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t giao Để thực đợc nhiệm vụ quyền hạn đợc nêu trên, Cục đầu t nớc có cÊu tỉ chøc nh sau 4.C¬ cÊu tỉ chøc Cục đầu t nớc a LÃnh đạo: - Đứng đầu Cục trởng Cục trởng chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng lÃnh đạo quản lý toàn hoạt động Cục; - Các phó Cục trởng: chịu trách nhiệm trớc Cục trởng lĩnh vực công tác đợc phân công; Trong đó, Bộ trởng có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm Cục trởng phó cơc trëng b Bé m¸y gióp viƯc cđa Cơc trëng: - Phòng Tổng Hợp- Chính Sách: có chức giúp Bộ trởng việc tổng hợp đầu t trực tiếp nớc ngoài, phục vụ tổng hợp kinh tế quốc dân , theo dõi tổng hợp kết đánh giá hiệu kinh tế xà hội hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam Việt Nam nớc ngoài; nghiên cứu đề xuất chế sách nhằm tăng cờng hiệu việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoµi vµo ViƯt Nam vµ cđa ViƯt Nam níc - Phòng Xúc tiến đầu t Hợp tác quốc tế: có chức giúp Cục trởng việc thực công việc liên quan đến xúc tiến đầu t hợp tác quốc tế; - Phòng Công nghiệp Xây dựng: có chức giúp Cục trởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc thuộc lĩnh vực Công nghiệp Xây dựng theo nhóm ngành: 1.Công nghiệp khai thác mỏ; 2.Công nghiệp chế biến ( trừ chế biến nông, lâm , thuỷ sản ); Sản xuất phân phối điện, khí đốt nớc; Xây dựng; T vấn kỹ thuật ngành công nghiệp xây dựng; - Phòng Nông- Lâm- Ng nghiệp: có chức giúp Cục trởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc thuộc lĩnh vực Nông, lâm, ng nghiệp theo nhóm ngành sau: Nông nghiệp Lâm nghiệp; Thuỷ sản; Công nghiệp chế biến nông, lâm , thuỷ sản; Dịch vụ kỹ thuật nông, lâm, ng nghiệp; - Phòng Dịch vụ: có chức giúp Cục trởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc thuộc lĩnh vực dịch vụ theo nhóm ngành sau: Xây đựng kinh doanh khách sạn, văn phòng, hộ cho thuê, nhà ở, khu công nghiệp, khu đô thị, khu vui chơi giải trí, sân golf; Dịch vụ du lịch; Dịch vụ y tế, văn hoá, giáo dục, sản xuất dợc phẩm; Dịch vụ bu viễn thông, dịch vụ giao thông vận tải; Dịch vụ, tài chính, ngân hàng, thơng mại; Dịch vụ t vấn ( trừ t vấn kỹ thuật thuộc ngành công nghiệp, xây dựng, nông, lâm, ng nghiệp) - Văn phòng Cục: Có chức giúp Cục trởng việc điều phối, đôn đốc theo dõi hoạt động Phòng Đơn vị trực thuộc Cục Đầu t nớc theo chơng trình kế hoạch Cục, thực công việc liên quan đến hành chính, quản trị, kế toán, tài vụ, tổ chức cán Cục c Các đơn vị trực thuộc Cục: - Trung tâm xúc tiến đầu t Phía Bắc: Thực chức xúc tiến đầu t địa bàn tỉnh từ Hà Giang đến Quảng Trị - Trung tâm xúc tiến đầu Miền Trung: thực chức xúc tiến đầu t địa bàn tỉnh thừa thiên Huế đến Khánh Hoà - Trung tâm đầu t nớc Phía Nam: Thực chức xúc tiến đầu t tham gia quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc địa bàn từ tỉnh Ninh Thuận trở II.Thực trạng hoạt động quản lý Cục Đầu t nớc 1.Kết đạt đợc hoạt động quản lý Cục Đầu t nớc Năm 2003 năm có nhiều kiện tác động trực tiếp tới hoạt động đầu t trực tiếp nớc Việt Nam Đối với nớc, sóng FDI vµo khu vùc ASEAN võa cã dÊu hiƯu phơc håi sau khủng hoảng kinh tế khu vực dịch bệnh SARS bất ngờ diễn vào tháng đầu năm, bầu không khí căng thẳng chiến tranh Iraq đà làm cản trở việc nhà đầu t tìm hiểu đầu t nớc Châu á, có Việt Nam Xu hớng cạnh tranh thu hút đầu t trực tiếp nớc tiếp tục diễn gay gắt, sau Trung Quốc trở thành thành viên tổ chức Thơng mại giới WTO Đối với nớc, hạn hán diễn nhiều nơi nhng kinh tế tiếp tục tăng trởng nhanh với mức tăng GDP khoảng 7,2% Tình hình trị xà hội ổn định an ninh đợc đảm bảo, với chủ trơng tiếp tục cải cách , đổi chủ động hội nhập kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi , cịng nh kết khống chế đợc dịch bệnh SARS tổ chức thành công Seagames 22 đà nâng cao vị hình ảnh Việt Nam trờng quốc tế Năm 2003 với nỗ lực mởi rộng môi trờng đầu t, Chính phủ đà ban hành nghị định số 61/2003/NĐ-CP quy định chức nhiêm vụ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu t, có việc thành lập Cục Đầu t nớc Cục Đầu t nớc thức vào hoạt động từ ngày 11/7/2003 sở hợp Vụ Đầu t nớc ngoài, Vụ Quản lý dự án, quan đại diện thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận chức xúc tiến đầu t từ Vụ Pháp luật đầu t Việc thành lập Cục Đầu t nớc đà tạo điều kiện đa hoạt động quản lý nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mối, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nớc đầu t nớc vào Việt Nam đầu t trực tiếp Việt Nam nớc Với yếu tố nói trên, công tác thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t nớc năm 2003 vừa có thuận lợi , vừa đan xen khó khăn Đợc đạo Ban cán Đảng, LÃnh đạo Bộ, Đảng ủy quan hỗ trợ hợp tác đơn vị Bộ, Cục đầu t nớc đà nhanh chóng ổn định tổ chức, máy nhân theo cấu nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao 1.1 Công tác ổn định Tổ chức, Bộ máy, Nhân Theo định 523/QĐ-BKH ngày 31/7/2003, cấu tổ chức Cục đầu t nớc gồm có phòng chức đơn vị trực thuộc nh đà nêu phần cục đà tiến hành khẩn trơng việc bố trí, xếp cán có phòngvà triển khai xây dựng đa Trung tâm nói vào hoạt động, đồng thời định chức danh quản lý phòng chức Đến tất phòng có 1đến cán phụ trách Trung tâm đầu t nớc phía Nam đà đợc bổ nhiệm Giám đốc hai Phó Giám đốc trung tâm Còn Trung tâm xúc tiến đầu t phía Bắc, miền Trung, Cục trình lÃnh đạo Bộ phơng án giao đồng chí Phó Cục trởng kiêm nhiệm giám đốc hai trung tâm Đến nay, Cục đà trình lÃnh đạo Bộ ký ban hành định Chức năng, nhiệm vụ cấu trung tâm Cục đà ban hành chức nhiêm vụ cấu tổ chức phòng chức quy chế hoạt động Cục Cùng với việc kiện toàn máy nhân phòng đơn vị trực thuộc, đà tiến hành kiện toàn tổ chức Đảng Công đoàn Đến nay, Đảng Cục ĐTNN đà gồm 26 đảng viên định ban chấp hành đảng gồm đồng chí Các tổ Công đoàn phận trực thuộc Công đoàn Cục đà đợc thành lập sinh hoạt theo tỉ chøc cđa c¸c chi bé ViƯc tỉ chøc c¸c chi tổ công đoàn nh tạm thời phù hợp với tình hình phát triển ban đầu cha đầy đủ Cục Về công tác văn phòng, Cục đà tiến hành bố trí lại nơi làm việc cho cán bộ, chuyên viên Cục theo tổ chức mới, bớc đầu hình thành máy văn phòng Cục nhằm đảm bảo công việc thiết yếu văn th, lu trữ, hậu cần Tóm lại, kể từ thành lập nay, phải vợt qua nhiều khó khăn, đội ngũ cán mỏng, thiếu thốn sở vật chất nhng Cục ĐTNN đà bớc hình thành ổn định tổ chức máy đảm bảo cho việc thực thông suốt đầy đủ công tác chuyên môn 1.2.Về công tác chuyên môn Sau đợc thành lập, Cục Đầu t nớc tiệp tục thực công trình công tác đơn vị trớc quản lý nhà nớc đầu t trực tiếp nớc cách tích cực chủ động, không để công việc bị gián đoạn, châm trễ 1.2.1 Về tiếp nhận xử lý công văn: Trong năm 2003, tổng số văn đà tiếp nhận 4719 văn bản, Vụ Quản lý dự án cũ tiếp nhận 1913 văn bản, Vụ Đầu t nớc cũ Cục ĐTNN tiếp nhận 2806 văn Đồng thời đà xử lý ban hành 1424 văn bản, Vụ QLDA cũ ban hành 553 văn bản, Vụ ĐTNN cũ ban hành 232 văn Cục ĐTNN ban hành 639 văn Tính bình quân tuần đà xử lý ban hành 26 văn Ngoài ra, tính chung năm đà cung cấp 270 báo cáo tình hình đầu t nớc phục vụ công tác Bộ, đồng chí LÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Bộ, ngành, đơn vị quan Nhìn chung, văn ban hành phù hợp với quy định pháp luật, không để xảy sai sót đáng kể Chất lợng báo cáo đà bớc đợc nâng cao Tuy nhiên số trờng hợp việc xử lý ban hành văn chậm so với yêu cầu LÃnh đạo Vụ trớc LÃnh đạo Cục ĐTNN đà quan tâm giám sát đôn đốc chấn chỉnh trờng hợp chậm trễ 1.2.2.Về công tác xúc tiến đầu t Năm 2003, công tác xúc tiến đầu t đà có bớc chuyển biến mạnh mẽ Công tác vận động xúc tiến đầu t đợc tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nớc nớc dới nhiều hình thức đa dạng Trong năm qua, khuôn khổ chuyến thăm vị LÃnh đạo cÊp cao ChÝnh phđ, nhiỊu cc héi th¶o xóc tiÕn đầu t đà đợc Chính phủ giao Bộ KHĐT phối hợp với quan chức tổ chức địa bàn trọng điểm: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Châu Â, Hàn Quốc, Trung Quốc Theo phân công LÃnh đạo Bộ, Cục ĐTNN đà phối hợp với quan liên quan tổ chức tốt hội thảo địa điểm Ngoài đà phối hợp với ngành, địa phơng tổ chức hàng chục hội thảo xúc tiến đầu t khác nớc Trong năm 2003, nhiều địa phơng nớc đà tổ chức hội thảo vận ®éng ®Çu t ë níc, thĨ hiƯn sù chun biÕn tÝch cùc vỊ nhËn thøc cđa chÝnh qun địa phơng việc huy động nguồn vốn nớc cho đầu t phát triển Nhiều hội thảo xúc tiến đầu t nớc địa phơng nh Lào Cai, Sơn La, Nghệ An, Hà Tĩnh, Gia Lai với phối hợp Vụ tr ớc Cục ĐTNN đà thu đợc kết tốt, gây tiếng vang lành mạnh làm sôi động, khởi sắc lại tình hình đầu t nớc Tuy đà xuất nhiều tình trạng tự phát, tổ chức nhiều hội thảo thời gian với nội dung đơn điệu, trùng lặp, hiệu Để chấn chỉnh tình trạng này, Cục ĐTNN đà trình Bộ tr ởng ký ban hành công văn số 4416 BKH/ĐTNN 22/7/2003 chấn chỉnh nhằm nâng cao chất lợng xúc tiến đầu t địa phơng Trong suốt tháng cuối năm, kể từ sau chuyến thăm Nhật Bản Thủ tớng Phan Văn Khải tháng 4/2003, Cục ĐTNN đà chủ trì, với Bộ, ngành liên quan đàm phối trao đổi phối hợp với quan, tổ chức phía Nhật Bản, kiên trì triển khai sáng kiến chung Việt- Nhật Kết báo cáo cuối với nội dung hành động cụ thể đà đợc ký kết trình lên ngài Thủ tớng nớc Ngoài việc triển khai Sáng kiến chung Việt- Nhật, Cục ĐTNN đà chủ trì xây dựng Biên ghi nhớ ký thỏa thuận hợp tác thúc đẩy quan hệ đầu t Việt Nam Singapore nh đẩy mạnh thu hút đầu t trực tiếp nớc từ nớc thứ ba Trong năm qua đà xây dựng trình Thủ tớng Chính phủ ký ban hành đề án thu hút đầu t Hoa kỳ trình LÃnh đạo Bộ đề án tăng cờng thu hút đầu t Đài Loan Cùng với kết khống chế dịch bệnh SARS, việc tăng cờng hoạt động xúc tiến đầu t đà tạo nên động thái việc gia tăng mối quan tâm nhà đầu t nớc Trong tháng cuối năm 2003, số đoàn doanh nghiệp tới tìm hiểu môi trờng đầu t nớc ta gia tăng mạnh Riêng tháng cuối năm, Cục ĐTNN đà làm đầu mối tổ chức tiếp đón làm việc với 40 đoàn doanh nghiệp nớc ngoài, có nhiều đoàn lớn nh đoàn 50 doanh nghiệp Nhật Bản( tháng 8/2003), đoàn doanh nghiệp Đài Loan, Trung Quốc, Singapore Trên sở kế thừa có phát huy quan hệ hợp tác quốc tế, Cục ĐTNN tiếp tục giữ mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế Vụ ĐTNN Vụ QLDA cũ, đồng thời Cục đà chủ động làm xây dựng mối quan hệ xúc tiến đầu t song phơng đa phơng với Đại sø qu¸n c¸c níc, c¸c tỉ chøc qc tÕ nh tỉ chøc cđa ASEAN, ASEM, APEC, MIGA… §ang thùc hiƯn thđ tơc gia nhËp WAIPA (dù kiÕn hoµn tÊt thđ tục quý I năm 2003) Cục đà có nhiều trao đổi với hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu t nớc để tháo gỡ vớng mắc khó khăn doanh nghiệp trình hình thành dự án trình hoạt động doanh nghiệp Đặc biệt phải kể đến vai trò làm tổ trởng tổ chuyên gia liên ngành Cục ĐTNN để định kỳ làm việc với nhóm M&D thuộc tổ chức diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam (VBF) nhằm rà soát vớng mắc hệ thống văn pháp lý hành liên quan đến ĐTNN, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI nh vừa nêu Trên sở làm việc định kỳvới nhóm M&D nêu trên, Cục ĐTNN tiệp tục công việc Vụ QLDA cũ đợc giao làm đầu mối diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam kỳ hàng năm trớc thềm Hội nghị Tài trợ (CG) Diễn biến kết Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam vừa qua cho thấy Cục ĐTNN đà hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao 1.2.3.Công tác tiếp nhận dự án cấp giấy phép đầu t Tổng cộng số dự án tiếp nhận năm 2003 60 dự án với tổng vốn đăng ký 1306 triệu USD Cục ĐTNN đà chủ động phối hợp với Vụ Thẩm định Giám sát đầu t nh với Bộ, ngành có liên quan để thúc đẩy trình xem xét dự án Tuy nhiên nhiều nguyên nhân, 39 dự án trình xử lý, cha đợc cấp phép với tổng vốn đầu t khoảng 1,2 tỷ USD Các dự án cha đợc cấp phép chủ yếu dự án lĩnh vực văn hóa, đào tạo khai khoáng văn pháp quy quy hoạch lĩnh vực cha hoàn chỉnh, cha rõ ràng Các dự án thăm dò khai thác khoáng sản gặp nhiều khó khăn quy hoạch không rõ ràng mà thủ tục cấp phép thăm dò đánh giá trữ lợng tiến hành khai thác phức tạp, liên quan đến nhiều quan, nhiều ý kiến quan không thống nhất, thời gian chờ đợi kéo dài 1.2.4.Công tác quản lý dự án Đến địa bàn nớc có 4266 dự án hiệu lực với tổng vốn đầu t 40,5 tỷ USD, gồm: - 960 dự án Bộ KHĐT quản lý với tổng vốn đầu t 30,7 tỷ USD - 2034 dự án địa phơng quản lý với tổng vốn đầu t 3,92 tỷ USD - 1272 dự án KCN quản lý với tổng vốn đầu t 5,97 tỷ USD Cục ĐTNN với chức nhiệm vụ đà cố gắng giải kịp thời khó khăn, vớng mắc doanh nghiệp, đà khuyến khích doanh nghiệp tăng vốn mở rộng sản xuất Về công tác điều chỉnh giấy phép đầu t, năm 2003, đà thực điều chỉnh tăng vốn cho 345 dự án, với tổng vốn đăng ký tăng thêm đạt 1,15 tỷ USD Vốn đăng ký tăng thêm dự án hoạt động tiếp tục đạt cao thể ngày có thêm nhiều dự án triển khai có hiệu quả, tín hiệu tích cực 10 thu hút ĐTNN Đồng thời thực 400 lợt điều chỉnh Giấy phép đầu t khác nh: - Điều chỉnh thuế chuyển lợi nhuận; 43 lợt - Điều chỉnh bổ sung mục tiêu:85 lợt - Điều chỉnh thuế TNDN: 43 lợt - §iỊu chØnh chun nhỵng vèn: 60 lỵt - §iỊu chØnh khác: 178 lợt Trong năm đà làm thủ tục giải thể trớc hạn 83 dự án với vốn đầu t đăng ký 1,73 tỷ USD Lý giải thể chủ yếu doanh nghiệp không đủ lực tài để tiếp tục thực dự án, bên liên doanh không giải đợc mâu thuẫn với 1.2.5.Về tham gia xây dựng luật pháp sách Năm 2003, Chính phủ đà ban hành số nghị định quan trọng đầu t nớc Đó là: -Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật đầu t nớc Việt Nam ; - Cục ĐTNN đà hợp tác với quan báo chí, tạp chí khoa học( nh báo đầu t, thời báo kinh tế, tạp chí tổng cục Du lịch, Tạp chí Bộ Công nghiệp ) việc nghiên cứu đánh giá thông tin đầu t nớc 1.2.6.Về công tác đào tạo cán Năm 2003, Cục ĐTNN đà có cán thi đỗ ngạch chuyên viên chính, cán tốt nghiệp lớp trị cao cấp có cán tốt nghiệp loại giỏi, cán bảo vệ thạc sỹ, có cán làm luận án tiến sỹ 2.Những hạn chế nảy sinh hoạt động quản lý Cục ĐTNN Có thể nói, bớc vào thực công tác chuyên môn, bên cạnh mét sè thn lỵi nh viƯc kinh tÕ cã vèn FDI đà đợc Đại hội IX Đảng khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đợc khuyến khích phát triển, nhng nhiều khó khăn lớn liên quan đến hoạt động quản lý Đó là: - Sau khđng ho¶ng kinh tÕ khu vùc 1997-2000, FDI cđa ViƯt Nam cã dÊu hiƯu phơc håi nhng vÉn kh«ng chắn Các nhà đầu t nớc có dự án Việt Nam nh nhà đầu t sau khủng hoảng, cha thực khoẻ để có đủ lực vốn khả mở rộng thị trờng để tiếp tục đầu t Việt Nam 11 - Các khiếm khuyết quản lý nhà nớc doang nghiệp FDI đà đợc nhng chập đợc khắc phục tiếp tục rào cản đầu t trực tiếp nớc Việt Nam ( thủ tục hành phức tạp, chi phí sản xuất cao, hệ thống pháp luật đâu t nớc cha đồng bộ, có văn dới luật cha rõ ràng để áp dụng thực hiên, việc điều hành xử lý vụ việc xảy chậm làm tốn thời gian, hội nhà đầu t, máy quản lý nhà nớc có cán thiếu trách nhiệm, cha đủ lực, trình độ chuyên môn - Trong công tác quản lý nhà nứoc đầu t nớc ngoài, việc phân cấp uỷ quyền quản lý nhà nớc cho địa phơng trực tiếp thao dõi quản lý tới 80% số dự án có, chủ trơng hoàn toàn nhng điều kiện chế phối hợp quản lý Bộ kế hoạch đầu t với địa phơng cha đợc xác định rõ ràng, cụ thể, cha vào nề nếp, chạy theo vụ việc đà ảnh hởng không nhỏ tới công tác tổng hợp, phân tích tình hình chung, làm ảnh hởng tới việc đề xuất giải pháp mang tính vĩ mô mang tính toàn ngành, liên ngành - Ngoài ra, điều kiện sở vật chất kỹ thuật cục yếu nh: số lợng máy tính cha đủ, nhiều máy cũ, thờng gặp trục trặc kỹ thuật sử dụng, cha đợc sử dụng internet, máy Fax thiếu giấy, máy Photo cũ thiếu giÊy, hay bÞ háng hãc Kinh phÝ cho tỉ chøc mét sè nhiƯm vơ chung cđa Bé nh tr× sinh hoạt tổ công tác liên ngành, tổ chức hội họp hội thảo nớc quốc tế không có, chỗ làm việc chật hẹp) Số lợng cán cha đủ để bố trí đợc hết mặt công tác nên cán kiêm nhiệm nhiều việc nh vừa tổng hợp, vừa theo dõi dự án ngành cụ thể, có ngành quang trọng có cán theo dõi Về công tác chuyên môn cục cần phải khắc phục thêm số mặt tồn nữa: - Việc bổ nhiệm cán cấp phòng trung tâm chậm Tuy đà định đội ngũ quản lý cấp phòng nhng cha có định đề bạt thức - Việc bổ sung cán cho đơn vị thành lập nh văn phòng cục, trung tâm xúc tiến đầu t phía Bắc miền Trung chậm gặp nhiều khó khăn Đối với trung tâm xúc tiến đầu t phía Bắc sau đồng chí giám đốc xin chuyển công tác cha có ngời thay nên công việc triển khai chậm Đối với Văn phòng Cục bổ sung thêm số cán nhng nhìn chung thiếu nh kế toán viên, trợ lý - Công tác văn th lu trữ Cục thiếu cán có bất cập, việc chuyển công tác chậm , thông tin tới phòng, ban trung tâm cha đợc cập nhật thật đầy đủ - Một số chơng trình công tác lớn Vụ trớc chuyển sang cha đợc thực xong, dở dang, chồng chất Chẳng hạn nh đề án nghiên cứu giải pháp 12 khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh, đề tài khoa học thu thập xử lý thông tin FDI, nhiều đề tài khác - Sự phối phợp Cục đơn vị Bộ cha thật chặt chẽ cha thật chia xẻ khó khăn, tạo điều kiện để hoàn thành công tác chung Đôi có ganh đua thành tích tạo nên bất hoà đơn vị Bộ Nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế hoạt động quản lý Cục Đầu t nớc Có đợc kết tồn hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân - Cục Đầu t nớc đợc thành lập vào tháng 7/2003, mẻ nguyên nhân cho cha thực đợc ổn định máy tổ chức Chính vậy, việc thiếu cán điều tất yếu Đồng thời việc phối hợp hoạt động với địa phơng đơn vị khác cha chặt chẽ gây khó khăn cho công việc - Cục hợp từ bốn Vụ nên cã sù kÕ thõa vỊ c¬ së vËt chÊt tõ Vụ Trong đó, thân vụ trớc sở vật chất thiếu thốn Vì vậy, Cục tránh khỏi nhợc điểm - Các cán đợc điều động từ nhiều vụ khác có kinh nghiêm nhng không tránh khỏi bỡ ngỡ, nh khối lợng công việc lớn nên cán phải đảm nhiều nhiêm vụ,nên trình thực công việc chậm cha hiệu III Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt quản lý Cục Đầu t nớc Phơng hớng phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Cục Đầu t nớc Để phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, Cục Đầu t nớc phải tiếp tục kiện toàn máy phòng trung tâm trực thuộc nhằm hình thành ®éi ngị chđ chèt phơc vơ cho Cơc Mét số giải pháp thực quản lý hoạt động đầu t nớc cách có hiệu năm 2004 Cục Đầu t nớc 1.1.Về công tác nội bộ: - Trớc mắt tháng 1/2004, tiến hành lấy phiếu tín nhiệm cán lÃnh đạo Phòng để trình lÃnh đạo Bộ bổ nhiệm thức đội ngũ lÃnh đạo cấp Phòng Chậm tháng hình thành đội ngũ chủ chốt Trung tâm xúc tiến đầu t miền Bắc trớc tháng Trung tâm xúc tiến đầu t miền Trung 13 - Tiến hành mở tài khoản để đảm bảo kinh phí thờng xuyên cho hoạt động Cục theo quy định nhà nớc - Cố gắng đầu t bổ sung trang thiết bị cho phòng đơn vị thiếu - Xây dựng mạng thông tin nội FDI, nâng cấp thông tin FDI trang Web cđa Bé - Phèi hỵp víi Vơ Tỉ chøc cán để tuyển dụng, bổ sung cán cho phòng tho định biên đà trình lÃnh đạo Bộ 1.2 Về công tác chuyên môn: a.Thực đề án lớn nhằm phục vụ công tác chuyên môn gồm: - Thúc đẩy doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tăng vốn, mở rộng sản xuất( đà đăng ký với Bộ năm 2003); - Chiến lợc thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI đến năm 2010; - Điều chỉnh đanh mục dự án quốc gia kêu gọi vốn đầu t nớc đến năm 2005, trình Thủ tớng Chính phủ; - Đề án xúc tiến đầu t với địa bàn trọng điểm tập đoàn đa quốc gia; - Tổng kết năm thực chủ trơng phân cấp, uỷ quyền; - Triển khai thí điểm cổ phần hoá đoanh nghiệp FDI báo cáo Thủ tớng phủ vào cuối năm; - Đánh giá tình hình thực quy chế 32 trò chơi điện tử có thởng; - Đánh giá tình hình thu hút đầu t nớc vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục đào tạo theo nghị định 06; - Giải pháp tăng cờng thu hút FDI vào lĩnh vực nông lâm ng nghiệp nhằm tạo chuyển dịch cấu ĐTNN; - Tham gia đề tài nghiên cứu khoa học Bộ b.Về công tác quản lý dự án: - Xử lý kịp thời pháp luật vấn đề phát sinh trình triển khai đự án Rà soát dự án đà đợc cấp phép theo nghị số 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 phủ tăng cờng thu hút nâng cao hiệu đầu t trực tiếp nớc thời kỳ 2001-2005,trên sở tập chung tháo gỡ khó khăn vớng mắc nhằm thúc đẩy triển khai dự án Giải tốt vấn đề áp dụng luật thuế doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đảm bảo không gây xáo trộn ảnh hởng đến môi trờng đầu t - Phối hợp với Vụ giám sát thẩm định đầu t trình lÃnh đạo quy trình thẩm định dự án ĐTNN đảm bảo vừa chặt chẽ theo pháp luật, vừa đơn giản thủ tục hành tạo thuận lợi cho nhà đầu t c Về công tác xúc tiến đầu t hợp tác quốc tế: 14 - Triển khai chơng trình vận động xúc tiến đầu t cụ thể sở hoàn chỉnh tài liệu xúc tiến đầu t nh điều chỉnh VCD giới thiệu môi trờng đầu t Việt Nam, đanh mục dự án kêu gọi đầu t, guide book giới thiệu ĐTNN Đổi phơng thức nhằm nâng cao hiệu công tác xúc tiến, vận động đầu t d Về công tác xây dựng pháp luật: Tập chung hoàn chỉnh để sớm ban hành thông t hớng dẫn nghị định 38 thí điểm cổ phần hoá đoanh nghiệp FDI, phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ hớng dẫn nghị định 27, sửa đổi, bổ sung nghị định 24 quy định chi tiết đầu t nớc Việt Nam, sửa đổi nghị định 22 Chính phủ đầu t nớc Theo dõi đề nghị Chính phủ đôn đốc Vụ ban hành thông t hớng dẫn thiếu e Công tác khác: - Tăng cờng việc phối hợp công tác với Văn phòng Bộ đơn vị khác Bộ nhằm giải tốt công tác chuyên môn; - Tổ chức lớp tập huấn đầu t nớc miền; - Phối hợp với công đoàn phát triển hoạt động văn hoá, thể thao nâng cao đời sống cán công nhân viên 15