Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư tại vụ thẩm định và giám sát đầu tư bộ kế hoạch và đầu tư

L ỜI N ÓI Đ ẦU Trải qua thời gian hoạt động lâu dài, ngành Kế hoạch Đầu tư ngày lớn mạnh trưởng thành Hàng trăm cán từ quan kế hoạch cấp tỉnh cốt cán địa phương hàng chục cán kế hoạch từ quan kế hoạch TW trở thành đồng chí lãnh đạo cao cấp giữ vị trí trọng trách máy Đảng Chính phủ Tính đến Bộ kế hoạch đầu tư gồm có 20 tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước tổ chức hành nghiệp thuộc Bộ Nằm hệ thống tổ chức thực chức quản lý Nhà nước Vụ Thẩm định giám sát đầu tư giúp Bộ trưởng tiến hành cơng việc thuộc thẩm quyền tất lĩnh vực, hình thức, ngành nghề khác có cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư hoạt động kiểm tra, theo dõi xác định mức độ đạt so với yêu cầu trình đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư làm tăng ý thức người công việc, giúp nhà quản lý theo dõi tiến độ dự án, kiểm tra phù hợp chi phí hạn mức ngân sách cho phép, phát kịp thời tình bất thường nảy sinh từ đề xuất biện pháp góp phần nâng cao chất lượng dự án Có thể nói lãng phí thất lĩnh vực đầu tư xây dựng kéo dài hàng thập kỷ ba giai đoạn: chuẩn bị, thực kết thúc đầu tư Mức độ lãng phí thất thoát tiền lĩnh vực có lúc tính đến 20-30% số vốn hàng năm Lãng phí thất từ khâu chủ trương, quy mơ đầu tư đến việc lựa chọn địa điểm xây dựng, thiết kế dự tốn khâu thi cơng, giá cả, đấu thầu… Khâu có lãng phí thất thoát Đây điều nhức nhối mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta thường xuyên quan tâm Do đó, cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư mang đầy đủ nội dung cần xem xét ba trình đầu tư Xuất phát từ nhận thức vai trị quan trọng cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư bối cảnh nay, thời gian thực tập Vụ thẩm định giám sát đầu tư tơi có hiểu biết định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Vụ Dưới hướng dẫn TH.S Phan Thu Hiền cán công nhân viên Vụ tơi hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư Vụ thẩm định giám sát đầu tư – Bộ kế hoạch đầu tư ” Chuyên đề chia làm hai phần: Chương I: Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư Vụ thẩm định giám sát đầu tư Chương II: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư Vụ thẩm định giám sát đầu tư CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ I QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Vài nét Vụ Thẩm định giám sát đầu tư 1.1 Bộ kế hoạch đầu tư 1.1.1 Quá trình hình thành Theo dịng lịch sử, điểm lại mốc quan trọng trình xây dựng trưởng thành ngành Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Ngày 14/5/1950, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ(thay cho Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết) Ban Kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ đề án sách, chương trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng khác Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế – xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quiy định bổ sung chức cho uỷ ban Kế hoạch Nhà nước Ngày 27/11/1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định số 151/HĐBT giải thể uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho uỷ ban kế hoạch Nhà nước Ngày 1/1/1993, uỷ ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ cơng đổi Ngày 1/11/1995 Chính phủ định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư sở hợp uỷ ban Kế hoạch Nhà nước uỷ ban Nhà nước hợp tác đầu tư 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 1.1.2.1 Chức Bộ kế hoạch đầu tư quan phủ, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, bao gồm: tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung nước, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể, đầu tư nước, ngồi nước, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thầu, doanh nghiệp, đăng kí kinh doanh phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Nhiệm vụ Theo nghị định này, kế hoạch đầu tư có nhiệm vụ chủ yếu sau a) Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ b) Trình phủ dự án luật, pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế – xã hội c) Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn lực từ nước ngồi để xây dựng trình phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế – xã hội cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân d) Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, ubnd tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội e) Làm chủ tịch hội đồng cấp nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế – kĩ thuật, xét thầu quốc gia, giám sát, đánh giá đầu tư thành lập doanh nghiệp nhà nước; điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh f) Trình thủ tướng phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước g) Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế – xã hội h) Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trực thuộc quản lý i) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chiến lược phát triển sách kinh tế, quy hoạch kế hoạch hoá phát triển 1.1.2.3 Cơ cấu tổ chức Ta có mơ hình cấu tổ chức Bộ kế hoạch Đầu tư sau: BỘ BộTRƯỞNG trưởng CÁC THỨ TRƯỞNG(7 THỨ TRƯỞNG) CÁC ĐỒNG CHÍ NGUYÊN LÃNH ĐẠO BỘ(3 Đ/C) CHÁNH VĂN PHÒNG C GIÚP BỘ TRƯỞNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC(20TỔ CÁCCHỨC) TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ(6 TỔ CHỨC) VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 1.2 Vụ thẩm định giám sát đầu tư – Bộ kế hoạch Đầu tư 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 1.2.1.1 Chức Vụ thẩm định giám sát đầu tư thuộc Bộ kế hoạch Đầu tư giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước việc giám sát, đánh giá đầu tư dự án giám sát đầu tư 1.2.1.2 Nhiệm vụ a) Chủ trì tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng lãnh thổ, dự án đầu tư nước, đầu tư trực tiếp nước ngồi thủ tướng phủ định cho phép đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền cấp phép trưởng kế hoạch đầu tư Tham gia với vụ liên quan xem xét để có ý kiến dự án đầu tư, dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền định bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp b) Làm nhiệm vụ thường trực hội đồng giám sát, đánh giá đầu tư nhà nước dự án đầu tư; tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư quan trọng quốc gia theo quy chế làm việc hội đồng c) Làm đầu mối tổ chức thực công tác giám sát tổng thể đầu tư phạm vi toàn quốc, giám sát, đánh giá dự án đầu tư nước thủ tướng phủ định đầu tư, cho phép đầu tư thủ tướng giao; phối hợp với đơn vị thực đánh giá tổng thể đầu tư kinh tế quốc dân d) Tham gia nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đầu tư; chủ trì soạn thảo văn quy phạm cụ thể lĩnh vực giám sát, đánh giá đầu tư giám sát đầu tư; hướng dẫn nghiệp vụ giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư cho bộ, ngành địa phương e) Tổng kết, đánh giá, báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát dự án đầu tư; cung cấp thông tin cần thiết cho mạng thông tin Bộ f) Phối hợp với văn phịng quản lý sử dụng lệ phí giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định nhà nước g) Thực nhiệm vụ khác trưởng kế hoạch đầu tư giao Ngoài ra, vụ thực nhiều nhiệm vụ khác theo phân công tham gia xây dựng luật pháp, chế độ sách, tra liên ngành 1.2.1.3 Cơ cấu tổ chức Đầu năm 2005 tổng số cán có 25 người, gồm lãnh đạo, 21 chuyên viên(có cán tập sự, công chức dự bị) Trong năm có số thay đổi nhân sự, cụ thể là: - cán nghỉ hưu; - chuyển quan khác - cán thông báo nghỉ hưu Đến thời điểm cuối năm đơn vị có 21 người, gồm đồng chí lãnh đạo vụ (vụ trưởng vụ phó), 17 chuyên viên(2 công chức dự bị, cán nghỉ chế độ) Ta có sơ đồ cấu tổ chức vụ sau: Vụ trưởng Vụ phó Vụ phó Vụ phó Các chuyên viên (17 người) Trong năm có cán tham gia khố học dài hạn chun mơn, lý luận trị quản lý nhà nước (theo hình thức chức); cán học khố đào tạo ngắn hạn tiền cơng chức (3 tháng) Số lượng chuyên viên trực tiếp xử lý cơng việc 17 người có đồng chí tuyển dụng So với năm 2004, lực lượng cán giảm đáng kể, đặc biệt số cán có kinh nghiệm giảm nhiêu Tính bình qn theo quỹ thời gian làm việc thực tế có cán 14 chuyên viên làm việc thực tế 1.2.2 Một số hoạt động chủ yếu Vụ thẩm định giám sát đầu tư Qua năm công tác, tổng hợp nhiệm vụ giao cơng việc hồn thành đánh giá kết vụ sau: Trong năm vụ TĐ & GSĐT thực khối lượng công việc lớn Riêng công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án, xem xét 460 hồ sơ dự án, hồn thành trình lãnh đạo thông qua gần 400 hồ sơ (kể hồ sơ xin đăng ký kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi) Như vậy, tính bình qn chun viên trực tiếp xử lý gần 15 hồ sơ/năm (tính bình qn số lượng chuyên viên năm 14 người) tham gia đóng góp ý kiến 200 hồ sơ vụ chuyên ngành chủ trì xử lý Như vậy, bình quân chuyên viên xử lý khoảng 33 hồ sơ (cao mức đạt năm 2004) Công tác thẩm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án theo yêu cầu quản lý đầu tư hành đòi hỏi ngày chặt chẽ, nghiêm ngặt pháp lý nội dung kinh tế kỹ thuật, nhiều vấn đề cần kiểm tra, xem xét kỹ lưỡng, đòi hỏi nhiều thời gian nghiên cứu, chuẩn bị báo cáo Các bước công việc thực theo quy trình, quy chế chung quy chế làm việc vụ, theo đạo lãnh đạo đơn vị Chất lượng cơng tác nói chung đáp ứng u cầu, khơng có sai sót, đề xuất, kiến nghị ý kiến tham mưu lãnh đạo chấp thuận; phần lớn ý kiến giám sát, đánh giá đầu tư vụ đề xuất để lãnh đạo kiến nghị thủ tướng phủ chấp nhận Một số quy định Nhà nước công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2.1 Nội dung giám sát, đánh giá đầu tư 2.1.1 Đánh giá tổng thể đầu tư Đánh giá tổng thể đầu tư bao gồm a) Đánh giá tổng thể đầu tư kinh tế, ngành, địa phương, vùng lãnh thổ - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư kinh tế, ngành, địa phương theo tiêu phản ánh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, cấu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch so với mức đạt kỳ trước - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng tới tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch sau; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt Đánh giá tổng thể toàn kinh tế kế hoạch đầu tư phối hợp với bộ, ngành tổng hợp thực hàng năm, năm theo yêu cầu phủ Đánh giá tổng thể đầu tư ngành, địa phương quản lý ngành UBND cấp tỉnh thực hàng năm thời kỳ kế hoạch (thường năm) b) Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư nhằm đánh giá tình hình thực quy định quản lý đầu tư bộ, ngành, địa phương, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư bộ, ngành, địa phương xử lý kịp thời mặt chế, sách cho thích hợp với tình hình thực tế, gồm: - Đánh giá tình hình triển khai bộ, ngành, địa phương cấp việc: + Thực quy định công tác chuẩn bị đầu tư: trình tự lập, thẩm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư; phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhà nước việc định đầu tư + thực quy định trình thực đầu tư: quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, huy động nguồn vốn, trình tự xây dựng (lập, phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn…) - Phân tích nguyên nhân thực tốt chưa tốt quy chế quản lý đầu tư bộ, ngành, địa phương; phát vấn đề chưa phù hợp với tình hình thực tế đề xuất giải pháp xử lý kể kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành Giám sát, đánh giá tổng thể quản lý đầu tư quản lý ngành UBND cấp tỉnh thực tháng lần 2.1.2 Giám sát, đánh giá dự án đầu tư Giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo giai đoạn gồm: a) Giám sát chuẩn bị đầu tư