LỜI MỞ ĐẦU Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của Chính phủ có chức năng tham mưu tổng hợp cho Chính phủ về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, về cơ chế, chí[.]
LỜI MỞ ĐẦU Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ có chức tham mưu tổng hợp cho Chính phủ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt nam đầu tư Việt Nam nước ngồi số lĩnh vực cụ thể Trong Cục đầu tư nước thuộc Kế hoạch Đầu Tư có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước Nhờ hưỡng dẫn PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt giúp đỡ tận tình lãnh đạo chuyên viên Cục Đầu tư nước ngoài, em tiếp cận, tìm hiểu tình hình chung, chức nhiệm vụ cấu tổ chức, công việc hoạt động liên quan đến công tác Cục Đầu tư nước Trong báo cáo tổng hợp, em hy vọng mang lại nét khái quát lịch sử hình thành, phát triển, cấu tổ chức, tình hình hoạt động định hướng, giải pháp triển khai công tác quản lý nhà nước FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư Cục Đầu tư nước thời gian tới Báo cáo gồm phần: Phần 1: Giới thiệu Bộ Kế hoạch & Đầu tư Cục Đầu tư nước Phần 2: Các hoạt động quản lý nhà nước FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư Cục Đầu tư nước Phần 3: Định hướng, giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước FDI Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bản báo cáo chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận hướng dẫn để viết em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN GIỚI THIỆU VỀ BỘ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ VÀ CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Q trình hình thành phát triển Bộ Kế hoạch & Đầu tư Ngay từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thành lập, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh số 78-SL thành lập ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xã hội văn hóa ủy ban gồm ủy viên tất Bộ trưởng, Thứ trưởng, có Tiểu ban chuyên môn, đặt lãnh đạo Chủ tịch Chính phủ Ngày 14 tháng năm 1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ (thay cho ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết) Ban Kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ đề án sách, chương trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng khác Trong phiên họp ngày tháng 10 năm 1955, Hội đồng Chính phủ định thành lập ủy ban Kế hoạch Quốc gia ngày 14 tháng 10 năm 1955, Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 603-TTg thông báo định ủy ban Kế hoạch Quốc gia Bộ phận kế hoạch Bộ Trung ương, Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, tiến hành thống kê kiểm tra việc thực kế hoạch Ngày 9-10-1961, Hội đồng Chính phủ Nghị định số 158-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy ủy ban Kế hoạch Nhà nước, xác định rõ Ủy ban Kế hoạch Nhà nước quan Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hóa quốc dân theo đường lối, sách Đảng Nhà nước Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước (158/CP, 47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) Ngày 27 tháng 11 năm 1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 151/HĐBT giải thể ủy ban Phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ngày tháng năm 1993, ủy ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng 11 năm 1995, Chính phủ Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư – MPI sở hợp ủy ban Kế hoạch Nhà nước ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư - SCCI Ngày 17 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg giao Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư Căn Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ có chức tham mưu tổng hợp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư ngồi nước; giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực mục tiêu cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Theo Nghị định này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ chủ yếu sau: Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ Trình Chính phủ dự án Luật, Pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn từ nước để xây dựng trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế - xã hội nước cân đói chủ yếu kinh tế quốc dân Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cân đối tổng hợp kế hoạch Hướng dẫn, kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Làm Chủ tịch Hội đồng cấp Nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật, xét thầu quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp nhà nước; điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh Trình Thủ tướng Chính phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trực thuộc Bộ quản lý Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chiến lược phát triển, sách kinh tế, quy hoạch kế hoạch hóa phát triển Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phòng ban Bộ KH&ĐT Cục Khối quan giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà Nước 18 Vụ Các đơn vị thuộc Tổng cục Thống kê Văn phòng Bộ Thanh tra Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam Báo Đấu thầu Báo Đầu tư Khối tổ chức hành nghiệp Tạp chí Kinh tế Dự báo Viện Chiến lược phát triển Trung tâm bồi dưỡng cán Kinh tế - Kế hoạch Trung tâm thông tin dự báo KT-XH Quốc gia Trung tâm Tin học Viện nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung Ương Cũng vào Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 Chính phủ, cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư bao gồm Khối: 2.1 Khối quan giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà Nước: gồm có Cục, 18 Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ đơn vị thuộc Tổng cục Thống kê Cục bao gồm: - Cục Quản lý đăng ký kinh doanh trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước vềđăng ký kinh doanh - Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước - Cục Phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; đăng ký kinh doanh; đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước - Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước đấu thầu 18 Vụ bao gồm: - Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân - Vụ Kinh tế địa phương lãnh thổ - Vụ tài - tiền tệ - Vụ Kinh tế nông nghiệp - Vụ Kết cấu hạ tầng đô thị - Vụ Quản lý khu kinh tế - Vụ Giám sát thẩm định đầu tư - Vụ Kinh tế đối ngoại - Vụ Lao động, Văn hóa, Xã hội - Vụ Khoa học, giáo dục, tài nguyên môi trường - Vụ Quản lý qui hoạch - Vụ Quốc phòng, an ninh - Vụ Hợp tác xã - Vụ Pháp chế - Vụ Tổ chức cán - Vụ thi đua, khen thưởng Văn phòng Bộ Kế hoạch Đầu tư quan giúp Bộ trưởng thực chức tổng hợp, điều phối hoạt động đơn vị thuộc Bộ theo chương trình, kế hoạch làm việc Bộ; quản lý công tác kế hoạch - tài Bộ Kế hoạch Đầu tư thực cơng tác hành chính, quản trị hoạt động quan Bộ Thanh tra Bộ thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư quan tra theo ngành, lĩnh vực thuộc hệ thống tổ chức Thanh tra Kế hoạch Đầu tư; thực chức tra hành tra chuyên ngành; giúp Bộ trưởng quản lývề công tác tra, kiểm tra, công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật Các đơn vị thuộc Tổng cục Thống kê: Tổng cục Thống kê quan trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý Nhà nước thống kê; tổ chức hoạt động thống kê cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội cho quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật 2.2 Khối tổ chức hành nghiệp: gồm: - Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam - Báo Đấu thầu - Báo Đầu tư - Tạp chí Kinh tế Dự báo - Viện Chiến lược phát triển - Trung tâm bồi dưỡng cán Kinh tế - Kế hoạch - Trung tâm thông tin dự báo KT-XH Quốc gia - Trung tâm Tin học - Viện nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung Ương Giới thiệu Cục Đầu tư nước 3.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Đầu tư nước Từ năm 1987–1995, sau Luật Đầu tư nước ngồi 1987 đời, cơng tác quản lý nhà nước FDI thống vào mối Ủy ban Nhà nước Hợp tác đầu tư (gọi tắt tiếng Anh SCCI) Đây mơ hình tổ chức quản lý liên Bộ, có chức quyền hạn Bộ, ngành khác trực thuộc trực tiếp Chính phủ, quản lý nhà nước chuyên ngành FDI (lúc chưa có FDI Việt Nam nước ngoài) Tuy nhiên, từ cuối năm 2005, SCCI Ủy ban kế hoạch nhà nước hợp thành Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trương phân cấp quản lý thực Bộ máy quản lý Nhà nước FDI trực thuộc Bộ phân cấp quản lý hoạt động FDI UBND cấp tỉnh, thành phố Ban quản lý khu công nghiệp, công nghệ cao, khu kinh tế Theo mơ hình này, quan quản lý nhà nước FDI Bộ Kế hoạch Đầu tư Các Bộ phận thuộc Bộ trực tiếp quản lý hoạt động FDI phạm vi nước Cục Đầu tư nước Vụ quản lý Khu Kinh tế… Cục Đầu tư nước đơn vị thuộc Khối chức quản lý nhà nước Bộ KH&ĐT, theo dõi trực tiếp tình hình hoạt động FDI ngồi khu kinh tế, có trách nhiệm tổng hợp chung tình hình, kết hoạt động FDI toàn quốc, bao gồm khu kinh tế 3.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Đầu tư nước ngồi Cục Đầu tư nước ngồi có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Làm đầu mối giúp Bộ trưởng quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư nước ngồi; chủ trì, phối hợp với đơn vị Bộ Bộ, ngành, địa phương soạn thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chung nước để trình cấp có thẩm quyền định; kiến nghị việc điều chỉnh trường hợp cần thiết Về tổng hợp, đánh giá tình hình đầu tư: - Làm đầu mối tổng hợp kết đầu tư nước đầu tư nước phục vụ công tác tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân; - Tổng hợp, kiến nghị xử lý vấn đề liên quan đến chủ trương chung đầu tư nước đầu tư nước ngoài; - Theo dõi, tổng kết, đánh giá kết hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư nước đầu tư nước gắn với đánh giá hiệu đầu tư chung; - Xây dựng hệ thống sở liệu đầu tư nước đầu tư nước ngoài; cung cấp thơng tin đầu tư nước ngồi đầu tư nước theo quy chế Bộ - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực thống kê, tổng hợp, đánh giá tình hình đầu tư nước ngồi đầu tư nước ngồi Về cơng tác xây dựng tổ chức thực pháp luật, sách: - Chủ trì xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách đầu tư nước ngồi đầu tư nước ngồi; tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị trình thực pháp luật, chế, sách đầu tư nước đầu tư nước ngoài; - Phối hợp với Vụ Pháp chế đơn vị liên quan xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư nước đầu tư nước theo phân cơng Bộ; - Chủ trì tham gia đàm phán điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư nước đầu tư nước theo phân công Bộ; - Tham gia chương trình hợp tác liên Chính phủ, nhóm cơng tác với nước, tổ chức quốc tế lĩnh vực xây dựng hồn thiện chế, 10