Một số vấn đề về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở huyện văn yên hiện nay

Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B LI M ĐẦU Đất nước Việt Nam sau 10 năm thực đường lối đổi toàn diện, đặc biệt ánh sáng Đại hội Đảng lần thứ VI lần thứ VII đề ra, nhân dân ta đạt thành tựu đáng kể nhiều lĩnh vực đặc biệt kinh tế xã hội, xoá bỏ triệt để chế tập trung quan liêu bao cấp, định hình chế tổ chức quản lý phát triển: kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN có quản lý nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần xác định phải thiết lập chế quản lý mới, thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nhiệm vụ trọng đại cấp bách Để thực tốt nhiệm vụ trên, nhiệm vụ nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức giỏi, có lực, có kinh nghiệm, có phẩm chất trị đạo đức cách mạng, cơng chức hành nhà nước cấp, ngành phải người hiểu biết nguyên tắc chế độ quản lý hành chính, hiểu biết pháp luật, có kỹ hiểu biết chuyên môn Thực chất đội ngũ cán có bước phát triển mới, thể tố chất người mới, người XHCN Đội ngũ cán có bước trưởng thành góp phần thực tốt đường lối sách Đảng nhà nước, góp phần toàn Đảng, toàn quân toàn dân khẳng định rõ vai trò lịch sử đất nước tiến lên theo đường xây dựng XHCN mà Đảng Bác Hồ lựa chọn Bên cạnh ưu điểm, đội ngũ cán bộc lộ nhiều khuyết điểm, nhược điểm Đại hội VI Đại hội VII Đảng đánh giá: "Công tác cán bộc lộ nhiều yếu khuyết điểm công tác cán nguyên nhân nguyên nhân yếu kém" Thực tế nghiên cứu xem xét công tác cán bộ, từ sau Nghị Trung ương V (Khoá VI) đến nhận thấy quan điểm đổi mi cụng tỏc cỏn b ca ng chm Luận văn tèt nghiƯp Líp: QLKT - K39B thể chế hố, thực thiếu nghiêm túc, hiệu chưa cao, số phận cán xa sút phẩm chất đạo đức, dao động mục tiêu lý tưởng Do nhiều vấn đề tồn cần giải nên để chuẩn bị hành trang cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bước vào kỷ mới, Thế kỷ XXI với lực phẩm chất mới, tạo tiền đề cho phát triển ổn định bền vững cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực vấn đề, nhiệm vụ mang tính chiến lược then chốt, phận tách rời cơng cải cách hành chính, nghiệp cơng nghiệp hoá - Hiện đại hoá: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề thiết tất ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý phịng, ban, tổ chức thuộc huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vấn đề khó khăn phức tạp, cần sớm có biện pháp tháo gỡ, giải tồn Như quan tâm đến công tác huấn huyện cán cách mạng nói chung, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến việc huấn luyện cán quyền cấp xã Người viết: "Chúng ta cần huấn luyện cán bộ, mà huấn luyện cán xã trước hết" Bởi người cho rằng: "Về quyền, tảng cơng việc cấp xã" Xuất phát từ thực tiễn nói em chọn đề tài: "Một số vấn đề công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Văn Yên nay" làm luận văn tốt nghiệp Luận văn hồn thành với giúp đỡ của: Tiến sĩ Đoàn Thị Thu Hà Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với giúp đỡ cán huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Em xin chân thành cảm ơn cô giáo cán huyện hướng dẫn giúp em hoàn thành luận văn Nội dung cấu trúc luận văn phần mở đầu kết luận bao gồm chng: Chng I: Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B Vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức nhà nước Chương xác định quan niệm, phạm vi cơng chức, vị trí, vai trị cơng chức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương II Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Văn Yên Nêu lên tình hình chung huyện thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Nói lên mục tiêu, yêu cầu, phương hướng giải pháp Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B Chng I VAI TRỊ, VỊ TRÍ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM CƠNG CHỨC NHÀ NƯỚC: Cơng chức phận quan trọng hành chính, nhân tố người máy Nhà nước Trên giới chế độ công chức đời hàng trăm năm tiếp tục bổ xung, đổi để hồn chỉnh theo hướng xây dựng hành đại Quan niệm công chức giới: Theo cách xác định quốc gia trải qua nhiều năm thực có kinh nghiệm chế độ cơng chức cơng chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Như điều kiện trở thành người công chức sau: - Là cơng dân nước - Được tuyển dụng hình thức thi tuyển - Giữ công vụ thường xuyên - Được xếp vào ngạch, ngành chuyên môn - Làm việc công sở - Lĩnh lương từ ngân sách Nhà nước Nhưng giới, nước khác tuỳ theo đặc điểm lịch sử, văn hố, hệ thống trị, cấu máy nhà nước, chế quản lý kinh tế - xã hội mà phạm vi công chức nước có khác LuËn văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B * Anh: Cụng chức đặt hệ thống hành pháp, ngoại trừ công chức bầu theo nhiệm kỳ hay bổ nhiệm, thực nhiệm vụ trị Cơng chức bao gồm người làm việc thường xuyên cơng sở (tính ca lái xe, nhân viên phục vụ cơng sở), trung ương mà khơng tính người làm việc địa phương * Pháp: Công chức toàn người làm việc hệ thống hành pháp từ Trung ương đến địa phương, tuyển dụng qua thi tuyển bổ nhiệm vào ngạch, dùng tồn thời gian thức đảm nhiệm chức vụ lâu dài đó, làm việc sở hành nhà nước, quan lập pháp, tư pháp, xí nghiệp cơng Cơng sở hành cơng sở phục vụ cơng bao gồm: Trường công học, bệnh viện công, cảnh sát, an ninh phủ Trung ương thống quản lý * Đức: Công chức bao gồm người máy nhà nước có nhà hoạt động trị, cảnh sát an ninh song khơng tính phận nghiệp * Mỹ: Những nhân viên ngành hành phủ gọi chung cơng chức bao gồm người bổ nhiệm trị như: Bộ trưởng, thứ trưởng, trợ lý trưởng, người đứng đầu máy độc lập quan chức khác ngành hành * Canada: Cơng chức bao gồm người làm việc máy hành nhà nước, khơng tính phận nghiệp * Nhật Bản: Công chức chia làm hai loại: Công chức Nhà nước công chức địa phương Công chức Nhà nước nhân viên nhậm chức máy Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B cỏn b phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, nhà trường, bệnh viện quốc lập Công chức địa phương bao gồm nhân viên công tác lĩnh lương từ tài địa phương * Trung Quốc: Công chức nhân viên công tác cac quan hành nhà nước cấp Trung ương địa phương khơng tính nhân viên cần vụ, tạp vụ * Inđônêxia: Công chức bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm làm việc cơng sở phủ trung ương đến cấp xã, bao gồm lực lượng cảnh sát sĩ quan quân đội, công nhân làm việc tổ chức phục vụ công, giám đốc doanh nghiệp nhà nước Qua quan niệm khác công chức số nước giới, ta thấy phạm vi công chức xác định ba mức độ khác nhau: - Mức hẹp: Gồm người làm việc quan hành Trung ương, điển hình nước Anh - Mức vừa: Gồm người làm việc quan hành Trung ương địa phương ví dụ: Đức, Canađa, Mỹ, Trung Quốc - Mức rộng: Gồm người làm việc quan hành Trung ương địa phương, quan nghiệp doanh nghiệp Nhà nước điển hình là: Pháp, Nhật Bản, Inđơnêxia Để phân chia ngạch cơng chức dễ dàng, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng cơng chức có hiệu quả, bên cạnh xác định cơng chức việc xác định công chức theo hệ thống cần thiết Hiện giới có ba hệ thống công chức chủ yếu: - Hệ thống công chức theo chế độ chức nghiệp (carrer System) hệ thống đảm bảo cho công chức làm việc chuyên nghiệp suốt đời lúc hưu, dựa sở phân chia ngạch bậc riêng Muốn vào ngạch phải thi Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B tuyn Hệ thống gắn với việc đào tạo công chức theo tiêu chuẩn ngạch ngạch có dải tiền lương tương ứng Theo chế độ chức nghiệp điển hình nước châu Âu như: Anh, Pháp - Hệ thống công chức theo chế độ việc làm (Job System) hay chức vụ: Đây hệ thống mà việc tuyển dụng, bổ nhiệm công chức chủ yếu dựa theo công trạng thực tế Xếp hạng nhân viên theo chức vụ cụ thể Việc thi tuyển công chức khơng tồn tồn vào cấp Theo hệ thống này, phải thiết kế hàng nghìn vị trí phức tạp Việc đào tạo khơng hồn tồn gắn với sử dụng Mỗi vị trí có mức lương định nên công chức không phấn khởi Trong hệ thống này, công chức tuyển dụng vào cơng việc mà khơng có đường chức nghiệp Hiện có Mỹ Liên Hợp Quốc sử dụng hệ thống - Chế độ hỗn hợp - Kết hợp chế độ chức vụ chế độ chức nghiệp Chế độ có ưu điểm vừa khuyến khích việc tuyển bổ nhân tài cho chức vụ huy điều khiển công vụ Hiện giới khơng có chế độ cơng vụ hồn tồn theo hai chế độ mà có lai tạp, kết hợp mềm dẻo hai chế độ Công cải cách hành Việt Nam tiến hành theo hướng xây dựng công vụ lấy chế độ chức nghiệp làm chính, có áp dụng mặt ưu việt chế độ việc làm Tóm lại: Quan niệm công chức nước khác song công chức quốc gia người bổ nhiệm quan quyền lực hành vào cơng việc thường xun, tn theo số nguyên tắc định, đảm bảo công ăn việc làm hưởng lương từ ngân sách Quan niệm cán bộ, công chức Việt Nam Trước Cách mạng tháng Tám ách thống trị thực dân phong kiến Các công chức người Pháp, người Việt tuyển dụng theo tiêu chuẩn Pháp Cách mạng tháng Tám thành công đánh mốc son lch Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B s dân tộc, lịch sử Việt Nam bước sang trang Sự đời Nhà nước công nông Đông Nam Á Một nước Việt Nam bắt đầu xây dựng hành nhà nước chế độ tiến Ngay từ ngày đầu xây dựng quyền Đảng Nhà nước nhận thức vị trí, vai trị to lớn đội ngũ cán có quan tâm đến đội ngũ Thực chủ trương vừa kháng chiến vừa kiến quốc, ngày 20-5-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành sắc lệnh 76/SL "Quy chế công chức" tạo sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức nước ta hồn cảnh Theo Sắc lệnh này: "Cơng chức cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay ngồi nước Ngồi ra, cịn có trường hợp riêng biệt phủ quy định" Ý tưởng xây dựng hành đại, dân chủ, quản lý có hiệu quả, hiệu lực, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có lực, thực tốt nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân hết lòng bị gián đoạn hoàn cảnh kháng chiến nên sau đó, quy chế cơng chức Việt Nam khơng triển khai đầy đủ Vì thời gian nước ta thực sách cán bộ, khái niệm cơng chức khơng xác định rõ, đặt phạm vi cán nói chung Tuy khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế không áp dụng Sau ngày tổ quốc thống nhất, chế độ cán thực phạm vi nước Trong nhận thức xã hội khái niệm công chức không rõ ràgn: "Công chức người làm việc quan nhà nước" Tất người tuyển dụng biên chế làm việc quan, nhà máy, cơng trường, xí nghiệp, gọi chung cán bộ, công nhân viên Nhà nước Phạm vi làm việc cán rộng: Từ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, trị, xã hội, doanh nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, công an nhân dân từ trung ương đến địa phương Sự hình thành đội ngũ cán nói từ nhiều nguồn nhiều ng nh: Bu c, phõn cụng Luận văn tốt nghiƯp Líp: QLKT - K39B sau tốt nghiệp chương trình đào tạo, tuyển dụng, đề bạt phạm vi cán rộng khơng trường hợp tuyển dụng, xếp đề bạt cán không chuyên môn ngành nghề Những nguyên dẫn tới tình hình khó khăn cho cơng tác cán Vì với mục đích tạo sở để chọn đúng, sử dụng có hiệu đội ngũ công chức Nhà nước làm việc quan hành chính, nghiệp nhà nước bước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước có nghiệp vụ thành thạo ngang tầm với nhiệm vụ yêu cầu xây dựng máy quản lý nhà nước vững mạnh, ngày 25/05/1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định Số 169/HĐBT công chức Nhà nước Điều nghị định xác định: "Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương hay địa phương nước hay nước xếp vào ngạch hưởng lương ngân sách Nhà nước cấp gọi cơng chức nhà nước" Cơng đổi tồn diện nước ta địi hỏi phải có văn pháp luật quy định hoạt động đội ngũ cơng chức, có phân loại đội ngũ công chức lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp nhằm hình thành đội ngũ cơng chức có chun mơn, có phẩm chất Hiện đối tượng phạm vi công chức nước ta theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định Số 169/HĐBT: a Những người làm việc quan hành nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b Những người làm việc Đại sứ quán, Lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình nhà nước nhận lương từ ngân sách nhà nước d Những nhân viên dân làm việc quan b quc phũng Luận văn tốt nghiệp Lớp: QLKT - K39B e Những nhân viên dân làm việc quan quốc phòng Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy văn phòng quốc hội, Hội đồng Nhà nước (nay Văn phòng Chủ tịch nước) Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng trưởng quy định Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII Nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Khoá VII, từ năm 1993 công việc xây dựng dự án pháp lệnh chế độ cơng chức tiến hành khẩn trương Bộ Chính trị Trung ương Đảng rõ: Ở nước ta, hình thành đội ngũ cán viên chức có đặc điểm khác nước Cán làm việc quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể khối thống hệ thống trị Đảng lãnh đạo Bởi cần có pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung cán tồn hệ thống trị bao gồm: Các cơng chức Nhà nước (trong có cơng chức làm việc quan quân đội, cảnh sát, an ninh ) cán làm việc chuyên trách quan Đảng, đoàn thể" Tiếp thu tinh thần đạo để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ , có lực tận tuỵ phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Pháp lệnh cán công chức thông qua ngày 26 tháng năm 1998 quy định: "Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước" Điều 1, Pháp lệnh quy định cán bộ, công chức bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường