1 LờI Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tµi Nhµ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân, hệ thống tổ chức máy nhà nớc Quốc Hội đợc xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lùc cao nhÊt cđa níc CHXHCN ViƯt Nam Qc Héi quan có quyền lập hiến, lập pháp, định sách đất nớc thực quyền giám sát toàn hoạt động cuả nhà nớc Trong quyền giám sát tối cao Quốc Hội việc thực hiệu quyền vấn đề ý nghĩa, góp phần hoạt động hiệu quan nhà nớc nh toàn hoạt động toàn hệ thống máy nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng Trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN, với công cải cách hành chính, t pháp việc đổi tổ chức hoạt động Quốc Hội yêu cầu vô cấp thiết Trong năm qua dới lÃnh đạo Đảng với đổi hệ thống trị, tổ chức hoạt động Quốc Hội bớc đợc đổi kiện toàn Quốc Hội ngày thực tốt chức nhiệm vụ vủa Tuy nhiên trớc yêu cầu đổi toàn diện ®Êt níc trªn mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng kinh tế, trị, xà hội, tiến hành công nghiệp hoá đại hoá đất nớc hoạt động Quốc Hội hạn chế thiếu sót hoạt động giám sát tối cao dẫn đến hiệu cha cao nh: giám sát mang tính hình thức, chất lợng đại biểu Quốc hội cha đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao, công tác hậu giám sát cha đợc điều chỉnh luật nh đợc xem xét cách kĩ thực tế, hạn chế thiếu sót bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau: hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, cấu tổ chức Quốc hội cách làm việc Quốc hội cha tơng ứng với yêu cầu khách quan công tác giám sát, chất lợng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc Nh vậy, nâng cao chất lợng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội trở thành nhu cầu cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đà đợc nhiều viết, tham luận ®Ị cËp ®Õn ë nhiỊu gãc ®é kh¸c nh: Đề tài Cơ sở lí luận việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam (Luận văn Tiến sỹ luật học Lê Thanh Vân Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tham luận Tiến sỹ Lê Minh Đoan giảng viên Đại học Luật Hà Nội Một số suy nghĩ nâng cao chất lợng đại biểu Quốc hội viết tạp chí Nghiên cứu lập pháp Nhng cha có công trình khoa học độc lập nghiên cứu tầm quy mô lớn sâu sắc toàn diện hoạt động giám sát tèi cao cđa Qc Héi Do vËy, nghiªn cøu vỊ mặt lí luận nh thực tiễn hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền yêu cầu quan trọng, sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Khoá luận tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội biện pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội sở luật định: Hiến pháp, Luật hoạt động giám sát Quốc Hội, Luật tỉ chøc Qc héi, Lt tỉ chøc ChÝnh phđ, quy chế hoạt động đại biểu Quốc Hội Bên cạnh đợc phân tích đánh giá từ tình hình thực tiễn hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội thời gian qua Phơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài đợc tiến hành sở phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lê Nin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đồng thời kết hợp phơng pháp nh: phân tích, so sánh, tổng hợp Mục đích khoá luận Khoá luận hớng tới làm rõ mặt lí luận thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội, qua tìm hiểu nguyên nhân có số giải pháp thiết thực phát huy mặt đạt đợc khắc phục hạn chế tồn góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội giai đoạn Bố cục khoá luận Khoá luận đợc kết cấu nh sau: Ngoài lời cảm ơn, phần mở đầu, phần kết luận phần mục lục danh mục tham khảo khoá luận gåm ch¬ng Ch¬ng I C¬ së lÝ ln vỊ hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội Chơng II Thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc Hội Chơng III Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao cđa Qc Héi Ch¬ng I C¬ së lÝ luận hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Vị trí pháp lí Quốc Hội Vị trí pháp lí Quốc Hội không đợc xác định quy định Hiến pháp, văn có hiệu lực tối cao nhà nớc mà đợc thể quy định khác nằm luật tổ chức máy nhà nớc: Luật tỉ chøc Qc héi, Lt tỉ chøc ChÝnh phđ, Lt tổ chức Toà án Nhân dân, luật tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân văn dới luật: Quy chế đại biểu Quốc Hội, nội quy kì họp Quốc Hội Các văn nhiều làm rõ vị trí pháp lí Quốc Hội Điều 82 Hiến pháp 1992 nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Quốc Hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lùc cao nhÊt cđa níc Céng hoµ x· héi chđ nghĩa Việt Nam Quốc Hội Việt Nam quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc Hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xà hội quốc phòng an ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân Quốc Hội thực quyền giám sát tối cao tới toàn hoạt động nhà nớc Nh vậy, Quốc Hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao hệ thống quan nhà nớc, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng đất nớc Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu theo quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc Hội, quan mà thành phần cấu đại diện cho giai cấp tầng lớp dân c xà hội, đại diện cho ý chí nguyện vọng toàn dân Có thể nói, máy nhà nớc ta Quốc hội quan nhÊt nhËn qun lùc trùc tiÕp tõ nh©n d©n Chức giám sát Quốc hội Quyền giám sát tối cao Quốc hội chế định có nguồn gốc sâu xa từ học thuyết xây dùng nhµ níc, bëi lÏ qun lùc nhµ níc vµ lạm dụng quyền lực nhà nớc hai vấn đề đà đợc đặt từ thời kì cổ đại, ngêi míi cã ý tëng s¬ khai vỊ việc xây dựng nhà nớc Giám sát Quốc hội kiểm soát vận hành thiết chế máy nhà nớc theo quyền hạn, nhiệm vụ mà pháp luật đà quy định Theo Hiến pháp, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng dân tộc, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội thực việc giám sát thông qua việc theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động quan tổ chức cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh Qc héi, UBTVQH Qun gi¸m s¸t cđa Qc héi mang tÝnh chÊt qun lùc Nhµ níc, Qc héi cã thĨ tiến hành giám sát mức cao nhất, phơng diện nào, lĩnh vực hoạt động quản lí nhà nớc đối tợng thuộc quyền giám sát, kể với chủ thể giữ chức vụ cao máy nhà nớc Hoạt ®éng gi¸m s¸t cđa Qc héi vËy, mang tÝnh tổng quát bao trùm tầm vĩ mô Khi tiến hành giám sát, Quốc hội đợc quyền áp dụng biện pháp mang tính quyền lực cao để xử lí vấn đề phát sinh hoạt động giám sát nh trách nhiệm pháp lí đối tợng giám sát Nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nớc kiểu Nhà nớc sở để định tính chất, nội dung, phạm vi hoạt động giám sát nhà nớc quân chủ đại nghị, cộng hoà đại nghị, cộng hoà hỗn hợp, phủ đợc thành lập sở nghị viện nên giám sát nghị viện đỗi với phủ mang tính chất trị Hay nói rõ hơn, nghị viện giám sát việc thực đờng lối, sách phủ, đồng thời phủ phải chịu trách nhiệm trớc nghị viện Chính phủ hoạt động ®ỵc tÝn nhiƯm, trêng hỵp mÊt tÝn nhiƯm ChÝnh phủ phải từ chức nớc theo chế độ cộng hoà tổng thống áp dụng triệt để thuyết tam quyền phân lập, quan hành pháp, t pháp không thành lập sở nghị viện nên chịu trách nhiệm trớc nghị viện Việt Nam, Quốc hội quan quyền lực cao nhất, Chính phủ đợc thành lập sở Quốc hội dới lÃnh đạo thống Đảng Quốc hội có quyền giám sát toàn hoạt động cuả máy nhà nớc, đối tợng chịu giám sát phải chịu trách nhiệm pháp lí trớc Quốc hội Quyền giám sát tối cao đợc trao cho Quốc hội Quốc hội có vai trò trách nhiệm lớn việc đảm bảo cho Hiến pháp pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống nớc, đảm bảo cho máy Nhà nớc ngày hoàn thiện hoạt động có hiệu Nh vậy, với chức quan trọng giám sát quyền giám sát quyền Quốc hội mà tất yếu khách quan hoạt động quản lí nhà nớc Quyền giám sát Quốc Hội - kế thừa phát triển qua thời kì Việc thể chế thực quyền giám sát Quốc hội nhân tố góp phần cụ thể hóa chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc vào đời sống Nên năm qua, kế thừa nguyên tắc tổ chức phân công quyền lực Hiến pháp 1946, quyền giám sát cđa Qc héi qua c¸c HiÕn ph¸p 1959, 1980, 1992 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 đà có bớc phát triển mới, khẳng định rõ địa vị pháp lí Quốc hội máy Nhà nớc, đáp ứng đòi hỏi ngµy cµng cao cđa x· héi ThĨ hiƯn: - VỊ chđ thĨ thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao Theo Hiến pháp 1946, Nghị viện có ban thờng vụ mà cha thành lập uỷ ban Ban thờng vụ Nghị viƯn gåm cã mét NghÞ trëng, hai phã NghÞ trëng, 12 ủ viªn chÝnh thøc, ủ viªn dù khut Vì vậy, việc giám sát Nghị viện Ban thờng vụ Nghị viện Nghị viện không họp Do yêu cầu việc đẩy mạnh hoạt động hoạt ®éng cđa Qc héi sau kh¸ng chiÕn chèng thùc dân Pháp thắng lợi Hiến pháp 1959 việc quan thờng trực UBTVQH đà cho phép Quốc hội thành lập hai uỷ ban chuyên môn Quốc hội Uỷ ban dự án pháp luật, Uỷ ban kế hoạch ngân sách Vì vậy, chủ thể thực hiƯn qun gi¸m s¸t cđa Qc héi theo HiÕn Ph¸p 1959 bao gåm: Qc héi, UBTVQH, c¸c ban cđa Quốc hội đại biểu Quốc hội Tuy nhiên hoạt động giám sát theo Hiến pháp 1959 mang tính thụ động hoàn toàn phụ thuộc vào phân công Quốc hội, UBTVQH Theo Hiến pháp 1980 quan thờng trực Quốc hội Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đà đợc thay quan Hội đồng nhà nớc Bên cạnh quan chuyên môn vai trò Hội đồng dân tộc đợc đề cao để giúp Quốc hội thực công việc thuộc lĩnh vực C¸c chđ thĨ thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao theo Hiến pháp 1980 là: Quốc hội, Hội đồng nhà nớc, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát mang tính thụ động phụ thuộc vào Quốc hội Hội đồng nhà nớc Hiến pháp 1992 đà có thay đổi c¬ cÊu tỉ chøc néi bé Qc héi Héi đồng nhà nớc đà đợc thay Uỷ ban thờng vụ Quốc hội để làm nhiệm vụ thờng trực cđa Qc héi, c¸c chđ thĨ thùc hiƯn qun gi¸m sát tối cao là: Quốc Hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đai biểu Quốc hội Quyền giám sát Quốc hội không phụ thuộc vào phân công Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội mà đà có tính chất chủ động với tính chất chức độc lập tơng đối quan Đến Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 hoạt động giám sát Quốc hội đà có phân công quyền trách nhiệm rõ ràng cho Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban đại biểu Quốc hội, quy định rõ quyền giám sát tối cao Quốc hội đợc trao cho toàn thể đại biểu Quốc hội kì họp - Về đối tợng chịu giám sát Hiến pháp 1946 chủ yếu đặt vấn đề Nghị viện, Ban thờng vụ Nghị viện có quyền giám sát trực tiếp kì họp Nghị viện với Nội Thủ tớng, Bộ trởng Chủ tịch nớc, quan t pháp (Toà án tối cao án khác) đối tợng chịu giám sát trực tiếp Nghị viện Từ Hiến pháp 1959 đến 1992 đà bớc mở rộng đối tợng giám sát trực tiếp kì họp bao gồm Chủ tịch nớc, Chủ tịch Quốc héi, ChÝnh phđ, Thđ tíng chÝnh phđ, Bé trëng vµ thành viên khác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Chánh án án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, đối tợng phải chịu trách nhiệm trớc Quốc hội Ngoài ra, số quan, nhân cấp cao, quan đại diện ngoại giao Việt Nam, quan nhà nớc địa phơng, quan t pháp địa phơng tổ chức kinh tế, đơn vị lực lợng vũ trang đối tợng giám sát cđa Qc héi - VỊ néi dung gi¸m s¸t HiÕn pháp 1946 cha quy định cụ thể nội dung hoạt động giám sát Nghị viện Đối với Ban thờng vụ Nghị viện quy định khái quát nội dung giám sát quan nh biểu dự án sắc lệnh Chính phủ, kiểm soát phê bình Chính phủ Từ Hiến pháp 1959 trở nội dung giám sát ngày đợc xác định rõ cốt lõi xác định việc giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật Tính chuyên môn hoá hoạt động giám sát đà đợc nâng lên, bớc khắc phục chồng chéo, trùng lặp hoạt động giám sát Quốc hội - Về hình thức giám sát Nhà nớc cấp cao hình thức giám sát mà Hiến pháp đề cập đến Hiến pháp 1946 quy định việc Nghị viện xét báo cáo Ban thờng vụ Nghị viện Từ Hiến pháp 1959 đà bớc quy định rõ hình thức Quốc hội xem xét báo cáo Chủ tịch nớc, UBTVQH, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chất vấn hình thức giám sát quan trọng Từ Hiến pháp 1959 đối tợng bị chất vấn đợc mở rộng dần Hiến pháp 1946 quy định chất vấn Bộ trởng Hiến pháp 1959 quy định chất vấn Hội đồng Chính phủ quan thuộc Hội đồng Chính phủ Hiến pháp 1980 quy định ®¹i biĨu Qc héi cã qun chÊt vÊn Héi ®ång Bộ trởng thành viên Hội đồng Bộ trởng, Chánh án án nhân dân tối cao, Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiến pháp 1992 quy định chất vấn Chủ tịch nớc, chđ tich Qc héi, Thđ tíng ChÝnh phđ, Ch¸nh ¸n án nhân dân tối cao, Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Đại biểu Quốc hội sử dụng quyền chất vấn lúc dù kì họp hay hai kì họp Chất vấn kì họp có đan xen với đối thoại, tranh luận trực tiếp đại biểu Quốc hội ngời bị chất vấn Việc mở rộng quyền chất vấn phản ánh xu hoạt động Quốc hội ngày Đến Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 đối tợng bị chất vấn không thay ®ỉi so víi HiÕn ph¸p 1992 - VỊ thÈm qun xử lí vấn đề Từ Hiến pháp 1959 đến Quốc hội biểu tín nhiệm không quy định nh Hiến pháp 1946 Nội các, Thủ tớng, Bộ trởng phải từ chức không đợc Nghị viện tín nhiệm, Nghị viện bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ mà thay vào chế định míi mang tÝnh qun lùc nhµ níc vµ chØ b·i miễn chức vụ cao quan Hiến pháp 1992 quy định Quốc hội có quyền bầu, miễn nhiệm, bÃi nhiệm nhân cấp cao Nhà nớc (Chủ tịch nớc, Phó chủ tịch nớc, Chủ tịch Quốc hội Uỷ viên Uỷ ban thêng vơ Qc héi, Thđ tíng ChÝnh phđ, Ch¸nh án án nhân dân tối cao, Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao) phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nớc việc thành lập Hội đồng quốc phòng an ninh, phê chuẩn đề nghị Thđ tíng chÝnh phđ vỊ viƯc bỉ nhiƯm, c¸ch chøc Phó thủ tớng, Bộ trởng thành viên khác cđa ChÝnh phđ Qc héi cßn cã qun b·i bá văn quan Nhà nớc cấp cao nh Chđ tÞch ban thêng vơ Qc héi có quyền đình thi hành văn số quan Nhà nớc cấp cao Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội có quyền đa kiến nghị với Chính phủ vấn đề lên thực quyền giám sát phạm vi chuyên môn Những khuyến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội quan trọng làm sở cho Quèc héi, Uû ban thêng vô Quèc héi xem xét vấn đề trớc định theo thẩm quyền xử lí hậu giám sát mà pháp luật quy định Các đại biểu Quốc hội nghiên cứu đơn th khiếu nại nhân dân hoạt động thực tiễn phát vụ việc vi phạm pháp luật có quyền yêu cầu quan Nhà nớc có thẩm quyền giải thông báo kết giải cho đại biểu Quốc hội Từ móng pháp lí Hiến pháp 1946 quy định chức giám sát Quốc hội đà đợc kế thừa phát triển không ngừng đợc hoàn thiện thông qua Hiến pháp 1959, 1980 1992 Qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc Héi Trong từ điển Tiếng Việt giám sát đợc hiểu theo dõi xem xét làm sai điều đà quy định đợc hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực điều đà quy định không Hay từ điển tiếng Nga giám sát đợc hiểu nhóm hay tổ chức để theo dõi ngời, việc Giám sát dù có nhiều cách hiểu khác nhau, nhng có ®iĨm chung lµ dïng ®Ĩ chØ viƯc theo dâi, xem xét kiểm tra nhận định hoạt động đà đợc thực hay sai Hoạt động gắn với đối tợng định chủ thể định, có mối quan hệ chủ thể giám sát đối tợng chịu giám sát, dựa mục đích xác định Dới góc độ pháp lý, theo Điều 2, Khoản Luật hoạt động giám sát Quốc Hội 2003, giám sát đợc hiểu là: Giám sát việc Quốc Hội, Uỷ ban Thòng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi xem xét đánh giá hoạt động quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hôi, ph¸p lƯnh cđa ban Thêng vơ Qc héi” HiƯn cha có quy định, thuật ngữ nói rõ giám sát tối cao nhng hiểu hoạt động giám sát cấp độ cao cuối Với Quốc hội quan đại diện cho nhân dân, quan quyền lực cao nhà nớc, quan giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nớc nên không chịu thêm giám sát cá nhân quan khác Kết hoạt động giám sát tối cao có giá trị bắt buộc cá nhân, quan, tổ chức có liên quan 4.1 Chủ thể quyền giám sát tối cao Xuất phát từ nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nớc thông qua hoạt động quan đại diện cao Quốc hội Vì vậy, Quốc hội thực việc giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nớc việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Theo quy định Hiến pháp, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Quốc hội chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội nói toàn thể quan Quốc hội mà toàn thể đại biểu Quốc hội kì họp chủ thể quyền giám sát tối cao Theo Điều Luật hoạt động giám sát Qc héi 2003 “Qc héi thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tối cao kì họp Quốc hội Cơ quan khác Quốc hội nh UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban chủ thể quyền giám sát tối cao, quan hoạt động sở nhiệm vụ quyền hạn cuả phụ trách mang tính chất thờng xuyên thực giám sát tới đối tợng phạm vi đó, kết giám sát quan làm sở để đại biểu để thùc hiƯn gi¸m s¸t tèi cao Nh vËy, chđ thĨ thực quyền giám sát tối cao tất đại biểu Quốc hội kì họp Quốc hội 4.2 Đối tợng quyền giám sát tối cao Theo Hiến pháp, Luật hoạt động giám sát Quốc héi, LuËt tæ chøc Quèc héi, LuËt tæ chøc ChÝnh phủ, Luật tổ chức án nhân dân đối tợng chịu giám sát tối cao Quốc hội quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Nói cách khác, đối tợng chịu giám sát tối cao Quốc hội tầng cao máy nhà nớc đợc quy định cụ thể Điều Khoản Điểm a Quốc hội giám sát hoạt động Chủ tịch níc, ban thêng vơ Qc héi, Thđ tíng ChÝnh phủ, Bộ trởng thành viên khác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giám sát văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nớc, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Các đại biểu Quốc hội thông qua hoạt động quan giúp việc Quốc hội xem xét, kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ chủ thể nêu xem có pháp luật, sách đờng lối Đảng nhà nớc, xem xét văn quy phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức chịu giám 10 sát tối cao có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật Quốc hội Sau có định phù hợp phạm vi quyền hạn mà pháp luật trao cho Quốc hội không thực quyền giám sát đối tợng mà thực quyền giám sát toàn hoạt động máy Nhà nớc Sở dĩ đối tợng chịu giám sát tối cao Quốc hội đợc xác định nh vì: Thứ khác với Hiến pháp 1980, tổ chức hoạt động nhà nớc ta theo nguyên tắc bản: Qun lùc nhµ níc lµ thèng nhÊt nhng cã sù phân công phối hợp thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Theo nguyên tắc này, Quốc hội ra, không quan nhà nớc đợc phân công, phân nhiệm thực chức giám sát hay tra, kiểm sát việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội quan cá nhân quan cã thÈm qun ë tÇng cao nhÊt cđa bé máy nhà nớc Còn quan cá nhân khác máy nhà nớc, theo Hiến pháp luật hành đà có phân công phân nhiệm việc tra, giám sát Đối với quyền địa phơng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Nh vậy, hạn chế trùng lặp, dựa dẫm, ỷ lại tổ chức hoạt động máy nhà nớc, tránh tình trạng công việc phân cho nhiều quan, không thực không chịu trách nhiệm Giúp cho tổ chức hoạt động quan cá nhân tầng cao tuân thủ đắn Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, nhân tố thúc đẩy gơng mẫu mực cho cấp khác máy nhà nớc tuân thủ Hiến pháp, lt nghÞ qut cđa Qc héi Thø hai, Qc héi nớc ta không hoạt động chuyên trách, để phù hợp với đặc thù Quốc hội giám sát tầng cao cuả máy nhà nớc có đủ điều kiện thực quyền giám sát cách hiệu hiệu lực Nh vậy, cịng t¹o sù thèng nhÊt quan niƯm vỊ việc thực quyền lập hiến, lập pháp quyền định vấn đề trọng đại đất nớc quyền giám sát tối cao Thông qua việc giám sát tối cao Quốc hội kiểm tra lại chất lợng đạo luật định ban hành đề xuất sáng kiến sửa đổi bổ sung hoàn thiện nâng cao chất lợng chúng, để giám sát tối cao ngày đợc nâng cao Tuy nhiên, nghĩa Quốc hội không giám sát toàn hoạt động máy nhà nớc, mà thông qua hoạt động giám sát tối cao tầng cao máy nhà nớc Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động cuả nhà nớc 4.3 Néi dung gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi Theo Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003, néi dung gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi bao gåm: